THUYẾT MINH TÓM TẮTĐỀ TÀI KHOA HỌC CÔNG NGHỆVẤN ĐỀ QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆNQUY HOẠCH PTĐT TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH LAI CHÂU

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LAI CHÂU SỞ XÂY DỰNG THUYẾT MINH TĨM TẮT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CƠNG NGHỆ VẤN ĐỀ QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH PTĐT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LAI CHÂU - 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý cần thiết .4 Mục đích, yêu cầu nghiên cứu .4 a) Mục đích nghiên cứu b) Yêu cầu nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu b) Đối tượng nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .5 a) Phương pháp nghiên cứu b) Câu hỏi nghiên cứu c) Sơ đồ nghiên cứu .6 Bố cục đề tài 6 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PTĐT THEO QUY HOẠCH .7 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch 1.2 Cơ sở pháp lý phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 1.2.1 Hệ thống văn QPPL 1.2.2 Các văn tỉnh Lai Châu 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch .9 1.4 Kinh nghiệm công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch 10 1.4.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 10 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu 14 Chương 2: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH LAI CHÂU VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ TỈNH LAI CHÂU 16 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lai Châu 16 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Lai Châu 16 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội .16 2.2 Lịch sử phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu .16 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PTĐT THEO QUY HOẠCH TẠI TỈNH LAI CHÂU .19 3.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu 19 3.1.1 Tổ chức lập đồ án quy hoạch đô thị 19 3.1.2 Sự tham gia cấp, ngành công tác lập quy hoạch đô thị 19 3.1.3 Công tác lấy ý kiến đồ án quy hoạch đô thị .20 3.1.4 Công tác thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị 20 3.1.5 Công bố, quản lý, cung cấp thông tin đồ án quy hoạch đô thị .20 3.2 Thực trạng công tác PTĐT theo quy hoạch địa bàn tỉnh Lai Châu .20 3.2.1 Tổ chức máy quản lý đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu .20 3.2.2 Thực trạng phát triển cơng trình hạ tầng xã hội .22 3.2.3 Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật 22 3.2.4 Quản lý kiến trúc, cảnh quan 22 3.2.5 Công tác thu hút nguồn lực đầu tư PTĐT 23 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 23 3.3 Đánh giá chung công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu 23 3.3.1 Những kết đạt 23 3.3.2 Phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu 24 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ PTĐT THEO QUY HOẠCH TẠI TỈNH LAI CHÂU 26 4.1 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu đến năm 2030 26 4.1.1 Quan điểm phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 26 4.1.2 Mục tiêu 26 4.1.3 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 26 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch 26 4.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức quan trọng công tác quy hoạch việc phát triển kinh tế xã hội 27 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực quyền thị 28 4.2.3 Giải pháp tăng cường chất lượng đồ án quy hoạch 28 4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác phản biện, lấy ý kiến cộng đồng dân cư việc lập quy hoạch 29 4.2.5 Kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc địa bàn tỉnh Lai Châu 30 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu PTĐT 31 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng cán 31 4.3.2 Giải pháp xây dựng chế thu hút đầu tư địa phương 32 4.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức quản lý quy hoạch quản lý đô thị nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 34 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thưởng 34 4.3.5 Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT, Khu vực PTĐT 35 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ .36 Kết luận .36 Kiến nghị .36 MỞ ĐẦU Lý cần thiết Lai Châu tỉnh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, phía Bắc Tây giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc, phía Tây phía Tây Nam giáp tỉnh Điện Biên, phía Đơng giáp tỉnh Lào Cai Yên Bái, phía Nam giáp tỉnh Điện Biên Sơn La Tổng diện tích tự nhiên 9.068,788km2, chia thành đơn vị hành gồm huyện thành phố Lai Châu - trung tâm kinh tế trị, văn hóa tỉnh Trên địa bàn tỉnh Lai Châu có tuyến quốc lộ chạy qua (QL100, 12, 4D, 4H, 32, 279, 279D); có 04 tuyến đường tỉnh (127, 128, 129, 132) Là cầu nối quan trọng vùng lục địa rộng lớn phía Tây Nam Trung Quốc với vùng tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh qua tuyến quốc lộ 4D, 70, 32 đường thuỷ sông Đà Với vị trí địa lý - kinh tế quan trọng, tiềm khai thác hiệu tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao góp phần quan trọng thúc đẩy nhanh q trình