VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VỤ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ PHÒNG KIỂM SÁT CÁC VĂN BẢN, QUYẾT ĐỊNH DÂN SỰ, HÀNH CHÍNH PHÍA NAM CHUYÊN ĐỀ THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT[.]
VỤ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ PHÒNG KIỂM SÁT CÁC VĂN BẢN, QUYẾT ĐỊNH DÂN SỰ, HÀNH CHÍNH PHÍA NAM CHUYÊN ĐỀ THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI VIỆC THU HỒI TÀI SẢN VỀ THAM NHŨNG, THU HỒI TÀI SẢN CHO NHÀ NƯỚC, VIỆC THI HÀNH ÁN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN TỔ CHỨC TÍN DỤNG Chủ nhiệm Chuyên đề: Đặng Ngọc Dư Thực Chuyên đề: Chu Công Khanh Vũ Văn Tiếu Nguyễn Thị Kim Nhã Bùi Minh Học Hà Nội, năm 2017 CHUYÊN ĐỀ Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng công tác Kiểm sát thi hành án dân việc thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng PHẦN MỘT Lời nói đầu Những năm gần Đảng Nhà nước ta có nhiều Nghị quyết, chủ trương lớn đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đời sống xã hội; nhấn mạnh đến việc thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng Để thể chế hố đường lối sách Đảng, Quốc hội ban hành Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội tiêu có Cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp thi hành án dân sự, thời gian qua Quốc hội ban hành Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 19/7/2017 Thủ tướng Chính phủ triển khai thực Nghị số 42/2017/QH14 Đồng thời Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật thi hành án dân liên quan đến việc thu hồi tài sản tham nhũng thu hồi tài sản cho Nhà nước Theo đó, ngành Kiểm sát nhân dân có vai trị quan trọng việc tổ chức thực chủ trương nêu thông qua việc thực hai chức Thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp Với chức kiểm sát hoạt động tư pháp, với thực công tác kiểm sát lĩnh vực khác, thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân cấp kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân sự, phát nhiều dạng loại vi phạm nghiêm trọng, qua ban hành nhiều kiến nghị, kháng nghị yêu cầu Cơ quan thi hành án dân tổ chức khắc phục vi phạm Hầu hết kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân ban hành có cứ, đảm bảo tính thuyết phục nên Cơ quan thi hành án dân chấp nhận tổ chức khắc phục vi phạm THA Có thể khẳng định rằng, nỗ lực VKSND cấp thời gian qua góp phần quan trọng vào việc lập lại trật tự kỷ cương hoạt động THADS, có cơng tác Kiểm sát việc thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương Nhà nước, góp phần ổn định tình hình an ninh trị địa phương Hoạt động kiểm sát THADS có tác dụng bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất; điều đáng quan tâm là, từ kết hoạt động thi hành án dân Cơ quan THADS cấp luôn năm sau đạt tiêu cao năm trước, có đóng góp hiệu Lãnh đạo, Kiểm sát viên công chức làm công tác Kiểm sát THADS VKSND cấp Trong khuôn khổ Chun đề này, chúng tơi xin trình bày nét lớn thực trạng vi phạm công tác thi hành án dân liên quan đến việc thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng; giải pháp để khắc phục tình trạng vi phạm Cơ quan THADS quan, tổ chức liên quan việc thi hành án nêu Tính cấp thiết: Thực chức Kiểm sát hoạt động Tư pháp, kiểm sát lĩnh vực thi hành án dân sự, thấy nhiều quy định thi hành án dân thể quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành chính, tháo gỡ số tồn tại, vướng mắc cơng tác thi hành án dân sự, góp phần bước nâng cao hiệu công tác thi hành án Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tiễn u cầu nhiệm vụ tình hình cơng tác kiểm sát thi hành án dân bộc lộ hạn chế, bất cập, cụ thể như: Những vi phạm trình tự, thủ tục, trách nhiệm; chế phối kết hợp quan, tổ chức có liên quan (những vụ án hình tham nhũng trình xử lý chưa trọng tới việc ngăn chặn đối tượng tẩu tán tài sản dẫn đến tổ chức thi hành án khơng cịn tài sản để thi hành án) Những hạn chế, bất cập nêu nguyên nhân dẫn đến tình trạng án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật chưa thi hành nghiêm chỉnh, tồn đọng nhiều, chưa quan THADS tổ chức thi hành triệt để, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, ảnh hưởng đến tính nghiêm minh pháp luật Nhằm đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân để phát huy mặt làm được, bước khắc phục tồn tại, yếu công tác kiểm sát thi hành án dân công tác thi hành án dân sự; đồng thời phát khó khăn, vướng mắc thi hành Luật Thi hành án dân sự, sở đề nghị với quan Nhà Nước có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn kịp thời Mục đích, nhiệm vụ xây dựng chuyên đề Viện kiểm sát nhân dân cấp phối hợp quan thi hành án dân xác định cụ thể vấn đề, nhằm đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân để phát huy mặt làm được; đồng thời bước khắc phục tồn tại, yếu công tác thi hành án dân sự, kiểm sát thi hành án dân Mặt khác, Viện kiểm sát vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn pháp luật giao, cịn có trách nhiệm phịng ngừa vi phạm, tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục nhằm góp phần thúc đẩy cơng tác thi hành án dân ngày tốt theo Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 tiêu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp thi hành án dân sự; Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 Quốc hội Để thực tốt mục tiêu cần phải hoàn thiện sở pháp lý phương tiện quan trọng nhất, hiệu góp phần khắc phục vi phạm pháp luật lĩnh vực thi hành án dân Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu chuyên đề qui định pháp luật thi hành án dân hoạt động Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án dân Đi sâu vào vi phạm Cơ quan Tòa án, đặc biệt vi phạm Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan, tổ chức liên quan đến thi hành án dân Từ có kiến nghị với quan hữu quan hướng dẫn, đạo Viện kiểm sát địa phương làm tốt công tác kiểm sát thi hành án dân Phương pháp nghiên cứu: Trên sở thống kê số liệu vi phạm Tòa án, Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên quan có liên quan Từ đưa dạng vi phạm điển hình, phổ biến Đánh giá tính chất, mức độ vi phạm xu hướng phát sinh dạng vi phạm thời gian tới để có biện pháp khắc phục, hạn chế vi phạm phịng ngừa vi phạm xẩy Tình hình nghiên cứu: Qua nghiên cứu tài liệu, báo cáo Viện kiểm sát địa phương thấy tình hình vi phạm thi hành án dân Tòa án, Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên ; từ có phương hướng, biện pháp kịp thời để chấn chỉnh khắc phục vi phạm xẩy ra, sở nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát thi hành án dân liên quan đến thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho nhà nước việc thi hành án liên quan đến tổ chức Tín dụng Bố cục chuyên đề: PHẦN MỞ ĐẦU I Thực trạng