Chuong I

Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG I- MỘT SỐ KHÁI NIỆM Kỷ luật kỷ luật đảng Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học - Trung tâm Từ điển học Nhà xuất Đà Nẵng xuất năm 2006 khái niệm "kỷ luật"1 có hai nghĩa: - Theo nghĩa thứ nhất: Kỷ luật "tổng thể điều quy định có tính chất bắt buộc hoạt động thành viên tổ chức, để bảo đảm tính chặt chẽ tổ chức" Để điều chỉnh quan hệ xã hội, quốc gia, vùng lãnh thổ ban hành chế định bao quát hóa hiến pháp, luật, điều lệ, cương lĩnh hành động, quy định, quy chế mà thành viên cộng đồng có nghĩa vụ nói làm theo điều quy định Bất kỳ tổ chức phải có quy định Quy định đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ, khoa học kỷ luật nghiêm tổ chức có điều kiện để tồn phát triển Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo hệ thống trị xã hội, có tổ chức chặt chẽ, cần có hệ thống quy định Những quy định chung Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng Những quy định cụ thể là: Quy định thi hành Điều lệ Đảng, Quy định điều đảng viên không làm, Quy định xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm - Theo nghĩa thứ hai: Kỷ luật "hình thức phạt người (hoặc tổ chức) vi phạm kỷ luật" Trong tổ chức, có đối tượng vi phạm điều quy định tùy nội dung, tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm, tổ chức có thẩm quyền dùng hình thức phạt đối tượng Trong Đảng, hình thức kỷ luật quy định Điều 35 Điều lệ Đảng (khóa XI) Như vậy, theo nghĩa thứ kỷ luật đảng tổng thể điều quy định Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng, có tính chất bắt buộc hoạt động tổ chức đảng đảng viên nhằm bảo đảm thống trị, tư tưởng, tổ chức tồn Đảng Cịn nghĩa thứ hai, kỷ luật đảng thi hành kỷ luật đảng Thi hành kỳ luật đảng Thi hành kỷ luật đảng hiểu đồng thời là: - Việc tổ chức đảng cấp định áp dụng hình thức kỷ luật tổ chức đảng cấp đảng viên không chấp hành chấp hành khơng Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng (tức có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật) việc tổ chức Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2006, tr.519 đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật tổ chức đảng có liên quan đến tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật chấp hành tổ chức thực định thi hành kỷ luật tổ chức đảng có thẩm quyền - Các tổ chức đảng có thẩm quyền quyền định kỷ luật tổ chức đảng đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật hình thức kỷ luật quy định Điều lệ Đảng Theo quy định Điều lệ Đảng, tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng chi bộ; cấp ủy từ đảng ủy sở trở lên, ban thường vụ cấp ủy từ cấp huyện, quận tương đương trở lên; ủy ban kiểm tra từ cấp quận, huyện tương đương trở lên Như vậy, thi hành kỷ luật đảng việc tổ chức đảng có thẩm quyền phạt tổ chức đảng đảng viên có vi phạm hình thức cụ thể theo quy định Điều lệ Đảng Khiếu nại Theo Từ điển tiếng Việt, khiếu nại "đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay khơng hợp lý"2 Theo Luật Khiếu nại "Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" Như vậy, khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan có thẩm quyền Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan cá nhân, tổ chức khiếu nại cho quyền lợi ích bị xâm phạm Quyền khiếu nại thực đề nghị trực tiếp với quan, tổ chức có thẩm quyền có đơn khiếu nại Khiếu nại kỷ luật đảng Khiếu nại kỷ luật đảng việc tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật đảng yêu cầu tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật mà tổ chức đảng đảng viên không đồng ý, cho trái thẩm quyền không hợp lý Khiếu nại kỷ luật đảng quyền trách nhiệm đảng viên tổ chức đảng trước định tổ chức đảng cấp mà thấy khơng chưa thoả đáng Việc thực quyền trách nhiệm thể đơn khiếu nại đảng viên đại diện tổ chức đảng bị kỷ luật trực tiếp ký tên Giải khiếu nại kỷ luật đảng Giải khiếu nại kỷ luật đảng trách nhiệm tổ chức đảng có thẩm quyền theo quy định Điều lệ Đảng quy định khác Đảng Khi đảng viên, tổ chức đảng có đơn khiếu nại việc giải hay khơng giải Viện Ngôn ngữ học: Từ điển Tiếng Việt, Sđd, tr.501 tổ chức đảng có thẩm quyền vào quy định Đảng nội dung khiếu nại để xem xét, định Đó việc định thành lập đoàn kiểm tra, tiến hành thẩm tra, xác minh sai nội dung khiếu nại; đoàn kiểm tra báo cáo tổ chức đảng có thẩm quyền; tổ chức đảng có thẩm quyền tiến hành xem xét kết luận ban hành định chuẩn y hay thay đổi hình thức kỷ luật Đây nội dung công tác giải khiếu nại kỷ luật đảng Tóm lại, giải khiếu nại kỷ luật đảng việc tổ chức đảng có thẩm quyền tiến hành xem xét, kết luận định việc giải khiếu nại đảng viên tổ chức đảng khiếu nại theo quy định Điều lệ Đảng quy định Đảng có liên quan Cơng tác giải khiếu nại kỷ luật đảng công việc tổ chức đảng có thẩm quyền Khi nhận đơn khiếu nại, cấp ủy, ủy ban kiểm tra phải lập đoàn kiểm tra giải khiếu nại, xem xét, kết luận cụ thể nội dung khiếu nại theo quy trình, thủ tục, quy định để giúp cho cấp ủy, ủy ban kiểm tra có thẩm quyền giải khiếu nại xác kịp thời Lệch lạc Theo Từ điển Tiếng Việt, lệch lạc nghĩa là: "Bị lệch, không ngắn, không cân" "Sai lệch, không đúng"3 Còn theo Từ điển bách khoa Việt Nam, "Lệch lạc hành vi vi phạm tiêu chuẩn ứng xử đạo đức nhóm hay xã hội"4 Trên sở xã hội học, tất người lúc hay lúc khác có hành vi lệch lạc, vi phạm chuẩn mực chung xã hội hồn cảnh Lệch lạc bao hàm vi phạm chuẩn mực nhóm vốn có hay chưa ghi thức luật pháp" Tiêu chuẩn lệch lạc thay đổi từ nhóm người sang nhóm người khác điểm khác Lệch lạc vấn đề tương đối, tùy theo chỗ đứng nhóm xã hội Ví dụ: cơng nhân bãi cơng, biểu tình chống chủ nghĩa tư lệch lạc quyền tư sản lại mang ý nghĩa tích cực đấu tranh giai cấp đòi quyền lợi giai cấp công nhân Hành động lệch lạc đối tượng trừng phạt thức khơng thức kiểm sốt xã hội Người khơng tn thủ chuẩn mực xã hội bị chê bai, khơng người đồng tình, bạn bè chí bị truy tố, bỏ tù tùy theo mức độ gây hại hành vi lệch lạc cá nhân, nhóm hay tồn xã hội Lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Từ khái niệm trên, rút khái niệm lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng sau: Lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng hành vi thực không đúng, không đầy đủ Điều lệ Đảng, quy định Đảng, chuẩn mực ứng xử đạo đức thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật Đảng Như vậy, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Sđd, tr.562 Từ điển bách khoa Việt Nam: Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2002 có nội hàm rộng, bao gồm không hành vi thực không đúng, không đầy đủ văn quy định thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng mà hành vi ứng xử thiếu văn hố, khơng phù hợp với chuẩn mực đạo đức Kiểm tra đảng Theo Từ điển tiếng Việt, kiểm tra "Xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét"5 Theo quy định hành Đảng, "Kiểm tra Đảng chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước"6 Hiện chưa có khái niệm chuẩn kiểm tra đảng, xuất phát từ khái niệm chung thực tiễn công tác kiểm tra Đảng, rút khái niệm ngắn gọn cô đọng sau: Kiểm tra đảng xem xét việc chấp hành thực kỷ luật đảng đảng viên tổ chức đảng để đánh giá, kết luật ưu, khuyết điểm, vi phạm đối tượng kiểm tra Giám sát đảng Theo Từ điển tiếng Việt, giám sát "theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không"7 Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, giám sát "một hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung đó" Theo Từ điển Nghiệp vụ phổ thơng Viện Nghiên cứu Khoa học Công an ấn hành năm 1977, giám sát "dùng lực lượng công an quần chúng để trực tiếp quan sát, theo dõi chỗ biến động đối tượng theo yêu cầu cụ thể"8 Theo Từ điển Luật học, giám sát "sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh"9 Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội ban hành ngày 17-6-2003, giám sát "việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Sđd, tr.523 Ủy ban Kiểm tra Trung ương: Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr.132-133 Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Sđd, tr.389 Từ điển Nghiệp vụ phổ thông, Viện Nghiên cứu khoa học Công an, Hà Nội, 1977, tr.224 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999, tr.174 Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội" Quy định giám sát Đảng đưa vào Điều lệ Đảng từ khoá X (năm 2006) Hiện nay, theo Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI ban hành theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương "Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng"10 Từ khái niệm giám sát, rút khái niệm giám sát Đảng sau: Giám sát đảng quan sát, theo dõi việc chấp hành thực kỷ luật đảng đảng viên tổ chức đảng để đánh giá nhận xét đối tượng giám sát Xét góc độ lý luận Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, quy định, quy chế, kết luận, chí cơng văn quy định Đảng bắt buộc đảng viên tổ chức đảng phải tuân theo Do khái niệm kiểm tra đảng, giám sát đảng nêu vừa gọn, vừa đầy đủ thể kiểm tra đảng, giám sát đảng hoạt động thiếu hoạt động lãnh đạo quản lý tổ chức đảng xã hội, diễn tất khâu quy trình lãnh đạo quản lý tổ chức đảng II- MỐI QUAN HỆ GIỮA THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG Kỷ luật tổ chức người lập có hai mặt: mặt thứ nhất, thành viên phải chấp hành thực nghiêm túc quy định tổ chức đó; mặt thứ hai, khơng chấp hành mà vi phạm tuỳ mức độ, tính chất vi phạm mà bị xử phạt hình thức thích hợp Đảng ta tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động, kỷ luật đảng kỷ luật sắt, thể rõ tính hai mặt kỷ luật Nếu đảng viên, tổ chức đảng tự giác chấp hành thực nghiêm túc quy định Đảng thi hành kỷ luật đảng Nhưng điều mong ước, thực tiễn, điều kiện chủ quan khách quan nhận thức tu dưỡng đảng viên khác nên tránh khỏi sai phạm định Khi tổ chức đảng, đảng viên chấp hành thực kỷ luật đảng khơng nghiêm, có thái độ xem thường kỷ luật đảng, tổ chức đảng nhắc nhở, giáo dục, uốn nắn khơng khắc phục, sửa chữa, cố tình vi phạm, chí vi phạm nghiêm trọng, vi phạm đảng viên dẫn đến vi phạm nhiều đảng viên, nhiều tổ chức đảng , trường hợp vậy, vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật phải xử lý cơng minh, xác, kịp thời để giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng Không đảng viên hay tổ chức 10 Ủy ban Kiểm tra Trung ương: Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr.133 đảng coi ngoại lệ, đứng kỷ luật Đảng Thi hành kỷ luật đảng không nhằm mục đích xử lý cho nặng, cho nhiều mà mục tiêu giáo dục, cảm hóa, phịng ngừa làm cho đảng viên, tổ chức đảng nghiêm túc tự giác chấp hành, thực kỷ luật tốt Tuy nhiên, thi hành kỷ luật đảng, khơng kêu gọi tính tự giác đủ Đi đơi với tự giác cịn có bắt buộc Bắt buộc đặc trưng thiếu kỷ luật Bắt buộc kỷ luật đảng phải sở giác ngộ trị, giác ngộ giai cấp Giác ngộ cao, nhân tố bắt buộc trở nên tự giác Vì vậy, định thi hành kỷ luật đảng có hiệu lực thi hành tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật, mặt, phải chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật mình, mặt khác, thấy việc thi hành kỷ luật chưa thoả đáng quyền khiếu nại đến tổ chức đảng có thẩm quyền cấp trên, Ban Chấp hành Trung ương Đảng để yêu cầu giải theo quy định Điều lệ Đảng quy định Ban Chấp hành Trung ương Đảng Giải khiếu nại kỷ luật đảng tiếp nối việc định thi hành kỷ luật đảng (hoặc định giải khiếu nại kỷ luật) tổ chức đảng đảng viên tổ chức đảng có thẩm quyền trước theo yêu cầu tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật đảng giải khiếu nại kỷ luật đảng họ không đồng ý, cho không khách quan, áp đặt trái thẩm quyền, sai ngun tắc, quy trình, thủ tục khơng hợp lý, hợp tình Vì vậy, giải khiếu nại kỷ luật có tác động trở lại việc thi hành kỷ luật đảng, làm cho việc thi hành kỷ luật đảng bảo đảm phương hướng, phương châm, nguyên tắc, quy trình, thủ tục bảo đảm xử lý kỷ luật đảng cơng minh, xác, kịp thời hơn; đối tượng bị thi hành kỷ luật đảng phải thực "tâm phục, phục" Giải khiếu nại kỷ luật đảng nhằm minh oan cho tổ chức đảng, đảng viên bị thi hành kỷ luật oan sai, khôi phục lại quyền lợi, danh dự cho họ, xem xét, xử lý nghiêm minh trường hợp có vi phạm xử lý nhẹ, chưa tương xứng với nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, để làm rõ trách nhiệm tổ chức đảng định thi hành kỷ luật có biểu trù dập, góp phần giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Đảng Đồng