BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG -Số: 13-NQ/TW ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2002 NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ NĂM BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA IX VỀ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ TẬP THỂ Năm năm qua, kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã kiểu nhiều hình thức, trình độ khác ngành, lĩnh vực, nông nghiệp, nông thôn đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, kinh tế tập thể nhiều mặt yếu kém, lực nội hạn chế; số hợp tác xã làm ăn có hiệu cịn ít; lợi ích đem lại cho thành viên chưa nhiều; kinh tế tập thể chiếm tỷ trọng thấp tổng sản phẩm xã hội, chưa đủ sức đảm nhiệm tốt vai trò với kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng vững kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Những hạn chế, yếu kinh tế tập thể có phần trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất, quan trọng thiếu sót, khuyết điểm cấp ủy đảng quyền từ Trung ương đến địa phương: nhận thức vị trí, vai trị tính tất yếu khách quan việc phát triển kinh tế tập thể chưa thống nhất; việc tuyên truyền sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế tập thể việc giải thích mơ hình hợp tác xã kiểu chưa quan tâm mức; máy quản lý Nhà nước hợp tác xã khơng cịn; Nhà nước vừa lúng túng, vừa buông lỏng tổ chức đạo, chưa làm tốt việc tổ chức thi hành Luật Hợp tác xã số sách ban hành, chưa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho hợp tác xã; chưa huy động sức lực mạnh tổng hợp của hệ thống trị để đẩy mạnh phát triển khu vực kinh tế Tâm lý hồi nghi, mặc cảm với mơ hình hợp tác xã kiểu cũ xã hội cịn phổ biến Nghị Đại hội IX Đảng xác định: "Kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, hợp tác xã nòng cốt", "kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân" Theo hướng đó, cần củng cố tổ hợp tác hợp tác xã có, tiếp tục phát triển rộng rãi kinh tế hợp tác xã với hiều hình thức, quy mơ, trình độ khác ngành, lĩnh vực địa bàn có điều kiện Kinh tế tập thể với hình thức phổ biến tổ hợp tác hợp tác xã; lĩnh vực nông nghiệp, trước hết tập trung làm dịch vụ đầu vào, đầu phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ thành viên, bước mở rộng ngành nghề, sản xuất, kinh doanh, tổng hợp; lĩnh vực phi nông nghiệp, vừa tổ chức sản xuất vừa kinh doanh dịch vụ Mở rộng hình thức liên doanh, liên kết kinh tế tổ hợp tác, hợp tác xã với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, với doanh nghiệp nhà nước Khi hợp tác xã phát triển đến trình độ cao hình thành doanh nghiệp hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Mục tiêu từ đến năm 2010 là: đưa kinh tế tập thể thoát khỏi yếu nay, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tiến tới có tỷ trọng ngày lớn GDP kinh tế Để đạt mục tiêu trên, cần thực tốt nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thống nhận thức quan điểm phát triển kinh tế tập thể - Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt hợp tác xã, dựa sở hữu thành viên sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi người lao động, hộ sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực địa bàn (trừ số lĩnh vực có quy định riêng); phân phối theo lao động, theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thành viên kinh tế tập thể bao gồm thể nhân pháp nhân, người vốn nhiều vốn, góp vốn góp sức sở tơn trọng ngun tắc tự nguyện, bình đẳng có lợi quản lý dân chủ - Kinh tế tập thể lấy lợi ích kinh tế làm chính, bao gồm lợi ích thành viên lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội thành viên, góp phần xố đói, giảm nghèo, tiến lên làm giàu cho thành viên, phát triển cộng đồng Đánh giá hiệu kinh tế tập thể phải sở quan điểm toàn diện, kinh tế - trị - xã hội, hiệu tập thể thành viên - Tiếp tục phát triển kinh tế tập thể ngành, lĩnh vực, địa bàn, trọng tâm khu vực nông nghiệp, nông thôn Phát triển kinh tế tập thể nông nghiệp, nông thôn phải sở bảo đảm quyền tự chủ kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, trang trại phát triển; gắn với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp xây dựng nông thôn mới; không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước việc tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể Nhà nước ban hành sách trợ giúp kinh tế tập thể q trình xây dựng phát triển, thơng qua việc giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển, giải nợ tồn đọng trước đây, khuyến khích việc tích luỹ sử dụng có hiệu vốn tập thể hợp tác xã Phát huy vai trò Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân (Hội Nơng dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn, Hội Cựu chiên binh ) việc tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia kinh tế tập thể, thực tốt Quy chế chế dân chủ sở, bảo