LÀM THẾ NÀO ĐỂ DUY TRÌ SỰ TĂNG TRƯỞNG CỦA NỀN KINH TẾ DỰA VÀO TÀI NGUYÊN

LÀM THẾ NÀO ĐỂ DUY TRÌ SỰ TĂNG TRƯỞNG CỦA NỀN KINH TẾ DỰA VÀO TÀI NGUYÊN? Trong năm 50 60, tài nguyên thiên nhiên dồi cho nhân tố góp phần đẩy nhanh phát triển đất nước Nhưng hai thập niên vừa qua, nhiều nhà kinh tế bắt đầu nhận thấy nguồn tài nguyên thiên nhiên trở ngại trình phát triển Sự phát triển dựa vào tài nguyên thiên nhiên tạo nhiều thách thức lớn: Tăng nguy dễ bị tổn thương trước biến động bên ngoài, nguy xảy “căn bệnh Hà Lan” vấn đề thể chế thường liên quan đến việc phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, mặt trái tài nguyên thiên nhiên “là tránh được” có điều kiện cấu tổ chức trị kinh tế hợp lý Trong trường hợp này, dư thừa tài nguyên thiên nhiên không cản trở phát triển kinh tế thành cơng, ví dụ nước Ôxtrâylia, Canađa quốc gia thuộc vùng Xcăng-đi-na-vi Nghiên cứu phân tích khả sử dụng sách hợp lý để vượt qua thách thức đó, thơng qua phân tích chung xem xét trường hợp cụ thể nước Nga Thách thức việc trì tăng trưởng kinh tế dựa vào tài nguyên – Một số khái niệm Các kinh tế dựa vào tài nguyên thường định nghĩa kinh tế mà tài nguyên thiên nhiên đóng góp 10% GDP 40% kim ngạch xuất Hầu hết quốc gia có thu nhập thấp trung bình (ví dụ số nước thuộc cộng đồng quốc gia độc lập, nước châu Mỹ La tinh châu Phi) kim ngạch xuất sản lượng công nghiệp, thường hai, phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên Các nước sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi có nhiều lợi Trước hết, quốc gia khai thác thương mại hóa tài nguyên thiên nhiên, từ tạo nguồn thu từ xuất Đối với nước nghèo phát triển, nguồn thu từ xuất tài nguyên thiên nhiên cho phép quốc gia nhập mặt hàng thiết yếu (như thuốc men) mà nước khơng thể tự sản xuất được, từ giúp nâng cao đáng kể phúc lợi xã hội Kim ngạch xuất tài nguyên tăng cho phép quốc gia nhập nhiều Tiềm nhập cao khơng góp phần nâng cao mức sống người tiêu dùng có nhiều hội lựa chọn hơn, mà đặc biệt cho phép mua sắm nhiều tư liệu sản xuất Bên cạnh đó, tài nguyên thiên nhiên lợi cạnh tranh Không vậy, phát triển dựa vào tài nguyên trở thành động lực thúc đẩy đại hóa Việc phát triển ngành tài nguyên, đặc biệt cho mục đích xuất khẩu, giúp kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, trường hợp Chilê Và kinh tế tăng trưởng tốt, thu nhập tăng, thúc đẩy phát triển ngành phi mậu dịch quốc gia, chủ yếu ngành dịch vụ xây dựng Tuy nhiên, phát triển dựa vào tài nguyên thiên nhiên có nhiều hạn chế số lý Thứ nhất, tài nguyên nhiên nhiên hữu hạn Số mỏ tài nguyên phát khai thác cách có hiệu (cả mặt số lượng chi phí) cịn hạn chế Thứ hai, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên thường thực công nghệ thấp, khiến khả tăng sản lượng ngành khai thác tài nguyên hạn chế Đây lý kinh tế phổ biến khiến cho nhiều người phản đối việc phát triển kinh tế phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên lý khơng hồn tồn xác cơng nghệ cao ngày sử dụng nhiều việc khai thác tài nguyên việc khai thác dần chuyển sang mỏ khó khai thác Đồng thời, cấu sở hữu kiểm soát ngành sử dụng nhiều tài nguyên áp dụng quốc gia giàu tài nguyên gây nhiều cản trở phát triển quốc gia Trong thập niên gần đây, ngành khai thác tài nguyên nhiều quốc gia doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp mà nhà nước kiểm sốt chi phối Chính vậy, điều kiện doanh nghiệp tư nhân có xu hướng hoạt động hiệu doanh nghiệp nhà nước hầu hết ngành, tình trạng tăng trưởng mức tiềm kinh tế dựa vào tài nguyên thân nguồn tài nguyên thiên nhiên mà nhà nước sở hữu phần lớn ngành kinh tế Tuy nhiên, kinh tế phát triển dựa vào tài nguyên có nguy tiềm ẩn lớn cần giải Những nguy bao gồm tính dễ bị tổn thương trước cú sốc bên ngoài, “căn bệnh Hà Lan” vấn đề “kinh tế trị” thường gắn liền với phát triển dựa vào tài nguyên 1.1 Tính dễ bị tổn thương trước cú sốc từ bên Khủng hoảng kinh tế thị trường nói chung thường cú sốc thương mại phát sinh từ việc giá mặt hàng xuất quốc gia giảm mạnh, kinh tế dựa vào tài nguyên thường dễ gặp rủi ro Vì khả thích ứng kinh tế dựa vào tài nguyên thường nhiều so với kinh tế có cấu kinh tế đa dạng Để giảm nguy dễ bị tổn thương trước cú sốc kinh tế từ bên kinh tế dựa vào tài nguyên, yếu tố quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế vĩ mơ cách hiệu quả, từ giúp kinh tế thành công phát triển dựa vào tài nguyên Thứ hai, cần nhấn mạnh tới vai trị quy định tài Mặc dù sách tài khóa hữu hiệu khơng thể làm giảm hoàn toàn khả dễ bị tổn thương trước cú sốc từ bên kinh tế dựa vào tài nguyên, lâu dài chúng giúp giảm dần nguy Các nước cần có sách tài khóa chống lại chu kỳ giá hàng hoá, nghĩa cần phải