Công tác thi hành án dân II Hoạt động kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân III Giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục vi phạm hoạt động thi hành án dân KẾT LUẬN NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Tình hình chấp hành pháp luật hoạt động thi hành án dân Căn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân qui định Điều 28 Luật Tổ chức VKSND năm 2014; Điều 12 Điều 159 Luật Thi hành án dân năm 2014 Qui chế nghiệp vụ; thông qua công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động THADS Cơ quan THADS cấp, thời gian qua tình hình chấp hành pháp luật việc tổ chức thi hành án dân nói chung cơng tác thi hành án dân liên quan đến việc thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng nói riêng Cơ quan THADS cấp thực quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên đương Nhà nước, thể tính nghiêm minh pháp luật Bên cạnh đó, cơng tác THADS thường xun nhận quan tâm Ngành, cấp từ Trung ương tới địa phương Những khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thi hành án dân ngành chức có liên quan quan tâm, đạo, phối hợp chặt chẽ, giải có hiệu theo quy định pháp luật Qua tạo đồng thuận việc thi hành án, dẫn tới hạn chế vi phạm, giảm thiểu việc khiếu nại gay gắt kéo dài đương làm ảnh hưởng tới kết thi hành án dân sự; góp phần phòng ngừa vi phạm tội phạm hoạt động THADS Quán triệt sâu sắc Nghị Đảng pháp luật Nhà nước, hoạt động Cơ quan Thi hành án dân cấp có chuyển biến tích cực, chủ động phối hợp với ngành hữu quan đề nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân việc thi hành án dân để thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng Thời gian gần đây, quan tâm, đạo liệt Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Cơ quan Thi hành án dân quán triệt triển khai nghiêm túc Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Nhà nước, đặt yêu cầu công tác thi hành án dân là: “Tập trung giải vụ việc liên quan đến hoạt động Tín dụng , ngân hàng”; lĩnh vực có số tiền, tài sản lớn tổng số tiền, tài sản thi hành án Trên sở Nghị Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phối hợp xây dựng Quy chế số 01/QCLN/NHNNVN-BTP ngày 18/03/2015 việc phối hợp Ngân hàng Nhà nước Việc Nam Bộ Tư pháp công tác thi hành án dân Trên sở đó, số địa phương thành lập tổ công tác liên ngành để tham mưu cho công tác đạo, xử lý vụ việc có liên quan đến hoạt động Tín dụng, Ngân hàng nhằm đẩy nhanh tiến độ thi hành án, tập trung tổ chức thi hành dứt điểm việc có điều kiện thi hành án, ý vụ án lớn, có giá trị tài sản lớn quan tâm đạo Đảng Chính phủ; cấp ủy quyền địa phương Có thể nói thời gian qua ý thức chấp hành pháp luật thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân bước nâng lên, góp phần thúc đẩy nhanh, có hiệu hoạt động thi hành án dân sự; tạo đà cho việc thi hành án liên quan đến tổ chức Tín dụng, Ngân hàng có nhiều chuyển biến tích cực, đảm bảo pháp luật thi hành án dân chấp hành nghiêm chỉnh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức Tín dụng, góp phần giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm bản, thời gian qua thông qua công tác kiểm sát thi hành án dân sự, nhận thấy tình trạng Cơ quan THADS Chấp hành viên q trình tổ chức thi hành án cịn để xảy vi phạm, có nhiều vi phạm nghiêm trọng phải xử lý hình sự; nhiều việc THA tồn đọng chưa giải được, chủ yếu việc có tài sản chấp đưa bán đấu giá chưa bán được; số tài sản chấp chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, không thực trạng ban đầu theo hồ sơ chấp; bên cạnh việc cung cấp thông tin tài sản chấp số tổ chức Tín dụng, Ngân hàng đơi lúc cịn gặp khó khăn thiếu hợp tác ; việc giải quan có thẩm quyền việc xử lý diện tích đất, diện tích xây dựng so với giấy chứng nhận quyền sở hữu có chêch lệch cịn chậm…; dẫn tới việc tài sản bán đấu giá thành không tiến hành giao tài sản cho người mua trúng đấu giá, nên khơng thể thực việc tốn tiền thi hành án theo qui định pháp luật, nguyên nhân phát sinh việc khiếu nại, tố cáo phức tạp đương sự, khiếu nại người mua trúng đấu giá tài sản THA ngày tăng nhanh thời gian qua Một nguyên nhân phối hợp quan có trách nhiệm cơng tác thi hành án dân thiếu chặt chẽ phần làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động thi hành án dân sự, việc thi hành án thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng; phối hợp quan liên quan công tác THADS như: Công an, TAND, VKSND việc tổ chức thi hành việc THA phức tạp, có giá trị tài sản lớn, việc THA liên quan đến tổ chức Tín dụng việc THA có tố cáo, khiếu nại đơng người ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị địa phương Theo báo cáo 63 Viện kiểm sát địa phương năm 2016 tồn quốc có tới 391 án, định Tịa án chuyển cho Cơ quan Thi hành án dân chậm, đáng ý có 49 án, định tun khơng rõ, khó thi hành Nhưng đến ngành chưa xây dựng chế phối hợp giải cụ thể, dẫn tới việc thi hành án để tồn đọng kéo dài Theo số liệu thống kê Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, năm 2016 tháng đầu năm 2017, Cơ quan THADS thực hiện: Về thi hành án dân liên quan đến việc thu hồi tài sản tham nhũng; thu hồi tài sản cho Nhà nước: a) Năm 2016: - Tổng số thụ lý 238 việc, tương ứng với số tiền 1.746 tỷ 449 triệu 643 nghìn đồng; - Kết thực hiện: Đã giải xong 78 việc, tương ứng với số tiền 764 tỷ 677 triệu 185 nghìn đồng b) tháng đầu năm 2017: - Số vụ việc thi hành án liên quan đến tham nhũng 250 việc (so với 124 việc tháng đầu năm 2016, tăng gấp lần), tương ứng với số tiền 1.286tỷ 107 triệu đồng (tăng 52,4% so với kỳ), - Đã giải xong 29 việc (tăng gấp lần so với tháng đầu năm 2016), tương ứng với số tiền 691 tỷ 365 triệu đồng (tăng gấp 6,5 lần so với tháng đầu năm 2016) Về thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng: a) Năm 2016: (từ 01/10/2015 đến 30/9/2016), - Tổng số việc phải thi hành 19.297 việc, với số tiền 78.652 tỷ 305 triệu 814 nghìn đồng, tương ứng với 2,35% việc 58,86% tiền so với tổng số việc tiền phải thi hành toàn quốc - Đã tổ chức thi hành xong 3.348 việc, thu số tiền 19.654 tỷ 590 triệu 288 nghìn đồng (tăng 305 việc 3.859 tỷ 647 triệu 862 nghìn đồng so với kỳ năm 2015), đạt tỷ lệ 17,35% việc 24,99% tiền b) 06 tháng năm 2017 (từ 01/10/2016 đến 30/3/2017), - Số việc phải thi hành cho tổ chức Tín dụng, ngân hàng toàn quốc 18.838 việc (chiếm 3,26 % so với tổng số thụ lý thi hành án), tăng 2.405 việc (14,64%) so với kỳ năm 2016, tương ứng với tổng số tiền phải thi hành 76.013 tỷ 951 triệu 108 nghìn đồng (chiếm 55,8% so với tổng số thụ lý thi hành án), tăng 15.614 tỷ 676 triệu 458 nghìn đồng (25,84%) so với kỳ năm 2016 - Kết thi hành án xong: Về việc 1.654 việc, tăng 415 việc (cùng kỳ năm 2016: thi hành xong 1.239 việc), đạt 8,78 % tổng số việc Tín dụng