TAILIEU tap huan kiem tra giam sat 2020

TÀI LIỆU TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ THÁNG 9/2020 CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG Ở CƠ SỞ VÀ CỦA ỦY BAN KIỂM TRA ĐẢNG ỦY CƠ SỞ Phần thứ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG CƠ SỞ A- CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG CƠ SỞ I- Công tác kiểm tra Đảng ủy sở: 1- Lãnh đạo công tác kiểm tra: 1.1- Đảng ủy sở nghị quyết, thị cấp ủy cấp trên, nghị cấp ủy cấp để xây dựng đạo cấp ủy thuộc phạm vi quản lý cấp xây dựng phương hướng, nhiệm vụ kiểm tra thời gian; đạo, kiểm tra, đôn đốc cấp ủy cấp thực chương trình, kế hoạch kiểm tra 1.2- Triển khai, quán triệt quy định Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, kết luận, định, quy định, quy chế cấp ủy cấp cấp cơng tác kiểm tra tổ chức đảng đảng viên thuộc phạm vi quản lý cấp 1.3- Xây dựng đạo quan tham mưu, giúp việc đảng ủy sơ cấp ủy trực thuộc xây dựng phương hướng, nhiệm vụ phân công cấp ủy cấp thực công tác kiểm tra Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc cấp ủy cấp thực chương trình, kế hoạch kiểm tra 1.4- Định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến đạo việc thực nhiệm vụ kiểm tra theo quy chế làm việc; giải kiến nghị tổ chức đảng cấp định kỳ sơ kết, tổng kết công tác kiểm tra 1.5- Lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động Ủy ban kiểm tra; xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm tra 2- Tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra 2.1- Nội dung: “Kiểm tra việc thực hiện, bảo đảm nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra tổ chức đảng đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng” 2.2- Đối tượng: Đảng ủy sở có trách nhiệm kiểm tra tất tổ chức đảng cấp đảng viên sinh hoạt hoạt động phạm vi lãnh đạo Song, cần tập trung kiểm tra trước hết tổ chức đảng đảng viên giữ nhiệm vụ quan trọng việc thực nhiệm vụ trị sở, nhiệm vụ liên quan đến phát triển kinh tế, thực sách xã hội, giải đời sống, việc làm nhân dân, phát huy dân chủ sở, bảo vệ an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội… (Đối với đảng viên cấp ủy viên cấp cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý, thấy có vấn đề cần kiểm tra báo cáo với cấp ủy mà đảng viên thành viên UBKT cấp ủy quản lý đảng viên tiến hành kiểm tra) 2.3- Cách tiến hành: - Căn vào nghị quyết, phương hướng, nhiệm vụ công tác Đảng ủy xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm, hàng quý, hàng tháng nội dung quan trọng liên quan đến nhiệm vụ trị sở Đảng ủy trực tiếp kiểm tra sử dụng ủy ban kiểm tra cán làm công tác đảng để tiến hành kiểm tra theo kế hoạch - Đảng ủy thường xuyên kiểm tra thông qua đảng ủy viên phụ trách lĩnh vực, địa bàn; thông qua chế độ hội ý, hội báo theo quy chế làm việc Đảng uỷ; thông qua chế độ sinh hoạt thường kỳ qua sơ kết, tổng kết… - Cùng với việc kiểm tra thường xuyên, đảng ủy sở cần tiến hành kiểm tra định kỳ theo đợt công tác, sinh hoạt trị Khi có vấn đề đột xuất xảy có yêu cầu tổ chức đảng cấp tiến hành kiểm tra bất thường - Tổ chức kiểm tra: Khi tổ chức kiểm tra, thường tiến hành theo bước sau: + Căn vào yêu cầu tình hình cụ thể mà lựa chọn nội dung, đối tượng cần kiểm tra Có thể kiểm tra tổ chức đảng đảng viên tất đảng viên tổ chức đảng + Lập kế hoạch kiểm tra xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng kiểm tra, mốc thời gian kiểm tra thời gian kiểm tra; thành lập tổ kiểm tra Thông báo kế hoạch cho chi bộ, chi uỷ đảng viên kiểm tra để chuẩn bị tốt nội dung báo cáo + Tổ kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung báo cáo chưa rõ; thu thập tài liệu, nắm tình hình, thu nhận báo cáo giải trình… + Tổ chức hội nghị chi để nghe đối tượng kiểm tra báo cáo tự kiểm điểm; hội nghị thảo luận, phân tích kết luận nội dung kiểm tra Qua kiểm tra, đảng uỷ, ban thường vụ đảng uỷ nhận xét, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có), nguyên nhân, rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, bổ sung, sửa đổi vấn đề cần thiết Kịp thời xem