đảm bảo cân ngân sách bất chấp tính chu kỳ giá hàng hóa Chính sách tài khố nên dựa giả thuyết thận trọng giá mặt hàng xuất Nếu dự báo giá hàng hóa cao mức trung bình dài hạn, giả thuyết doanh thu dựa mức giá cao mức trung bình, ngân sách nên dự thảo để đạt mức thặng dư tương ứng Rõ ràng cân ngân sách đạt nhờ vào giá hàng hố cao hồn tồn khơng cân Do tầm quan trọng việc đảm bảo cân tài điều kiện giá hàng hóa có tính chu kỳ, việc lập quỹ bình ổn (được tích lũy từ khoản thu nhập bất thường phủ) có ý nghĩa lớn Trước hết, quỹ giúp thực trôi chảy hoạt động thu - chi Chính phủ chu kỳ giá hàng hoá Để chức thực hiệu quả, quỹ bình ổn phải đủ lớn để đảm bảo cân ngân sách nhiều năm tình trạng giá hàng hố xuống mức trung bình kéo dài Về lý thuyết, chức thực cách vay tiền từ nước ngồi giá hàng hố xuống thấp tốn nợ giá tăng Tuy nhiên, thực tế, khả tiếp cận nguồn tín dụng quốc tế quốc gia dựa vào tài nguyên bị hạn chế nhiều giá xuống thấp Khi giá giảm, nước thường gặp phải vấn đề tài khoản vãng lai nỗ lực để vay thời điểm rủi ro thị trường tài thận trọng xem xét vay Hơn nữa, dù có vay quốc gia có nhiều khả phải gánh chịu chi phí vay cao Do đó, việc xây dựng quỹ bình ổn giải pháp hợp lý để bảo đảm chi ngân sách quốc gia giá hàng hoá xuống thấp Thứ hai, quỹ bình ổn cịn giúp tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng Nguyên nhân quỹ tích lũy giá hàng hóa mức cao, điều kiện thương mại quốc gia cải thiện; quỹ đem sử dụng giá hàng hóa giảm, điều kiện thương mại xấu Do thay đổi điều kiện thương mại phần tạo động lực tăng trưởng kinh tế, nên quỹ bình ổn kiềm chế nguy phát triển nóng kinh tế kinh tế tăng trưởng mạnh, tạo thêm động lực tăng trưởng kinh tế tăng trưởng mức tiềm Thứ ba, quỹ bình ổn sử dụng để hạn chế biến động tỷ giá hối đoái Điều bắt nguồn từ thực tế hình thức chi đầu tư quỹ bình ổn nói góp phần làm tăng lượng vốn chảy giá hàng hóa cịn mức cao tăng nguồn vốn chảy vào nước giá hàng hóa xuống thấp Do đó, dịng vốn chế quan trọng để cân áp lực tài khoản vãng lai lên tỷ giá hối đoái, từ bảo vệ kinh tế tránh khỏi thiệt hại tiềm ẩn tỷ giá hối đoái biến động mạnh Việc quản lý quỹ bình ổn tốt nên quan khơng có quyền sử dụng quỹ quản lý (có thể thể chế đặc biệt độc lập ngân hàng trung ương, Chính phủ, Bộ Tài khác) Các quy định thời điểm loại nguồn thu nên tích lũy, thời điểm mức độ sử dụng quỹ phải chặt chẽ rõ ràng Nguồn vốn tích lũy quỹ nên đầu tư vào tài sản ngoại tệ có tính khoản cao tương đối an tồn; không nên dùng để bù đắp ngân sách cắt giảm thuế để chi nhiều vào khoản không đem lại lợi nhuận hoạt động diễn theo chu kỳ, sử dụng quỹ bình ổn gây tình trạng phát triển nóng Quy mơ quỹ bình ổn cần mức độ vừa phải, không cần lớn Bên cạnh đó, nợ nước ngồi thấp nhân tố giúp làm giảm nguy dễ bị tổn thương trước tác động bên ngoài, nguy xảy khủng hoảng tiền tệ giảm; khủng hoảng xảy ra, tác động chúng hạn chế Về mặt này, cần phải đảm bảo mức nợ nước ngồi khu vực cơng khu vực tư nhân thấp, khoản vay nước ngồi khu vực tư nhân khơng đạt đến giới hạn nguy hiểm Thực tế cho thấy để giảm nợ nước vốn mức cao, quốc gia khơng thiết phải giảm nợ cơng Có thể giảm nợ nước cách chuyển khoản vay nước ngồi thành khoản nợ tính theo đồng nội tệ Trong trường hợp khoản nợ quốc gia tốt nên tính theo đồng nội tệ, gắn với giá hàng hóa giỏ giá hàng hố, từ khoản tiền phải tốn tăng giảm theo giá hàng hóa Cho đến nay, loại chứng khốn gắn với giá hàng hóa chủ yếu phát hành cần tái cấu lại nợ quốc gia công ty tư nhân phát hành Tuy nhiên, khơng có lý rõ ràng hạn chế việc sử dụng rộng rãi loại chứng khốn để vay nợ nước ngồi Việc bán trái phiếu hấp dẫn nước cần công cụ để ngăn chặn tăng giá hàng hoá, đặc biệt khả có rào cản thị trường hàng hóa dài hạn khơng nhiều Đồng thời, kinh tế dựa vào tài nguyên cần tỷ giá hối đoái linh hoạt mức độ định để điều tiết thay đổi thương mại Khi giá hàng hoá tăng, đồng nội tệ bị định giá cao, dẫn đến nguy tỷ giá hối đoái giảm mạnh diện rộng giá hàng hoá giảm xuống Do vậy, xảy tình trạng cố gắng tránh tăng tỷ giá hối đoái mức, đặc biệt giá mặt hàng xuất mức cao nguồn vốn đổ vào nước ngắn hạn lớn Khi đó, vai trị quỹ bình ổn khẳng định kinh tế dựa vào tài nguyên Tuy nhiên, điều có nghĩa ngân hàng trung ương cần có lực làm tăng tính lợi nhuận tiền tệ Những kinh tế phải có thị trường lớn với khoản nợ phủ đồng nội tệ Việc cho phép ngân hàng trung ương phát hành trái phiếu đem lại hiệu Như vậy, nhìn chung kinh tế dựa vào tài nguyên cần lưu ý tránh hạn chế tình trạng la hóa (hoặc euro hóa) thơng qua việc áp dụng tối đa giá hàng hóa hợp đồng đồng nội tệ Việc vay, tiết kiệm, yết giá toán hợp đồng đồng ngoại tệ hợp lý có lợi cho hộ gia đình, doanh