ngân hàng (cùng kỳ năm 2016: đạt 7,54 % tổng số việc Tín dụng ngân hàng); Về tiền 10.524 tỷ 470 triệu 399 nghìn đồng (đạt 13,85% tổng số tiền Tín dụng ngân hàng), tăng 2.404 tỷ 237 triệu 376 nghìn đồng (cùng kỳ năm 2016: thi hành xong 8.120 tỷ 233 triệu 23 nghìn đồng, đạt 13,44% tổng số tiền Tín dụng ngân hàng) Những vi phạm pháp luật phát 2.1 Vi phạm quan Tòa án a Chậm chuyển giao án, định Thông qua công tác kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp phát việc Tòa án nhân dân sau xét xử cịn để tình trạng chậm chuyển án theo quy định pháp luật Từ làm ảnh hưởng tới việc tổ chức thi hành án trường hợp Cơ quan thi hành án nhận đơn yêu cầu thi hành án định thi hành án, Cơ quan thi hành án dân chưa nhận Bản án, định để Cơ quan thi hành án dân định phần chủ động Vì vậy, cá biệt có trường hợp thi hành xong phần theo u cầu đương khơng cịn tài sản để thi hành án Việc chậm chuyển án, định vi phạm khoản Điều 28 Luật thi hành án dân Việc kiểm sát cấp phát tổng số: 391 Bản án , định , đó: Bản án, định tuyên thu hồi tài sản tham nhũng : 27; Bản án, định tuyên thu hồi tài sản cho Nhà nước : 137; Bản án, định tuyên việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng : 227 Điển hình như: + Bản án số 35/HSST/2016 ngày 28/7/2015 Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng xử phạt Trần Văn Thảo tội “Cố ý gây thương tích”; Bản án tuyên án phí, tiền phạt tịch thu sung cơng quỹ Nhà nước 01 điện thoại di động nhãn hiệu C2 Bản án có hiệu lực pháp luật đến ngày 11/10/2016 Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng chưa chuyển cho Chi cục thi hành án dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang để tổ chức thi hành theo quy định (chậm 360 ngày) Quyết định số 39/2014/QĐDS-ST ngày 07/5/2014, Tịa án nhân dân huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang tranh chấp “Hợp đồng vay tài sản” nguyên đơn Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam- Chi nhánh huyện Tri Tôn bị đơn bà Lương Thị Phượng ông Trần Phát Hùng Nhưng đến ngày 10/12/2015, Chi cục Thi hành án huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang nhận định số 39/2014/QĐDSDS Tòa án, chuyển giao (chậm 90 ngày) b Khơng giải thích; chậm giải thích; Giải thích khơng rõ án, định thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án liên quan đến tổ chức tín dụng có đề nghị Cơ quan thi hành án dân theo điểm d khoản Điều 23 khoản Điều 179 Luật thi hành án dân Tổng số: 42 việc, đó: Bản án, định tuyên thu hồi tài sản tham nhũng: việc; Bản án, định tuyên thu hồi tài sản cho Nhà nước : việc; Bản án, định tuyên việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng: 17 việc Việc Tịa án chậm giải thích án, định làm ảnh hưởng đến trình tổ chức thi hành án, dẫn tới việc thi hành án kéo dài, điển hình như: Bản án số 06/2012/KDTM-ST ngày 21/3/2012 TAND thành phố Hải Phòng Bản án số 196/2012/KDTM-PT ngày 17/12/2012 Tịa phúc thẩm Hà Nội Theo đó, tài sản chấp đảm bảo thi hành án “Quyền sử dụng đất nhà xưởng xây dựng diện tích 192m2 thôn Hương Mỹ, xã Mỹ Đồng, Thủy Nguyên, Hải Phòng mang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 143/QSDĐ/HP-TN-MĐ UBND huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng cấp ngày 16/8/1999 cho chủ sử dụng đất ông Nguyễn Văn Tuấn” Nhưng thực tế giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 143 cấp ngày 10/8/1999 là: Hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Tuấn Sau kê biên tài sản, THADS có văn đề nghị Tịa án xem xét giải thích chậm giải thích c Bản án, định tun khơng rõ, khó thi hành Về thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc Tòa án tun khơng rõ, khó thi hành Từ dẫn tới việc Cơ quan thi hành án dân tổ chức thi hành vướng mắc không xử lý được, Tịa án lại giải thích khơng cụ thể rõ ràng, có trường hợp Tịa án cịn khơng trả lời văn Cơ quan thi hành án dân đề nghị xem xét lại phần định Bản án theo trình tự Giám đốc Tịa án khơng xem xét Dẫn tới việc thi hành thu hồi tài sản cho Nhà nước, tổ chức tín dụng gặp nhiều khó khăn Tổng số việc Bản án, định tun khơng rõ:49 việc , đó: Bản án, định tuyên thu hồi tài sản tham nhũng : việc; Bản án, định tuyên thu hồi tài sản cho Nhà nước :10 việc; Bản án, định tuyên việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng : 33 việc Điển hình như: - Bản án số 18/HSST ngày 03/5/2000 Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế; Bản án số 378/HSPT ngày 12/7/2000 án số 227/HSPT ngày 01/4/2002 Tòa án nhân dân tối cao Đà Nẵng tuyên Lê Tiến Định, Lê Đình Phước đồng bọn phạm tội Chiếm giữ trái phép tài sản xã hội chủ nghĩa Về dân buộc Lê Tiến Định, Lê Đình Phước đồng bọn nộp lại 22,8kg vàng chất lượng 77,5% để sung công quỹ nhà nước Lý khó thi hành: Số vàng yêu cầu truy thu đối tượng sử dụng, trình giải vụ án không thu hồi Bản án không định giá số vàng thành đồng Việt Nam nên khơng có sở để truy thu tiền tổ chức cưỡng chế tài sản người phải thi hành án - Theo Bản án số 34/2012/KDTM-ST ngày 27/4/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định: Ơng Đồn Minh Sơn, chủ doanh nghiệp tư nhân (DNTN) Sơn Hải, địa chỉ: KCN Phú Tài, TP Quy Nhơn, tỉnh Bình Định có nghĩa vụ phải trả cho Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam Chi nhánh KCN Phú Tài tổng số tiền 45.022.472.406 đồng lãi chậm thi hành án Trường hợp chủ DNTN Sơn Hải không trả trả không hết khoản tiền nói Ngân hàng có quyền yêu cầu xử lý tài sản chấp là: 40 loại tài sản thuộc sở hữu Chủ DNTN Sơn Hải gồm: cơng trình xây dựng nhà xưởng chế biến gỗ máy móc gắn liền với nhà xưởng xây dựng đất thuộc tờ đồ số 29, diện tích 23.375m , tọa lạc KCN Phú Tài, phường Bùi Thị Xuân, TP Quy Nhơn theo hợp đồng chấp số 138/2010/HĐTC ngày 25/9/2010 Nguồn gốc, đặc điểm tài sản chấp: DNTN Sơn Hải Nhà nước cho thuê sử dụng 23.375m đất theo Quyết định cho thuê đất số 139/QĐ-TTg ngày 21/02/2000 Thủ tướng Chính phủ Trên sở đó, ngày 28/11/2000 DNTN Sơn Hải ký hợp đồng thuê đất Sở địa tỉnh Bình Định diện tích đất 23.375m đất Sau ký hợp đồng thuê đất, doanh nghiệp tự bồi thường tài sản đất, hoa màu cho người có tài sản thực việc san ủi, bồi trúc đất để xây dựng trụ sở, nhà xưởng đất Đối với phần diện tích UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 3372/QĐ-CTUBND ngày 28/10/2005 việc thu hồi đất để thực bồi thường, giải phóng mặt xây dựng 10 Theo Quyết định Thi hành án số 473/QĐ-CCTHA ngày 22/9/2015, Quyết định 474/QĐ-CCTHA ngày 22/9/2015, Quyết định số 223/QĐCCTHA ngày 27/01/2016 Quyết định Thi hành án số 232/QĐ-CCTHA ngày 23/01/2017, bà Phạm Thị Tố Trinh phải thi hành cho Ngân hàng TMCP đầu tư phát triển Việt Nam tổng số tiền 20.681.442.667 đồng Tài sản chấp quyền sử dụng 517m đất đất số 10, tờ đồ số khối Phước Tân, phường Cửa Đại, thành phố Hội An Công ty TNHH