thời, giải khiếu nại kỷ luật đảng nhằm giúp cho tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng trước thấy thiếu sót, khuyết điểm, trách nhiệm việc áp dụng hình thức kỷ luật đảng, thực nguyên tắc, quy trình, thủ tục, thẩm quyền thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để uốn nắn, chấn chỉnh, khắc phục, thực tốt việc thi hành kỷ luật đảng Giải khiếu nại kỷ luật đảng giúp cho việc phát hiện, sửa đổi, bổ sung quy định thi hành kỷ luật đảng khơng cịn phù hợp ban hành quy định thiếu nhằm bảo đảm việc thi hành kỷ luật đảng cơng minh, xác, kịp thời Khi khắc phục lệch lạc thi hành kỷ luật đảng, việc thi hành kỷ luật đảng bảo đảm "cơng minh, xác, kịp thời" hạn chế khiếu nại kỷ luật đảng Thi hành kỷ luật đảng giữ vai trò quan trọng cần thiết việc giữ vững kỷ luật, kỷ cương Đảng, bảo đảm thống ý chí, hành động, tăng cường sức chiến đấu Đảng, giáo dục tổ chức đảng, đảng viên, bảo vệ Đảng, giữ gìn danh Đảng xây dựng Đảng ngày sạch, vững mạnh Khiếu nại kỷ luật đảng quyền tổ chức đảng đảng viên bị thi hành kỷ luật Điều lệ Đảng quy định Giải khiếu nại kỷ luật đảng nhiệm vụ cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp theo quy định Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khiếu nại kỷ luật việc giải khiếu nại kỷ luật đảng thể việc Đảng tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng, tôn trọng bảo đảm quyền dân chủ tổ chức đảng đảng viên, đồng thời giải đắn mối quan hệ tổ chức đảng cấp với tổ chức đảng cấp dưới, tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật đối tượng bị thi hành kỷ luật đảng Như vậy, giải khiếu nại kỷ luật đảng có mối quan hệ biện chứng với việc thi hành kỷ luật Đảng Thực chất, giải khiếu nại kỷ luật đảng việc tổ chức đảng có thẩm quyền kiểm tra việc thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp dưới, giúp cấp ủy, tổ chức đảng cấp thấy thực trạng tình hình thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp dưới, để phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, uốn nắn lệch lạc việc thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng cấp có biện pháp lãnh đạo, đạo hướng dẫn tổ chức đảng cấp thực tốt việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng Đồng thời, giúp tổ chức đảng cấp tự kiểm tra việc thực phương hướng, phương châm, nguyên tắc, thủ tục thi hành kỷ luật Đảng, bảo đảm việc thi hành kỷ luật đảng nghiêm minh, có tác dụng giáo dục sâu sắc Càng làm tốt việc thi hành kỷ luật Đảng, làm cho tổ chức đảng đảng viên tin tưởng "tâm phục, phục" trước định kỷ luật cấp có thẩm quyền việc giải khiếu nại kỷ luật đảng đơn giản, đỡ phức tạp Nói cách khác, thi hành kỷ luật đảng chuẩn xác tỷ lệ khiếu nại kỷ luật đảng giảm, việc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng đạt chất lượng, hiệu cao III- TÁC HẠI CỦA NHỮNG LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG Vào năm 1918-1923, nước Nga Xơviết, nhiều nơi có đảng viên bơnsêvích vi phạm kỷ luật đảng khơng bị xử lý xử lý nhẹ, V.I.Lênin nhiều lần nhắc nhở: người cộng sản mà thi hành kỷ luật chẳng hố "trị đùa cho thiên hạ" Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: "Có đồng chí đáng phải trừng phạt, cảm tình nể nang phê bình, cảnh cáo qua loa cho xong chuyện Thậm chí cịn có nơi che đậy cho nhau, tha thứ lẫn nhau, lừa dối cấp trên, giấu giếm đoàn thể Thi hành kỷ luật làm cho đồng chí khơng khơng biết sửa lỗi mà cịn khinh thường kỷ luật Tai hại kỷ luật đoàn thể lỏng lẻo, phần tử phản động có hội chui vào hàng ngũ ta để phá hoại đồn thể ta" 11 Người cịn nhấn mạnh: "Nơi sai lầm, sai lầm sửa chữa 11 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, t.5, tr.89-90 Kiên chống thói nể nang che giấu, chống thói "trước mặt nể, kể lể sau lưng"12 Như vậy, lý luận qua thực tiễn cho thấy, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng có tác hại lớn hậu khó lường công tác xây dựng Đảng, tổ chức đảng, đảng viên, tác động xấu đến hệ thống trị xã hội - Đối với Đảng, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng làm cho mục tiêu xây dựng Đảng ln sạch, vững mạnh, có phương thức lãnh đạo khoa học thực Bởi