nghiệp ngân hàng Tuy nhiên việc sử dụng phổ biến tràn lan ngoại tệ giao dịch kinh tế làm phát sinh nguy ổn định kinh tế trường hợp có biến động mạnh tỷ giá hối đối 1.2 Căn bệnh Hà Lan Việc phát triển ngành khai thác tài nguyên quốc gia thường làm tăng rủi ro gặp phải “căn bệnh Hà Lan”, thuật ngữ nhà kinh tế sử dụng để miêu tả tình trạng quốc gia nhiên phát lượng lớn tài nguyên thiên nhiên bắt đầu xuất ạt tài nguyên đó; tỷ trọng ngành khai thác tài nguyên tổng giá trị xuất nước tăng tương đối nhanh Xuất tài nguyên tăng có xu hướng làm tăng tỷ giá hối đối và/hoặc tăng mức lương chung, từ tạo áp lực lực cạnh tranh ngành thương mại khác kinh tế Việc đồng nội tệ tăng giá làm tăng sức mua người dân (vì hàng hố nhập trở nên rẻ hơn) nâng cao mức sống người dân Tiêu dùng tăng giúp thúc đẩy sản xuất Tuy nhiên, khả cạnh tranh ngành sản xuất hàng hố khơng dựa vào tài nguyên bị đe doạ Để tiếp tục xuất cạnh tranh với hàng nhập khẩu, suất lao động ngành phải tăng đủ nhanh để trì khả cạnh tranh trường quốc tế Mặc dù suất lao động tăng dấu hiệu khả quan, việc tăng tỷ giá hối đối rủi ro tiềm tàng, tác động đến mức cân việc làm Các ngành dựa vào tài nguyên thường tạo việc làm Do đó, việc đồng nội tệ mạnh lên dẫn đến mơ hình sản xuất sử dụng nhiều vốn lao động ngành công nghiệp khác, khiến việc làm ngành công nghiệp giảm Mặc dù vậy, tránh tình trạng hoạt động kinh tế không dựa vào tài nguyên đủ khả tạo số lượng việc làm cần thiết Đặc biệt, việc phát triển khu vực dịch vụ giúp bù đắp số việc làm ngành công nghiệp Tuy nhiên, nhiều hội việc làm tiềm ngành dịch vụ lại có suất tương đối thấp, đồng nghĩa với mức lương thấp, dẫn tới làm tăng căng thẳng xã hội Tuy nhiên, tác động tiêu cực ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên kinh tế hạn chế thơng qua cơng cụ sách Ví dụ, sử dụng hệ thống thuế làm công cụ ngăn chặn “căn bệnh Hà Lan” hỗ trợ phát triển ngành không dựa vào tài nguyên Cụ thể, cần tăng thuế trực tiếp đánh vào ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo phát triển ngành này, vốn thường quan trọng phát triển kinh tế Tiền thu từ việc tăng thuế nên dùng để hạ mức thuế chung kinh tế đặc biệt cắt giảm chi phí lao động ngồi lương, từ làm giảm chi phí lao động ngành có suất lao động thấp Việc cắt giảm chi phí lao động ngồi lương dẫn đến thâm hụt quỹ bảo hiểm xã hội quỹ hưu trí, chi phí bù đắp cách dành tỷ lệ định thuế tài nguyên (không phụ thuộc vào biến động giá) Hơn nữa, việc tăng thuế khiến lương ngành khai thác tài nguyên giảm, giảm áp lực lương ngành khác, từ tác động tích cực tới việc làm Tóm lại, hệ thống thuế làm tăng phụ thuộc ngân sách vào giá hàng hóa, quốc gia dựa vào tài nguyên cần tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng 1.3 Thách thức kinh tế trị Việc theo đuổi phát triển dựa vào tài nguyên thiên nhiên tạo nhiều thách thức lớn kinh tế trị Trước hết, kinh tế dựa vào tài nguyên, nhân tài có xu hướng tập trung ngành khai thác tài nguyên, dẫn tới việc thiếu hụt lao động có tay nghề kỹ ngành khác Thứ hai, nước có kinh tế dựa vào tài nguyên phải đối mặt với nguy bạo loạn hay nội chiến quy mô lớn, hậu tranh chấp khai thác tài nguyên Thứ ba, xuất tài nguyên chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị xuất thường dẫn đến tham nhũng nhiều Cuối cùng, ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên chiếm tỷ trọng lớn kinh tế thường dẫn đến bất bình đẳng thu nhập, ảnh hưởng tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế dài hạn Giải pháp cho vấn đề đánh mức thuế hợp lý nguồn lợi thu từ khai thác tài nguyên Khoản tiền thu được chuyển lại cho người dân thông qua mức thuế chung thấp Nguy xung đột xã hội giảm thiểu nhờ việc cải thiện bất bình đẳng thu nhập, qua làm giảm nguy xảy bạo loạn nội chiến Việc làm giảm nguồn lợi thu hoạt động khai thác tài nguyên thông qua biện pháp đánh thuế giúp giải vấn đề phân bổ nhân lực chưa hợp lý ngành khai thác tài nguyên lĩnh vực khác kinh tế Tuy nhiên, trở ngại việc thực biện pháp quốc gia cần có máy hành quản lý khơng tham nhũng tương đối hiệu muốn đạt thành công Ngược lại, nguồn lợi từ khai thác tài nguyên rơi vào tay công ty khai thác tài nguyên quan chức tham nhũng, phần nhỏ nộp vào ngân sách nhà nước Vì vậy, việc có máy nhà nước không tham nhũng hoạt động hiệu trở thành ưu tiên hàng đầu để vượt qua thách thức kinh tế chịu ảnh hưởng trị, kinh tế phụ thuộc vào tài nguyên Có nhiều biện pháp áp dụng nhằm hạn chế nạn tham nhũng Các quy định, luật lệ cần xây dựng theo hướng đơn giản, minh bạch chuẩn hóa, ngoại lệ giảm tối đa lệ thuộc vào máy hành Tuy nhiên, có quy định pháp lý chưa có lần phải có chế giám sát để trừng phạt cán tham