Đơng Nam cơng trình xây dựng gắn liền với quyền sử dụng đất Bà Phạm Thị Tố Trinh không tự nguyện thi hành án Chấp hành viên không tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án e Có điều kiện xếp vào loại chưa có điều kiện Tổng số 21 việc, đó: Bản án, định tuyên thu hồi tài sản tham nhũng 04 việc; Bản án, định tuyên việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng:17 việc Điển hình như: Quyết định thi hành án số 320 ngày 12/5/2015 Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Giang cho thi hành án Thân Văn Basinh năm 1974, trú tại: thơn Sịi, xã Đồng Sơn, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, khoản phải thi hành gồm: án phí 200.000 đồng; phạt tiền 5.000.000 đồng; buộc nộp lại để sung công quỹ nhà nước số tiền 11.566.000 đồng buộc nộp lại số tiền thu lời bất để sung công quỹ nhà nước 21.596.000 đồng Ngày 25/8/2015, Chi cục thi hành án dân thành phố Bắc Giang Quyết định việc chưa có điều kiện thi hành án số 153/QĐ ông Thân Văn Ba khơng có điều kiện thi hành Kết xác minh, Viện KSND thành phố Bắc Giang xác định Thân Văn Ba có tài sản nhà đất riêng, có tài sản để đảm bảo thi hành án xe máy, ti vi, tủ lạnh, giường tủ, bàn ghế Viện kiểm sát nhân dân thành phố Bắc Giang ban hành kiến nghị yêu cầu Chi cục thi hành án dân định tiếp tục thi hành án tổ chức thi hành theo quy định g Cưỡng chế, kê biên Tổng số 107 việc, đó: Bản án, định tuyên thu hồi tài sản tham nhũng 21 việc; Bản án, định tuyên thu hồi tài sản cho Nhà nước 03 việc; Bản án, định tuyên việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng: 83 việc Điển hình như: - Quyết định số 213/QĐ-THA, ngày 08/8/2013 Chi cục THADS huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh buộc Lê Quốc Vương, địa xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh bồi thường cho Nhà nước số tiền 241.000.000 đồng Quyết định số 214/QĐ-THA, ngày 08/8/2013 Chi 13 cục THADS huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh buộc Uông Công Giáo địa xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn bồi thường cho Nhà nước số tiền 155.000.000 đồng Qua xác minh Viện kiểm sát Cơ quan thi hành án dân xác định Lê Quốc Vương, Uông Công Giáo không tự nguyện thi hành án Tài sản hai đương có nhà gỗ gian đất xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn Cơ quan thi hành án dân không tổ chức cưỡng chế thi hành án Theo định Bản án số 07/2012/KDTM-ST ngày 07/5/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai ơng Huỳnh Cơng Đàn bà Đào Thị Huế có nghĩa vụ tốn khoản tiền nợ cho Ngân hàng TMCP Sài Gòn - Hà Nội - Chi nhánh Gia Lai số tiền 1.685.260.086 đồng tiền lãi phát sinh theo thỏa thuận hợp đồng; tài sản chấp để thu hồi nợ, có tài sản QSDĐ tài sản đất theo Giấy chứng nhận QSDĐ số AB 550784 UBND huyện IaGrai, tỉnh Gia Lai cấp ngày 26/8/2005 đứng tên ông Huỳnh Như Phê theo hợp đồng chấp số 04/2010/HDTC ngày 08/4/2010 Ngày 06/6/2014, Chấp hành viên Quyết định cưỡng chế tiến hành kê biên ngày 17/6/2014 thể hiện: tài sản kê biên gồm QSDĐ tài sản đất theo Giấy chứng nhận số AB 550784 UBND huyện IaGrai, tỉnh Gia Lai cấp ngày 26/8/2005 đứng tên ông Huỳnh Như Phê, tài sản đất gồm: 260 cao su, 120 điều, 01 giếng đào, 01 nhà tạm có diện tích 16,45m Sau xử lý tài sản để thi hành án ơng Lê Sỹ Kính, bà Hồ Thị Liên, địa làng O Rê II, xã Ia Grăng, huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai , có đơn cho phần đất thuộc sở hữu ông Phê nên việc Cục THADS tỉnh Gia Lai cưỡng chế, kê biên bán tài sản cho ông Hữu không pháp luật Tài sản đất ơng Kính, bà Liên đầu tư trồng chăm sóc từ 2007 đến Nhưng tồn q trình Chấp hành viên thực cưỡng chế, kê biên QSD đất tài sản đất ơng bà hồn tồn khơng biết Theo ơng Kính, bà Liên đất ông Phê chấp Ngân hàng đất trồng cao su, đất trạng ơng Kính, bà Liên lại có 210 cà phê, 280 cao su, 60 trụ tiêu, có 01 nhà tạm, dù tài sản đất khác với tài sản chấp ông Phê bị Cục THADS tỉnh Gia Lai cưỡng chế, kê biên, bán đấu ông bà không thông báo Ngày 25/6/2015 Cục THADS tỉnh Gia Lai có Quyết định số 702/QĐ-CTHA giải đơn ơng Kính, bà Liên, có nội dung: Chấp nhận phần đơn khởi kiện ơng Kính, bà Liên, xác định tài sản đất ơng Kính, bà Liên, q trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên không xác minh kỹ nên khơng phát có thủ tục thơng 14 báo cho ông bà Yêu cầu Chấp hành viên tiến hành giải thi hành án liên quan đến tài sản đất nhằm đảm bảo quyền lợi người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan.Vì vậy, đến vụ việc thi hành án chưa kết thúc h Ký hợp đồng thẩm định giá, bán đấu giá Thơng thường q trình thẩm định ký hợp đồng bán đấu giá tài sản, hầu hết Cơ quan Thi hành án dân để xảy vi phạm việc ký hợp đồng thẩm định giá, hồ sơ không cập nhật đầy đủ việc đăng báo bán đấu giá tài sản phương tiện thông tin đại chúng, việc niêm yết nơi có bất động sản bán đấu giá; chậm thực việc xử lý tiền bán đấu giá tài sản… Tình trạng chủ yếu xảy hồ sơ thi hành án liên quan đến kê biên, bán đấu giá tài sản, có liên quan đến tổ chức tín dụng Tổng số 93: Trong đó: Bản án, định tuyên thu hồi tài sản tham nhũng: 10; Bản án, định tuyên thu hồi tài sản cho Nhà nước : không; Bản án, định tuyên việc thi hành án có liên quan đến tổ chức tín dụng: 83 Quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu số 15/QĐ-CCTHADS ngày 04/11/2015 Chi cục thi hành án dân huyện Hiệp Hòa cho thi hành ơng Phan Đình Đạt bà Hồng Thị Hán phải trả cho Ngân hàng Đơng Á- Chi nhánh huyện Hiệp Hịa số tiền 602.446.042 Q trình tổ chức thi hành án Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất nhà đất ông Đạt, bà Hán; ký hợp đồng thẩm định giá tài sản với Công ty cổ phần giám định thẩm định Á Âu, ngày 22/2/2016 có chứng thư thẩm định giá tài sản đến ngày 01/4/2016 Chi cục thi hành án ký hợp đồng bán đấu giá tài sản kê biên Hồ sơ theo Quyết định thi hành án số 02 ngày 01/10/2015 Nguyễn Thị Thu Hà phường Âu Cơ, thị xã Phú Thọ phải thi hành trả cho Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam - Chi nhánh Việt Trì số tiền 1.576.784.348đ Quá trình tổ chức thi hành án, Chi cục thi hành án dân thị xã Phú Thọ tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản đương Hà để đảm bảo thi hành án Do kê biên tài sản, đương Hà khơng có mặt địa phương nên việc đương tự thoả thuận giá lựa chọn tổ chức thẩm định giá không thực Ngày 14/12/2015, Chấp hành viên Chi cục thi hành án thị xã Phú Thọ ký hợp đồng thẩm định giá số 428/HĐ/TĐG/BCV với Công ty cổ phần Tư vấn thẩm định giá doanh nghiệp Tại chứng thư số 728/BCN-HN/CT ngày 18/12/2015 Công ty cổ phần tư vấn thẩm định giá doanh nghiệp xác định: Tổng giá trị tài sản kê biên 1.156.294.000đ 15 Ngày 18/01/2016, bên thi hành án Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam – Chi nhánh Việt Trì có Cơng