xét kết luận, xử lý kỷ luật, đề nghị cấp xem xét kỷ luật theo thẩm quyền Những trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật chuyển quan pháp luật có thẩm quyền xem xét, xử lý II- Công tác kiểm tra ban đảng ủy đồng chí đảng ủy viên phụ trách công tác xây dựng Đảng: Các ban đồng chí đảng ủy viên phụ trách mặt cơng tác xây dựng Đảng có nhiệm vụ tham mưu giúp đảng ủy kiểm tra chi bộ, chi ủy thực nghị quyết, thị, định, quy định, quy chế, kết luận Đảng thuộc lĩnh vực phân công phụ trách phối hợp với ủy ban kiểm tra tiến hành kiểm tra theo đạo đảng ủy III- Công tác kiểm tra Đảng ủy phận: Đảng ủy phận có trách nhiệm kiểm tra chi đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo tương tự công tác kiểm tra đảng ủy sở IV- Công tác kiểm tra chi (chi sở, chi Đảng sở chi Đảng bộ phận) 1- Nội dung: Nội dung kiểm tra chi tương tự Đảng ủy sở, cần tập trung kiểm tra việc thực nghị chi bộ, thực nhiệm vụ chi phân công theo tiêu chuẩn đảng viên 2- Đối tượng: Chi có trách nhiệm kiểm tra đảng viên sinh hoạt chi Song cần lưu ý kiểm tra trước hết đảng viên giữ nhiệm vụ quan trọng 3- Cách tiến hành: - Chi kiểm tra đảng viên thường xuyên thông qua sinh hoạt thường kỳ; qua kiểm tra, phân tích chất lượng đảng viên; qua nhận xét đánh giá, phản ảnh tổ chức đoàn thể - Chi tiến hành kiểm tra định kỳ số tất đảng viên chi số nội dung cần kiểm tra… - Khi có vấn đề đột xuất tiến hành kiểm tra bất thường Nếu thấy đảng viên có dấu hiệu vi phạm bị tố cáo, chi kịp thời kiểm tra, xem xét báo cáo tổ chức đảng cấp có thẩm quyền xem xét, giải 4- Tổ chức kiểm tra: - Chi định thành lập tổ kiểm tra, kế hoạch kiểm tra Tổ kiểm tra phân công nhiệm vụ cho thành viên, chuẩn bị văn bản, tài liệu phục vụ kiểm tra - Chi thông báo đề cương nội dung kiểm tra, yêu cầu đảng viên kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình - Tổ kiểm tra tiến hành kiểm tra - Tổ chức hội nghị chi để nghe đảng viên kiểm tra trình bày báo cáo tự kiểm tra - Tổ kiểm tra trình bày báo cáo kết thẩm tra, xác minh văn - Chi thảo luận, phân tích kết luận ưu, khuyết điểm nội dung kiểm tra Trường hợp đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật, chi chủ động xem xét, xử lý theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định - Lập lưu trữ hồ sơ V- Trách nhiệm đảng viên công tác kiểm tra: 1- Phải thường xuyên tự kiểm tra chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, định, quy định, quy chế, kết luận Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ giao 2- Kịp thời phát hiện, đấu tranh, phê bình đảng viên, tổ chức đảng có vi phạm 3- Tham gia cơng tác kiểm tra theo chương trình, kế hoạch kiểm tra chi tổ chức đảng cấp 4- Báo cáo đầy đủ, trung thực nội dung kiểm tra báo cáo, cung cấp tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra theo yêu cầu tổ chức đảng có thẩm quyền B- CƠNG TÁC GIÁM SÁT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐẢNG Ở CƠ SỞ I- Khái niệm, nguyên tắc mục đích giám sát: 1- Khái niệm giám sát: Giám sát Đảng việc cấp ủy, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đạo đức, lối sống 2- Nguyên tắc giám sát: - Các cấp ủy đảng lãnh đạo tổ chức thực công tác giám sát theo quy định Điều lệ Đảng quy định, hướng dẫn Đảng - Tổ chức đảng cấp quyền giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên Tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát Đảng - Tổ chức đảng cấp không giám sát tổ chức đảng cấp trên; đảng viên khơng tự ý giám sát chưa có phân cơng tổ chức đảng có thẩm quyền 3- Mục đích giám sát: Mục đích cơng tác giám sát phát huy mặt tích cực, nhân tố tích cực để biểu dương, kịp thời mặt yếu kém, tồn để khắc phục, ngăn chặn phịng ngừa, khơng để từ yếu khuyết điểm nhỏ trở thành khuyết điểm lớn; qua giám sát cịn có ý nghĩa quan trọng xem thị, nghị có điểm chưa phù hợp, chưa vào sống để chỉnh sửa cho phù hợp II- Công tác giám sát đảng ủy sở 1- Lãnh đạo công tác giám sát: - Xây dựng đạo tổ chức đảng cấp thuộc phạm vi quản lý cấp xây dựng phương hướng, nhiệm vụ công tác giám sát; phân công cấp ủy viên, thực