nhũng Một điều tra nhiều nước cho thấy tính hiệu luật pháp phát triển xã hội dân có quan hệ tỷ lệ nghịch với mức độ tham nhũng Các dẫn chứng cho thấy tình trạng thiếu tự báo chí làm tăng mức độ tham nhũng Một hệ thống tư pháp độc lập, tự báo chí, xã hội dân vững mạnh có vai trị quan trọng việc hạn chế tham nhũng, từ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn 1.4 Thách thức phải đa dạng hóa kinh tế Về nguyên tắc, kinh tế đại dựa xuất tài ngun thiên nhiên phát triển thành cơng quốc gia có sách thể chế phù hợp, trường hợp số nước OECD Canada, Ôxtrâylia, hay cộng đồng nước thuộc vùng Xăng-đi-na-vi Tuy nhiên, việc phụ thuộc nhiều vào tài nguyên lớn đặt nhiều nguy kinh tế Do đó, bản, nước nên xây dựng cấu kinh tế đa dạng hoá Tuy nhiên, việc thúc đẩy đa dạng hố kinh tế q trình lâu dài mục tiêu dài hạn Đã có khơng học sách đa dạng hố thất bại Thơng qua kinh nghiệm quốc tế, nhà kinh tế học nhận thức tương đối rõ sách khơng hiệu Sự thiếu trách nhiệm tài hoạt động đầu tư không hiệu nhà nước vào dự án công nghiệp quy mô lớn rủi ro lớn cần tránh Tuy nhiên, nhà kinh tế chưa thống việc sách đa dạng hố thất bại, sách áp dụng hiệu khu vực thất bại khu vực khác ngược lại Mặc dù vậy, đề cập tới số sách hiệu việc đẩy mạnh đa dạng hóa kinh tế Những sách bao gồm điều kiện khung quyền chủ doanh nghiệp, đảm bảo môi trường kinh doanh cạnh tranh khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực phi tài nguyên Những sách gắn liền với cải cách cấu theo lý thuyết kinh tế thống dù nhiều nhà kinh tế nghi ngờ liệu sách giúp nước đạt mục tiêu đa dạng hóa kinh tế khoảng thời gian hợp lý Bên cạnh đó, số nhà kinh tế ủng hộ việc theo đuổi sách cơng nghiệp “kiểu mới” bổ sung cho chương trình nghị cải cách cấu nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi Biện pháp sử dụng phổ biến sử dụng hệ thống thuế để hỗ trợ phát triển lĩnh vực phi tài nguyên Đồng thời, cần thực cải cách cấu, có cải cách hành cải cách khu vực tài chính, cải cách đặc biệt quan trọng việc khuyến khích đa dạng hóa hoạt động kinh tế Cơ chế phân phối nguồn đầu tư cách hiệu ngành kinh tế quan trọng Việc xây dựng điều kiện khung tạo điều kiện cho ngành ngân hàng phát triển, đảm bảo ngành hoạt động tốt, ưu tiên hàng đầu Không vậy, cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành sử dụng nhiều vốn mạo hiểm, chủ yếu kinh tế dựa vào tài nguyên có tiềm phát triển công nghệ cao, đặc biệt cần hỗ trợ công ty lĩnh vực công nghệ Ngoài ra, nước cần cải thiện điều kiện khung cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs); giảm gánh nặng phát sinh quy định không phù hợp máy hành quan liêu tham nhũng, qua giúp củng cố hệ thống tài chính, tạo sân chơi bình đẳng giảm rào cản gia nhập thị trường nước Các hình thức can thiệp “kiểu mới” bao gồm chương trình trực tiếp tăng suất lao động tăng lực cạnh tranh cho số doanh nghiệp lựa chọn thí điểm Những sách cần đảm bảo tính minh bạch có tham gia khu vực tư nhân Các chương trình nên tập trung vào chuyển giao kiến thức kỹ năng, ví dụ sản phẩm mới, kỹ thuật quản lý marketing, việc phổ biến thông tin cụ thể (ví dụ thơng tin thị trường xuất tiềm năng) Thách thức trì tăng trưởng kinh tế dựa vào tài nguyên – trường hợp nước Nga 2.1 Các nguồn lực tăng trưởng Nga thời kỳ 1999-2004 Tăng trưởng GDP thực tế Nga giai đoạn 1999-2004 đạt gần 6,8%/năm, nhanh bền vững so với dự báo nhà quan sát đưa vào thời kỳ đầu khủng hoảng tài năm 1998 Việc tìm hiểu rõ nhân tố sách góp phần thúc đẩy tăng trưởng Nga sau khủng hoảng quan trọng, qua đánh giá điều kiện giúp Nga trì tốc độ tăng trưởng cao Tăng trưởng kinh tế nước Nga dựa tảng tương đối rộng Sau khủng hoảng, ngành công nghiệp xây dựng đóng góp nhiều vào tăng trưởng kinh tế nước này, vai trò khu vực dịch vụ tăng lên Trong giai đoạn 2002-2004, ngành dịch vụ đóng góp gần 1/3 tăng trưởng kinh tế Trong tăng trưởng cơng nghiệp, khu vực lượng có vai trò quan trọng Các ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên đóng góp trực tiếp tới 70% tốc độ tăng trưởng sản lượng công nghiệp giai đoạn 2001-2004, riêng ngành dầu mỏ chiếm gần 45% Như vậy, ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên đóng góp trực tiếp 1/3 tăng trưởng GDP nước Nga thời gian qua, đóng góp riêng ngành dầu mỏ 25% Và xét tới tác động to lớn ngành dầu mỏ việc làm mức lương, tỷ trọng đóng góp dầu mỏ vào GDP cịn lớn nhiều Xem xét tăng trưởng từ phía cung, thấy động lực tăng trưởng Nga suất lao động tăng cao, xét từ phía cầu, động lực tăng trưởng lại gia tăng cầu khu vực tư nhân Trong giai đoạn 2003-2004, sách tài khố thắt chặt đóng vai trị tích cực việc ngăn chặn kinh tế phát triển q nóng khơng bền vững Bên cạnh đó, giai