thị hóa địa bàn tỉnh Trong năm qua, việc phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu có nhiều tiến bộ, nhiên tỷ lệ thị hóa tồn tỉnh cịn thấp, nguồn vốn đầu tư xây dựng PTĐT cịn hạn hẹp Trong hệ thống thị có 01 thành phố Lai Châu thị loại III, cịn lại thị loại V Việc quy hoạch đô thị tỉnh Lai Châu cấp quyền quan tâm thực hiện; hầu hết đô thị lập QHC đô thị rà soát điều chỉnh theo định kỳ Công tác quy hoạch đô thị đầu tư PTĐT theo quy hoạch đạt số kết định, nhiên, với đặc trưng tỉnh miền núi, cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn nhân lực, vật lực để quy hoạch, đầu tư PTĐT cịn số hạn chế như: Cán thực cơng tác thẩm định, QLĐT cịn thiếu, chất lượng số đồ án quy hoạch chưa cao, chưa lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu đồ án quy hoạch, chưa huy động hết tham gia cộng đồng việc lập quy hoạch, quy hoạch chưa phát huy hết tiềm thị,… Để nhìn nhận, đánh giá lại công tác quy hoạch, PTĐT địa bàn tỉnh thời gian 15 năm qua (kể từ chia tách, thành lập tỉnh) đề xuất giải pháp định hướng thời gian tới, việc triển khai thực nghiên cứu đề tài “Vấn đề quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu” cần thiết Mục đích, yêu cầu nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn vừa qua - Đề đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu giai đoạn tới, góp phần xây dựng hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu bền vững, đầu tư xây dựng PTĐT hiệu b) Yêu cầu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT - Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT tỉnh Lai Châu thời gian qua, thành công, hạn chế nguyên nhân - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu giai đoạn tới Phạm vi đối tượng nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu - Phạm vi thời gian: Đề tài đánh giá chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu thời gian 15 năm qua (kể từ chia tách, tái thành lập tỉnh) b) Đối tượng nghiên cứu - Lý luận: Hệ thống văn Trung ương, tỉnh quy định lĩnh vực quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT - Thực tiễn: Vấn đề quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu, nghiên cứu kinh nghiệm từ số địa phương nước Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu - Phương pháp đánh giá, tổng hợp - Phương pháp chuyên gia b) Câu hỏi nghiên cứu 04 câu hỏi nghiên cứu: - Thực trạng chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu 15 năm qua nào? Những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế gì? - Những kinh nghiệm, học phù hợp áp dụng cho Lai Châu? - Những vấn đề tác động đến công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu? - Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu thời gian tới? c) Sơ đồ nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kiến nghị, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm 04 chương (Xem phần mục lục) Ý nghĩa đề tài - Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT - Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT tỉnh Lai Châu, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PTĐT THEO QUY HOẠCH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm Đề tài nghiên cứu, tổng hợp số khái niệm, gồm: Đô thị, Quy hoạch đô thị, Phát triển đô thị, Quản lý đô thị (chi tiết xem báo cáo tổng hợp) 1.1.2 Vai trò công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch Đề tài phân tích, đánh giá vai trò quy hoạch xây dựng việc phát triển kinh tế xã hội nội dung: - QHXD có vai trị quan trọng đầu tư xây dựng (ĐTXD) phát triển kinh tế - xã hội; - Quy hoạch xây dựng giải mối quan hệ ngành, lĩnh vực tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế theo chiều sâu; - Quy hoạch xây dựng đô thị tảng phát triển kinh tế đô thị; - Quy hoạch xây dựng tập hợp nguồn lực phát triển hợp lý ngành; - Quy hoạch xây dựng thúc đẩy q trình thị hố 1.2 Cơ sở pháp lý phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 1.2.1 Hệ thống văn QPPL 1.2.1.1 Hệ thống VBQPPL công tác lập quy hoạch quy hoạch đô thị Hệ thống VBQPPL công tác lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị ban hành tương đối đầy đủ đáp ứng yêu cầu thực tiễn: Luật - Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 - Luật Xây dựng năm 2014 - Luật Quy hoạch năm 2017 - Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch năm 2018 Nghị định NĐ 37/2010/NĐ-CP NĐ 38/2010/NĐ-CP NĐ 39/2010/NĐ-CP NĐ 64/2010/NĐ-CP NĐ 80/2014/NĐ-CP NĐ 44/2015/NĐ-CP Thông tư Hướng dẫn hồ sơ, nội dung liên quan đến đồ án QH: - TT 12/2016/TT-BXD - TT 01/2011/TT-BXD - TT 11/2010/TT-BXD - TT 06/2013/TT-BXD - TT 16/2013/TT-BXD Hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị: - TT 19/2010/TT-BXD Hướng dẫn xác định chi phí, định mức: - TT 05/2017/TT- TT 07/2011/TT-BXD - TT 113/2018/TT-BTC - TT 171/2016/TT-BTC Quy định cắm mốc giới TT 10/2016/TT-BXD 1.2.1.2 Hệ thống VBQPPL liên quan đến công tác quản lý, đầu tư PTĐT theo quy hoạch Luật - Luật Xây dựng năm 2014 - Luật Đầu tư năm 2013 - Luật Nhà năm 2016 - Luật đất đai năm 2013 - Nghị định Thông tư NĐ 11/2013/NĐ-CP NĐ 32/2015/NĐ-CP NĐ 37/2015/NĐ-CP NĐ 46/2015/NĐ-CP NĐ 59/2015/NĐ-CP