giám sát tổ chức đảng cấp - Ban hành văn (nghị quyết, thị, quy định, quy chế ) theo thẩm quyền làm để tổ chức đảng thực nhiệm vụ để đồn thể trị xã hội nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng đảng viên - Định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến đạo việc thực nhiệm vụ giám sát theo quy chế làm việc; giải kiến nghị tổ chức đảng cấp dưới; sơ kết, tổng kết việc thực nhiệm vụ giám sát cấp theo đạo tổ chức đảng cấp - Đề xuất với cấp có thẩm quyền vấn đề cần bổ sung, sửa đổi ban hành hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác giám sát cho phù hợp với tình hình thực tế thời gian 2- Tổ chức thực công tác giám sát Đảng ủy sở xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực giám sát tổ chức đảng đảng viên thuộc phạm vi quản lý cấp Xác định rõ nội dung, đối tượng, phương pháp tiến hành, tổ chức lực lượng, phân công cấp ủy viên, ủy ban kiểm tra đảng ủy thực việc giám sát 2.1- Nội dung giám sát: a) Đối với tổ chức đảng: - Việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng, cấp ủy cấp cấp mình; pháp luật Nhà nước - Việc thực nguyên tắc tổ chức, hoạt động Đảng, quy chế làm việc, chế độ công tác việc bảo đảm quyền đảng viên - Việc giữ gìn đồn kết nội bộ, quản lý đảng viên, đạo thực quy định điều cán bộ, đảng viên không làm giữ mối quan hệ với quần chúng b) Đối với đảng viên: Việc thực nhiệm vụ đảng viên 2.2- Đối tượng giám sát: Tổ chức đảng, đảng viên thuộc phạm vi quản lý đảng Tập trung giám sát tổ chức đảng đảng viên giao nhiệm vụ quan trọng 2.3- Cách tiến hành giám sát: Giám sát đảng uỷ sở tổ chức đảng cấp đảng viên tiến hành theo hai cách: giám sát thường xuyên giám sát theo chuyên đề a) Giám sát thường xuyên: Để thực giám sát thường xuyên, phải có phân cơng ban hành văn việc phân công giám sát, thông báo cho tổ chức đảng cấp biết Giám sát thường xuyên gồm: Giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp - Giám sát trực tiếp: Được thực hình thức sau: + Thực đối thoại kỳ họp Đảng uỷ + Nghe tổ chức đảng cấp trực tiếp báo cáo + Qua sinh hoạt kiểm điểm, tự phê bình phê bình đồng chí uỷ viên Ban chấp hành đảng bộ phận, chi ủy viên trực thuộc đảng sở + Cử đồng chí đảng ủy viên tham dự họp, hội nghị đối tượng giám sát - Giám sát gián tiếp: Được thực hình thức sau: + Xem xét báo cáo hoạt động tổ chức đảng cấp kỳ hội nghị Ban Chấp hành đảng sở + Nghiên cứu văn bản, báo cáo; thông báo kết luận kiểm tra, giám sát; kết tự phê bình phê bình, thực chức nhiệm vụ giao cấp uỷ, tổ chức đảng cấp + Ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, báo cáo kết tra, kiểm tra, giám sát tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội, phản ánh phương tiện thông tin đại chúng + Xem xét đơn tố cáo đảng viên quần chúng; khiếu nại tổ chức, cá nhân tổ chức đảng đảng viên b) Giám sát theo chuyên đề: Được thực theo quy trình cụ thể sau: - Hàng năm, vào yêu cầu, nhiệm vụ trị, cơng tác xây dựng Đảng tình hình thực tế, Đảng ủy sở xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên - Lập kế hoạch giám sát cụ thể theo chuyên đề tổ chức đảng cấp đảng viên; - Quyết định lập tổ giám sát; phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên tổ giám sát Thông báo cho tổ chức đảng, đảng viên giám sát, yêu cầu đối tượng giám sát làm báo cáo chuẩn bị tài liệu phục vụ việc giám sát - Tổ giám sát yêu cầu tổ chức đảng giám sát tổ chức đảng có đảng viên giám sát tổ chức họp để đảng viên, tổ chức đảng giám sát báo cáo; tổ giám sát trình bày dự thảo báo cáo kết giám sát; hội nghị thảo luận, góp ý, nhận xét kết giám sát - Tổ giám sát báo cáo với đảng ủy sở kết giám sát; có dấu hiệu vi phạm tổ giám sát báo cáo với đảng ủy sở xem xét, chuyển cho tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét, định - Đại diện đảng ủy sở tổ giám sát thông báo kết giám sát văn cho đảng viên, tổ chức đảng giám sát tổ chức, cá nhân có liên quan thực - Theo dõi tổ chức đảng, đảng viên giám sát thực thông báo kết giám sát - Lập lưu trữ hồ sơ giám sát * Cần lưu ý: + Trong giám sát: tổ chức đảng cấp quyền giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên; tổ chức đảng cấp không tự giám sát tổ chức đảng cấp + Đảng viên không tự giám sát, tham gia giám sát theo phân cơng tổ chức đảng có thẩm quyền III- Công tác giám sát đảng ủy phận: 1- Nội dung, cách tiến hành giám sát: đảng uỷ sở 2- Đối tượng: chi đảng viên thuộc phạm vi lãnh đạo đảng ủy phận IV- Công tác giám sát chi bộ: Hằng năm, chi xây dựng kế hoạch giám sát đảng viên sinh hoạt chi bộ: 1- Nội dung: Như đảng ủy sở Tập trung giám sát việc thực nghị chi bộ, thực nhiệm vụ chi phân công theo nhiệm vụ, tiêu chuẩn đảng viên, việc giữ gìn phẩm chất, đạo đức, lối sống giữ mối liên hệ với tổ chức đảng nơi cư trú 2- Đối tượng: Chi giám sát đảng viên sinh hoạt chi (kể cấp ủy viên cấp, đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý) 3- Cách tiến hành giám sát: Chi chủ yếu thực giám sát thường xuyên, cần thực giám sát theo chun đề (đối với chi có đơng đảng viên, có tổ đảng trực thuộc, đảng viên sinh hoạt phân tán có vấn đề phức tạp nảy sinh) a) Giám sát thường xuyên: - Chi giám sát trực tiếp cách: + Theo dõi, đôn đốc đảng viên thực chức trách, nhiệm vụ giao + Các đồng chí chi ủy viên gặp gỡ trao đổi với đảng viên + Kiểm điểm tự phê bình phê bình; bình xét phân tích, đánh giá chất lượng đảng viên - Chi giám sát gián tiếp cách: + Nghiên cứu văn báo cáo; thông báo kết luận kiểm tra, thông báo kết giám sát + Kết tự phê bình phê bình, thực chức trách, nhiệm vụ giao đảng viên chi + Ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, báo cáo kết tra, kiểm tra, giám sát tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị-xã hội; phương tiện thơng tin đại chúng b) Giám sát theo chuyên đề: - Chi định thành lập tổ giám sát kế hoạch giám sát Tổ giám sát phân công nhiệm vụ cho thành viên, chuẩn bị văn bản, tài liệu phục vụ việc giám sát Gửi đề cương yêu cầu đảng viên giám sát chuẩn bị báo cáo cung cấp tài liệu liên quan cho tổ giám sát - Tổ giám sát làm việc với đảng viên giám sát để triển khai việc giám sát: nhận báo cáo tài liệu; làm việc với cá nhân tổ chức có liên quan (nếu cần); chuẩn bị dự thảo báo cáo kết giám sát - Tổ chức hội nghị chi để đảng viên giám sát báo cáo; tổ giám sát trình bày dự thảo báo cáo kết giám sát; hội nghị thảo luận - Tổ giám sát hoàn chỉnh báo cáo kết giám sát báo cáo chi ủy bí thư chi (đối với chi khơng có chi ủy) ký, gửi đảng viên giám sát báo cáo tổ chức đảng cấp - Chi phân công chi uỷ viên theo dõi đảng viên giám sát chấp hành thông báo kết giám sát, báo cáo với chi V- Mối quan hệ kiểm tra giám sát: 1- Sự giống khác kiểm tra giám sát: 1.1- Sự giống kiểm tra giám sát: - Đều hoạt động nội Đảng, cấp ủy, tổ chức đảng ủy ban kiểm tra thực - Về đối tượng nội dung giám sát kiểm tra tổ chức đảng đảng viên Đảng việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nguyên tắc tổ chức Đảng, đạo đức, lối sống… (đối tượng giám sát rộng đối tượng kiểm tra) - Về mục đích kiểm tra giám sát nhằm nắm vững đánh giá thực chất tình hình, từ để phịng ngừa, ngăn chặn, điều chỉnh, uốn nắn hành vi tổ chức cá nhân có liên quan; nhằm phục vụ việc thực nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng vững mạnh 1.2 Sự khác kiểm tra giám sát: Kiểm tra Giám sát - Về khái niệm: (theo từ điển Tiếng Việt) Là xem xét kỹ đến chi tiết để xác Là theo dõi kiểm tra xem có định tính hợp pháp, mức độ đúng, sai thực điều quy định Công tác kiểm tra Đảng tiến không hành tổ chức đảng đảng viên, nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định Đảng; xác định đắn hay vi phạm thành viên có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật Đảng Như vậy, giám sát Đảng việc trông coi, theo dõi tổ chức đảng đảng viên, nhằm bảo đảm cho hoạt động tổ chức đảng đảng viên theo quy định Đảng, sách, pháp luật 10 Nhà nước - Về mục đích: Là làm rõ sai; có kết luận xử Là việc làm thường xuyên, liên lý (nếu có) có dấu hiệu vi phạm tục để chủ động phòng ngừa, ngăn có vi phạm chặn xảy vi phạm từ lúc manh nha; giúp cho đối tượng giám sát khắc phục khuyết điểm, với phương châm gắn xây chống, lấy