đoạn 2001-2004, tiêu dùng tăng mạnh không tạo rủi ro cán cân tốn nước Nga lượng hàng nhập tăng phù hợp với tăng nhanh hàng xuất khẩu, chủ yếu dầu mỏ Nói cách khác, động lực tăng trưởng kinh tế Nga tiêu dùng tăng, tăng trưởng trì xuất dầu mỏ ngày tăng 2.2 Những sách diễn biến có tác động tới tăng trưởng kinh tế Nga gần Cơ cấu hàng hoá xuất Nga tập trung vào số mặt hàng định, điều thể rõ từ năm 2000 Trong giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng trưởng nhanh chóng xuất chủ yếu nhờ đóng góp khu vực dầu mỏ Trong xuất dầu mỏ tăng 70%, tốc độ tăng trưởng xuất kim loại chứa sắt kim loại màu lại đạt thấp (chỉ tăng khoảng 15%), xuất khí đốt trì trệ xuất máy xây dựng giảm đáng kể Từ năm 2000 đến 2005, sách tiền tệ Nga tương đối lỏng bị chi phối mâu thuẫn mục tiêu sách Ngân hàng trung ương Nga (CBR) theo đuổi mục tiêu bước giảm lạm phát, hạn chế tăng giá thực đồng Rúp để không làm ảnh hưởng tới khả cạnh tranh ngành công nghiệp Nga Trong giai đoạn này, thặng dư tài khoản vãng lai lớn luồng vốn ròng nước giảm, CBR buộc phải can thiệp nhiều vào thị trường ngoại hối nhằm ngăn chặn tăng giá mức đồng Rúp Tuy nhiên, việc thiếu công cụ can thiệp hiệu quy mơ lớn vào thị trường tiền tệ, q trình tích luỹ dự trữ lớn khiến tiền tệ Nga mở rộng với tốc độ cao Kết từ năm 2000, lãi suất cho vay đồng Rúp doanh nghiệp cá nhân thấp, lãi suất thực tế tiền gửi ngân hàng trái phiếu phủ mức âm Chính sách tài khố thận trọng dường nhân tố quan trọng giúp trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Nga giai đoạn 2000-2004 Nhờ cắt giảm đáng kể chi tiêu theo cấu, tiêu dùng phủ giảm 10% GDP sau thời kỳ khủng hoảng, tỷ lệ thu ngân sách/GDP giữ nguyên Kết sau 10 năm có mức thâm hụt, ngân sách liên bang Nga thặng dư từ năm 2000 Các điều kiện thương mại thuận lợi tăng trưởng cao đóng góp lớn vào thặng dư ngân sách Tuy nhiên, Nga không sử dụng số tiền thặng dư cách xa xỉ mà sử dụng phần số tiền để trả nợ lập quỹ bình ổn Trong giai đoạn 2000-2004, ngân sách liên bang Nga dự thảo dựa giả định thận trọng giá dầu nhằm giữ cho ngân sách liên bang cân giá dầu giai đoạn mức trung bình dài hạn Những thành tựu kể kinh tế Nga đạt phần Nga tiến hành cải cách thuế năm 2000-2004, qua hệ thống thuế đơn giản hố tăng tính hiệu Đồng thời, hệ thống thuế cấu lại để đạt tỷ lệ thu thuế lớn từ việc cho phép khai thác tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt khoản lợi nhuận khổng lồ giá dầu tăng cao Cùng với việc giảm tỷ suất thuế doanh thu áp dụng thuế xã hội thống nhất, bước Chính phủ Nga nhằm tăng thuế đánh vào khu vực khai thác tài nguyên cắt giảm đáng kể loại thuế tồn kinh tế Tình hình ngân sách vững mạnh đóng góp tích cực vào phục hồi đầu tư tư nhân Việc phủ chuyển từ vai trò người vay thành người cho vay nước giúp giảm lãi suất nước nợ quốc tế, đồng thời khiến người dân có nhìn lạc quan kinh tế Nga (ít năm 2003) Điều giúp cho cơng ty lớn Nga vay từ ngân hàng nước thị trường quốc tế với số vốn vay lớn điều kiện cho vay thuận lợi Đầu tư Nga năm 2000 đặc biệt năm 2001 hồi phục Điều thể rõ khu vực dầu khí, mức độ đầu tư vào lĩnh vực tăng từ 25% tổng đầu tư vào ngành công nghiệp trước khủng hoảng lên 35% từ sau năm 2000 Tốc độ tăng đầu tư vào khu vực dầu khí cơng ty Nhà nước kiểm sốt cịn ấn tượng hơn: Năm 2000, đầu tư khu vực tăng 70% so với năm 1998 Điều trái ngược hoàn toàn với cơng ty dầu khí thuộc quyền sở hữu đối tượng cho bảo đảm hơn, ví dụ cơng ty tập đồn tài lớn kiểm sốt Tuy nhiên, nhận thức quyền sở hữu tài sản cải thiện, đầu tư công ty bắt đầu tăng nhanh chóng năm 2001 đạt mức tương đương với công ty Nhà nước kiểm soát Sự gia tăng đầu tư cơng ty dầu khí tư nhân khiến sản lượng dầu kim ngạch xuất dầu tăng mạnh năm sau Tuy nhiên, tăng trưởng sản lượng xuất cơng ty dầu khí Nga lại thường xuyên biến động giai đoạn 2001-2004 Nguyên nhân trước hết công ty phủ kiểm sốt gặp nhiều khó khăn việc tăng sản lượng xuất Bên cạnh đó, cơng ty dầu khí tư nhân thường đóng góp nhiều vào tăng trưởng thời kì (Các cơng ty sản xuất dầu tư nhân trực tiếp đóng góp từ 1/5 đến 1/4 vào tăng trưởng GDP, đồng thời đóng góp gián tiếp vào tăng trưởng GDP cao) Thứ hai, cơng ty tư nhân có đóng góp lớn cho tăng trưởng cơng ty tập đồn tài lớn kiểm sốt công ty thuộc quyền kiểm sốt Nhà nước Như vậy, nhận thấy Nga khó đạt mức tăng trưởng cao giai đoạn 2001-2004 khơng có dầu khí, đặc biệt nhấn mạnh tới vai trị cơng ty dầu khí tư nhân hàng đầu nước Tuy nhiên, ngành khác ngồi dầu khí Nga đạt nhiều chuyển biến tích cực, nhiều ngành đạt tốc độ tăng suất lao động cao Sau khủng hoảng, khu vực công nghiệp củng cố mạnh mẽ Một số mặt hàng công nghiệp xuất mạnh thời gian vừa qua góp