vì, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để lại nhiều tác hại hậu khó lường, làm cho kỷ luật đảng khơng cịn nghiêm minh tự giác; thống ý chí hành động Đảng không giữ vững; sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng giảm sút Thậm chí, làm yếu Đảng, phá hoại tính chặt chẽ thống tổ chức Đảng Những tổ chức đảng đảng viên bị xử lý kỷ luật đảng nặng so với vi phạm mình, xử lý kỷ luật khơng xác làm thui chột tính tiến thủ, tinh thần thi đua họ, nhiều khơng ảnh hưởng đến sinh mệnh trị đảng viên mà cịn gia đình, trực tiếp cháu họ đời sống xã hội Nhưng xử lý kỷ luật đảng nhẹ so với vi phạm lại làm cho tổ chức đảng đảng viên có vi phạm khơng biết hướng phấn đấu để khắc phục, sửa chữa, vươn lên, chí cịn khinh thường kỷ luật đảng Tính giáo dục đảng viên tổ chức đảng vi phạm kỷ luật khơng cịn tác dụng Thực tế nhiều nơi xảy đoàn kết, tố cáo xuất phát từ lệch lạc xử lý kỷ luật đảng đảng viên Có thể nói, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng để lại tác hại hậu lớn công tác xây dựng Đảng: Một là, làm cho kỷ luật sắt Đảng không phát huy tác dụng, đương nhiên Đảng suy yếu, khơng giữ vai trị lãnh đạo Hai là, làm cho nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng bị bóp méo, tập trung khơng cịn dựa sở dân chủ thật mà tập trung quan liêu dân chủ hình thức Mặt khác, cịn hạn chế, chí thủ tiêu tính tự giác tự phê bình phê bình Đảng Tự giác chất Đảng, tự phê bình phê bình quy luật tồn phát triển Đảng, đồng thời nguyên tắc hoạt động sinh hoạt Đảng Thực tiễn cho thấy, tự phê bình phê bình không trung thực với Đảng dẫn đến lệch lạc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng gia tăng lệch lạc gia tăng tự phê bình phê bình lại yếu hình thức Ba là, làm bình đẳng dân chủ Đảng, đảng viên có chức vụ đảng viên khơng giữ chức vụ; gây đoàn kết nội dẫn đến cục bộ, "bè cánh" "lợi ích nhóm"; làm cho đảng viên lịng tin; cơng tác xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng giảm sút Bốn là, làm tính giáo dục kỷ luật đảng, đảng viên, tổ chức đảng bị kỷ luật phương hướng, biện pháp để sửa chữa, khắc phục Chính lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng dẫn đến 12 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.5, tr.308 phận không nhỏ cán bộ, đảng viên số tổ chức đảng coi thường kỷ cương, kỷ luật Đảng "nhờn" kỷ luật - coi thi hành kỷ luật đảng "trò đùa cho thiên hạ" - Đối với hệ thống trị, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng tất yếu dẫn đến lệch lạc thi hành kỷ luật giải tố cáo khiếu nại tổ chức khác hệ thống trị nước ta Đảng lãnh đạo tồn hệ thống trị đảng viên bị kỷ luật Đảng tổ chức đảng có thẩm quyền phải kịp thời đạo tổ chức quyền, đồn thể xử lý kỷ luật quyền, đồn thể với hình thức tương xứng, phù hợp Do vậy, xảy lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng, đương nhiên dẫn đến lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật quyền, đồn thể Chẳng hạn, tỉnh ủy viên, giám đốc sở thuộc ủy ban nhân dân tỉnh vi phạm kỷ luật đảng đến mức phải cách chức tỉnh ủy viên đương nhiên, quyền kỷ luật cách chức giám đốc sở, lệch lạc nên thi hành kỷ luật hình thức cảnh cáo Đảng bên quyền chắn kỷ luật hình thức cảnh cáo Mặt khác, Đảng ta có kỷ luật nghiêm minh, kỷ luật "sắt" nên lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng "tấm gương" để tổ chức khác hệ thống trị nhìn vào vận dụng theo Khi hiệu lực hiệu thi hành kỷ luật tổ chức khác hệ thống trị suy yếu - Đối với xã hội, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng làm suy giảm tính giáo dục đảng viên, cán khác giáo dục quần chúng có liên quan; làm suy yếu mối quan hệ mật thiết Đảng với quần chúng nhân dân, làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, chí lịng tin nhân dân với Đảng, mà quần chúng nhân dân cho thi hành kỷ luật "trò đùa cho thiên hạ" V.I.Lênin cảnh báo Mặt khác, lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng làm nhiều thời gian, kinh phí tổ chức đảng phải họp, lại giải nhiều lần mà thực chất tiền tiền đóng thuế nhân dân, làm cho người dân coi thường pháp luật kỷ cương xã hội Vì vậy, từ sớm, Đảng ta nhận thức rõ tác hại lệch lạc thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng nên yêu cầu đưa vào văn pháp lý cao Đảng Điều lệ Đảng: "Các tổ chức Đảng đảng viên phải đấu tranh chống biểu lệch lạc việc thi hành kỷ luật Đảng"13 giải khiếu nại kỷ luật đảng IV- CĂN CỨ XÁC ĐỊNH SỰ LỆCH LẠC TRONG THI HÀNH KỶ LUẬT VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI KỶ LUẬT ĐẢNG Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, t.37, tr.958 Phát triển quan điểm C.Mác Ph.