Bài viết này phân tích các tranh luận trong đàm phán văn kiện này để ủng hộ quan điểm rằng: Việc thiết lập các công cụ quản lí dựa trên khu vực (ABMTs), bao gồm các khu bảo tồn biển (MPAs), cần tính đến quyền của các quốc gia ven biển đối với tất cả các khu vực thuộc quyền tài phán của họ.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI (1) CHU MẠNH HÙNG * Tóm tắt: Hiện quốc gia đàm phán để phát triển văn kiện pháp lí quốc tế bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học vùng biển nằm quyền tài phán quốc gia (BBNJ) Văn kiện có ảnh hưởng lớn đến quyền quốc gia ven biển, có Việt Nam Bài viết phân tích tranh luận đàm phán văn kiện để ủng hộ quan điểm rằng: việc thiết lập công cụ quản lí dựa khu vực (ABMTs), bao gồm khu bảo tồn biển (MPAs), cần tính đến quyền quốc gia ven biển tất khu vực thuộc quyền tài phán họ Từ khoá: Đa dạng sinh học biển; vùng biển nằm phạm vi quyền tài phán; quốc gia ven biển Nhận bài: 04/3/2021 Hoàn thành biên tập: 12/5/2021 Duyệt đăng: 12/5/2021 SETTLE THE RELATION BETWEEN AREA-BASED MANAGEMENT TOOLS AND RIGHTS OF COASTAL STATES Abstract: There has been a state level process in negotiating a new international legal binding instrument on Marine biodiversity beyond areas national jurisdiction (BBNJ) Such instrument will show a great effect on the rights of coastal states, including Vietnam This paper analyzes the debates in the negotiations to support the notion that: the establishment of Area- based management tools (ABMTs), including marine protected areas (MPAs), should take into account the rights of coastal states to all areas under their jurisdiction Keywords: Marine biodiversity; areas beyond national jurisdiction; coastal state Received: Mar 4th, 2021; Editing completed: May 12th, 2021; Accepted for publication: May 12th, 2021 Đ a dạng sinh học phong phú sinh vật sống từ tất nguồn, bao gồm hệ sinh thái cạn, biển nước khác phức hợp sinh thái mà chúng tham gia; điều bao gồm đa dạng loài, loài hệ sinh thái.(2) Đa dạng sinh học vùng biển * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: chumanhhung@hlu.edu.vn (1) Nghiên cứu tài trợ Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia (NAFOSTED) đề tài mã số: ĐTĐX-2019.01 (2) Điều Công ước Đa dạng sinh học năm 1992 (CBD) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 nằm ngồi quyền tài phán quốc gia đặc trưng tính đa dạng cao nên chúng quan trọng sống Trái Đất, đồng thời cung cấp nguồn sinh kế cho hàng tỉ người giới Tuy nhiên, môi trường biển hệ sinh thái bị đe dọa nhiều giới Hơn 2/3 lợi ích hệ sinh thái cung cấp bị suy giảm, bao gồm sản lượng khai thác thuỷ sản.(3) Nguyên (3) Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human Well-Being: Biodiversity Synthesis, Island Press, Washington, DC, 2005, p 92 17 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhân gây đa dạng sinh học biển phá huỷ môi trường sống mở rộng hoạt động người môi trường biển.