xây Qua giám sát phát dấu hiệu vi phạm tiến hành kiểm tra - Về đối tượng: Đảng viên vừa đối tượng kiểm tra vừa chủ thể kiểm tra Chủ thể kiểm tra rộng chủ thể giám sát Tức có tổ chức đảng chủ thể kiểm tra, chủ thể giám sát Ban cán đảng, Đảng đoàn Đảng viên đối tượng giám sát; trở thành chủ thể giám sát tổ chức đảng có thẩm quyền phân công Đối tượng giám sát rộng đối tượng kiểm tra Bao gồm tiểu ban, hội đồng, tổ cơng tác, ban đạo cấp ủy lập Chỉ có chủ thể giám sát, khơng có Có chủ thể kiểm tra có chủ thể tự chủ thể tự giám sát kiểm tra - Về phương pháp hình thức: Phải tiến hành theo quy trình (có 10 quy trình kiểm tra); coi trọng thẩm tra, xác minh; sau kiểm tra có kết luận kiểm tra, có đánh giá nhận xét ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) xử lý kỷ luật (nếu đối tượng kiểm tra vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật) Giám sát không sâu thẩm tra, xác minh, không xem xét thi hành kỷ luật Thông qua giám sát, theo dõi để phát vấn đề, phản ảnh với tổ chức đảng cá nhân xem xét việc làm được, chưa làm được, nhằm kịp thời cảnh báo, ngăn ngừa, tránh để xảy sai phạm Trên thực tế, giám sát kiểm tra vấn đề ln liền gắn bó với chặt chẽ khâu quy trình lãnh đạo hoàn chỉnh Muốn thực 18 - Yêu cầu đảng viên kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình nội dung cần kiểm tra - Yêu cầu cung cấp tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra b) Tổ kiểm tra làm việc với đại diện tổ chức đảng, tổ chức đoàn thể số cán đảng viên có liên quan để nắm thêm tình hình Nhận giải trình đảng viên kiểm tra - Nghiên cứu tài liệu, giải trình Qua thấy cần bổ sung nội dung kiểm tra, cần giám định kỹ thuật chun mơn báo cáo cho thường trực UBKT xem xét, định - Tổ kiểm tra gặp đảng viên kiểm tra, trao đổi nội dung cần bổ sung để đảng viên trình bày làm rõ - Tự nhận hình thức kỷ luật (nếu có) c) Tổ kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung đảng viên trình bày chưa rõ để phục vụ cho việc kiểm điểm tổ chức đảng - Công tác thẩm tra xác minh khâu quan trọng tồn q trình thực nhiệm vụ kiểm tra Kết chất lượng thẩm tra xác minh có ý nghĩa định đến tính chuẩn xác kết luận tính sát định xử lý tổ chức đảng có thẩm quyền đối tượng kiểm tra Do vậy, địi hỏi cán kiểm tra phải vừa có trình độ nghiệp vụ, vừa có lĩnh vững vàng, trung thực khách quan, tôn trọng thật vừa nắm vững nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, nắm vững phương pháp cơng tác đảng, khơng định kiến, gị ép, cưỡng bức; không bị chi phối trước uy quyền, lợi ích vật chất - Thẩm tra xác minh để làm rõ thật, thông qua tài liệu, thơng tin, chứng, tự phê bình phê bình, tự kiểm điểm, lời khai, lời tố cáo, quần chúng phát v.v Trong chứng xác minh quan trọng Phải đặc biệt coi trọng chứng, tìm cho chứng, kể chứng vi phạm chứng không vi phạm - Phải bám vào nội dung cần xác minh, khơng xác minh tràn lan, khơng bỏ sót chi tiết có liên quan đến nội dung làm Dù chi tiết nhỏ, ngoại lệ (ngoại lệ tức theo suy nghĩ chủ quan tổ kiểm tra đó) Trong thực tế có chi tiết tưởng nhỏ ngoại lệ, lại trở thành tình tiết chính, chứng, chứng minh làm rõ số nội dung cần giải Công tác thẩm tra xác minh đa dạng, khơng đơn giản; bên trốn bên kiểm, bên trốn tìm cách che chắn cho kỹ, bên kiểm tra với trách nhiệm giao tâm làm sáng tỏ vụ việc Do vậy, thẩm tra xác minh tiết, phải cụ thể 19 d) Tổ chức hội nghị tổ chức đảng có liên quan: - Về nội dung hội nghị: + Nghe đảng viên kiểm tra báo cáo giải trình tự kiểm điểm + Tổ kiểm tra báo cáo kết thẩm tra xác minh nội dung kiểm tra + Hội nghị thảo luận phân tích làm rõ nội dung giới thiệu, nhận xét kết luận vụ việc + Bỏ phiếu đề nghị hình thức kỷ luật (nếu sai phạm đến mức phải áp dụng kỷ luật) - Thành phần dự hội nghị: * Ở chi bộ: + Tất đồng chí đảng viên chi + Đại diện tổ chức đảng cấp tổ kiểm tra * Ở hội nghị cấp uỷ: + Tất đồng chí cấp uỷ viên (nếu đảng viên kiểm tra cấp uỷ viên) + Đại diện tổ chức đảng cấp tổ kiểm tra * Chú ý: + Cấp tổ chức hội nghị cấp chủ trì kết luận; cấp tổ kiểm tra tham dự đạo, làm rõ vụ việc, khơng chủ trì