văn số 24/CV-VTr-KH yêu cầu định giá lại tài sản kê biên Tuy nhiên, Chấp hành viên không thực quy trình thẩm định giá lại tài sản kê biên theo quy định điểm b khoản khoản 2, Điều 99 Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 mà Chấp hành viên sử dụng kết thẩm định giá chứng thư thẩm định giá số 030202/2016/CT-AIC ngày 02/02/2016 Công ty cổ phần đầu tư định giá AIC (Đơn vị thẩm định giá bên thi hành án ngân hàng ký hợp đồng thẩm định giá tài sản kê biên) để làm giá khởi điểm ký hợp đồng bán đấu giá tài sản Theo quy định Luật thi hành án dân (điểm b khoản 1, khoản Điều 99 khoản 2, khoản Điều 98) chủ thể có thẩm quyền kí hợp đồng định định giá lại tài sản Chấp hành viên quan thi hành án Do đó, việc Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân thị xã Phú Thọ sử dụng kết thẩm định giá ký người thi hành án ký với đơn vị thẩm định giá để làm giá ký hợp đồng bán đấu nêu vi phạm quy định điểm b khoản khoản Điều 99 Luật thi hành án dân Ông Lê Văn Kỳ bà Lê Thị Ngọc Hoa phải trả cho Ngân hàng TMCP Việt Nam Thịnh Vượng – Địa chỉ: 72 Trần Hưng Đạo, thành phố Hà Nội số tiền 678.104.167 đồng Định giá tài sản chấp: 890.000.000 đồng; sau nhiều lần giảm giá tài sản có giá 715.631.200 đồng( ngày 09/3/2016 giảm giá lần (5%) Tuy nhiên, hợp đồng sửa đổi hợp đồng bán đấu giá tài sản ngày 09/3/2016 ký kết với Công ty Công ty cổ phần đầu tư dịch vụ đấu giá Bảo Việt lại bán tài sản với giá khởi điểm 685.499.360 đồng Sau Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát hồ sơ thi hành án có ý kiến Chấp hành viên ký lại với giá khởi điểm 715.631.200 đồng 2.3 Vi phạm quan có liên quan: a Vi phạm Cơ quan Công an - Không cử lực lượng tham gia cưỡng chế.: 01 - Không chuyển vật chứng, tang vật cho quan THADS; b Vi phạm Cơ quan khác có liên quan như: Kho bạc, Ngân hàng, Bảo hiểm xã hội, Thuế, Tài nguyên môi trường, quản lý đô thị: Đối với án liên quan đến Ngân hàng đại diện Ngân hàng tham gia thi hành án chưa tích cực, chủ động phối hợp trình tổ chức thi hành án Trong trình tiến hành thẩm định, cho vay, số trường hợp Ngân hàng khơng thực quy trình, quy định; khơng xác định trạng tài sản, không thẩm định kỹ nguồn gốc, giá trị tài sản 16 Hợp đồng chấp tài sản không chặt chẽ; giá trị tài sản chấp cao giá trị thực tế tài sản Do đó, đến giai đoạn thi hành án, quan thi hành án tổ chức thi hành việc xử lý tài sản chấp gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác thi hành án dân thu hồi vốn Ngân hàng Bên cạnh đó, Ngân hàng, tổ chức tín dụng số nơi chưa có phối hợp với quan thi hành án việc tổ chức thi hành án, ủy quyền cho người đủ thẩm quyền đến để giải việc thi hành án làm ảnh hưởng đến tiến độ tổ chức việc thi hành án - Không cung cấp thông tin, điều kiện thi hành án 955 việc: Vẫn số quan như: Cơ quan Tài nguyên môi trường; UBND xã, phường, thị trấn; quan, tổ chức nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án chưa thực tốt việc cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án chậm cung cấp cung cấp thơng tin khơng xác, điển hình : + Cung cấp thơng tin khơng xác: Trường hợp thi hành Quyết định số 117/QĐ-CCTHA ngày 02/11/2015, việc bà Trần Ngọc Đúng (ngụ ấp Tô Hạ, xã Núi Tô) phải thi hành trả tiền cho ơng bà Đồn Bích Lan, Trịnh Thanh Châu, Huỳnh Cẩm Phú, Lý Cẩm Trang Tại Công văn số 434/CV-VPĐKQSDĐ ngày 23/11/2015, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tri Tôn xác nhận: Giấy chứng nhận QSDĐ số BO425349, số vào sổ CH 01291, tờ đồ số 10, 50, diện tích 1028,9m2, loại đất ONT + LNK xã Núi Tô U ỷ ban nhân dân huyện Tri Tôn cấp cho ông Nguyễn Vũ Quang, bà Trần Ngọc Đúng khơng chấp cho cá nhân, tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tri Tôn Tuy nhiên, hồ sơ tín dụng số 999/HĐTD ngày 18/01/2015, Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Tri Tôn cung cấp cho Chi cục Thi hành án dân huyện Tri Tôn thể ông Quang, bà Đúng chấp tài sản để vay vốn Ngân hàng đăng ký chấp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tri Tôn vào ngày 20/11/2015 (trước Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tri Tôn ban hành Công văn số 434/CV – VPĐKQSDĐ 03 ngày) +Trường hợp chậm cung cấp thông tin: Theo Công văn số 106/CVTHADS ngày 30/5/2016, yêu cầu cung cấp thông tin tài sản ông Chau Sóc Kane, bà Néang Kok gửi đến Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện ngày 31/5/2016, ông Phan Văn Lợi đại diện nhận Cơ quan thi hành án dân huyện chưa nhận kết Hoặc theo Đề nghị số 222/CV-THA ngày 25/10/2016, Cơ quan Thi hành án dân huyện Tri Tôn đề nghị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đo vẽ sơ 17 đồ trạng đất hộ Huỳnh Hữu Lễ xã Tân Tuyến, tiến hành đo đạc nhiều lần chưa có vẽ - Bản án số 01/2015/KDTM-ST ngày 06/05/2015 Tòa án nhân dân huyện Đạ Huoai tuyên xử buộc ông Phạm Khánh Đình bà Khuất Thị Thanh Hà phải trả cho Ngân hàng Nông nghiệp Chi nhánh Đạ Huoai tổng cộng 1.777.095.833 tiếp tục chịu lãi dư nợ theo hợp đồng tín dụng Tài sản đảm bảo Quyền sử dụng đất Thị trấn Madagui, Đạ Huoai, Lâm Đồng Chi cục thi hành án dân huyện Đạ Huoai định cưỡng chế biện pháp kê biên tài sản đảm bảo QSDĐ tài sản gắn liền với đất số nhà 175 thị trấn Madagui, Đạ Huoai, Lâm Đồng Trong trình kê biên diện tích thực tế đất 128m dơi dư 32m chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ quan chun mơn Phịng Tài ngun & Môi Trường chậm xác minh, trả lời việc 32m đất dôi dư hợp pháp hay không hợp pháp, có đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không khiến cho việc thi hành án bị chậm trễ Dẫn tới khó khăn việc xử lý tài sản, làm cho việc thi hành án bị kéo dài thiếu Hồ sơ thi hành án vụ Trần Quang Nam Ngô Thị Yến: Ngày 21/6/2016, Cơ quan thi hành án có văn gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trường u cầu tra cứu, cung cấp thông tin ô, số đất, tờ đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 25/7/2016, Cơ quan thi hành án chưa nhận trả lời quan nêu - Không thực định quan THADS: 01 Trong trình giải tiền đến bù giải phóng mặt bằng, trung tâm phát triển quỹ đất không thực quy định chi trả tiền cho đối tượng đền bù, gây khó khăn cho công tác thi hành án Hồ sơ theo định thi hành án số 74/CCTHA ngày 14/10/2015 Chi cục Thi hành án dân thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh: Ông Trần Quang Đua bà Trần Thị Mơ phải trả cho Ngân hàng Đông Nam Á số tiền 8,4tỉ đồng; tài sản hai hợp đồng chấp đất số 0180/HĐTC/SB11 ngày 28/6/2010 số 0180/HĐTC/SB11 ngày 28/01/2011 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều định thu hồi đất ông Quang bà Mơ để thực dự án kinh tế bồi thường số tiền 2,6 tỉ đồng Nhưng trình chi trả tiền cho ơng Đua, bà Mơ có ơng Phạm Đức Kiên có ý kiến tranh chấp quyền sử dụng đất với ông Đua, bà Mơ Nên Trung tâm quỹ đất Đông Triều giữ lại 