(4) Việc mở rộng phát triển hoạt động người khu vực bên quyền tài phán quốc gia gây thiệt hại đáng kể, với tốc độ ngày tăng, hệ sinh thái biển đa dạng sinh học ABNJ Do đó, vào năm 2004, Đại hội đồng Liên Hợp quốc thành lập Nhóm làm việc khơng thức mở để nghiên cứu vấn đề liên quan đến bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển bên khu vực thuộc quyền tài phán quốc gia Với tiến trình khởi xướng Nghị số 69/292 ngày 19/6/2015, Đại hội đồng định xây dựng văn kiện ràng buộc pháp lí quốc tế theo Công ước Liên Hợp quốc Luật biển (UNCLOS) bảo tồn sử dụng bền vững BBNJ Theo Nghị quyết, đàm phán để phát triển văn kiện cần giải bốn yếu tố thoả thuận trọn gói quốc gia đồng ý vào năm 2011, bao gồm: 1) nguồn gen biển (MGR), bao gồm chia sẻ lợi ích; 2) cơng cụ quản lí dựa khu vực (ABMTs), bao gồm khu bảo tồn biển (MPAs); 3) đánh giá tác động môi trường (ĐTM); 4) xây dựng lực cho phép phát triển chuyển giao công nghệ bền vững công MPAs công cụ quan trọng để bảo vệ, bảo tồn đa dạng sinh học (4) Lakshman Guruswamy, International Environmental Law, West Publishing Co, United States of America, 1997, p 106 18 hệ sinh thái biển Việc thành lập MPAs cơng cụ thiết yếu quản lí đại dương tảng hầu hết chiến lược bảo tồn cấp độ quốc gia quốc tế Tuy nhiên, có khoảng 3,5% mơi trường đại dương toàn cầu thuộc diện khu bảo tồn phần lớn nằm vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia.(5) Do đó, MPAs khơng nên thiết lập khu vực thuộc quyền tài phán quốc gia mà khu vực quyền tài phán quốc gia Tuy nhiên, có số thách thức việc xây dựng thực MPAs ABNJ Bài viết bàn vấn đề thành lập ABMTs (bao gồm MPAs) tiến trình đàm phán văn kiện BBNJ Cụ thể, viết tập trung vào câu hỏi mà Chủ tịch Hội nghị đưa liên quan đến mối quan hệ ABMTs (bao gồm MPA) với quyền quốc gia ven biển tiếp giáp với khu vực nằm quyền tài phán quốc gia Khái quát công cụ quản lí dựa khu vực giải mối quan hệ ABMTs 1.1 Khái quát cơng cụ quản lí dựa khu vực Thiết lập ABMT (bao gồm MPAs) nội dung văn kiện pháp lí mới, cơng cụ thiết yếu, hiệu để bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ABNJ ABMT bao gồm việc quản lí tổng hợp, bền vững toàn hoạt động người diễn khu vực xác định mặt không gian (5) Karen N Scott, “Evolving MPA Management in New Zealand: Between Principle and Pragmatism”, Ocean Development & International Law, 2016, Vol 47, p 289 - 307 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI với quy mô từ mảng rời rạc đến khu vực quy mô hệ sinh thái lớn hơn.(6) ABMT định nghĩa khép kín không gian khu vực bảo vệ mức độ cao so với khu vực xung quanh “trên sở quy định nghiêm ngặt nhiều hoạt động người, nhiều mục đích”.(7) Ngồi MPAs, ABMT cịn bao gồm Khu vực kiểm sốt khí thải, Khu vực biển đặc biệt nhạy cảm, Khu vực đóng cửa nghề cá quanh năm Khu vực có lợi ích đặc biệt mơi trường Các MPAs mang lại bảo tồn chỗ lâu dài, ABMTs khác biện pháp ngắn hạn thích ứng, phù hợp với lĩnh vực cụ thể.(8) ABMT có nhiều mục tiêu quản lí khác nhau, bao gồm bảo tồn trình sinh thái địa mạo quan trọng; bảo tồn quản lí lồi; bảo vệ cảnh quan biển; di tích văn hố, khảo cổ lịch sử, giải trí hưởng thụ cơng cộng; giám sát; đánh giá môi trường nghiên cứu khoa học Trong họp Uỷ ban trù bị, chủ đề ABMTs (bao gồm MPAs) thu hút nhiều tranh luận với quan điểm khác vấn đề: mục tiêu ABMTs (bao gồm MPAs); mối quan hệ với biện pháp theo văn kiện, khuôn khổ (6) Lakshman Guruswamy, tlđd, tr 207 (7) D Johnson, M.A Ferreira, E Kenchington, “Climate change is likely to severely limit the effectiveness of deep-sea ABMTs in the North Atlantic”, Marine Policy, 87, 2018, p 111 - 122 (8) Elizabeth M De Santo, “Implementation challenges of area-based management tools (ABMTs) for biodiversity beyond national jurisdiction (BBNJ)”, Marine Policy, 2018, p 223 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 quan có liên quan; quy trình liên quan đến ABMTs (bao gồm MPAs), thực hiện, giám sát xem xét vấn đề từ yếu tố xuyên suốt Trong họp lần thứ Uỷ ban trù bị, thảo luận ABMT tập trung vào khu bảo tồn biển (MPA) quy hoạch không gian biển.