NĐ 42/2017/NĐ-CP NĐ 53/2017/NĐ-CP NĐ 07/VBHN-BXD - - 1.2.2 Các văn tỉnh Lai Châu Về quản lý đầu tư PTĐT: TT 20/2013/TTLT-BXDBNV Về quản lý chất lượng xây dựng, bảo trì: TT 05/2015/TT-BXD TT 26/2016/TT-BXD TT 329/2016/TT-BTC Về quản lý Hoạt động xây dựng TT 03/2016/TT-BXD TT 04/2016/TT-BXD TT 08/2016/TT-BXD TT09/2016/TT-BXD TT 14/2016/TT-BXD TT 15/2016/TT-BXD TT 16/2016/TT-BXD TT 17/2016/TT-BXD TT 18/2016/TT-BXD TT 24/2016/TT-BXD TT 30/2016/TT-BXD TT 04/2017/TT-BXD Về định mức, chi phí TT 06/2016/TT-BXD TT 07/2016/TT-BXD TT 172/2016/TT-BTC TT 209/2016/TT-BTC TT 210/2016/TT-BTC TT 01/2017/TT-BTC TT 03/2017/TT-BXD TT 12/2017/TT-BXD Về thi tuyển, tuyển chọn phương án kiến trúc TT 13/2016/TT-BXD Trong năm qua, Tỉnh Lai Châu ban hành nhiều văn QPPL, văn pháp quy nhằm phục vụ công tác lập quy hoạch quản lý đô thị địa bàn, cụ thể: - Nghị số 17-NQ/TU ngày 18/9/2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lai Châu phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xây dựng thị xã Lai Châu đến năm 2015 - Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 - Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 - Quyết định số 18/2017/QĐ-UBND ngày 12/7/2017 - Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 29/9/2015 - Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 09/8/2017 - Quyết định số 27/2017/QĐ-UBND ngày 09/8/2017 - Quyết định số 35/2016/QĐ-UBND ngày 23/9/2016 - Quyết định số 60/2017/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 - Quyết định số 05 /2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 - Quyết định số 1602/2015/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 - Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 - Quyết định 63/2017/QĐ-UBND ngày 06/11/2017 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch - 08 yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu cơng tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch, theo sơ đồ sau: Sự kiểm tra, giám sát; tính minh bạch, dân chủ cơng khai Công tác tuyên truyền, vận động, thi đua, khen thưởng Nhận thức vai trị cơng tác quy hoạch CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Cơ chế thu hút đầu tư Điều kiện kinh tế địa phương Năng lực quyền thị Chất lượng đơn vị tư vấn Công tác phản biện, tham gia ý kiến 1.4 Kinh nghiệm công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch 1.4.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 1.4.1.1 Kinh nghiệm việc lập quy hoạch QLĐT có tham gia cộng đồng Đề tài nghiên cứu số kinh nghiệm Việt Nam, gồm: - Cải tạo đô thị với tham gia cộng đồng thành phố Vinh 10 Phòng KTHT huyện Mường Tè 09 Phòng KTHT huyện Nậm Nhùn 07 trình - 06 Đại học chuyên ngành XD - 02 Đại học GTVT, chuyên ngành cầu đường - 01 Đại học CN Thái Nguyên, chuyên ngành XD dân dụng - 01 Đại học Lương Thế Vinh, chun ngành cơng trình xây dựng - 02 Đại học xây dựng chuyên ngành cầu đường; - 02 Đại học xây dựng dân dụng - 01 Thạc sỹ quản lý đô thị - 01 Đại học quản trị kinh doanh - 01 Kế toán 3.2.2 Thực trạng phát triển cơng trình hạ tầng xã hội Đề tài đánh giá kết đạt công tác phát triển hạ tầng xã hội đô thị tỉnh Lai Châu giai đoạn vừa qua lĩnh vực: Nhà ; Cơng trình y tế; Cơ sở giáo dục - đào tạo; Cơng trình văn hóa, thể dục thể thao; Cơng trình dịch vụ, thương mại; Cơng trình trụ sở hành 3.2.3 Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật Đề tài đánh giá kết đạt công tác phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị tỉnh Lai Châu giai đoạn vừa qua lĩnh vực: Giao thông; Cấp điện; Cấp nước; Thơng tin liên lạc; Thốt nước thải, quản lý chất thải rắn quản lý nghĩa trang 3.2.4 Quản lý kiến trúc, cảnh quan Nhìn chung cơng tác quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị địa bàn tỉnh quan tâm Tại đô thị ban hành quy chế quản lý đô thị, Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc cảnh quan đô thị (Quyết định số 328/2006/QĐUBND UBND thành phố Lai Châu; Quyết định số 43/2018/QĐ-UBND ngày 14/12/2018 UBDN thành phố Lai châu phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu ) Khu vực trung tâm đô thị đầu tư xây dựng mới, đồng bộ, với trung tâm hành tỉnh phối hợp với quảng trường, vườn hoa, hồ nước, tượng đài, hệ thống đường trục chính… tạo nên điểm nhấn thị Các khu thị xây dựng đồng với hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật tạo mặt cho đô thị, tăng chất lượng sống người dân Các yếu tố tự nhiên đồi chè, dịng suối, khơng gian xanh mặt nước quan tâm giữ gìn phương án quy hoạch 22 Các yếu tố văn hoá phong tục tập quán dân tộc Kinh,Thái, Giấy, Mông quan tâm nghiên cứu phát huy Các vùng cảnh quan, di tích lịch sử văn hóa, cách mạng, vùng sinh thái mặt nước, hang động có đô thị phụ cận quan tâm đầu tư Tuy nhiên, kiến trúc cảnh quan đô thị chủ yếu quan tâm Thành phố, thị trấn, việc phát triển cơng trình điểm nhấn hạn chế nguồn vốn đầu tư hạn hẹp 3.2.5 Công tác thu hút nguồn lực đầu tư PTĐT Công tác phát triển doanh nghiệp quan tâm thực hiện, UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số nội dung quy định sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị thường xuyên triển khai theo