01 tỉ 18 đồng số tiền ông Đua, bà Mơ đền bù để giao cho ông Kiên đứng tên gửi tiền vào Ngân hàng TMCP đầu tư phát triển VN - Chi nhánh Tây Nam Quảng Ninh Nhưng Chấp hành viên yêu cầu Trung tâm quỹ đất làm thủ tục rút số tiền 01 tỉ đồng Trung tâm quỹ đất Đông Triều giao cho ông Kiên gửi Ngân hàng TMCP Tây Nam Quảng Ninh, khơng thực hiện, phía ơng Kiên khơng hợp tác Theo đó, Chi cục Thi hành án dân thị xã Đông Triều yêu cầu Ngân hàng TMCP Tây Nam Quảng Ninh chi trả số tiền 01 tỉ cho Trung tâm quỹ đất Đông Triều để thi hành án Ngân hàng TMCP Tây Nam Quảng Ninh không thực cho ông Kiên người gửi tiền ông Kiên người phải thi hành án II HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn Công tác kiểm sát thi hành án dân Căn chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân qui định Luật tổ chức VKSND năn 2014, Chỉ thị công tác hàng năm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trọng tâm công tác hàng năm Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Vụ kiểm sát thi hành án dân (Vụ 11) Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương (Phịng 11) chủ động xây dựng Chương trình công tác Kế hoạch triển khai hướng dẫn VKS địa phương; chủ động phối hợp với ngành chức nhằm không ngừng đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát cấp thường xuyên kiểm tra, đạo, hướng dẫn Viện kiểm sát cấp Định kỳ tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm nghiệp vụ công tác kiểm sát thi hành án dân Trong chương trình cơng tác kiểm sát thi hành án hàng năm tập trung kiểm sát theo nội dung trọng tâm, vấn đề cộm, việc thi hành án phức tạp kéo dài, việc thi hành án có khiếu nại, tố cáo gay gắt; sở phân tích, tổng hợp nguyên nhân điều kiện phát sinh vi phạm Cơ quan THADS Chấp hành viên, vi phạm điển hình, có tính phổ biến, lặp đi, lặp lại để có kiến nghị kháng nghị yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan THADS Chấp hành viên chấn chỉnh khắc phục kịp thời Trong tình hình nay, thực chủ trương Đảng Nhà nước cải cách tư pháp, việc đổi nâng cao chất lượng công tác thi hành án dân sự, hành chính, Viện kiển sát nhân dân cấp cần tăng cường phối hợp với Cơ quan Thi hành án dân quan khác có liên quan (Tịa án, Cơng an, Thanh tra, Ban Nội ), chủ động đề giải pháp có hiệu nhằm giải 19 dứt điểm việc thi hành án phức tạp, kéo dài việc thi hành án có giá trị tài sản lớn liên quan đến thu hồi tài sản vụ án kinh tế, tham nhũng lớn, thu hồi tài sản cho Nhà nước việc THA liên quan đến tổ chức Tín dụng Đồng thời, rà sốt, tổng hợp vướng mắc, khó khăn trình tổ chức thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền tìm giải pháp tháo gỡ, vướng mắc qui phạm pháp luật chưa hướng dẫn vấn đề nhận thức pháp luật chưa thống ngành Kết công tác kiểm sát thi hành án dân sự: Thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động thi hành án dân Cơ quan THADS Chấp hành viên, thông qua phương thức kiểm sát, thời gian qua Viện kiểm sát nhân dân cấp phát nhiều dạng loại vi phạm Cơ quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên, Thẩm phán; ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Qua có nhiều tác động tích cực, phát huy hiệu việc thúc đẩy tiến độ giải việc thi hành án dân sự, khắc phục kịp thời sai sót, vi phạm pháp luật phòng ngừa tội phạm xảy lĩnh vực thi hành án dân Tuy nhiên, việc ban hành kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát cấp số hạn chế yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị chủ yếu tập trung vào Cơ quan Thi hành án dân Toà án nhân dân ; hầu hết Viện kiểm sát cấp chưa phát vi phạm quan, tổ chức, cá nhân liên quan Thông qua công tác kiểm sát, Viện kiểm sát cấp kịp thời ban hành văn yêu cầu, kiến nghị kháng nghị để chẩn chỉnh khắc phục việc thi hành án thu hồi tài sản tham nhũng; thu hồi tài sản cho Nhà nước; thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng, cụ thể: 2.1 Văn yêu cầu Qua công tác kiểm sát thi hành án dân sự, Viện Kiểm sát cấp kịp thời ban hành văn yêu cầu khắc phục sửa chữa Thơng qua góp phần ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật công tác thi hành án dân Trong năm 2016, Viện Kiểm sát cấp ban hành tổng số 22 văn yêu cầu Tất yêu cầu Viện Kiểm sát Cơ quan Thi hành án dân cấp chấp nhận thực sửa chữa, khắc phục tốt Ví dụ: Ngày 20/9/2016, Viện kiểm sát nhân dân huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh ban hành văn số 226/YC-VKS yêu cầu Cơ quan Thi hành án dân huyện Hương Sơn tổ chức cưỡng chế thi hành án 04 việc theo nội dung Bản án hình số 01/HSST ngày 31/01/2013 20 Tịa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh; theo buộc Lê Quốc Vương, địa xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn tỉnh Hà Tĩnh bồi thường cho Nhà nước số tiền 241.000.000 đồng; Lê Tình, địa xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh bồi thường cho Nhà nước số tiền 327.000.000 đồng; buộc Uông Công Giáo địa xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn bồi thường cho Nhà nước số tiền 155.000.000 đồng; buộc Nguyễn Tuấn Khánh địa xã Sơn Hồng, huyện Hương Sơn bồi thường cho Nhà nước số tiền 95.500.000 đồng Văn yêu cầu Viện kiểm sát Cơ quan Thi hành án dân có văn trả lời chấp nhận thực nghiêm túc 2.2.Kiến nghị Thực chức kiểm sát thi hành án dân sự, thời gian qua cấp kiểm sát tập trung kiểm sát việc thi hành án thu hồi tài sản tham nhũng; thu hồi tài sản cho Nhà nước; tổ chức Tín dụng Viện kiểm sát cấp phát ban hành 94 văn kiến nghị với Cơ quan Thi hành án dân sự, đó: Được chấp nhận tồn bộ: 91; Khơng chấp nhận: 01; Chấp nhận phần: 02 Ví dụ: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành kiến nghị số 27/KN-KSTHADS ngày 31/5/2016 Cơ quan Thi hành án dân huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh tổ chức cưỡng chế thi hành án 03 việc có điều kiện thi hành án người phải thi hành án không tự nguyện thi hành (bà Nguyễn Thị Tuyết Mai trả lại 60 m đất cho ông Trần Sơn; ông Trần Đắc Nuôi bồi thường cho bà Trần Thị Nhân 15,8 triệu đồng; ông Nguyễn Văn Chất, bà La Thị Huế bố mẹ Nguyễn Văn Nguyên bồi thường cho ông Nguyễn Sỹ Công triệu đồng bồi thường cho ông Tôn Văn Sâm triệu đồng) Kiến nghị Cơ quan Thi hành án dân chấp nhận tổ chức thi hành án 2.3.Kháng nghị Từ vi phạm nghiêm trọng Cơ quan Thi hành án dân Chấp hành viên việc thi hành án thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước tổ chức Tín dụng, Viện kiểm sát nhân dân cấp phát ban hành 12 văn kháng nghị yều cầu Cơ quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên hủy bỏ, khắc phục vi phạm pháp luật, 100% kháng nghị Viện kiểm sát Cơ quan Thi hành án dân Chấp hành viên chấp nhận tổ chức khắc phục kịp thời Ví dụ: Trường hợp thu hồi định kê biên không quy định vụ Phạm Văn Mạc - Nguyễn Thị Kim Chi: Cơ quan Thi hành án dân