(9) Các MPAs nhiều nước coi công cụ đắc lực quản lí đại dương nhằm bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt vùng xa bờ, nơi có nhiều thách thức việc giám sát quy hoạch hỗ trợ khơng đầy đủ Về bản, khơng có định nghĩa thống chung MPAs định nghĩa Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) áp dụng rộng rãi, theo đó: MPAs “một khơng gian địa lí xác định rõ ràng, cơng nhận, dành riêng quản lí, thơng qua biện pháp hợp pháp hiệu khác, nhằm đạt mục tiêu bảo tồn lâu dài thiên nhiên với dịch vụ hệ sinh thái kèm giá trị văn hoá”.(10) Sự phát triển nhu cầu thiết lập MPAs biển quốc tế (còn gọi biển cả) đặt vấn đề pháp lí UNCLOS coi hiến chương biển không trực tiếp cung cấp sở pháp lí cụ thể việc thành lập MPAs biển quốc tế Các quốc gia có nghĩa vụ chung bảo vệ môi (9) Robin Warner, “Oceans of Opportunity and Challenge: Towards a Stronger Governance Framework for Conservation and Sustainable Use of Biodiversity in Marine Areas beyond National Jurisdiction”, Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, 2018, p 166 (10) Karen N Scott, tlđd, p 289 - 307 19 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI trường biển biện pháp quản lí theo khu vực 1.2 Giải mối quan hệ ABMTs Mối quan hệ biện pháp (ví dụ ABMTs, bao gồm MPAs) vấn đề tranh luận quốc gia tham gia q trình đàm phán văn kiện pháp lí bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ABNJ Do đó, báo cáo Uỷ ban trù bị BBNJ vào ngày 31/7/2017, văn pháp lí BBNJ đặt mối quan hệ biện pháp theo văn với biện pháp theo khuôn khổ văn pháp lí hành có liên quan, với văn toàn cầu, khu vực chuyên ngành có liên quan nhằm tạo gắn kết phối hợp nỗ lực bảo tồn đa dạng sinh học biển.(11) Văn kiện pháp lí phải theo đuổi việc bảo tồn sử dụng bền vững BBNJ với hợp tác phối hợp với quy định hành có liên quan Do đó, văn kiện khẳng định tầm quan trọng việc tăng cường hợp tác phối hợp văn kiện khn khổ pháp lí có liên quan đến cơng cụ quản lí dựa khu vực (bao gồm khu bảo tồn biển), mà không phương hại đến mục tiêu chúng Hơn nữa, văn (11) United Nations General Assembly, Report of the Preparatory Committee established by General Assembly resolution 69/292: Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction, Fourth Session, 2017, https://www.un org/Depts/los/biodiversity/prepcom.htm, truy cập 02/3/2021 20 kiện pháp lí đề cập mối quan hệ biện pháp theo văn kiện biện pháp quốc gia kề cận thiết lập, bao gồm vấn đề tính tương thích, khơng ảnh hưởng đến quyền quốc gia ven biển.(12) Phiên họp Hội nghị liên phủ (IGC) văn kiện pháp lí quốc tế theo UNCLOS bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ABNJ triệu tập từ ngày - 17/9/2018 Các đại biểu xem xét tài liệu Chủ tịch IGC chuẩn bị đề cập chủ đề xác định gói thoả thuận năm 2011, bao gồm mối quan hệ với biện pháp theo văn khuôn khổ pháp lí có liên quan.