chương trình kế hoạch hàng năm, nhóm nghiên cứu đánh giá nội dung: - Công tác tuyên truyền, phố biến Luật xử lý vi phạm hành - Cơng tác bồi dưỡng, tập huấn cịn hạn chế, tổ chức lớp tập huấn đào tạo nghiệm vụ tra, kiểm tra cho cán - Công tác kiềm tra, tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Xây dựng, kiện tồn tổ chức máy, biên chế, chuẩn bị điều kiện sở vật chất bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Tình hình vi phạm hành 3.3 Đánh giá chung công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu 3.3.1 Những kết đạt - Về phát triển hệ thống đô thị: năm qua, tỉnh Lai Châu hệ thống đô thị không mở rộng nhiều, nhiên chất lượng đô thị nâng lên đáng kể Thành phố Lai Châu công nhận đô thị loại III vào năm 2013 lên Thành phố năm 2014 Năm 2016 hoàn thiện việc công nhận đô thị loại V cho thị trấn - Về công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng, Lai Châu có 8/8 thị lập QHC Trên sở quy hoạch phê duyệt, UBND tỉnh thực công bố, công khai, quản lý mốc giới theo quy hoạch UBND tỉnh quan tâm đến việc xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, sách theo hướng đồng bộ, phù hợp với thực tiễn địa phương, huy động nguồn lực tham gia đầu tư xây dựng nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 23 - Kinh tế phát triển khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng cao so với bình quân nước, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Hoạt động thương mại - dịch vụ phát triển - Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư cải thiện rõ rệt hạ tầng giao thông; hệ thống đô thị xây dựng khang trang, đại, đồng Hạ tầng giáo dục, y tế tiếp tục đầu tư hồn thành nhiều cơng trình quan trọng 3.3.2 Phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu Điểm mạnh - Các đô thị Lai Châu đa phần đô thị trẻ Trong có Thành phố Lai Châu trung tâm tỉnh lỵ quy hoạch từ đầu - Các thị tỉnh có điều kiện địa hình, điều kiện tự nhiên đặc trưng khu vực miền núi phía Bắc - Tỉnh Lai Châu tỉnh cửa ngõ, biên giới giáp với Trung Quốc, tạo hội thơng thương hai quốc gia - Có nhiều khu vực có cảnh quan đẹp thuận lợi cho phát triển du lịch Cơ hội - Công tác quy hoạch, PTĐT cấp, ngành tỉnh quan tâm - Nguồn kinh phí cho cơng tác quy hoạch thị ưu tiên - Với tốc độ phát triển nay, nhiều nhà đầu tư quan tâm phát triển dự án đô thị địa Điểm yếu - Tỷ lệ thị hóa, tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp cịn thấp; Cơ cấu tổ chức khơng gian hệ thống thị cịn chưa hợp lý với địa bàn rộng tỉnh, mật độ đô thị thưa mỏng, đặc biệt khu vực phía Tây Nam cịn thiếu thị làm hạt nhân phát triển kinh tế Tồn tỉnh có thành phố Lai Châu thị loại III, cịn lại đô thị loại V - Nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng thị cịn thiếu, chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước - Chưa có nhà đầu tư lớn đầu tư dự án lớn địa bàn - Quy hoạch vùng tỉnh chưa lập (Quy hoạch hệ thống đô thị điểm dân cư nông thôn tỉnh Lai Châu phê duyệt từ năm 2006), dẫn đến việc phát triển hệ thống thị, khớp nối quy hoạch ngành cịn gặp nhiều khó khăn Thách thức - Động lực PTĐT cịn yếu kém, hệ thống giao thơng kết nối liên vùng cịn hạn chế - Tình hình phân bố dân cư không đồng mật độ dân cư thấp đặc trưng tỉnh miền núi cao đất rộng người thưa Tiềm đất đai lớn chưa khai thác sử 24 bàn tỉnh - Trong thời gian tới, việc phát triển hạ tầng giao thông, tuyến đường nối cao tốc tạo điều kiện việc PTĐT địa bàn tỉnh dụng để phát triển - Địa hình khơng thuận lợi, suất vốn đầu tư xây dựng cao Đồng thời tỉnh nằm khu vực miền núi phía Bắc thường xuyên chịu tác động thiên tai, biến đổi khí hậu - Là địa phương nằm khu vực miền núi phía Bắc, thị Lai Châu chịu ảnh hưởng tác động biến đổi khí hậu, thiên tai, sạt lở đất Đặc biệt thường xảy tuyến giao thông huyết mạch, ảnh hưởng đến giao thông kết nối đô thị 25 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ PTĐT THEO QUY HOẠCH TẠI TỈNH LAI CHÂU 4.1 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu đến năm 2030 4.1.1 Quan điểm phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu - PTĐT đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - PTĐT đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu lao động, phân bố dân cư khu vực đô thị nông thôn; việc sử dụng đất nông nghiệp cho PTĐT phải đảm bảo tính bền vững - PTĐT có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên, nguồn lực đầu tư, quỹ đất xây dựng, đầu tư xây dựng đồng sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội, kiểm sốt chất lượng mơi trường; Nâng cao chất lượng hạ tầng, dịch vụ thị, xây dựng thị có điều kiện sống tốt, tăng cường sức cạnh tranh đô thị khu vực Giữ gìn văn hóa, sắc thị miền núi phía Bắc - PTĐT bền vững, thích ứng ứng phó với biến đổi khí hậu, đặc biệt tượng lũ ống, lũ quét, sạt lở đất 4.1.2 Mục tiêu - Từng bước xây dựng hồn chỉnh hệ thống thị phát triển bền vững, có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ; - Xây dựng đô thị văn minh, đại, có sắc; - Đầu tư xây dựng thị đảm bảo vai trị, vị trí thị trung tâm, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng, tỉnh huyện 4.1.3 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu - Giai đoạn 2017-2020: tỉnh Lai Châu có thị hữu (Thành phố Lai Châu đô thị loại III đô thị loại V: Tam Đường, Tân Uyên, Than Uyên, Sìn Hồ, Phong Thổ, Mường Tè, Nậm Nhùn), khơng hình thành đô thị - Giai đoạn 2021-2025: Tỉnh Lai Châu có 10 thị, có thị loại II thành phố Lai Châu, 02 đô thị loại IV Than Uyên Phong Thổ, thị loại V gồm: Tam Đường, Tân Un, Sìn Hồ, Mường Tè, Nậm Nhùn, Ma Lù Thàng, Phúc Than - Giai đoạn 2026-2030: Tỉnh Lai Châu có 10 thị, có thị loại II thành phố Lai Châu, 04 đô thị loại IV Than Uyên, Phong Thổ, Sìn Hồ, Tam Đường 05 thị loại V gồm: Tân Uyên, Mường Tè, Nậm Nhùn, Phúc Than Khu kinh tế cửa Ma Lù Thàng 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch 4.