thay, khơng kết luận thay + Trường hợp chi đảng viên, có đồng bí thư, khơng có phó bí thư, khơng có cấp uỷ, đồng chí bí thư bị kiểm tra dấu hiệu vị phạm chi nơi báo cáo với tổ chức đảng cấp trên, để định người chủ trì hội nghị + Qua đợt hội nghị tổ chức đảng, thấy nội dung chưa rõ tổ kiểm tra tiếp tục thẩm tra xác minh làm rõ đ) Hoàn chỉnh báo cáo kiểm tra: Từ kết hội nghị, tổ kiểm tra hoàn chỉnh báo cáo kết kiểm tra, báo cáo cho thường trực uỷ ban kiểm tra để xem xét trước Trường hợp có vi phạm đến mức phải xử ký kỷ luật đại diện uỷ ban kiểm tra gặp để nghe đảng viên kiểm tra trình bày ý kiến trước uỷ ban kiểm tra xem xét trình cấp ủy định theo thẩm quyền 4.3- Bước kết thúc: a) Xem xét định 20 - Tổ kiểm tra báo cáo kết kiểm tra Trình bày đầy đủ ý kiến mà đảng viên kiểm tra tổ chức đảng có liên quan, kể ý kiến khác với ý kiến tổ kiểm tra - Uỷ ban kiểm tra thảo luận kết luận nội dung kiểm tra (có khơng có vi phạm) Uỷ ban kiểm tra đề nghị cấp ủy định thi hành kỷ luật đảng viên kiểm tra có vi phạm - Nếu đảng viên kiểm tra chưa đến mức phải áp dụng hình thức kỷ luật uỷ ban kiểm tra thông báo kết kiểm tra để đảng viên tổ chức đảng nơi đảng viên sinh hoạt thi hành Đồng thời, báo cáo cho cấp uỷ UBKT cấp biết - Tùy theo nội dung tính chất sai phạm, để có kế hoạch tổ chức phúc tra việc khắc phục sai phạm (nếu thấy cần thiết) b) Triển khai định: Đại diện Ủy ban Kiểm tra mời đại diện tổ chức đảng đảng viên kiểm tra công bố thông báo (nếu khơng có kỷ luật); cơng bố định kỷ luật cấp ủy (nếu cấp uỷ uỷ quyền), để đảng viên bị kỷ luật, tổ chức đảng có liên quan trình bày ý kiến Các ý kiến trình bày ghi lại người trình bày ký vào biên báo cáo cho thường trực UBKT biết kết triển khai định c) Lập lưu trữ hồ sơ: Tổ kiểm tra họp rút kinh nghiệm, lập mục lục hồ sơ đưa vào lưu trữ II- Kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm việc chấp hành cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc tổ chức đảng (gọi tắt kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm) Về phương pháp cách làm kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm trình bày phần Một số vấn đề cần ý kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm: Về nội dung kiểm tra: Tập trung vào nội dung sau đây: 1.1- Chấp hành nghị quyết, thị, quy định, định, quy chế Đảng, sách pháp luật Nhà nước 1.2- Chấp hành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, ý đến nguyên tắc tập trung dân chủ 1.3- Ban hành triển khai thực nghị quyết, thị cấp cấp 21 1.4- Tự phê bình phê bình xây dựng đồn kết nội Đối tượng: Đảng ủy phận, chi đảng sở, chi đảng bộ phận Khi kiểm tra đảng ủy phận chi bộ, kết hợp kiểm tra đảng viên thành viên tổ chức Cách tiến hành: Cũng tiến hành theo bước (như giới thiệu phần kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm) - Cũng khảo sát, xử lý thông tin, lập kế hoạch; xác định rõ mục đích yêu cầu nội dung, thời gian kiểm tra, lập tổ kiểm tra - Thông báo kế hoạch, nội dung kiểm tra đến tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm, để chuẩn bị báo cáo giải trình văn - Nhận tài liệu có liên quan, nghiên cứu báo cáo giải trình, gặp xác minh tổ chức đoàn thể, quần chúng cá nhân có liên quan đến nội dung kiểm tra Tiến hành thẩm tra xác minh Tổ chức hội nghị để nghe tổ chức đảng kiểm tra báo cáo giải trình Tổ kiểm tra báo cáo kết thẩm tra xác minh, để hội nghị thảo luận kết luận Nếu có vần đề cịn khác nhau, tổ tiếp tục thẩm tra xác minh làm rõ Khi tiến hành kiểm tra tổ chức đảng cần lưu ý vấn đề sau: - Các nội dung kiểm tra tổ chức đảng giới thiệu điểm phần này, nội dung chủ yếu phần kiểm tra tổ chức đảng, có mối quan hệ với - Trong trình kiểm tra thấy có dấu hiệu vi phạm nội dung giới thiệu sâu vào nội dung đó, đồng thời xem xét khía cạnh nội dung khác có liên quan, để có sở kết luận rõ vụ việc - Khi kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm, sâu kiểm tra nội dung giới thiệu xem xét số nội dung có liên quan Đồng thời gắn liền với kiểm tra tổ chức đảng, kiểm tra vài đ/c lãnh đạo tổ chức đảng đó, để kết luận