Ănghen Đảng, V.I.Lênin xây dựng ngun tắc đảng vơ sản kiểu Trong tác phẩm Bệnh ấu trĩ "tả khuynh" phong trào cộng sản, V.I Lênin khẳng định tính tất yếu khách quan kỷ luật đảng là: "những người bơnsêvích khơng giữ vững quyền, tơi khơng nói tới hai năm rưỡi, mà đến hai tháng rưỡi không nữa, đảng ta kỷ luật nghiêm minh, kỷ luật sắt thật sự"14 V.I.Lênin cho rằng: "Kẻ làm yếu - dù chút kỷ luật sắt đảng giai cấp vô sản (nhất thời kỳ chun nó) thực tế giúp cho giai cấp tư sản chống lại giai cấp vô sản" 15 Theo V.I.Lênin, để giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật, bảo vệ Đảng sạch, vững mạnh, đoàn kết, thống cao; cần phải đuổi khỏi Đảng kẻ gian giảo, đảng viên cộng sản quan liêu hóa, khơng trung thực, nhu nhược, người mensêvíc, “bề phủ lớp sơn mới”, xương tủy mensêvíc 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh thi hành kỷ luật giải khiếu nại kỷ luật đảng - Về kỷ luật thi hành kỷ luật đảng Tư tưởng Hồ Chí Minh kỷ luật đảng hình thành từ sớm, biểu rõ nét văn kiện quan trọng "Án nghị Hội nghị trù bị toàn quốc đại biểu đại hội" ngày 23 tháng Giêng năm 1929 đề cập vấn đề "đặt đặc biệt ủy viên hội để điều tra xử đốn" đồng chí kiện cáo Trong "Điều lệ Hội Việt Nam cách mệnh niên" đưa hình thức kỷ luật hội viên Hội Việt Nam cách mạng niên phạm sai lầm, khuyết điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Sức mạnh vô địch Đảng tinh thần kỷ luật tự giác, ý thức tổ chức nghiêm chỉnh cán đảng viên" 16, "Kỷ luật nghiêm, để bảo đảm tư tưởng trí hành động thống toàn Đảng, toàn dân"17 Theo Người: "Tất cán bộ, đảng viên phải giữ tính kỷ luật, tính tổ chức Nhớ khơng có việc làm ngồi tổ chức, ngồi kỷ luật mà thành cơng"18 Người nhắc nhở kỷ luật đảng phải mang tính khách quan, công với yêu cầu: "Về kỷ luật, phải thưởng phạt cho cơng minh Chớ ưa mà thưởng, ghét mà phạt, hầu với dùng, trực tính nói bỏ"19 Và "Nơi có thành tích khen thưởng, nơi cịn phạm khuyết điểm trên, cần phải thi hành kỷ luật" 20 Theo Người: "Sửa chữa sai lầm, cố nhiên cần dùng cách giải thích thuyết phục, cảm hóa, dạy bảo Song không dùng xử phạt Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ Nếu luật khơng xử phạt kỷ luật, mở đường cho bọn cố ý phá hoại Vì vậy, hồn tồn khơng dùng xử phạt khơng Mà chút dùng đến xử phạt khơng đúng"21 14 V.I.Lênin: Tồn tập, Nxb Tiến bơ Mátxcơva, 1977, t 41, tr.6,34 V.I.Lênin: Tồn tập, Nxb Tiến bơ Mátxcơva, 1977, t 41, tr.6,34 16 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.13, tr.67 17 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.9, tr.31 18 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.10, tr.540 19 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.5, tr.595 20 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.12, tr.446 21 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.5, tr.323-324 15 bản, tài liệu, chứng từ; đạo cấp không cộng tác, phối hợp cung cấp văn bản, tài liệu, thông tin khuyết điểm vi phạm cán lãnh đạo cấp cho chủ thể xem xét, định kỷ luật đảng - Ngại bị kiểm tra, đối tượng có dấu hiệu vi phạm bị tố cáo, nghĩ kiểm tra có khuyết điểm bị xem xét, chí bị xử lý kỷ luật Qua thực tế công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, điều đáng lưu ý đối tượng sai phạm ngại, sợ bị kiểm tra lẽ đương nhiên đối tượng khơng sai phạm ngại bị kiểm tra Tìm cách để nhờ cấp trên, người lực uy tín can thiệp, tác động đến chủ thể kiểm tra để khơng bị kiểm tra có dấu hiệu vi phạm giải tố cáo, không bị xem xét thi hành kỷ luật có bị xem xét, thi hành kỷ luật bị xử lý mức nhẹ nhất, khơng tương xứng với nội dung, tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm Hoặc tập thể bị kỷ luật cá nhân khơng bị xem xét