phần tạo nên nhóm ngành cơng nghiệp lớn nổi, nhóm ngành cơng nghiệp thường theo đuổi chiến lược hội nhập theo chiều dọc Những nhóm ngành cơng nghiệp tư nhân nắm giữ (thường chịu kiểm soát chặt chẽ số cổ đơng chính) nhìn chung cấu lại doanh nghiệp mà họ sở hữu mua lại, phần lớn doanh nghiệp quản lý tốt Năng suất nhiều nhóm ngành cơng nghiệp tư nhân kiểm sốt tăng nhanh chóng, thường cao cao mức tăng suất chung kinh tế 2.3 Làm để trì tăng trưởng kinh tế Nga thời gian tới Sau xem xét, đánh giá sách dẫn tới phát triển thành cơng kinh tế Nga, vốn dựa nhiều vào tài ngun nhìn lại nguồn lực tăng trưởng Nga năm gần đây, câu hỏi đặt liệu Nga trì mức tăng trưởng không cách 2.3.1 Tăng sản lượng xuất ngắn trung hạn Trước hết, trung dài hạn, Nga phải có khả tăng sản lượng xuất cách nhanh chóng muốn tiếp tục trì tăng trưởng mức cao Trong năm gần đây, kim ngạch nhập Nga có xu hướng tăng tương ứng với thu nhập khả dụng, phần lớn hàng hoá nhập hàng tiêu dùng Thặng dư tài khoản vãng lai lớn năm 2004 2005 khiến nhiều người cho Nga tăng nhập mà không cần phải tăng xuất Nhưng thực tế khơng hồn tồn Trong năm 2004 đặc biệt 2005, điều kiện thương mại Nga đặc biệt thuận lợi Tuy nhiên, chưa việc tiếp tục diễn biến theo hướng đó, cán cân vãng lai Nga phải chịu tác động bất lợi tương lai Lợi tương đối Nga năm gần tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt hidrocarbon ngành chế tác sử dụng nhiều lượng (thép, nhôm, niken, sắt số mặt hàng khác) Bên cạnh đó, lợi tương đối dầu mỏ sản phẩm dầu mỏ Nga tăng mạnh năm gần Dầu, sản phẩm từ dầu khí đốt đóng góp tới 55% xuất Nga Vì chắn ngắn hạn trung hạn, mặt hàng tiếp tục chi phối hoạt động xuất Nga, dù sách nhằm đa dạng hố hoạt động kinh tế có thành cơng hay khơng Ngay Nga tăng xuất mặt hàng chế tác tinh vi đóng góp mặt hàng vào tăng trưởng xuất Nga khiêm tốn vài năm tới, đơn giản ngành hàng có xuất phát điểm thấp Như vậy, để đạt tốc độ tăng trưởng nhanh chóng xuất ngắn trung hạn, Nga cần tăng cường xuất khoáng sản, đặc biệt hidrocarbon 2.3.2 Cải thiện môi trường kinh doanh Nền kinh tế Nga dự báo tăng trưởng mạnh năm tới, dẫn tới mức độ tiêu thụ lượng nước tăng Do đó, để thực mục tiêu tăng tiềm xuất khẩu, Nga cần nỗ lực nhằm tăng sản lượng, đồng nghĩa với việc tìm kiếm khai thác mỏ dầu bên cạnh việc nâng cao hiệu khai thác mỏ dầu có Vì vậy, Nga cần có sách tài khố luật pháp khuyến khích phát triển mỏ dầu để bù đắp sản lượng bị sụt giảm mỏ dầu Một môi trường kinh doanh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản quy định rõ ràng bảo đảm tốt cần thiết cho doanh nghiệp tư nhân có khả muốn đầu tư vào dự án lớn Hiện nay, môi trường đầu tư Nga suy giảm nghiêm trọng chuyên quyền phận nhà chức trách, đặc biệt người có thẩm quyền lĩnh vực 10 thuế, cơng tố viên tồ án Từ năm 2003, tập đồn dầu khí tư nhân Yukos tâm điểm chiến dịch trị pháp lý phức tạp mà Chính phủ đưa nhằm chống lại cổ đơng tập đồn Trường hợp tập đồn Yukos ví dụ rõ ràng nhất, khơng phải trường hợp Nga Các chiến dịch tương tự diễn với số tập đồn vốn có xung đột với nhà chức trách cấp độ liên bang lẫn địa phương Có thể dễ dàng nhận thấy kết thay đổi tiêu cực diễn môi trường kinh doanh Mặc dù tăng trưởng GDP Nga năm 2004 đạt mức cao 7,1%, đến cuối năm tốc độ giảm dần khai thác dầu khí đầu tư tăng trưởng chậm lại phần doanh thu chuyển nước tăng nhanh Hơn nữa, tốc độ tăng trưởng giảm bất chấp biện pháp hỗ trợ tài điều kiện thương mại cải thiện Ngồi cịn có số nhân tố khác gây nên tình trạng này, kể tới xuống cấp sách quản lý môi trường kinh doanh 2.3.3 Phá vỡ độc quyền Nhà nước khu vực khí đốt Mặc dù sản lượng dầu năm 2004-2005 sụt giảm chủ yếu môi trường kinh doanh xuống cấp bất cập sách, thực tế cho thấy xuất dầu giảm đôi chút Trong tương lai, dầu khí chắn khơng thể trì vị đầu tàu tăng trưởng xuất Nga nguồn dầu dự trữ Nga tương đối hạn chế Do nhu cầu khí đốt giới tiếp tục tăng Nga nước có trữ lượng khí đốt lớn giới, xuất khí đốt dần chiếm lĩnh vị trí dẫn đầu cấu xuất Nga xuất dầu tăng trưởng chậm lại Tuy nhiên, Nga, ngành sản xuất khí đốt lại ngành cải tổ nhất, ngành đem lại hiệu suất thấp Nói cách đơn giản hơn, ngành sản xuất khí đốt Nga ngành độc quyền chủ yếu chịu điều tiết nhà nước, dẫn tới khả sản lượng xuất tăng trưởng ổn định bị hạn chế Thực tế thể qua hoạt động cầm chừng ngành năm gần Trong vòng năm qua, mức tăng trưởng ngành sản xuất khí đốt đạt khoảng 1,5%/năm mức tăng trưởng trung bình tồn ngành cơng nghiệp 6,7% Bên cạnh đó, kể từ năm 1998 đến nay, suất lao động ngành mức thấp chi phí lao động đơn vị sản phẩm mức cao số ngành chủ chốt Nga Nếu có cấu khuyến khích hợp lý, nhiều cơng ty thuộc sở hữu tư nhân tiếp cận bình đẳng sở