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức quan trọng công tác quy 26 hoạch việc phát triển kinh tế xã hội Như phân tích vai trị quan trọng quy hoạch đô thị mục 1.1.2 nêu trên, nhận thức công tác quy hoạch đô thị ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội nói chung PTĐT nói riêng - Đối với quan quản lý nhà nước: Việc nhận thức đắn vai trị cơng tác quy hoạch, yếu tố định cho công tác tổ chức lập, phê duyệt; Bản đồ quy hoạch cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý - Đối với doanh nghiệp, nhà đầu tư: Các nhà đầu tư, doanh nghiệp yếu tố nòng cốt để cung cấp nguồn lực cho PTĐT - Đối với người dân: Sự nhận thức vai trò quy hoạch đô thị giúp người dân làm chủ, tham gia q trình lập có đồng thuận việc triển khai quy hoạch - Một số nhận thức chưa đắn công tác quy hoạch quản lý đô thị nay: + Xác định cơng tác quản lý thị chưa tồn diện, chủ yếu vận hành thị Tiến trình thị hóa địi hỏi phải quản lí chặt chẽ q trình vận hành thị cần phải hiểu quản lí q trình vận hành thị khơng chưa đủ mà cịn cần phải có kết hợp hài hịa, câu thơng, hỗ động ba yếu tố: qui hoạch, kiến thiết vận hành Một đô thị không phát triển (hoặc phát triển vượt ngồi tầm kiểm sốt) mà trọng đến công tác vận hành đô thị mà khơng (hoặc ít) coi trọng đến cơng tác quy hoạch kiến thiết + Đặt nặng tính tư nhiệm kỳ, lợi ích cục cơng tác quy hoạch, PTĐT + Quản lý đô thị chưa đồng bộ: Rất nhiều nhà quản lí thị nhận thức rằng, quản lí thị tức quản lí lĩnh vực như: giao thơng, vệ sinh mơi trường, cấp nước, xanh, quản lí việc xây dựng nhà cửa Do việc thiếu kết nối ngành, lĩnh vực, phận dần trở nên khơng cịn thích ứng với tốc độ, tính chất trình độ phát tiển mạng lưới đô thị + Người dân, cộng đồng chưa nhận thức đầy đủ quyền vai trị (trước hết quyền tham gia) công tác quy hoạch PTĐT Cần tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, dân cư việc quản lý xây dựng PTĐT Sức mạnh nguồn lực dân cư cộng đồng lớn, cần phải coi trọng Thường xuyên rà soát đồ án quy hoạch đến hạn điều chỉnh, khắc phục tồn bất cập đồ án kịp thời Xây dựng, ban hành Nghị quyết, chương trình chuyên ngành công tác quy hoạch xây dựng đô thị Khắc phục nhận thức chưa đắn công tác quy hoạch, quản lý đô thị 27 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực quyền thị Tuyên truyền phổ biến pháp luật, tăng cường củng cố máy quản lý Mạnh dạn xây dựng chế đưa khỏi máy cán công chức không đủ phẩm chất, lực đáp ứng với nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị Sử dụng cán bộ, phát kịp thời nhân tố tích cực, cán trẻ, có lực, bố trí sở trường, lực, xây dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, ngang tầm với yêu cầu nghiệp đổi đất nước Phân công, phân nhiệm cán phù hợp với chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc (Đặc biệt vị trí Phó Chủ tịch phụ trách xây dựng; Trưởng phòng Kinh tế hạ tầng ) Thực cải cách hành cấp, ngành, xem cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước, tập trung cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục không cần thiết gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tạo điều kiện để cán tự học tập nâng cao trình độ chun mơn Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nâng cao lực cho cán quản lý đô thị Đề cao vai trò cá nhân cá nhân người đứng đầu lãnh đạo, đạo việc thực nhiệm vụ Tránh đùn đẩy, dựa dẫm vào tập thể, khơng mạnh dạn đốn, xử lý cơng việc thuộc thẩm quyền Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý trật tự xây dựng mà nòng cốt lực lượng tra phải thường xuyên, phát xử lý kịp thời sai phạm Lực lượng tra phải có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, tư tưởng đạo đức tốt Trọng dụng người có tài kịp thời có hình thức xử lý thun chuyển, đưa khỏi ngành cán vi phạm, thối hóa đạo đức 4.2.3 Giải pháp tăng cường chất lượng đồ án quy hoạch Chất lượng đơn vị tư vấn ảnh hưởng lớn đến chất lượng đồ án quy hoạch định hướng phát triển đô thị Đặc biệt đồ án QHC thị Do đó, cần lựa chọn đơn vị tư vấn công khai, minh bạch; Tuyển chọn đơn vị có uy tín, có kinh nghiệm Cần có giải pháp cụ thể hạn chế đơn vị tư vấn không đạt tiến độ, chất lượng yêu cầu Đối với đơn vị tư vấn cần có đánh giá cụ thể hạn chế không cho tham gia công việc tư vấn tương tự địa bàn tỉnh Trong trình triển khai xây dựng phương án quy hoạch cần tổ chức buổi hội nghị, hội thảo nhằm lấy ý kiến đa chiều từ quan quản lý, doanh