THUYẾT-MINH

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO THANH TRA Số: 456/VKSTC-T1 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2017 THUYẾT MINH Dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung số Điều Quy chế công tác tra ngành Kiểm sát nhân dân Quy chế công tác tra ngành Kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 59/QĐ-VKSTC-T1 ngày 22/02/2016 Viện trưởng VKSND tối cao (gọi tắt Quy chế 59) áp dụng triển khai thực đến thời gian năm Qua trình thực hiện, số quy định Quy chế 59 thấy cần thiết phải sửa đổi, bổ sung để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ kiện toàn hệ thống tra Ngành Thực đạo Viện trưởng VKSND tối cao, Thanh tra VKSND tối cao nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung số Điều Quy chế công tác tra ngành Kiểm sát nhân dân sau: Về thẩm quyền định tra đột xuất Điểm a khoản Điều Quy chế 59 quy định: Chánh Thanh tra định tra đột xuất sau báo cáo đồng ý Viện trưởng VKSND cấp Trên thực tế, để định tra đột xuất luôn rõ ràng, đầy đủ, cần phải thu thập, củng cố thêm; để có chế kiểm tra, xác minh, củng cố thông tin làm trước định tra đột xuất, Ban soạn thảo đề xuất sửa đổi, bổ sung điểm c khoản Điều Quy chế 59 sau: “Trong trường hợp cần thiết, có quy định Khoản Điều Quy chế này, Chánh Thanh tra báo cáo đồng ý Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cử tổ cơng tác tiến hành kiểm tra, xác minh ban đầu nội dung thông tin phản ánh Kết kiểm tra, xác minh làm sở để Chánh Thanh tra báo cáo Viện trưởng cấp định tiến hành khơng tiến hành tra đột xuất theo dấu hiệu vi phạm” Về thời hạn tra Khoản Điều 15 Quy chế 59 quy định: “Thời hạn thực tra quy định sau: “a) Cuộc tra Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành không 15 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài khơng q 20 ngày Đối với tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực thời hạn tra kéo dài khơng q 30 ngày; b) Cuộc tra Viện kiểm sát nhân cấp tỉnh tiến hành không 10 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài khơng q 20 ngày” Thực tế, từ năm 2016 đến phát sinh nhiều tra đột xuất với phạm vi rộng, nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, thời hạn tra quy định khoản Điều 15 chưa đáp ứng yêu cầu tra Vì vậy, Ban soạn thảo đề xuất sửa đổi thời hạn tra khoản Điều 15 Quy chế 59 tối đa theo thời hạn tra quy định khoản Điều 45 Luật Thanh tra năm 2010, sau: “Thời hạn thực số tra quy định sau: a) Cuộc tra Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành không 60 ngày làm việc thực tế đơn vị tra, trường hợp phức tạp kéo dài, không 90 ngày làm việc thực tế đơn vị tra Đối với tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiều nội dung, lĩnh vực, nhiều địa phương thời hạn tra kéo dài, khơng q 150 ngày làm việc thực tế đơn vị tra ; b) Cuộc tra Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh tiến hành không 45 ngày làm việc thực tế đơn vi tra, trường hợp phức tạp kéo dài, không 70 ngày làm việc thực tế đơn vị tra” Về chủ thể xây dựng kế hoạch tra hàng năm Hướng dẫn thực nhiệm vụ trọng tâm công tác tra Đoạn điểm a, c khoản Điều 16 Quy chế 59 quy định kế hoạch tra hàng năm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh phải bám sát vào hướng dẫn thực nhiệm vụ trọng tâm công tác tra Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tuy nhiên, đến hệ thống tra Ngành có ba cấp (tối cao, cấp cao, cấp tỉnh) Vì vậy, cần thiết phải sửa đổi điểm a, c khoản Điều 16 Quy chế hành sau: “1 Đối với kế hoạch tra hàng năm a)… Ngoài nêu trên, kế hoạch tra hàng năm Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh vào Hướng dẫn thực nhiệm vụ trọng tâm công tác tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao c) … Kế hoạch tra hàng năm Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh trình để Viện trưởng cấp phê duyệt thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận Hướng dẫn thực nhiệm vụ trọng tâm công tác tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Về việc báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Điều 21 Quy chế hành quy định trách nhiệm Trưởng Đoàn tra phải xây dựng Báo cáo kết tra, chưa quy định trách nhiệm thành viên Đoàn tra phải báo cáo kết với Trưởng Đồn, để cụ thể hóa trách nhiệm thành viên Đồn, cần thiết phải bổ sung khoản Điều 21 sau: “4 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra a Trong thời hạn theo yêu cầu Trưởng Đồn, thành viên Đồn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng Đoàn kết qủa thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan, trung thực nội dung báo