Di Linh, tỉnh Lâm Đồng ban hành định kê biên quyền sử dụng đất vợ chồng Phạm Văn Mạc - Nguyễn Thị Kim Chi để đảm 21 bảo nghĩa vụ thi hành án cho Công ty ViNa Tài sản vợ chồng ông Mạc, bà Chi chấp Ngân hàng Nhưng sau Chi cục thi hành án dân lại thu hồi định kê biên để giao tài sản cho Ngân hàng xử lý theo giá trị định giá lớn nghĩa vụ phải trả cho Ngân hàng, VKS huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng ban hành kháng nghị yêu cầu thu hồi định kê biên tài sản Chi cục thi hành án dân sự, Kháng nghị có Chi cục thi hành án chấp nhận tổ chức khắc phục Nhận xét, đánh giá: Trong thời gian qua, thực chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội, ngành Kiểm sát nhân dân chủ động xây dựng kế hoạch thực kiểm sát vụ việc thi hành án dân phức tạp, kéo dài mà trọng tâm việc thi hành án thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước tài sản liên quan đến tổ chức Tín dụng Mặt khác, phối hợp ngành, cấp công tác thi hành án dân có nhiều chuyển biến tích cực, kịp thời giải vướng mắc, khó khăn tổ chức thi hành án, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân sự, đặc biệt việc thi hành án thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước tài sản liên quan đến tổ chức Tín dụng Thơng qua cơng tác kiểm sát, VKSND cấp kịp thời phát vi phạm pháp luật Cơ quan Thi hành án dân sự, Chấp hành viên, Tòa án tổ chức, cá nhân có liên quan ban hành 22 yêu cầu; 94 kiến nghị 12 kháng nghị yêu cầu chấn chỉnh, khắc phục vi phạm xảy phòng ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực Đạt kết Viện kiểm sát nhân dân cấp có đổi nhận thức; vận dung linh hoạt phương thức kiểm sát, trực tiếp kiểm sát Cơ quan Thi hành án dân sự, nên chất lượng hiệu công tác kiểm sát ngày nâng cao, có tác dụng tích cực Tuy nhiên, vào chức năng, nhiệm vụ mà Đảng, Quốc hội giao cho ngành Kiểm sát nhân dân yêu cầu công cải cách tư pháp cơng tác kiểm sát thi hành án dân số tồn tại, hạn chế như: Số việc thi hành án dân thụ lý hàng năm ngày tăng, tính chất mức độ việc thi hành án ngày phức tạp, số việc THADS phải sử dụng lực lượng cưỡng chế có chiều hướng gia tăng Trong đó, nhiều Viện kiểm sát cấp huyện tình trạng công chức, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân phải kiêm nhiệm; trình độ chun mơn cịn hạn chế Do đó, chưa phát kịp thời vi phạm pháp luật đối tượng kiểm sát, phát vi phạm 22 chưa cương việc yêu cầu khắc phục, sửa chữa Trong thời gian qua cịn tình trạng số Viện kiểm sát địa phương tiến hành trực tiếp kiểm sát chất lượng, hiệu thấp; kiến nghị, kháng nghị nêu vi phạm yêu cầu khắc phục thiếu cụ thể, cá biệt cịn có kiến nghị, kháng nghị đưa thiếu cứ, khơng xác nên khơng Cơ quan Thi hành án dân tiếp thu tiếp thu phần, ảnh hưởng đến việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân Những nguyên nhân tồn chủ yếu sau đây: - Luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 nhiều nội dung vướng mắc; văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Trung ương chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, số quy định chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tiễn, làm cho việc tiếp thu, vận dụng thiếu thống nhất; - Sự phối hợp quan có trách nhiệm như: Tịa án, Cơng an, Viện kiểm sát cịn thiếu chặt chẽ; vướng mắc, khó khăn trình tổ chức thi hành án chưa tháo gỡ kịp thời Tình trạng án, định Tòa án tuyên chưa rõ ràng, việc giải thích án, định cịn chậm, cá biệt có trường hợp Tịa án khơng giải thích khơng trả lời văn yêu cầu Cơ quan Thi hành án dân theo qui định; - Nhận thức công tác kiểm sát thi hành án dân số Viện kiểm sát địa phương chưa mức, việc bố trí Kiểm sát viên, cơng chức làm cơng tác chưa quan tâm; số Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân Cơ quan THADS cấp trình độ lực hạn chế, chưa nêu cao trách nhiệm tổ chức thi hành án, định phân cơng; - Tình trạng tài sản bán đấu giá để thi hành án khơng có người mua, phải giảm giá nhiều lần, nhiều trường hợp số tiền thu từ bán tài sản không đủ để thi hành án; nhiều doanh nghiệp phá sản, khơng tốn khoản vay tổ chức Tín dụng, dẫn đến vụ việc tăng đột biến, việc xử lý tài sản gặp phải khó khăn, kéo dài; số Ngân hàng, tổ chức Tín dụng cho vay thẩm định giá tài sản không phù hợp với giá trị tài sản cho vay, nên xử lý xong tài sản chấp, không thu đủ số tiền thi hành án; - Trong trình điều tra vụ án hình liên quan đến thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, Cơ quan Điều tra chưa trọng việc xác minh tài sản bị can để kịp thời áp dụng biện pháp kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản Ngân hàng , dẫn đến giai đoạn thi hành án dân đương tẩu tán hết tài sản, việc thu hồi tài sản gặp nhiều khó khăn khơng thể thu hồi đương khơng cịn tài sản để thi hành án; 23 - Ý thức chấp hành pháp luật số tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án dân chưa cao, nhiều trường hợp người phải thi hành án cố tình trốn tránh, chây ỳ, không tự nguyện thi hành án, việc khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp kéo dài đương làm ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân Cơ quan THADS cấp III GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp: 1.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật: Tăng cường phối hợp có hiệu quan Trung ương liên quan công tác xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật thi hành án dân sự; Bộ luật, Luật Quốc hội thông qua liên quan đến công tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự: BLHS, BLTTHS, BLDS, BLTTDS, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luật Đấu giá; Cần có văn hướng dẫn liên ngành việc thi hành án dân liên quan đến việc thu hồi tài sản tham nhũng; thu hồi tài sản cho Nhà nước thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng; 1.2 Về giải thích, hướng dẫn vướng mắc khó khăn cơng tác THADS kiểm sát THADS: Trên sở báo cáo 63 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương vướng mắc khó khăn cơng tác THADS kiểm sát THADS; Vụ 11 tổng hợp nội dung vướng mắc liên quan đến nhận thức việc áp dụng qui định Luật THADS năm 2014, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn liên quan hoạt động thi hành án dân để đề nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Thời gian tới, Vụ 11 tiếp tục tổng hợp vướng mắc, khó khăn để nghiên cứu, giải đáp thống với Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp hướng dẫn thực 1.3 Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao: - Tiếp tục đạo, đổi kiện toàn công tác tổ chức - cán bộ, xếp cán làm công tác kiểm sát thi hành án dân hợp lý, ổn định theo hướng chuyên sâu Nghiên cứu bổ sung Kiểm sát viên làm công tác cấp tỉnh, tránh tình trạng Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm Viện kiểm sát cấp