nghiệp, người dân đóng góp cho phương án quy hoạch Tăng cường tính phản biện chuyên gia, hội nghề nghiệp việc lập quy hoạch Cần hạn chế ý kiến chủ quan, đạo ý trí cơng tác lập quy hoạch đô thị Đôi phương án quy hoạch thể ý chí lãnh đạo địa phương xuất phát từ dự báo từ quan điểm khoa học Do đó, ngồi việc đào tạo cán làm công tác quy hoạch đồng thời cần tuyên truyền nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác lập quy hoạch 28 4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác phản biện, lấy ý kiến cộng đồng dân cư việc lập quy hoạch Cần cải thiện quy định cung cấp thông tin để người dân nhận nhận thông tin cách kịp thời đầy đủ Cần có hướng dẫn thơng tin tìm thấy đâu, người dân góp ý tới địa tiếp nhận Thời gian thu thập ý kiến người dân cần cân nhắc kỹ lưỡng cho bước quy hoạch, đảm bảo cho người dân có thời gian tiếp cận thông tin, nghiên cứu đưa ý kiến Có thể phạm vi lấy ý kiến mở rộng so với quy định hành không bao gồm quan cá nhân nằm diện tích bị quy hoạch Các chuyên gia độc lập tổ chức, cá nhân có tâm huyết với địa phương Kết khảo sát ý kiến cần phản hồi lại cho người dân cách minh bạch để họ biết ý kiến họ tiếp nhận cân nhắc Các kế hoạch hành động hay sửa đổi quy hoạch sau cần cơng bố cơng khai Cần tăng cường vai trị bên liên quan tham gia: - Trước hết, cán nhà nước cần có thái độ tích cực với tham gia người dân Họ cần hiểu điều giúp quyền đưa định đắn nhà nước có ủng hộ người dân thực định - Cần khuyến khích người dân tham gia cách cho họ biết quyền lợi họ bị đe dọa họ không tham gia Các đại diện người dân công tác quy hoạch đầu tư, Ban Giám sát Đầu tư Cộng đồng hay tổ chức quần chúng, cần cải thiện chế tài để giảm bớt phụ thuộc vào quyền tăng tính độc lập tiếng nói - Các tổ chức nghề nghiệp cần phát huy vai trị tốt để tập hợp tốt tiếng nói chuyên gia Bên cạnh đó, quyền nên giành ngân sách mời họ nghiên cứu thảo luận để tận dụng kiến thức họ nhằm đưa định tốt Cần có tham gia đa ngành công tác lập quy hoạch Quy hoạch không gian đô thị liên quan tới quan hệ văn hóa xã hội, sức khỏe cộng đồng, giao thơng thị, biến đổi khí hậu v.v cần nhiều người đóng góp cách đa ngành Một diễn đàn điện tử quy hoạch đô thị cần thành lập nơi thông tin chia sẻ, thảo luận thường xuyên người có quan tâm Các quan báo chí cần trì tính tích cực cơng tác truyền thơng vấn đề 4.2.5 Kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc địa bàn tỉnh Lai Châu TT Bảng kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị Nội dung công việc Thời gian Cơ quan chủ trì thực 29 Ghi I Quy hoạch tỉnh 2020-2020 Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng II Quy hoạch vùng huyện Quy hoạch vùng huyện Tân Uyên 2019-2020 Quy hoạch vùng huyện Than Uyên 2020-2021 Quy hoạch vùng huyện Tam Đường 2020-2021 Quy hoạch vùng huyện Mường Tè 2020-2021 Quy hoạch vùng huyện Sìn Hồ 2020-2021 Quy hoạch vùng huyện Nậm Nhùn 2020-2021 Quy hoạch vùng huyện Phong Thổ 2020-2021 UBND huyện Tân Uyên UBND huyện Than Uyên UBND huyện Tam Đường UBND huyện Mường Tè UBND huyện Sìn Hồ UBND huyện Nậm Nhùn UBND huyện Phong Thổ QHC đô thị Điều chỉnh QHC thành phố Lai Châu 2019-2020 Sở Xây dựng Điều chỉnh QHC thị trấn Than Uyên 2019-2020 Sở Xây dựng Điều chỉnh QHC thị trấn Tam Đường 2019 UBND huyện Tam Đường Điều chỉnh QHC thị trấn Sìn Hồ 2019 UBND huyện Sìn Hồ Điều chỉnh QHC thị trấn Phong Thổ Điều chỉnh QHC thị trấn Mường Tè Điều chỉnh QHC thị trấn Nậm Nhùn Điều chỉnh QHC thị trấn Tân Uyên 10 Điều chỉnh QHC đô thị cửa Ma Lù Thàng Điều chỉnh QHC đô thị Nậm Tăm 2020-2021 11 Điều chỉnh QHC đô thị Nậm Củm 2020-2021 12 Điều chỉnh QHC đô thị Mường So 2020-2021 13 Điều chỉnh QHC đô thị Phúc Than 2020-2021 V Quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết Thực triển khai đồ án Hàng năm III Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai Đang triển khai UBND huyện Phong Thổ UBND huyện Mường Tè UBND huyện Nậm Nhùn Đã hoàn thành 2020 30 SXD/UBND huyện Phong Thổ UBND huyện Sìn Hồ UBND huyện Mường Tè UBND huyện Phong Thổ UBND huyện Tân Uyên Sở Xây VI QHPK, QHCT sau đồ án QHC điều chỉnh phê duyệt để làm thực dự án PTĐT Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc Điều chỉnh Quy chế quản lý QHKT thành phố Lai Châu dựng/UBND huyện Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Tân Uyên Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Than Uyên Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Tam Đường Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Sìn Hồ Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Mường Tè Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Nậm Nhùn Lập Quy chế quản lý QH kiến trúc thị trấn Phong Thổ 2020 UBND thành phố Lai Châu 2020 UBND huyện Tân Uyên UBND huyện Than Uyên UBND huyện Tam Đường UBND huyện Sìn Hồ UBND huyện Mường Tè UBND huyện Nậm Nhùn UBND huyện Phong Thổ 2020 2020 2020 2020 2020 2020 Sau đồ án QHC điều chỉnh phê duyệt 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu PTĐT 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng cán - Áp dụng rộng rãi chế độ thi tuyển công chức, lựa chọn cán có đủ lực, phẩm chất; có sách tốt, đãi ngộ cao