tổ chức kiểm tra có sai phạm đ/c lãnh đạo tổ chức phải chịu trách nhiệm đến đâu? Và kết luận vụ việc bảo đảm khách quan toàn diện Tóm lại: cơng tác kiểm tra uỷ ban kiểm tra công tác Đảng, Điều lệ Đảng quy định, trong nội dung quan trọng kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm, có đặc thù riêng kiểm tra, xem xét kết luận vụ việc có khơng có vi phạm Xem xét xử lý tham mưu cấp uỷ xử lý trường hợp sai phạm Đặc thù khác với ban 22 đảng cấp uỷ mà khác với quan bảo vệ pháp luật Nhà nước (điều tra, truy tố, xét xử quan độc lập tiến hành) Vì vậy, phải coi trọng thực tốt phương pháp công tác kiểm tra Đảng Góp phần quan trọng xây dựng Đảng vững mạnh III- Kiểm tra tổ chức đảng cấp thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát: 1- Nội dung: Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tập trung Kiểm tra việc ban hành quy định công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát tồn khóa, hàng năm đảng ủy phận, chi 2- Đối tượng: Ủy ban kiểm tra đảng ủy sở có nhiệm vụ kiểm tra đảng ủy phận chi đảng sở chi đảng bộ phận, trước hết cần kiểm tra đảng ủy phận, chi chưa làm tốt có khó khăn việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát 3- Cách tiến hành: 3.1- Qua khảo sát, nắm tình hình, Ủy ban Kiểm tra lập kế hoạch kiểm tra, xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng, mốc thời gian thời gian kiểm tra, lập tổ phân công cán kiểm tra Thông báo văn kế hoạch kiểm tra cho tổ chức đảng kiểm tra 3.2- Tổ kiểm tra trao đổi, thống kế hoạch cách tiến hành kiểm tra với tổ chức đảng kiểm tra để chuẩn bị báo cáo Thu thập, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra, tiến hành xác minh vấn đề chưa rõ Tổ chức hội nghị để tổ chức đảng kiểm tra thảo luận kết luận 3.3- Tổ kiểm tra báo cáo kết kiểm tra để Ủy ban kiểm tra đảng ủy sở xem xét, kết luận Ra thông báo văn kết luận tổ chức đảng kiểm tra Đồng thời, báo cáo đảng ủy ủy ban kiểm tra cấp 3.4- Lập lưu trữ hồ sơ IV- Công tác giám sát Ủy ban Kiểm tra: 1- Đối tượng, nội dung giám sát: 1.1 Đối tượng giám sát: a) Đối với tổ chức đảng: 23 - Ủy ban Kiểm tra đảng ủy sở giám sát chi đảng sở, chi đảng bộ phận, đảng ủy phận thuộc đảng sở (nếu có) - Các tiểu ban, hội đồng, tổ công tác cấp ủy cấp lập (nếu cấp ủy giao) Trong trình thực nhiệm vụ giám sát tổ chức đảng cấp trực tiếp, Ủy ban Kiểm tra giám sát tổ chức đảng cấp cách nhiều cấp b) Đối với đảng viên: - Cấp ủy viên cấp, kể Bí thư, phó Bí thư, ủy viên Ban Thường vụ đảng ủy sở; - Đảng viên cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý Ủy ban Kiểm tra cấp giám sát đảng viên đảng Tùy u cầu nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng đảng thời gian mà chọn đối tượng giám sát cho phù hợp Đặc biệt tập trung giám sát cán bộ, đảng viên có chức, có quyền, người đứng đầu, cán lãnh đạo chủ chốt 1.2- Nội dung giám sát a) Giám sát tổ chức đảng: - Giám sát tổ chức đảng cấp việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng; nghị quyết, thị, quy định, định, kết luận cấp ủy cấp cấp ủy cấp mình, việc thực nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng; thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; thực quy chế làm việc; thực chương trình, kế hoạch cơng tác tồn khóa, năm cấp ủy, tổ chức đảng lĩnh vực công tác cán - Việc thực quy chế làm việc cấp ủy cấp - Những nội dung khác cấp ủy cấp giao (nếu có) b) Giám sát đảng viên: - Việc chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định, định, kết luận Đảng; sách, pháp luật Nhà nước - Việc thực tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên thực nhiệm vụ đảng viên; thực chức trách, nhiệm vụ giao; giữ gìn phẩm chất, đạo đức, lối sống; việc giữ mối liên hệ với tổ chức đảng thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú - Thực điều cán bộ, công chức đảng viên không làm 24 - Thực chế độ kê khai công khai tài sản cán bộ, đảng viên theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước - Việc chấp hành quy chế làm việc cấp ủy (đối với cấp ủy viên cấp) - Những nội dung khác cấp ủy cấp giao (nếu