hạ tầng xuất khẩu, sản lượng khu vực dầu mỏ tăng lên lớn dự kiến Hai ngành hydrocacbon Nga chủ yếu thuộc doanh nghiệp tư nhân (ngành dầu khí than) phát triển mạnh suốt thập kỷ qua, hai ngành khác thuộc cơng ty độc quyền Nhà nước khí đốt điện lại phát triển yếu Vì thế, nhà sản xuất khí đốt tư nhân tiếp cận bình đẳng hệ thống đường ống dẫn dầu với thị trường xuất khẩu, mức độ đầu tư sản lượng ngành tăng cách nhanh chóng 2.3.4 Các biện pháp cụ thể nhằm hạn chế rủi ro kinh tế Nga 11 Sự phát triển dựa nguồn tài nguyên đường mà nước Nga theo đuổi nhiều năm qua Nhìn vào cấu kinh tế nước Nga, thấy hướng phát triển tiếp tục diễn trung hạn dài hạn, nước Nga thực thành cơng sách ưu tiên đa dạng hoá kinh tế Điều bắt nguồn từ thực tế cấu công nghiệp xuất nước Nga phụ thuộc nặng nề vào nguồn tài nguyên, thay đổi cấu kinh tế cần có thời gian phát huy tác dụng Chính thế, nước Nga muốn tăng trưởng tốt bền vững ngắn hạn trung hạn (một ưu tiên sách chủ yếu quyền Nga), nước Nga phải đẩy mạnh phát triển lĩnh vực khai thác tài nguyên Do đó, làm để quản lý tốt kinh tế phụ thuộc nguồn tài nguyên vấn đề có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế Nga tương lai Trước hết, Nga cần xây dựng môi trường vĩ mô tốt, đặc biệt có sách tài khố tốt Vì vậy, việc nâng cao chất lượng thể chế nhằm tăng cường tính bền vững tính khả thi mặt trị sách vĩ mô trở thành ưu tiên quan trọng Mới đây, Nga lập quỹ bình ổn mới, góp phần quan trọng việc sử dụng sách tài khố cơng cụ bình ổn chu kỳ giá dầu, giúp bảo vệ ngân sách khỏi tác động tiềm ẩn việc giá dầu giảm Tuy nhiên hoạt động quỹ gặp phải khó khăn tổ chức Theo luật, quỹ bình ổn Nga tự động tích luỹ thặng dư thu từ thuế khai thác nguồn tài nguyên thuế xuất dầu thô giá dầu thô Urals trung bình 20$ thùng (giá tăng lên 27$ từ đầu năm 2006) Đến cuối tài khoá, ngân sách liên bang thặng dư, phần lớn giá trị thặng dư chuyển cho quỹ tháng đầu năm sau Luật quy định 500 tỷ Rúp quỹ dùng để trang trải thâm hụt ngân sách phát sinh giá dầu Urals giảm xuống mức giá hồ vốn Tất số tiền lớn mức dùng vào mục đích khác theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, để thực mục đích ổn định tài khố, quỹ bình ổn cần đủ lớn để bảo đảm ngân sách trước rủi ro việc giá dầu thấp nhiều năm Do đó, việc Nga dự kiến dành 500 tỷ Rúp (khoảng 2,5% GDP) cho năm 2005 khơng đủ, đặc biệt tính đến khả giá hồ vốn cao doanh thu sụt giảm mạnh lớn (đề nghị ban đầu Bộ Tài quỹ tích luỹ khoản tiền tương đương 8,7% GDP) Bên cạnh đó, số mục tiêu 500 tỷ Rúp đưa khơng tính đến yếu tố lạm phát gia tăng chi tiêu liên bang hay GDP thực tế, tính theo tỷ lệ GDP, mức dự trữ giảm 15-20%/năm Tất nhiên, khơng thể ngăn cản phủ kế nhiệm nắm giữ 500 tỷ rúp dự trữ (mục tiêu dự trữ tối thiểu theo quy định pháp luật) Tính đến thời điểm cuối năm 2005, quỹ bình ổn tăng khoảng 2,5 lần so với mức giới hạn Do đó, có ý kiến cho việc quy định mức dự trữ tối thiểu không cần thiết Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc tế cho thấy phủ khó trì mức dự trữ lý khiến họ không chi khoản tiền tâm mặt trị Nếu khơng có quy định mặt thể chế đảm bảo cho quỹ bình ổn, khoản tiền tích luỹ mức dự trữ quy định theo luật chắn bị quyền đương nhiệm quyền kế nhiệm đem sử dụng 12 Giải pháp trước mắt tăng đáng kể mức dự trữ quy định Đồng thời, mức dự trữ bắt buộc nên quy định cách tương đối, ví dụ theo phần trăm GDP, đặt mức tuyệt đối Cũng cần phải tính đến việc giảm giá tính theo trung bình trượt 10 15 năm giá dầu thơ Urals Theo đó, giá dầu tăng chi ngân sách tăng, tác động việc giảm giá diễn khiến điều chỉnh tài gây thiệt hại đột ngột Bên cạnh đó, việc trì nợ nước ngồi mức thấp giảm thiểu khả bị tổn thương trước biến động từ bên Những nghiên cứu thực tế cho thấy mức nợ nước tối ưu Nga 40% GDP Theo đó, việc Nga giảm nợ nước năm gần bước tiến tích cực, tương tự việc chuyển vấn đề nợ nước thành vấn đề nợ nước Ngoài ra, cần tránh định giá đồng nội tệ cao so với ngoại tệ vào thời kỳ giá dầu mức cao, luồng vốn ngắn hạn chảy vào nước lớn Tuy nhiên, Nga, việc theo đuổi mục tiêu tỷ giá hối đoái với cơng cụ sách tiền tệ có sẵn (chủ yếu can thiệp vào tỷ giá hối đoái) thường gây lạm phát Do đó, cần trao cho Ngân hàng trung ương Nga (CBR) công cụ can thiệp rộng để giải tốt mối quan hệ lạm phát việc tăng giá đồng rúp Việc giảm lạm phát cách từ từ cần thiết, khiến đồng Rúp không tăng giá mức, gây tác động bất lợi tới tăng trưởng kinh tế Đồng thời, Nga có nguy mắc phải “căn bệnh Hà Lan” tiếp tục phát triển theo hướng dựa vào tài nguyên với tỷ trọng ngành khai thác tài nguyên xuất lớn, chí tăng lên Tuy nhiên, nước Nga phần lớn kinh tế chuyển đổi phát triển dựa vào tài nguyên khác, việc