(13) Tài liệu hỗ trợ đàm phán Chủ tịch soạn thảo đề cập số vấn đề, bao gồm mối quan hệ biện pháp theo văn kiện pháp lí biện pháp theo văn kiện với khn khổ pháp lí hành có liên quan Các điều khoản tập trung vào vấn đề tính tương thích biện pháp theo văn kiện pháp lí biện pháp thiết lập quốc gia kề cận, bao gồm vấn đề tính tương thích khơng ảnh hưởng đến quyền quốc gia ven biển Ví dụ, điều khoản văn kiện pháp lí có đề cập (12) United Nations General Assembly, Report of the Preparatory Committee established by General Assembly resolution 69/292, tlđd, tr 44 (13) IISD Reporting Service, Summary of the first session of the Intergovernmental Conference (IGC) on an international legally binding instrument under the UNCLOS on the conservation and sustainable use of marine biodiversity in ABNJ, Earth Negotiations Bulletin, 2018, https://enb.iisd.org/events/1st-sessionintergovernmental-conference-igc-internationallegally-binding-instrument-under, truy cập 02/3/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI vấn đề chia sẻ thông tin (hoặc) tham vấn khơng? Cách thức văn kiện pháp lí phản ánh tôn trọng quyền quốc gia ven biển tất khu vực thuộc quyền tài phán quốc gia, bao gồm vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa phạm vi 200 hải lí tính từ đường sở?(14) Một vấn đề gây tranh luận việc phát triển văn kiện pháp lí nhằm bảo tồn sử dụng đa dạng sinh học biển ABNJ mối quan hệ biện pháp ABMT (bao gồm MPAs) với khung khổ pháp lí hành với quốc gia ven biển liền kề Tài liệu hỗ trợ đàm phán Chủ tịch hội nghị đưa nêu số câu hỏi cần giải quyết, bao gồm vấn đề quyền quốc gia ven biển, tính tương thích biện pháp theo văn kiện pháp lí với biện pháp thiết lập quốc gia ven biển kề cận Dưới số thảo luận gợi ý để giải vấn đề mối quan hệ biện pháp ABMTs (bao gồm MPAs) ABNJ với quốc gia ven biển Thảo luận đề xuất mối quan hệ biện pháp ABMTs (bao gồm MPAs) quyền quốc gia ven biển kề cận 2.1 Quyền quốc gia ven biển tiếp giáp với biển Có nhiều vấn đề liên quan đến bảo tồn (14) United Nations General Assembly, Intergovernmental conference on an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction, President’s aid to discussions, 2018, p TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển khu vực nằm quyền tài phán quốc gia lợi ích quốc gia ven biển liền kề Các hoạt động ABNJ có tác động trực tiếp đến khu vực thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia ven biển ngược lại Theo Điều 192 UNCLOS, quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Điều có nghĩa tất quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ giữ gìn mơi trường biển khơng lãnh thổ thuộc chủ quyền, mà cịn vùng đặc quyền kinh tế ABNJ Quan điểm đề cập nhiều điều khoản khác UNCLOS, ví dụ Điều 61-62 bảo tồn sử dụng nguồn tài nguyên sinh vật ABMTs (bao gồm MPAs) công nhận rộng rãi chế cơng cụ để bảo tồn phục hồi đa dạng sinh học, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, nơi đặt nhiều thách thức việc giám sát nơi không lập kế hoạch hỗ trợ đầy đủ Văn kiện pháp lí BBNJ xem xét hàng loạt phương pháp tiếp cận ABMT (bao gồm MPAs) Tuy nhiên, có số thách thức việc thực ABMT (bao gồm MPAs) ABNJ.