trách nhiệm, khơng bị xử lý kỷ luật - Có lời nói, hành vi thiếu văn hoá chủ thể xem xét định kỷ luật điện thoại, tin nhắn, chí đe doạ trả thù, tố cáo ngược cán kiểm tra chủ thể kiểm tra; không đạt ý muốn có phản ứng thiếu kiềm chế, bình tĩnh, chí tỏ bất mãn, bất chấp theo kiểu "lành làm gáo, vỡ làm muôi" "tung hê" tất cả; tìm cách trốn tránh, trì hỗn việc xem xét, xử lý kỷ luật cách lấy lý bị ốm điều trị bệnh viện, giả vờ mắc bệnh hiểm nghèo, bệnh tâm thần khả nhận thức để chưa không bị xử lý kỷ luật; xin chuyển công tác lên cấp trên, nghỉ công tác trước thời hạn để không bị xem xét trách nhiệm xử lý vi phạm - Cố tình chạy quan có thẩm quyền để xác nhận khơng vi phạm Ví dụ: vi phạm thực sách dân số, kế hoạch hố gia đình, tìm cách chạy xác nhận mắc bệnh hiểm nghèo (chẳng hạn, máu không đông), áp dụng biện pháp kỹ thuật (chẳng hạn, dùng bao cao su bao bị rách ngồi ý muốn), chí xin xác nhận đẻ ni; hay tính tốn thời gian hình thức kỷ luật tránh xa thời gian bầu cử bổ nhiệm (thường sinh thứ thứ 4) chạy chọt qua bầu cử, bổ nhiệm kiểm tra, xem xét - Tìm lý khơng dự họp chi bộ, tổ chức đảng xem xét xử lý kỷ luật mình; khơng dự họp nghe tổ chức đảng có thẩm quyền cơng bố trao định kỷ luật, khơng nhận định kỷ luật, chí có trường hợp phản ứng xé định kỷ luật; không chấp hành nghiêm định kỷ luật - Sợ uy tín, thể diện, đảng viên có chức, quyền cao thường dùng quyền hạn, ảnh hưởng để gây sức ép chủ thể kiểm tra dùng mưu mơ, thủ đoạn để đối phó, chí chống đối Đây lý dẫn đến tình trạng số cán có chức, quyền cao thường tính tự giác giảm tự phê bình phê bình, việc tự giác nhận khuyết điểm, sai phạm 1.2 Của tổ chức đảng có thẩm quyền thi hành kỷ luật đảng - Nhận thức chưa đầy đủ kỷ luật Đảng việc thi hành kỷ luật Đảng (nhất sở), quy định hướng dẫn Trung ương Ủy ban Kiểm tra Trung ương thi hành kỷ luật đảng; thiếu tính chiến đấu, hữu khuynh, né tránh, sợ gây căng thẳng (hoặc cịn định kiến), có động cá nhân mà dung túng, bao che cho nhau, dẫn đến khơng chậm thi hành kỷ luật có xử lý kỷ luật không tương xứng với nội dung, tính chất, mức độ nguyên nhân vi phạm tổ chức đảng đảng viên Tính chiến đấu số cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra thi hành kỷ luật đảng chưa cao, ngại xử lý kỷ luật, sợ thành tích,: dẫn đến không muốn xử lý kỷ luật nhiều, kỷ luật nặng, vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật cho dừng lại việc kiểm điểm nghiêm túc, rút kinh nghiệm kiểm điểm sâu sắc, không xem xét, xử lý, chậm xử lý (để năm sau xử lý) có xử lý kỷ luật không báo cáo kết xử lý lên cấp Ngược lại, có tổ chức đảng cho xử lý thật nhiều, thật nặng để răn đe, khơng có ý nghĩa giáo dục, nhân văn, nên việc áp dụng hình thức kỷ luật cịn nặng với thực tế tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm, tìm cách vận dụng tình tiết tăng nặng khơng phù hợp, chí có trường hợp việc áp dụng hình thức kỷ luật cịn oan, sai; lại có biểu xuê xoa, bao che cho vi phạm nên việc định áp dụng hình thức kỷ luật cịn nhẹ tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm, tìm cách vận dụng tình tiết giảm nhẹ khơng hợp lý Đặc biệt, tượng thành viên tổ chức đảng, người đứng đầu tổ chức có biểu vận động thành viên khác bỏ phiếu không đề bạt, bổ nhiệm cán mà định kỷ luật đề nghị thi hành kỷ luật theo ý muốn chủ quan cịn diễn phổ biến - Lệch lạc thực nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục thi hành kỷ luật như: định kỷ luật không thẩm quyền định kỷ luật vượt thẩm quyền theo quy định; không thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, không yêu cầu kiểm điểm, bỏ phiếu định kỷ luật, họp định kỷ luật ln thấy có vi phạm, có nơi xử lý kỷ luật đảng viên chuyển sinh hoạt đảng sang đảng khác, có nơi tổ chức đảng cấp định kỷ luật, tổ chức đảng cấp lại tiếp tục kỷ luật hình thức khác Đảng viên bị đình sinh hoạt đảng có vi phạm lại thực xóa tên Có nơi xử lý kỷ luật đảng viên dựa theo dư luận xã hội Có nơi khơng gặp đảng viên vi phạm thẩm tra, xác minh, họp định kỷ luật không tổ chức công bố định kỷ luật mà gửi qua đường công văn Thực không đúng, không đầy đủ bỏ qua số khâu bước q trình thi hành kỷ luật, như: khơng cử đại diện cấp ủy, tổ chức đảng gặp đảng viên vi phạm đại diện tổ chức đảng vi phạm nghe trình bày ý kiến trước định kỷ luật định đề nghị thi hành kỷ luật; không thực quy trình bỏ phiếu theo hai bước; bỏ phiếu định kỷ luật với tỷ lệ phiếu chưa đủ số thành viên bỏ phiếu theo quy định định kỷ luật đảng viên, không báo cáo tổ chức đảng có thẩm quyền cấp xem xét, xử lý; thực việc biểu quyết định kỷ luật khơng phiếu kín, mà biểu hình thức giơ tay; Cịn nhiều trường hợp áp dụng hình thức kỷ luật chưa thoả đáng (quá nặng nhẹ), xét khiếu nại kỷ luật, tỷ lệ phải thay đổi, xố bỏ cịn cao Có trường hợp đảng viên có dấu hiệu vi phạm hai nội dung thời điểm kiểm tra, kết luận có vi phạm, tổ chức đảng có thẩm quyền khơng xem xét, định chung hình thức kỷ luật, mà tách nội dung vi phạm xử lý hai hình thức kỷ luật khác Có trường hợp có nội dung vi phạm, bị kỷ luật khiếu nại lại định kỷ luật với hình thức cao - Kéo dài việc xem xét, xử lý xử lý khơng cơng đảng viên có chức, có quyền đảng viên khác Trong xử lý kỷ luật khơng vào nội dung, tính chất, mức độ, nguyên nhân vi phạm mà chủ yếu vào thái độ đảng viên vi phạm có thái độ chưa với người vi phạm, bao che, trù dập cay cú, thua với người vi phạm Chậm biết có vi phạm khơng xử lý, đến dư luận xúc kiểm tra, xem xét xử lý kỷ luật Vì vậy, có số vụ việc vi phạm nghiêm trọng xảy từ 5-10 năm trước phát hiện, xử lý, nên khơng cịn tính giáo dục, phịng ngừa khó khắc phục hậu xảy Tình hình tham nhũng, lãng phí có xu hướng gia tăng nghiêm trọng hơn, thực tiễn phát hiện, kiểm tra, xử lý chưa tương xứng chưa kịp thời, chưa với tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm; chí xử lý nội kỷ luật đảng, không muốn đưa sang xử lý kỷ luật hành xử lý pháp luật - Có trường hợp, tất thành viên tổ chức đảng thảo luận, phân tích, đánh giá, nhận xét, kết luận vi phạm tổ chức đảng đảng viên nghiêm trọng, đáng phải xử lý kỷ luật phải xử lý nặng, bỏ phiếu biểu quyết định đề nghị thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm lại khơng bỏ phiếu bỏ phiếu với hình thức xử lý kỷ luật nhẹ hơn, dẫn đến phiếu khơng tập trung, bị phân tán Hoặc có trường hợp kết luận vi phạm nghiêm trọng, thuộc thẩm quyền xử lý kỷ luật cấp mình, né tránh, đùn đẩy cho tổ chức đảng cấp xem xét, xử lý kỷ luật - Việc đấu tranh tự phê bình phê bình xem xét xử lý kỷ luật tổ chức đảng thành viên tổ chức đảng có thẩm quyền đề nghị định kỷ luật yếu, chi bộ, đảng sở yếu kém, chi nơng thơn có quan hệ dịng tộc, làng xóm; cịn né tránh; hữu khuynh Nhiều vụ việc vi phạm đảng viên rõ, tổ chức đảng cấp có biểu nể nang, né tránh, không muốn xử lý nên biểu xử lý kỷ luật biểu đề nghị hình thức kỷ luật thường khơng tập trung, khơng có hình thức q bán, sau chuyển lên cấp xem xét, xử lý Có tượng muốn xử lý kỷ luật tổ chức đảng vi phạm, không muốn xử lý kỷ luật cá nhân đảng viên có liên quan - Việc thi hành kỷ luật đảng, kỷ luật đồn thể, kỷ luật hành xử lý pháp luật thực chưa kịp thời thống dẫn đến chất lượng thi hành kỷ luật đảng viên tổ chức đảng vi phạm nhìn chung chưa đạt yêu cầu Việc thi hành kỷ luật chưa thống đơn vị, địa phương, cấp; nội dung vi phạm với tính chất, mức độ, tác hại nhau, nơi, cấp áp dụng hình thức kỷ luật khác nhau, tạo khơng cơng bằng, bình đẳng thi hành kỷ luật đảng * Một số lệch lạc ủy ban kiểm tra cán kiểm tra xem xét, thi hành kỷ luật đảng: - Biểu rõ từ đầu có khuynh hướng lệch lạc, chí sai quan điểm xem xét, xử lý kỷ luật khuynh hướng xuê xoa, dễ dãi, né ... thể việc khiếu n? ?i kỷ luật gi? ?i khiếu n? ?i kỷ luật đảng Những nhiệm kỳ tiếp theo, ? ?i? ??m 7, 8, ? ?i? ??u 39 ? ?i? ??u lệ Đảng khóa VIII, IX, X, XI quy định rõ khiếu n? ?i gi? ?i khiếu n? ?i kỷ luật đảng Từng nhiệm... quyền gi? ?i Không khiếu n? ?i hộ Trong chờ gi? ?i khiếu n? ?i, đảng viên bị thi hành kỷ luật ph? ?i chấp hành nghiêm chỉnh định kỷ luật định gi? ?i khiếu n? ?i kỷ luật công bố + Việc gi? ?i khiếu n? ?i kỷ luật... quan có sai phạm, tiêu cực khác Gi? ?i khiếu n? ?i nhiệm vụ chi bộ, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp Ở nhiệm kỳ Đ? ?i h? ?i Đảng, quyền khiếu n? ?i đảng viên công tác gi? ?i khiếu n? ?i kỷ luật