¬QUỐC HỘI QUỐC HỘI Luật số /2015/QH13 Dự thảo xin ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Căn cứ Hiến pháp[.]
QUỐC HỘI Luật số: /2015/QH13 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Dự thảo xin ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc hội ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật không quy định việc làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Văn quy phạm pháp luật văn pháp luật có chứa quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần cá nhân, tổ chức phạm vi nước đơn vị hành định, quan Nhà nước ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Nhà nước bảo đảm thực Văn ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật Áp dụng văn quy phạm pháp luật hoạt động quan nhà nước, người có thẩm quyền văn quy phạm pháp luật để giải vấn đề thực tế cách khách quan, công với đối tượng cụ thể theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Điều Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật phải xây dựng đơn giản, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, chi phí tuân thủ thấp tuân thủ thứ bậc hiệu lực quy định khoản Điều Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: a) Hiến pháp; b) Luật, nghị Quốc hội; c) Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; d) Lệnh, định Chủ tịch nước; đ) Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; e) Nghị định Chính phủ; g) Quyết định Thủ tướng Chính phủ; h) Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; i) Thông tư Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; k) Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; l) Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước; m) Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); n) Văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; o) Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) Điều Nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thứ bậc hiệu lực tính thống hệ thống pháp luật Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh mơi trường Bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật Bảo đảm tính hợp lý, phù hợp thực tiễn, tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời hướng tới tính dự báo văn quy phạm pháp luật Không quy định vấn đề nhiều văn quy phạm pháp luật khác Việc tổ chức thi hành văn quy phạm pháp luật phải quy định văn Bảo đảm tính cơng khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; ý kiến phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 10 Bảo đảm giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhân dân 11 Cơ quan, người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm việc chậm ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước ban hành văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Điều Tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có quyền tạo điều kiện góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Ý kiến tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo Điều Ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Việc ban hành văn quy phạm pháp luật để chấp nhận hiệu lực, chấm dứt hiệu lực tổ chức thực điều ước quốc tế thực theo trình tự, thủ tục Luật Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế quy định Điều Ngôn ngữ, kỹ thuật văn quy phạm pháp luật Ngôn ngữ văn quy phạm pháp luật tiếng Việt Ngôn ngữ sử dụng văn quy phạm pháp luật phải xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu Văn quy phạm pháp luật phải quy định trực tiếp nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung, không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác Tùy theo nội dung, văn quy phạm pháp luật bố cục theo phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm; phần, chương, mục, tiểu mục, điều văn quy phạm pháp luật phải có tiêu đề Không quy định chương riêng tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm văn quy phạm pháp luật, khơng có nội dung Điều Dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngồi Văn quy phạm pháp luật dịch tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước Việc dịch văn quy phạm pháp luật tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước Chính phủ quy định Điều Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật phải thể rõ số thứ tự, năm ban hành, loại văn bản, quan ban hành văn Việc đánh số thứ tự văn quy phạm pháp luật phải theo loại văn năm ban hành Đối với luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội đánh số thứ tự theo loại văn nhiệm kỳ Quốc hội Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật xếp sau: a) Số, ký hiệu luật, nghị Quốc hội xếp theo thứ tự sau: “loại văn bản: số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt quan ban hành văn số khóa Quốc hội”; b) Số, ký hiệu pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xếp theo thứ tự sau: “loại văn bản: số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt quan ban hành văn số khóa Quốc hội”; c) Số, ký hiệu văn quy phạm pháp luật không thuộc trường hợp quy định điểm a điểm b khoản xếp theo thứ tự sau: “số thứ tự văn bản/năm ban hành/tên viết tắt loại văn - tên viết tắt quan ban hành văn bản” Điều 10 Văn quy định chi tiết Văn quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể để có hiệu lực thi hành Trường hợp văn có điều, khoản, điểm mà nội dung liên quan đến quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, vấn đề chưa có tính ổn định cao điều, khoản, điểm giao cho quan nhà nước có thẩm quyền quy định chi tiết Cơ quan giao ban hành văn quy định chi tiết không ủy quyền tiếp Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh Văn quy định chi tiết không quy định lặp lại nội dung văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết Trường hợp quan giao quy định chi tiết nhiều nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành văn để quy định chi tiết nội dung đó, trừ trường hợp cần phải quy định văn khác Trường hợp quan giao quy định chi tiết nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật khác ban hành văn để quy định chi tiết Điều 11 Sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn bị đình việc thi hành bãi bỏ văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền Văn sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn khác phải xác định rõ tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm văn bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành Khi ban hành văn quy phạm pháp luật, quan ban hành văn phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản, điểm văn quy phạm pháp luật ban hành trái với quy định văn văn đó; trường hợp chưa thể sửa đổi, bổ sung phải xác định rõ văn danh mục văn bản, phần, chương, mục, điều, khoản, điểm văn quy phạm pháp luật mà ban hành trái với quy định văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung trước văn quy phạm pháp luật có hiệu lực Một văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành Điều 12 Gửi, lưu trữ văn quy phạm pháp luật, hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật phải gửi đến quan có thẩm quyền để lưu trữ Hồ sơ dự án, dự thảo gốc văn quy phạm pháp luật phải lưu trữ theo quy định pháp luật lưu trữ Chương II THẨM QUYỀN BAN HÀNH, NỘI DUNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 13 Luật, nghị Quốc hội Quốc hội ban hành luật để quy định vấn đề sau đây: a) Tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, quyền địa phương quan khác Quốc hội thành lập; điều kiện thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; b) Việc thực quyền người, quyền công dân mà theo Hiến pháp phải luật định; việc hạn chế quyền người, quyền công dân; tội phạm hình phạt; c) Chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; d) Chính sách văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường; đ) Quốc phịng, an ninh quốc gia; e) Chính sách dân tộc, tôn giáo Nhà nước; g) Hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp nhà nước khác; huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; h) Chính sách đối ngoại; i) Trưng cầu ý dân; k) Cơ chế bảo vệ Hiến pháp; l) Các vấn đề khác theo quy định Hiến pháp thuộc thẩm quyền Quốc hội Quốc hội ban hành nghị để quy định vấn đề sau đây: a) Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; b) Thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; c) Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội phục vụ yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế, xã hội; d) Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ quan khác theo quy định Hiến pháp luật; đ) Quyết định vấn đề chiến tranh hồ bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia; e) Phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hịa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội; g) Đại xá; h) Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; i) Những vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội mà không thuộc nội dung luật Điều 14 Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh để quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành luật Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị để quy định vấn đề sau đây: a) Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; b) Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội phục vụ yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế, xã hội; c) Quyết định thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; d) Quyết định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh trường hợp Quốc hội họp báo cáo Quốc hội định kỳ họp gần nhất; đ) Quyết định tổng động viên động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương; e) Đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; g) Những vấn đề khác thuộc thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 15 Lệnh, định Chủ tịch nước Chủ tịch nước ban hành lệnh, định để quy định vấn đề sau đây: Phê chuẩn chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế; Căn vào nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, cơng bố, bãi bỏ định tun bố tình trạng chiến tranh; lệnh tổng động viên động viên cục bộ, cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; trường hợp Uỷ ban thường vụ Quốc hội khơng thể họp được, cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương; Thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định Điều 16 Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành nghị liên tịch để hướng dẫn thi hành vấn đề luật quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nước Điều 17 Nghị định Chính phủ Chính phủ ban hành nghị định để quy định: Chi tiết điều, khoản luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; Các biện pháp cụ thể để thực sách kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tơn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ công dân vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành Chính phủ; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác thuộc thẩm quyền Chính phủ; phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; Những vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Việc ban hành nghị định phải đồng ý Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 18 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ban hành định để quy định: Những vấn đề giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định; Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở, chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, quyền địa phương vấn đề khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; Biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước Điều 19 Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành nghị để quy định chi tiết vấn đề luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước giao; tổng kết việc áp dụng pháp luật, thông qua công tác giám đốc việc xét xử, hướng dẫn việc thống áp dụng pháp luật xét xử Điều 20 Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành để quy định biện pháp bảo đảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân sự; quy định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Điều 21 Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để quy định: Chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ; Về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật ngành, lĩnh vực phụ trách; Biện pháp để thực chức quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách vấn đề khác Chính phủ giao Điều 22 Quyết định Tổng kiểm toán nhà nước Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước ban hành để quy định chuẩn mực kiểm toán nhà nước, quy trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm tốn Điều 23 Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định: Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương; ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm phát huy tiềm địa phương, không trái với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; Các vấn đề cụ thể giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Điều 24 Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành để quy định: Thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh; Thực chức quản lý nhà nước địa phương thực sách khác địa bàn; Các vấn đề cụ thể giao văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Điều 25 Văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Thẩm quyền, hình thức trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quyền đơn vị hành - kinh tế đặc biệt thực theo Luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Điều 26 Nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị quyết, Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định để quy định vấn đề giao luật, nghị Quốc hội 10 Chương X XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN Điều 123 Soạn thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Uỷ ban nhân dân cấp trình Hội đồng nhân dân Căn vào tính chất nội dung nghị Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phân công quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo nghị Căn vào tính chất nội dung dự thảo nghị quyết, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị Cơ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận dự thảo nghị Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành năm ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo nghị Điều 124 Thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải Phịng Tư pháp thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân Hồ sơ thẩm định nội dung, báo cáo thẩm định thực theo quy định Khoản 2, Khoản 3, Khoản Khoản Điều 111 Luật Điều 125 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể biểu theo đa số để định việc trình dự thảo nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu có liên quan đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân Điều 126 Thẩm tra dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải Ban Hội đồng nhân dân cấp thẩm tra trước trình Hội đồng nhân dân Chậm 63 mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm gửi dự thảo nghị đến Ban Hội đồng nhân dân phân công thẩm tra Phạm vi thẩm tra theo quy định khoản Điều 105 Luật Ban Hội đồng nhân dân phân cơng thẩm tra có trách nhiệm gửi báo cáo thẩm tra đến Thường trực Hội đồng nhân dân để chuyển đến đại biểu Hội đồng nhân dân chậm năm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân Điều 127 Trình tự xem xét, thông qua dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: a) Đại diện Uỷ ban nhân dân trình bày dự thảo nghị quyết; b) Đại diện Ban Hội đồng nhân dân phân cơng thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; c) Hội đồng nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo nghị Dự thảo nghị thơng qua có nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực nghị Điều 128 Soạn thảo định Uỷ ban nhân dân cấp huyện Dự thảo định Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công trực tiếp đạo quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình dự thảo định Căn vào tính chất nội dung dự thảo định, quan soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp định Cơ quan, tổ chức liên quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận dự thảo định Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp định quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành năm ngày, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo định Điều 129 Thẩm định dự thảo định Uỷ ban nhân dân cấp huyện 64 Dự thảo định Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải Phòng Tư pháp thẩm định trước trình Uỷ ban nhân dân Chậm mười ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo định đến Phòng Tư pháp để thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: a) Tờ trình dự thảo định; b) Bản tổng hợp ý kiến dự thảo định; c) Các tài liệu có liên quan Nội dung thẩm, báo cáo thẩm định thực theo quy định Khoản 3, Khoản Khoản Điều 111 Luật Chậm năm ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, Phòng Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến quan soạn thảo Điều 130 Hồ sơ dự thảo định trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo định đến Uỷ ban nhân dân chậm năm ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo định để chuyển đến thành viên Uỷ ban nhân dân chậm ba ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp Hồ sơ dự thảo định bao gồm: a) Các tài liệu quy định Khoản Điều 129; b) Báo cáo thẩm định Điều 131 Trình tự xem xét, thông qua dự thảo định Uỷ ban nhân dân cấp huyện Việc xem xét, thông qua dự thảo định phiên họp Uỷ ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: a) Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo định; b) Đại diện Phịng Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định; c) Uỷ ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo định Dự thảo định thơng qua có q nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành định 65 Chương XI XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THEO