đảm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thành viên, ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí, quan liêu - Phát triển kinh tế tập thể theo phương châm tích cực vững chắc, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, từ thấp đến cao, đạt hiệu thiết thực, phát triển sản xuất, tránh ý chí, nóng vội, gị ép, áp đặt; đồng thời khơng bng lỏng lãnh đạo để mặc cho tình hình phát triển tự phát, chậm nắm bắt đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế hợp tác nhân dân Xác lập môi trường thể chế tâm lý xã hội thuận tiện cho kinh tế tập thể phát triển - Sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác xã số quy định luật ban hành vấn đề liên quan đến kinh tế tập thể, bảo đảm tính quán luật, tạo điều kiện để Luật Hợp tác xã nhanh vào sống theo hướng: giảm tối đa thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh; thành viên hợp tác xã bao gồm thể nhân pháp nhân; cán bộ, công chức tham gia hợp tác xã với tư cách xã viên; phân định rõ chức quản lý ban quản trị chức điều hành chủ nhiệm; chủ nhiệm xã viên người hợp tác xã ban quản trị thuê Hợp tác xã tự chủ, chịu trách nhiệm lựa chọn ngành, nghề kinh doanh, chuyển dịch cấu, đa dạng hóa lĩnh vực hoạt động phù hợp với nhu cầu thị trường Ban hành đồng bộ, kịp thời văn luật, sửa đổi bổ sung điều lệ mẫu phù hợp với đặc thù hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã phi nông nghiệp để hợp tác xã dễ vận dụng Hướng dẫn tổ chức, hoạt động tổ hợp tác - Tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kinh tế tập thể mơ hình làm ăn có hiệu quả; biểu dương, khen thưởng cá nhân tập thể có thành tích đóng góp cho kinh tế tập thể; đưa nội dung phát triển kinh tế tập thể vào giảng dạy trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề Sửa đổi, bổ sung số chế, sách a) Chính sách cán nguồn nhân lực Các ngành, đại phương chủ động xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nghiệp vụ cho khu vực kinh tế tập thể Nhà nước hỗ trợ phần toàn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán cho hợp tác xã Ngoài ra, địa phương cần quan tâm, có sách thu hút cán quản lý khoa học kỹ thuật công tác hợp tác xã Các đơn vị kinh tế tập thể vào kết sản xuất, kinh doanh Điều lệ hợp tác xã tự định mức lương chức danh cán quản lý, mức tiền công trả cho người lao động, thù lao trả cho xã viên hợp tác xã định quan hệ phân phối khác nội đơn vị Cán quản lý, khoa học kỹ thuật tăng cường công tác hợp tác xã thời gian định giữ nguyên lương chế độ bảo hiểm xã hội, lương 15% bảo hiểm xã hội cán nói ngân sách nhà nước cấp; hưởng phụ cấp gắn với hiệu sản xuất, kinh doanh hợp tác xã Thực bảo hiểm xã hội bắt buộc xã viên hợp tác xã người lao động làm việc theo hợp đồng, hưởng tiền lương, tiền công quy định Bộ luật Lao động; thành viên khác không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tạo điều kiện để tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện theo nhu cầu b) Chính sách đất đai Khuyến khích tạo điều kiện cho hộ nông dân "dồn điền, đổi thửa", tập trung ruộng đất theo sách Nhà nước để phát triển sản xuất hàng hóa, mở mang ngành nghề Nhà nước giao đất không thu tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợp tác xã nông nghiệp xây dựng trụ sở, làm sở sản xuất, kinh doanh Hợp tác xã phi nông nghiệp thuê đất dài hạn, giảm mức nộp tiền thuê đất thời gian định nộp tiền thuê đất nhiều lần Đất hợp tác xã đầu tư để khai phá, tôn tạo, Nhà nước chuyển sang chế độ cho thuê, cần trả lại chi phí khai phá cho hợp tác xã c) Chính sách tài - tín dụng Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp hạn điền đến năm 2010 cho hộ nông dân Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian định hợp tác xã tác nông, lâm, diêm, ngư nghiệp chuyển đổi thành lập Thực sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp Khuyến khích nhiều hình thức góp vốn tiền, tài sản, giá trị quyền sử dụng đất thành viên để tăng thêm vốn kinh doanh cho hợp tác xã Công khai hóa đóng góp thành viên Xử lý dứt điểm nợ tồn đọng hợp tác xã nông nghiệp từ năm 1996 trước; tiếp tục xem xét để xử lý nợ tồn đọng cho hợp tác xã phi nông nghiệp Giao tài sản hợp tác xã cũ tài sản Nhà nước giao cho hợp tác xã sử dụng trước cho hợp tác xã chuyển đổi để làm vốn không chia thuộc sở hữu chung Hợp tác xã loại hình doanh nghiệp, vay vốn bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế khác; tổ chức tín dụng tăng mức cho vay tạo thuận lợi thủ tục vay vốn hộ tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; hợp tác xã chấp tài sản hình thành từ vốn vay để vay vốn ngân hàng, vay vốn tín chấp vay theo dự án sản xuất, kinh doanh có hiệu Hợp tác xã vay vốn từ chương trình, dự án quốc gia tổ chức phi phủ, làm chủ số dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn Xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ bảo lãnh tín dụng cho kinh tế tập thể Ngân hàng nhà nước tăng cường quản lý củng cố hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân có phát triển nơi có đủ điều kiện; hướng dẫn nghiệp vụ đạo chặt chẽ hoạt động tín dụng nội hợp tác xã d) Chính sách hỗ trợ khoa học - công nghệ Nhà nước hỗ trợ kinh tế tập thể ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ, giống, công nghệ sinh học, công nghệ bảo quản, chế biến, công nghệ thông tin , qua hoạt động hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công Tập trung đầu tư nâng cao lực số viện, trung tâm nghiên cứu chuyển giao khoa học - công nghệ vùng, nhằm hỗ trợ hợp tác xã hộ nông dân Khuyến khích quan nghiên cứu khoa học - cơng nghệ liên kết với hợp tác xã, chuyển giao thành tựu khoa học - công nghệ cho hợp tác xã, nghiên cứu sản xuất sản phẩm mới, khai thác sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có nước Khuyến khích xây dựng sở chế biến nông, lâm, thủy sản, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển làng nghề nông thôn; hướng dẫn giúp đỡ tổ hợp tác, hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, đổi công nghệ đa dạng hóa sản phẩm, hạ giá thành, nâng sức cạnh tranh e) Chính sách hỗ trợ tiếp thị mở rộng thị trường Các ngành, địa phương, hiệp hội ngành nghề liên minh hợp tác xã hỗ trợ xúc tiến thương mại, cung cấp thơng tin, tìm kiếm thị trường cho hộ, tổ hợp tác hợp tác xã; tổ chức hình thức giới thiệu sản phẩm nước phù hợp với trình độ xu phát triển kinh tế tập thể Thực rộng rãi việc ký kết hợp đồng trực tiếp doanh nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp với nông dân qua hợp tác xã Các doanh nghiệp cung ứng vật tư, phân bón, thức ăn chăn ni, hướng dẫn quy trình kỹ thuật thu mua sản phẩm cho hợp tác xã theo hợp đồng dài hạn sản phẩm có khối lượng lớn; Nhà nước có chế độ ưu đãi doanh nghiệp Khuyến khích nơng dân hợp tác xã sản xuất nguyên liệu mua cổ phần, trở thành cổ đông doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản f) Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng, điện, nước, cơng trình thủy lợi , trước hết cho phát triển nông nghiệp, nông thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển sản xuất hàng hóa lớn, tạo điều kiện cho hình thành phát triển kinh tế tập thể 4 Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước - Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hợp tác xã luật liên quan; Chính phủ có chương trình tổng thể phát triển kinh tế tập thể đến năm 2005 2010; phân cơng đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ trực tiếp phụ trách, có phận giúp việc, đạo bộ, ngành, địa phương, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam đoàn thể việc phát triển kinh tế tập thể - Các bộ, ngành (Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thủy sản, Công nghiệp, Xây dựng, Giao thông vận tải, Thương mại, Ngân hàng nhà nước ), cấp quyền địa phương sở quy hoạch phát triển chung, quy hoạch phát triển ngành vùng, xây dựng chương trình phát triển kinh tế tập thể; rà soát, bổ sung, xây dựng sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể thuộc phạm vi quản lý mình; có máy quản lý chun trách thích hợp (các có vụ, sở có phịng quản lý kinh tế tập thể) để theo dõi, hướng dẫn thực sách, nghiệp vụ khu vực kinh tế này; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tuyên truyền, nhân rộng mơ hình làm ăn có hiệu quả; xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo cán cho kinh tế tập thể - Trong chờ sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh, tiến hành thí điểm triển khai nội dung Nghị khác với quy định hành Tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phát triển kinh tế tập thể - Các cấp ủy tổ chức đảng có trách nhiệm qn triệt, tổ chức triển khai, có chương trình hành động đưa Nghị vào sống; tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho tồn Đảng, toàn dân tạo nhận thức đắn vị trí, vai trị kinh tế tập thể; thường xun kiểm tra, tổng kết, nhân rộng mơ hình kinh tế tập thể làm ăn có hiệu quả; hướng dẫn xây dựng sở đảng đoàn thể tổ chức kinh tế tập thể - Củng cố hệ thống Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tăng cường vai trò, trách nhiệm Liên minh việc phát triển kinh tế tập thể Mở rộng hoạt động hệ thống liên minh hợp tác xã số lĩnh vực dịch vụ công - Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân làm tốt việc vận động, giáo dục quần chúng tự nguyện tham gia kinh tế tập thể, phát huy vai trò làm chủ tổ chức kinh tế Ban Kinh tế Trung ương thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc tổ chức thực Nghị Trung ương phát triển kinh tế tập thể, định kỳ sơ kết, tổng kết, báo cáo kết với Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư./ T/M BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG TỔNG BÍ THƯ Nơng Đức Mạnh