cáo b Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đồn tra phải có nội dung sau đây: - Nhiệm vụ phân công, kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; - Kết luận rõ đúng, sai nội dung kiểm tra, xác minh, nêu rõ hành vi vi phạm phát qua tra (nếu có); rõ quy định pháp luật làm để kết luận đúng, sai; - Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; - Kiến nghị, đề xuất biện pháp khắc phục, xử lý vi phạm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; kiến nghị đề xuất khác có” Về việc ký ban hành kết luận tra Khoản Điều 22 Quy chế 59 quy định sau: “Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận báo cáo kết tra tài liệu kèm theo, người định tra đạo Trưởng Đoàn tra xây dựng, hoàn thiện dự thảo kết luận ban hành kết luận tra” Quy định dẫn đến cách hiểu chưa thống người có thẩm quyền ký ban hành kết luận tra, nên cần thiết sửa đổi khoản Điều 22 sau: “Trên sở báo cáo kết tra tài liệu kèm theo, người định tra đạo Trưởng Đoàn tra xây dựng, hoàn thiện dự thảo kết luận tra Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ý kiến đạo người định tra, Trưởng Đoàn tra có trách nhiệm hồn thiện dự thảo kết luận tra để trình người định tra xem xét, ký ban hành” Về thẩm quyền giải quyết định giải khiếu nại, định kỷ luật công chức, người lao động Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh giải Khoản Điều 37 Quy chế 59 quy định: “Đối với khiếu nại Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh giải phát có vi phạm định kỷ luật công chức, người lao động Ngành bị khiếu nại Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao giải quyết.” Ở chưa quy định rõ thẩm quyền giải quyết định giải khiếu nại lần hay lần 2, vậy, cần thiết sửa đổi khoản bổ sung thêm khoản 3, Khoản Điều 37 Quy chế sau: “2 Thanh tra VKSND tối cao, Thanh tra VKSND cấp cao, Thanh tra VKSND cấp tỉnh giúp Viện trưởng VKSND cấp giải khiếu nại lần đầu Quyết định giải khiếu nại Viện trưởng VKSND cấp ban hành bị khiếu nại Thanh tra VKSND tối cao giúp Viện trưởng VKSND tối cao giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại lần đầu tiếp tục khiếu nại lần hai Khiếu nại liên quan đến Thanh tra, công chức Thanh tra Viện trưởng VKSND cấp định phân công đơn vị, cá nhân tham mưu giải quyết” Trách nhiệm Thanh tra giải tố cáo Khoản Điều 46 Quy chế hành quy định “Thanh tra giúp Viện trưởng VKSND cấp giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, …” chưa cụ thể, chi tiết Theo quy định Điểm a Khoản Điều 14 Luật Tố cáo Viện trưởng VKSND có thẩm quyền “giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cơng chức quản lý trực tiếp”, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 46 cho phù hợp với Luật tố cáo sau “ Thanh tra giúp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc thực công vụ, nhiệm vụ, kỷ luật nghiệp vụ, kỷ luật nội vụ, phẩm chất đạo đức công chức, viên chức, người lao động Ngành thuộc đối tượng Thanh tra quy định Điều Quy chế Tố cáo lãnh đạo, công chức Thanh tra Viện trưởng VKSND cấp định phân công đơn vị, cá nhân tham mưu giải quyết” Quy định báo cáo đột xuất mà Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh phải thực - Theo điểm a khoản Điều 58 Quy chế 59 quy định Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực báo cáo đột xuất vi phạm nghiêm trọng kỷ luật nghiệp vụ, công vụ việc xử lý vi phạm công chức, viên chức, người lao động Ngành Hiện phương tiện thơng tin đại chúng có phản ánh thơng tin có dấu hiệu vi phạm cơng chức, viên chức, người lao động Ngành Để tham mưu kịp thời cho Lãnh đạo VKSND tối cao việc trả lời Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, quan báo chí, đồng thời làm rõ, chấn chỉnh, xử lý kịp thời vi phạm công chức, viên chức, người lao động Ngành (nếu có), xét thấy cần thiết bổ sung báo cáo nội dung thông tin vi phạm công chức, người lao động Ngành phản ánh phương tiện thông tin đại chúng điểm a khoản Điều 58 Quy chế 59 sau: “a Báo cáo vi phạm kỷ luật nghiệp vụ, công vụ, việc xử lý vi phạm thơng tin có dấu hiệu vi phạm phản ánh phương tiện thông tin đại chúng công chức, người lao động thuộc cấp quản lý” - Để phục vụ cơng tác theo dõi, tổng hợp báo cáo kết công tác tra Ngành, xét thấy cần thiết bổ sung điểm d khoản Điều 58 sau: “d Các văn việc đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định xử lý tra đối tượng tra; văn việc xử lý vấn đề phát sinh sau tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Thanh tra VKSND cấp cao, Thanh tra VKSND cấp tỉnh” Trên nội dự thảo sửa đổi, bổ sung Quy chế công tác tra ngành Kiểm sát nhân dân CHÁNH THANH TRA Phan Văn Tâm