TRÌNH TỰ, THỦ TỤC RÚT GỌN Điều 132 Các trường hợp xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ, bảo vệ sức khỏe cộng đồng Trường hợp cấp bách để giải kịp thời vấn đề phát sinh quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, kinh tế - xã hội để ngưng hiệu lực toàn phần văn quy phạm pháp luật thời hạn định Nghị Quốc hội, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp mà sách rõ ràng, cụ thể Để kịp thời thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có kế hoạch gia nhập; phê chuẩn, phê duyệt điều ước quốc tế Điều 133 Thẩm quyền định việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Uỷ ban thường vụ Quốc hội định việc xây dựng, ban hành pháp lệnh theo trình tự, thủ tục rút gọn; trình Quốc hội việc xây dựng, ban hành luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Chủ tịch nước định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành lệnh, định Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng, ban hành nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn thơng tư Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn nghị Hội đồng nhân dân, định Ủy ban nhân dân cấp 66 Điều 134 Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, nghị Hội đồng nhân dân theo trình tự, thủ tục rút gọn thực sau: a) Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức việc soạn thảo; b) Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan dự thảo văn Trong trường hợp lấy ý kiến thời hạn khơng q phần hai thời hạn quy định Điều 51 Luật này; c) Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự thảo văn bản, quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định, quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn Hồ sơ thẩm định gồm tờ trình dự thảo; hồ sơ thẩm tra gồm tờ trình, dự thảo, báo cáo thẩm định báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Việc xây dựng, ban hành định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo trình tự thủ tục rút gọn quan có thẩm quyền ban hành văn đạo việc xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Điều 135 Hồ sơ, trình tự, thủ tục xem xét, thơng qua văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Hồ sơ trình dự án luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh bao gồm tờ trình, dự thảo, báo cáo thẩm định dự thảo nghị định, báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trình tự, thủ tục xem xét, thơng qua: a) Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo luật, nghị Quốc hội kỳ họp gần nhất; b) Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội phiên họp sau nhận dự thảo pháp lệnh, nghị quyết; c) Chủ tịch nước xem xét, ký ban hành lệnh, định sau nhận dự thảo lệnh, định; d) Chính phủ xem xét, thơng qua dự thảo nghị định phiên họp sau nhận dự thảo nghị định; 67 đ) Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang xem xét, ký ban hành định, thông tư sau nhận dự thảo văn bản; e) Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp gần nhất; g) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, thông qua dự thảo định phiên họp sau nhận dự thảo định Chương XII HIỆU LỰC CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG, CÔNG KHAI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 136 Đăng Công báo văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật phải đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; văn quy phạm pháp luật khơng đăng Cơng báo khơng có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước trường hợp quy định khoản khoản Điều 132 Luật Trong thời hạn chậm hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành, quan ban hành văn quy phạm pháp luật phải gửi văn đến quan Công báo để đăng Công báo Cơ quan Cơng báo có trách nhiệm đăng tồn văn văn quy phạm pháp luật Công báo chậm mười lăm ngày văn quy phạm pháp luật quan trung ương ban hành, năm ngày làm việc văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành, kể từ ngày nhận văn Văn quy phạm pháp luật đăng Công báo in Công báo điện tử văn thức có giá trị văn gốc Chính phủ quy định cụ thể Cơng báo có sách thực xã hội hóa hoạt động Cơng báo Điều 137 Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật Thời điểm có hiệu lực toàn phần văn quy phạm pháp luật quy định văn khơng sớm bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương không sớm mười ngày, kể từ ngày ký ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh Văn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành phải đăng Trang thông tin điện tử xây dựng pháp luật Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 68 Công báo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành Điều 138 Hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Chỉ trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước Không quy định hiệu lực trở trước trường hợp sau đây: a) Quy định trách nhiệm pháp lý hành vi mà vào thời điểm thực hành vi pháp luật khơng quy định trách nhiệm pháp lý; b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng Không quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Điều 139 Ngưng hiệu lực văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật ngưng hiệu lực toàn phần có định xử lý quan nhà nước có thẩm quyền trường hợp sau đây: a) Bị đình việc thi hành theo quy định Khoản Điều 150, Khoản Điều 151, Khoản 1, Khoản Khoản Điều 152, Điều 153 Luật Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền định bãi bỏ văn hết hiệu lực; khơng định bãi bỏ văn tiếp tục có hiệu lực; b) Cơ quan có thẩm quyền ban hành văn định ngưng hiệu lực thời hạn định để giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh Thời điểm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực văn hết hiệu lực văn phải quy định rõ văn quan nhà nước có thẩm quyền Quyết định đình việc thi hành, định xử lý văn quy phạm pháp luật phải đăng Công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng chậm sau hai ngày làm việc, kể từ ngày định Điều 140 Trường hợp văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần trường hợp sau đây: Hết thời hạn có hiệu lực quy định văn bản; Được sửa đổi, bổ sung thay văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn đó; Bị bãi bỏ văn quan nhà nước có thẩm quyền; 69 Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực, trừ trường hợp giữ lại tồn phần cịn phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật Điều 141 Hiệu lực không gian Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương có hiệu lực phạm vi nước áp dụng quan, tổ chức, cá nhân, trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có hiệu lực phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương số đơn vị hành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải quy định cụ thể văn Trường hợp có điều chỉnh địa giới hành hiệu lực khơng gian đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương xác định sau: a) Trường hợp đơn vị hành cấp tỉnh chia thành đơn vị hành cấp tỉnh văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị hành cấp tỉnh chia có hiệu lực đơn vị hành cấp tỉnh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay thế; b) Trường hợp nhiều đơn vị hành cấp tỉnh sáp nhập thành đơn vị hành cấp tỉnh văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sáp nhập có hiệu lực đơn vị hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị hành ban hành văn quy phạm pháp luật thay thế; c) Trường hợp phần địa phận dân cư đơn vị hành cấp tỉnh sáp nhập đơn vị hành cấp tỉnh khác văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị hành mở rộng có hiệu lực phần địa phận phận dân cư sáp nhập Điều 142 Áp dụng văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực Văn quy phạm pháp luật áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có hiệu lực trở trước áp dụng theo quy định 70 Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật nước không cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế Điều 143 Đăng tải đưa tin văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật phải đăng tải toàn văn Cơ sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật Cổng thông tin điện tử quan ban hành văn chậm hai ngày làm việc, kể từ ngày công bố ký ban hành phải đưa tin phương tiện thơng tin đại chúng, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước Chương XIII GIẢI THÍCH HIẾN PHÁP, LUẬT, PHÁP LỆNH Điều 144 Các trường hợp nguyên tắc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thực trường hợp quy định Hiến pháp, luật, pháp lệnh cách hiểu khác thi hành pháp luật Việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh bảo đảm nguyên tắc sau: a) Đúng với tinh thần, mục đích, yêu cầu, quan điểm đạo ban hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh; b) Không sửa đổi, bổ sung đặt quy định mới; c) Phù hợp với ngôn ngữ logic Hiến pháp, luật, pháp lệnh Điều 145 Thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh 71 Điều 146 Trình tự, thủ tục giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Tùy theo tính chất, nội dung vấn đề cần giải thích, Ủy ban thường vụ Quốc hội giao Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội soạn thảo dự thảo nghị giải thích luật, pháp lệnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội giao cho Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội thẩm tra phù hợp dự thảo nghị giải thích với tinh thần nội dung văn giải thích Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thơng qua dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo trình tự sau đây: a) Đại diện quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có đề nghị giải thích mời tham dự phiên họp trình bày ý kiến; b) Đại diện quan phân công chuẩn bị dự thảo nghị giải thích thuyết trình đọc tồn văn dự thảo; c) Đại diện quan, tổ chức, cá nhân mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; d) Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận; đ) Chủ tọa phiên họp kết luận; e) Ủy ban thường vụ Quốc hội biểu quyết; g) Chủ tịch Quốc hội ký nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Điều 147 Đăng công báo, đăng tải đưa tin văn giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Văn giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phải đăng Công báo theo quy định Điều 136 Luật này, đăng tải Cổng thông tin điện tử Quốc hội đưa tin phương tiện thông tin đại chúng Văn giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh có giá trị áp dụng với văn giải thích Chương XIV GIÁM SÁT, KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Điều 148 Giám sát văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật phải quan nhà nước có thẩm quyền giám sát theo quy định pháp luật Việc giám sát văn quy phạm pháp luật tiến hành nhằm phát nội dung sai trái khơng cịn phù hợp để kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ phần toàn văn bản, đồng thời kiến 72 nghị quan có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, cá nhân ban hành văn sai trái Điều 149 Nội dung giám sát văn quy phạm pháp luật Sự phù hợp văn với Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Sự phù hợp hình thức văn với nội dung văn Sự phù hợp nội dung văn với thẩm quyền quan ban hành văn Sự thống văn quy phạm pháp luật hành với văn quy phạm pháp luật ban hành quan Điều 150 Giám sát, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Hội đồng nhân dân giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc bãi bỏ văn kỳ họp gần nhất; bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp, văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trái với nghị mình, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Trình tự, thủ tục giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật thực theo quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Điều 151 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Chính phủ kiểm tra văn pháp luật, xử lý văn pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 73 Thủ tướng Chính phủ xem xét, định bãi bỏ đình việc thi hành phần toàn văn pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt trái với Hiến pháp, luật văn pháp luật quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành phần tồn nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác kiểm tra văn pháp luật; giúp Thủ tướng Chính phủ việc kiểm tra, xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối với nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật văn pháp luật quan nhà nước cấp bị Thủ tướng Chính phủ đình việc thi hành Bộ Tư pháp chủ trì phối hợp với Văn phịng Chính phủ bộ, quan ngang liên quan chuẩn bị hồ sơ báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét việc đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Điều 152 Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang kiểm tra, xử lý văn pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm kiểm tra văn pháp luật bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nội dung có liên quan đến ngành, lĩnh vực phụ trách Khi phát văn pháp luật ban hành trái pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có trách nhiệm tự đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý ngành, lĩnh vực có quyền đình việc thi hành, đồng thời đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ văn pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có nội dung trái pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách; đình việc thi hành, đồng thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ văn pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có nội dung trái pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách Trường hợp văn pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có nội dung trái pháp luật không xử lý theo quy định khoản 1, khoản Điều Bộ trưởng Bộ Tư pháp định đình việc thi hành, đồng thời đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ văn pháp luật 74 Điều 153 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân kiểm tra, xử lý văn pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm tự kiểm tra văn pháp luật mình; Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp kiểm tra văn pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp Khi phát văn pháp luật ban hành trái pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm tự đình chỉ, bãi bỏ phần toàn văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tổ chức kiểm tra văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân cấp dưới; đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ Chương XV HỢP NHẤT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, PHÁP ĐIỂN HỆ THỐNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 154 Hợp văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung phải hợp với văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung nhằm góp phần bảo đảm cho hệ thống pháp luật đơn giản, rõ ràng, dễ sử dụng, nâng cao hiệu thi hành pháp luật Việc hợp văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc sau: a) Chỉ hợp văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; b) Việc hợp văn không làm thay đổi nội dung hiệu lực văn hợp Văn hợp sử dụng thức áp dụng thi hành pháp luật Việc hợp văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội 75 Điều 155 Pháp điển hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật Pháp điển hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật việc quan nhà nước xếp quy định văn quy phạm pháp luật hiệu lực, trừ Hiến pháp, để xây dựng Bộ pháp điển Bộ pháp điển cấu trúc theo chủ đề Mỗi chủ đề có nhiều đề mục Trong đề mục, tùy theo nội dung có phần, chương, mục, điều, khoản, điểm Bộ pháp điển Ủy ban thường vụ Quốc hội thơng qua Bộ pháp điển thức Nhà nước, viện dẫn, sử dụng thức áp dụng thi hành pháp luật Việc pháp điển hệ thống quy định văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội Điều 156 Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; phát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tự kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời đình việc thi hành, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn thay văn quy phạm pháp luật Cơ quan, tổ chức cơng dân có quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét đình việc thi hành, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn thay văn quy phạm pháp luật Nội dung bị bãi bỏ văn rà soát hết hiệu lực thi hành kể từ ngày văn làm pháp lý để rà sốt văn có hiệu lực Hoạt động rà soát văn phải tiến hành thường xun, có rà sốt văn Hoạt động hệ thống hóa văn phải tiến hành định kỳ, kịp thời công bố Tập hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cịn hiệu lực Ủy ban thường vụ Quốc hội định tổng rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật; quan nhà nước định rà soát theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn vào yêu cầu quản lý nhà nước Chính phủ quy định chi tiết Điều 76 Chương XVI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 157 Bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Nhà nước có sách thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ, cơng chức tham gia hoạch định sách, soạn thảo văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quy định Luật này; bảo đảm kinh phí, đại hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Khuyến khích tham gia, đóng góp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp, hiệp hội việc đề xuất, góp ý kiến xây dựng, giám sát, phản biện xã hội hoạt động xây dựng sách pháp luật, xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy định chi tiết thi hành khoản khoản Điều Điều 158 Hiệu lực Luật Luật có hiệu lực từ ngày tháng năm 2016 Các dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng trước ngày Luật có hiệu lực tiếp tục xây dựng theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 hết hiệu lực kể từ ngày Luật có hiệu lực Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ … thơng qua ngày …tháng … năm 2015 CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Nguyễn Sinh Hùng 77