huyện; quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức, Kiểm sát viên Tăng cường công tác hướng dẫn đạo, giải khó khăn, vướng mắc; chủ động phối hợp ngành hữu quan Trung ương nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự; - Định kỳ tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, Kiểm sát viên toàn ngành công tác kiểm sát thi hành án dân theo hướng 24 chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Kiểm sát viên cấp huyện; tiếp tục kiến nghị với cấp có thẩm quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn điểm chưa rõ, vướng mắc, chồng chéo luật chuyên ngành; - Vụ kiểm sát thi hành án dân thực tốt công tác tham mưu cho Lãnh đạo viện kiểm sát nhân dân tối cao, thống đạo nghiệp vụ quản lý công tác kiểm sát thi hành án dân toàn Ngành Tăng cường hướng dẫn, đạo Viện kiểm sát địa phương nghiệp vụ kiểm sát thi hành án dân Sớm tham mưu ban hành Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường cơng tác kiểm sát THADS tình hình 1.4 Đối với Viện kiểm sát nhân dân địa phương: - Lãnh đạo Viện kiểm sát địa phương, cấp tỉnh cần có nhận thức vai trị, vị trí, tầm quan trọng cơng tác kiểm sát thi hành án dân tình hình Trên sở đó, quan tâm cơng tác xếp, bố trí cán có lực, có trách nhiệm, hạn chế việc luân chuyển công chức, Kiểm sát viên thực công tác sang lĩnh vực công tác khác; - Thông qua công tác kiểm sát thi hành án dân hàng năm, tình hình vi phạm hoạt động THADS Cơ quan THADS, Chấp hành viên tổ chức, cá nhân có liên quan; Viện kiểm sát địa phương đề xuất nội dung trọng tâm cần áp dụng phương pháp kiểm sát phù hợp Chú trọng tăng cường tổ chức rút kinh nghiệp với Viện kiểm sát cấp dưới; thường xuyên nghiên cứu tổng hợp khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân để kịp thời báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tối cao nghiên cứu, có biện pháp giải quyết; - Hằng năm, Viện kiểm sát địa phương cần chủ động bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho đội ngũ công chức, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân địa phương Kiểm sát viên, công chức phân công làm công tác kiểm sát thi hành án dân phải nghiên cứu quy định pháp luật, cần nắm vận dụng pháp luật thi hành án dân cách linh hoạt; trọng nâng cao trình độ chun mơn, kỹ phát vi phạm công tác thi hành án dân sự, công tác THADS thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng để đề biện pháp khắc phục; - Thường xuyên tổng hợp vi phạm công tác thi hành án dân nói chung cơng tác thi hành án dân thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước, việc thi hành án có liên quan 25 đến tổ chức Tín dụng nói riêng, để kịp thời ban hành kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm Phối hợp chặt chẽ Viện kiểm sát, Cơ quan Thi hành án dân sự, Tòa án nhân dân cấp để giải kịp thời vụ việc thi hành án khó khăn, phức tạp, kéo dài Kiến nghị: - Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phối hợp chặt chẽ với Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an ngành hữu quan nghiên cứu báo cáo với quan có thẩm quyền kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn số quy định chưa thống Luật thi hành án dân năm 2014 với Luật chuyên ngành khác (Luật Đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành); Viện kiểm sát nhân dân cần quán triệt vai trò, tầm quan trọng công tác thu hồi tài sản tham nhũng cho Nhà nước, đồng thời đưa tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng đạt 60% theo yêu cầu Nghị số 111/2015/QH13ngày 27/11/2015 Quốc hội trở thành tiêu quan trọng để đánh giá hiệu công tác hàng năm đơn vị để từ nâng cao trách nhiệm lãnh đạo đơn vị, kiểm sát viên việc áp dụng biện pháp thu hồi tài sản tham nhũng cho Nhà nước có hiệu - Các cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm công tác thi hành án dân nói chung cơng tác THADS liên quan đến thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước việc thi hành án có liên quan đến tổ chức Tín dụng Thực tốt quy chế phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sở chức nhiệm vụ ngành , tạo điều kiện để Cơ quan Thi hành án dân hoạt động có hiệu Đồng thời, trọng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp; - Tiếp tục thực nghiêm qui định pháp luật phòng, chống tiêu cực, tham nhũng thi hành án dân sự, trọng triển khai Chỉ thị số 50-CT/TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, TAND Trong thời gian tới tiếp tục quán triệt việc thi hành Bộ luật hình sự; Bộ luật tố tụng hình 2015 với quy định nhằm sử lý nghiêm hành vi tham nhũng nâng cao việc thu hồi tài sản tham nhũng cho Nhà nước bị thiệt hại hành vi tham nhũng gây ra, biện pháp kê biên, phong tỏa tài khoản Nhằm mục đích ngăn chặn đương tẩu tán 26 tài sản, dẫn tới thi hành án dân khơng có khả thi hành đương khơng cịn tài sản Để thực có hiệu cơng tác kiểm sát thi hành án công tác thi hành án dân năm tiếp theo./ KẾT LUẬN Công tác kiểm sát thi hành án dân thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân sự, bảo đảm cho Quyết định, Bản án Tòa án chấp hành nghiêm chỉnh thống Đối với nội dung Chuyên đề, thời gian qua Ngành kiểm sát nhân dân chủ động kiểm sát vụ việc thi hành án phức tạp, kéo dài mà trọng tâm việc thi hành án thu hồi tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản cho nhà nước việc thi hành án liên quan đến tổ chức Tín dụng Mặt khác, phối hợp công tác thi hành án dân ngành, quan liên quan có nhiều chuyển biến tích cục, từ vướng mắc kịp thời giải góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân sự, đặc biệt việc thi hành án tham nhũng, thu hồi tài sản cho Nhà nước tổ chức Tín dụng Thơng qua công tác kiểm sát, Viện kiểm sát cấp kịp thời phát vi phạm pháp luật Cơ quan thi hành án dân sự, qua ban hành 22 yêu cầu; 94 kiến nghị 12 kháng nghị để chấn chỉnh rút kinh nghiệm khắc phục vi phạm xảy Đạt kết Viên kiểm sát nhân dân cấp có đổi nhận thức vận dung linh hoạt phương thức kiểm sát, trực tiếp kiểm sát Cơ quan thi hành án dân nên chất lượng hiệu công tác kiểm sát ngày nâng cao Tuy nhiên, vào nhiệm vụ yêu cầu cơng tác cải cách tư pháp cơng tác kiểm sát thi hành án dân số tồn tại, hạn chế như: Hàng năm số việc thi hành án dân thụ lý ngày tăng, tính chất mức độ việc thi hành án ngày phức tạp, song nhiều Viện kiểm cấp huyện bố trí cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án phải kiêm nhiệm, trình độ chun mơn cịn hạn chế Vì vậy, vi phạm pháp luật chưa phát kịp thời, phát chưa cương việc yêu cầu khắc phục, sửa chữa Trong thời gian qua số Viện kiểm sát địa phương tiến hành kiểm sát trực tiếp chất lượng, hiệu thấp; kiến nghị, kháng nghị nêu vi phạm yêu cầu khắc phục thiếu cụ thể, cá biệt cịn có kiến nghị, kháng nghị đưa thiếu cứ, khơng xác nên không Cơ quan thi hành án dân tiếp thu tiếp thu phần./ 27