để thu hút nhân tài; có giải pháp khuyến khích, khen thưởng,… địi hỏi cán cơng chức phải ln tự nỗ lực phấn đấu, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn, tránh bị đào thải - Thường xuyên tổ chức khóa tập huấn, nâng cao lực cán quản lý ngành xây dựng đô thị (Đề xuất, tham gia chương trình tập huấn BXD Bộ ngành tổ chức; tổ chức lớp tập huấn tỉnh) - Tham gia, tổ chức mạng lưới chia sẻ kinh nghiệm quản lý đô thị với địa phương vùng toàn quốc - Kêu gọi hỗ trợ tổ chức quốc tế (JICA, KOICA ) hỗ trợ đào tạo nâng cao lực cán địa phương - Tin học hố cơng tác quản lý để dần tiến tới quyền điện tử, thực giao dịch hành thơng qua mạng, giúp cho máy tổ chức tinh gọn hiệu Áp dụng tiến khoa học công nghệ vào công tác quản lý quy hoạch đô thị hệ thống thông tin địa lý (GIS – Geographic Information System) 31 4.3.2 Giải pháp xây dựng chế thu hút đầu tư địa phương 4.3.2.1 Giải pháp thu hút nguồn vốn đầu tư - Nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư doanh nghiệp Tiếp tục củng cố xây dựng quan xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu thực tế - Tiếp tục rà soát xây dựng thông tin chi tiết dự án danh mục kêu gọi đầu tư để làm sở cho việc kêu gọi nhà đầu tư; - Tham gia tích cực Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia - Lựa chọn dự án đầu tư thí điểm theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Trong chi tiêu công cộng, PPP (Public - Private Partner) hợp tác cơng - tư mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng nhà nước - Chuyển nhượng quyền khai thác cơng trình hạ tầng: Hình thức có lĩnh vực khai thác thu phí tuyến đường giao thơng Cơ sở pháp lý hình thức xem Thơng tư liên tịch 05/TTLTBGTVT-BTC ngày 18/3/2004 Bộ Giao thông Vận tải Bộ Tài hướng dẫn việc chuyển giao quyền thu phí sử dụng đường có thời hạn Hình thức thực nguyên tắc, tuyến đường Nhà nước xây dựng xong, chuyển quyền khai thác cho doanh nghiệp thời gian định Doanh nghiệp nhận quyền thu phí tốn cho Nhà nước kinh phí xây dựng tuyến đường Vốn thu được sử dụng để đầu tư cho dự án khác Việc lựa chọn doanh nghiệp tiếp nhận quyền thu phí thơng qua đấu thầu định thầu - Giải pháp Nhà nước nhân dân làm Mơ hình triển khai số địa phương có kết định, nhiên áp dụng với số dự án nhỏ mang tính chất làng xã Nhà nước đảm bảo vật tư, vật liệu, người dân hưởng lợi đóng góp nhân cơng xây dựng tuyến đường liên xã, liên thôn, kênh tưới tiêu qui mô nhỏ, số trường học, bệnh xá nhỏ - Sử dụng vốn ODA: Vốn ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực: Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại; Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác) Căn vào danh mục ngành, lĩnh vực hưởng mức lãi suất ưu đãi vay lại nguồn vốn vay ODA Chính phủ (Ban hành kèm theo Quyết định số 29/QĐ-TTg ngày 01/6/2011 Thủ tướng Chính phủ) Xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ cơng nghiệp sinh hoạt đô thị (đô thị loại 2, đô thị loại 3, đô thị loại 4, trừ đô thị loại thuộc diện ngân sách nhà nước cấp phát); Xây dựng cơng trình thu gom xử lý chất thải rắn đô thị chất thải rắn công nghiệp; Xử lý nước thải khu công nghiệp; Xây dựng, đầu tư trang thiết bị sở y tế có khả hoàn vốn; Dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục đào tạo, dậy nghề có khả hoàn vốn; Xây dựng đường sắt (trừ trường hợp vay lại phần thiết bị theo lãi suất thông thường); Xây dựng 32 đường cao tốc; Xây dựng cảng nước sâu (trừ trường hợp vay lại phần thiết bị theo lãi suất thông thường) Tuy nhiên, Nước ta trở thành Nước thu nhập trung bình thấp nên vốn ODA ưu đãi giảm dần thay vào nguồn vốn vay với điều kiện ràng buộc khắt khe 4.2.3.2 Giải pháp sách - Tiếp tục rà sốt quy định, sách đầu tư, kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu quán, sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh - Tiếp tục cụ thể hóa sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực: PTĐT, phát triển hạ tầng kỹ thuật (cấp thoát nước, môi trường đô thị,…), phát triển nhà xã hội nhà cho người có thu nhập thấp; xây dựng cơng trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc khu công nghiệp, dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thơn quan ban hành để áp dụng vào tình hình thực tế - Tiếp tục rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, sở có biện pháp hỗ trợ, tập trung tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện để dự án sớm triển khai; - Tiếp tục thực đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước để tiếp tục thu hút vốn đầu tư - Tiếp tục nâng cao hiệu việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý cơng việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước địa phương - Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo đơn vị, ngành với nhà đầu tư để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách pháp luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh địa phương, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư 4.