có) 2- Cách tiến hành giám sát: Giám sát Ủy ban Kiểm tra cấp tổ chức đảng cấp đảng viên tiến hành theo hai cách: Giám sát thường xuyên giám sát theo chuyên đề Giám sát thường xuyên có giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp, giám sát trực tiếp chủ yếu Giám sát thường xuyên không lập tổ giám sát; giám sát chuyên đề có lập tổ giám sát 2.1 Giám sát thường xuyên: Ủy ban Kiểm tra thông báo thành viên Ủy ban Kiểm tra theo dõi lĩnh vực, địa bàn (gọi chung người giám sát) cho tổ chức đảng cấp biết a) Giám sát trực tiếp: Giám sát trực tiếp qua việc thực hiện, theo dõi, quan sát thường xuyên tổ chức đảng đảng viên theo thẩm quyền cách: - Thành viên Ủy ban kiểm tra dự họp thường kỳ, đột xuất cấp ủy cấp - Ủy ban Kiểm tra cử thành viên ủy ban kiểm tra theo dõi địa bàn, lĩnh vực dự họp, hội nghị thường kỳ, đột xuất cấp ủy cấp dưới; hội nghị tổ chức đảng cấp - Thành viên ủy ban Kiểm tra cán bộ, chuyên viên giao thực nhiệm vụ giám sát, trực tiếp, thường xuyên theo dõi địa bàn, lĩnh vực, nắm vững tình hình phục vụ cho việc phát dấu hiệu vi phạm đảng viên tổ chức đảng cấp - Tham gia đồn cơng tác cấp ủy cấp b Giám sát gián tiếp: Giám sát gián tiếp Ủy ban Kiểm tra (trực tiếp người giám sát) tổ chức đảng cấp đảng viên sau: - Trao đổi, nắm tình hình từ tổ chức đảng quan bảo vệ pháp luật, đoàn thể trị - xã hội; thơng qua phản ảnh quần chúng, phương tiện thông tin đại chúng đơn thư tố cáo, khiếu nại kỷ luật Đảng để nắm tình hình tổ chức đảng đảng viên 25 - Tổ chức lấy ý kiến tổ chức đảng đảng viên hình thức thích hợp (qua tiếp xúc, tọa đàm, điều tra xã hội học) - Nghiên cứu báo cáo, thông báo kết kiểm tra cấp ủy, tổ chức đảng, Ủy ban Kiểm tra cấp nghiên cứu báo cáo kết tự phê bình tổ chức đảng cấp gửi Ủy ban Kiểm tra cấp - Nghiên cứu văn bản, báo cáo cấp ủy, tổ chức đảng cấp gửi Ủy ban Kiểm tra cấp 2.2- Giám sát chuyên đề: - Hằng năm, qua nắm tình hình, nghiên cứu báo cáo, tài liệu có liên quan, Ủy ban Kiểm tra xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát tổ chức đảng cấp đảng viên; thông báo cho đối tượng giám sát biết từ đầu năm nội dung, đối tượng, mốc thời gian giám sát, thời gian giám sát - Lập kế hoạch giám sát cụ thể theo chuyên đề tổ chức đảng cấp đảng viên; định lập tổ giám sát; phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên tổ giám sát - Có văn đề nghị tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chuẩn bị, gửi báo cáo tài liệu phục vụ việc giám sát - Yêu cầu tổ chức đảng cấp tổ chức họp để tổ giám sát nghe báo cáo giải trình; thành viên dự họp trao đổi, thảo luận nội dung báo cáo - Tổ giám sát trao đổi, đề xuất, yêu cầu tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát vấn đề cần thiết - Tổ giám sát báo cáo văn với Ủy ban Kiểm tra kết giám sát - Ủy ban Kiểm tra xem xét, đánh giá; thông báo văn kết giám sát cho tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát ưu, khuyết điểm yêu cầu, kiến nghị cần thiết - Người giám sát theo dõi tổ chức đảng, đảng viên giám sát thực thông báo kết giám sát - Lập lưu trữ hồ sơ giám sát V- Giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên: 1- Khái niệm tố cáo: - Tố cáo Đảng việc công dân, đảng viên báo cho tổ chức đảng cán bộ, đảng viên có trách nhiệm biết hành vi tổ chức đảng đảng viên mà người tố cáo cho vi phạm Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định, quy chế Đảng sách, pháp luật Nhà nước, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân ... kiểm tra, lập tổ phân công cán kiểm tra Thông báo văn kế hoạch kiểm tra cho tổ chức đảng kiểm tra 3.2- Tổ kiểm tra trao đổi, thống kế hoạch cách tiến hành kiểm tra với tổ chức đảng kiểm tra để... kiểm tra, kế hoạch kiểm tra Tổ kiểm tra phân công nhiệm vụ cho thành viên, chuẩn bị văn bản, tài liệu phục vụ kiểm tra - Chi thông báo đề cương nội dung kiểm tra, yêu cầu đảng viên kiểm tra chuẩn... cáo giải trình - Tổ kiểm tra tiến hành kiểm tra - Tổ chức hội nghị chi để nghe đảng viên kiểm tra trình bày báo cáo tự kiểm tra - Tổ kiểm tra trình bày báo cáo kết thẩm tra, xác minh văn - Chi