phát nguồn tài ngun khơng phải ngun nhân dẫn đến rủi ro mắc phải “căn bệnh Hà Lan” Việc khai thác tài nguyên nước Nga thực từ nước cịn Liên bang Xơ Viết cũ Nhưng vấn đề quan tâm mạnh mẽ giai đoạn đầu trình chuyển đổi Giá tương đối nguyên liệu thô, sơ chế (vốn giữ mức thấp giả tạo thời kỳ kế hoạch hoá tập trung) kim ngạch xuất tài nguyên bắt đầu tăng mạnh Kết suất ngành có khác biệt lớn Các ngành lượng hướng xuất nhìn chung trở thành ngành có khả cạnh tranh cao đem lại lợi nhuận lớn Ngược lại, nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khu vực chế tác, có sức cạnh tranh lại thấp, đồng nội tệ định giá thấp Tình hình ngành chí cịn tồi tệ tỷ giá hối đối bắt đầu tăng xuất tài nguyên tăng mạnh Điều có nghĩa tỷ giá hối đối tương đối mạnh việc tăng suất khu vực trao đổi thương mại khai thác tài nguyên cần thiết Do vậy, nước Nga thúc đẩy việc tái cấu Hiện nay, phận lớn ngành công nghiệp nước Nga đứng vững trước áp lực cạnh tranh ngày tăng lên Sau tăng trưởng chậm giai đoạn 2001-2002, tốc độ tăng trưởng sản lượng công nghiệp phục hồi mức 6-7% năm 2003-2004 Hệ thống thuế đòn bẩy quan trọng sử dụng để tránh “căn bệnh Hà Lan” 13 hỗ trợ cho phát triển ngành khơng dựa vào tài ngun Việc Nga xố bỏ loại thuế doanh thu giai đoạn 2001-2003 động thái đáng hoan nghênh Ngoài ra, biện pháp nhằm tăng thuế đánh vào ngành khai thác dầu khí cách hợp lý năm 2003-2004 ủng hộ Tuy nhiên, thay tập trung vào ngành dầu khí, cần có biện pháp tăng thuế khác đánh vào ngành dựa vào tài nguyên có liên quan đến việc khai thác tài nguyên khác, phải đảm bảo không làm tổn hại đến phát triển tương lai Sự phát triển dựa vào tài nguyên làm trầm trọng thêm yếu thể chế Nga Do vậy, Nga nên áp dụng số biện pháp cụ thể để hạn chế yếu đó: Phát triển xã hội dân mạnh tự báo chí nhằm chống lại nạn tham nhũng; cải cách luật pháp quy định theo hướng đơn giản, minh bạch tiêu chuẩn hố, quy định trường hợp ngoại lệ phụ thuộc vào định quan liêu Nhiều thay đổi hệ thống luật pháp Nga tiến hành thời gian gần phần xuất phát từ lý này, bao gồm: Thay đổi mối quan hệ tài liên bang; giải pháp nhằm kiềm chế can thiệp hành vào hoạt động thương mại thông qua việc hạn chế quyền tra, kiểm tra quan chức, đơn giản hoá thủ tục đăng ký kinh doanh giảm hoạt động cần cấp phép Về mặt kinh tế, Nga cần có cấu kinh tế đa dạng hoá Do đó, năm tới, Nga nên theo đuổi sách nhằm đẩy mạnh đa dạng hoá Tuy nhiên, cần làm rõ hạn chế sách đa dạng hố cần phải xác định rõ ràng đa dạng hố q trình dài hạn Bên cạnh vấn đề đa dạng hoá, nước Nga cần quan tâm tới số vấn đề khác Thứ nhất, lượng vốn cho vay khu vực tư nhân tăng mạnh giai đoạn 20022004, khu vực tài Nga phát triển Do ưu tiên hàng đầu cải cách khu vực ngân hàng Thứ hai, để tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ) giảm bớt rào cản gia nhập thị trường cho doanh nghiệp này, cần giảm bớt trở ngại gây quy định phiền hà nạn tham nhũng tràn lan Thứ ba, cần có sách cạnh tranh tích cực Điều đặc biệt khu vực khai thác khí tự nhiên điện, ngành độc quyền Nhà nước cần cấu lại Đồng thời cần xây dựng khuôn khổ luật pháp kết hợp cạnh tranh mạnh mẽ điều hành hiệu Nhà nước Cuối cùng, việc đơn giản hoá thủ tục hải quan hỗ trợ nhà xuất Nga (đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ), tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường quốc tế Tuy nhiên, để đạt mục tiêu trên, Nga cần có biện pháp cải thiện đáng kể tính trung thực, hiệu trách nhiệm án, tổ chức hành quan nhà nước “Những hình thức can thiệp mới” ngồi đề xuất cịn bao gồm chương trình nhằm thiết lập mối liên kết mạng lưới Ví dụ kiến nghị việc thành lập Khu nghiên cứu Trung tâm chuyển giao công nghệ gắn với sở nghiên cứu đào tạo hàng đầu Tuy nhiên, hình thức can thiệp yêu cầu 14 can thiệp cách hay cách khác máy quản lý, việc tăng chất lượng quan nhà nước vấn đề quan trọng Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - xã hội Quốc gia Tổng hợp theo “How to sustain growth in a resource based economy? The main concepts and their application to the Russian case” OECD, tháng 4/2006 15 ... ngành, tình trạng tăng trưởng mức tiềm kinh tế dựa vào tài nguyên thân nguồn tài nguyên thiên nhiên mà nhà nước sở hữu phần lớn ngành kinh tế Tuy nhiên, kinh tế phát triển dựa vào tài nguyên có nguy... mạnh, kinh tế dựa vào tài nguyên thường dễ gặp rủi ro Vì khả thích ứng kinh tế dựa vào tài nguyên thường nhiều so với kinh tế có cấu kinh tế đa dạng Để giảm nguy dễ bị tổn thương trước cú sốc kinh. .. lực tăng trưởng kinh tế, nên quỹ bình ổn kiềm chế nguy phát triển nóng kinh tế kinh tế tăng trưởng mạnh, tạo thêm động lực tăng trưởng kinh tế tăng trưởng mức tiềm Thứ ba, quỹ bình ổn sử dụng để