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức quản lý quy hoạch quản lý thị nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch Việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý quy hoạch đô thị mang lại hiệu tính khả thi cao Hiện nhiều địa phương nước triển khai áp dụng Việc ứng dụng công nghệ giải vấn đề sau: - Quản lý tập trung thông tin quy hoạch Tạo môi trường đơn giản, thuận tiện tiết kiệm thời gian cho việc khai thác, sử dụng thông tin quy 33 hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành - Với lãnh đạo: cung cấp thơng tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thơng tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định - Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cậ nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ - Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thơng tin quy hoạch xây dựng: cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ - Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tư biết trạng thái xây dựng lô đất nhà Trong thời gian tới cần triển khai thí điểm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý quy hoạch quản lý đô thị địa bàn thành phố Lai Châu, lồng ghép chương trình xây dựng thị thơng minh Bên cạnh cần tập huấn, nâng cao lực cán quản lý hướng tới mơ hình quyền điện tử 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung đạo, kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; đồng thời, thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm - Thực giải pháp xây dựng đồng công trình hạ tầng kỹ thuật thị, đáp ứng kip thời yêu cầu PTĐT, khắc phục tình trạng “treo” xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị - Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến Nhân dân quy định pháp luật hoạt động xây dựng; nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng - Bên cạnh cần trọng cơng tác thi đua khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích, đóng góp cơng tác quy hoạch, PTĐT - Hàng năm tổ chức xây dựng phong trào thi đua như: Năm đô thị; Phong trào PTĐT Xanh - - đẹp Tổ chức thi sáng kiến người dân việc quy hoạch quản lý đô thị 4.3.5 Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT, Khu vực PTĐT Bảng Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT TT I Nội dung cơng việc Thời gian thực Chương trình PTĐT 34 Cơ quan chủ trì II Rà soát điều chỉnh Chương trình PTĐT thành phố lai Châu (Sau QHC điều chỉnh phê duyệt) Lập Chương trình PTĐT thị trấn Than Uyên Lập Chương trình PTĐT thị trấn Phong Thổ Lập Chương trình PTĐT thị trấn Tân Uyên Lập Chương trình PTĐT thị trấn Sìn Hồ Lập Chương trình PTĐT thị trấn Tam Đường Lập Chương trình PTĐT thị trấn Mường Tè Lập Chương trình PTĐT thị trấn Nậm Nhùn Khu vực PTĐT Lập khu vực PTĐT cho thành phố Lai Châu 35 2020 UBND thành phố Lai Châu 2020 UBND huyện Than Uyên UBND huyện Phong Thổ UBND huyện Tân Uyên UBND huyện Sìn Hồ UBND huyện Tam Đường UBND huyện Mường Tè UBND huyện Nậm Nhùn 2020 2020 2020 -2021 2020 2020 -2021 2020 -2021 2020 - 2021 Sở Xây dựng KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Trong 15 năm phát triển kể từ tái thành lập tỉnh, quan tâm đạo cấp, ngành đồng lòng người dân, doanh nghiệp, hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu có bước phát triển vững Đề tài “Vấn đề quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu” thực nghiên cứu bản, nghiêm túc để nhìn nhận, đánh giá lại công tác quy hoạch, PTĐT địa bàn tỉnh thời gian 15 năm qua đề xuất giải pháp định hướng thời gian tới, cụ thể: - Nhóm nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu lĩnh vực, đánh giá vấn đề tồn tại, hạn chế nay; rà soát hệ thống văn QPPL liên quan - Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm số địa phương việc lập quy hoạch quản lý đầu tư PTĐT theo quy hoạch - Đề xuất nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý thị: + 04 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch gồm: (1) Giải pháp nâng cao nhận thức quan trọng công tác quy hoạch việc phát triển kinh tế xã hội; (2) Giải pháp nâng cao lực quyền thị; (3) Giải pháp tăng cường chất lượng đồ án quy hoạch; (4) Giải pháp tăng cường công tác phản biện, lấy ý kiến cộng đồng dân cư việc lập quy hoạch + 04 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu PTĐT gồm: (1) Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ; (2) Giải pháp xây dựng chế thu hút đầu tư địa phương; (3) Ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức quản lý quy hoạch quản lý thị nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch: (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thưởng - Đề xuất kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc địa bàn tỉnh Lai Châu Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT, Khu vực PTĐT Kiến nghị Sản phẩm đề tài tài liệu hữu ích để quan, cán quản lý, tham khảo đề xuất chế sách định hướng phát triển cho địa phương Sau đề tài phê duyệt, kính đề nghị UBND tỉnh đạo quan liên quan triển khai nhiệm vụ thực giải pháp đề xuất nêu Kính đề nghị Hội đồng thẩm định xem xét thơng qua trình UBND tỉnh Tỉnh ủy phê duyệt đề tài 36 ... thường xuyên chịu tác động thiên tai, biến đổi khí hậu - Là địa phương nằm khu vực miền núi phía Bắc, thị Lai Châu chịu ảnh hưởng tác động biến đổi khí hậu, thiên tai, sạt lở đất Đặc biệt thường