(15) Một vấn đề gây tranh luận việc phát triển văn kiện pháp lí BBNJ việc thành lập quản lí ABMT (bao gồm MPAs) biển quốc tế liền kề địa lí với quốc gia ven biển Văn kiện pháp lí mới, đặc biệt ABMTs (bao gồm MPAs) cần tôn trọng quyền quốc gia ven biển liền kề với biển (15) Elizabeth M De Santo, tlđd, tr 177 21 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Theo UNCLOS, quốc gia ven biển có quyền yêu sách lãnh hải rộng 12 hải lí vùng tiếp giáp 24 hải lí tính từ đường sở Quốc gia ven biển hưởng quyền chủ quyền vùng đặc quyền kinh tế(16) (EEZ) thềm lục địa.(17) Trong EEZ, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền nhằm mục đích thăm dị khai thác, bảo tồn quản lí nguồn tài nguyên thiên nhiên (sinh vật phi sinh vật) vùng nước tiếp giáp với đáy biển, lòng đất đáy biển liên quan đến hoạt động khác khai thác, thăm dị kinh tế vùng, ví dụ sản xuất lượng từ nước, dịng chảy, gió Quốc gia ven biển có quyền liên quan đến việc thiết lập sử dụng đảo nhân tạo, cơng trình xây dựng nghiên cứu khoa học biển, bảo vệ giữ gìn mơi trường biển.(18) Trong thềm lục địa, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền nhằm mục đích thăm dò khai thác tài nguyên thiên nhiên thềm lục địa Các tài nguyên thiên nhiên bao gồm khoáng sản, tài nguyên phi sinh vật đáy biển lòng đất với sinh vật sống thuộc lồi định cư.(19) Do đó, khu vực nằm ngồi quyền tài phán quốc gia bao gồm biển (biển quốc tế) Vùng Hai vùng đối tượng yêu sách chủ quyền lãnh thổ Quyền chủ quyền quốc gia ven biển EEZ thềm lục địa bị giới hạn nguồn tài nguyên thiên nhiên (16) Điều 55 UNCLOS (17) Điều 76 UNCLOS (18) Điều 56 (1) UNCLOS (19) Điều 77 UNCLOS 22 vùng này, quyền tự hàng hải quốc gia khác áp dụng Do đó, kết luận rằng, “bên ngồi quyền tài phán quốc gia” có nghĩa khu vực mà quốc gia khơng có chủ quyền quyền chủ quyền vùng nước lòng đất chúng Vì vậy, phạm vi lồi BBNJ liên quan đến việc quản lí, bao gồm việc sử dụng bảo tồn sinh vật sống tồn khu vực mà thuộc quyền chủ quyền quốc gia nào.(20) Phạm vi vấn đề lợi ích quốc gia ven biển thảo luận Uỷ ban trù bị Nhóm châu Phi Mỹ đề xuất dẫn chiếu đến EEZ quyền chủ quyền thềm lục địa Tuy nhiên, số quốc gia ven biển chưa yêu sách vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Do đó, EU khuyến nghị phản ánh cân quyền tất quốc gia, bao gồm quốc gia chưa yêu sách vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Văn kiện pháp lí phải tôn trọng không làm phương hại đến định quốc gia yêu sách vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Canada (được ủng hộ quốc gia đồng quan điểm Philippines) đề xuất dẫn chiếu quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia, bao gồm quyền chủ quyền thềm lục địa EEZ họ.(21) Ví dụ, Indonesia quốc gia quần đảo có vùng biển rộng lớn tiếp giáp với (20) Gulardi Nurbintoro, “Biodiversity Beyond National Jurisdiction: Current Debate and Indonesia’s Interest”, Indonesia Law Review 3, (2016), p 283 - 306 (21) IISD Report Services, PrepCom Highlight, Earth Negotiations Bulletin, http://enb.iisd.org/vol25/ enb25136e.html, truy cập 16/01/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ABNJ Indonesia đưa yêu sách thềm lục địa ngồi 200 hải lí tính từ đường sở đệ trình yêu sách thềm lục địa phía Tây Bắc đảo Sumatra lên Uỷ ban Các giới hạn thềm lục địa nhận khuyến nghị từ Uỷ ban Sau đó, việc phân định giới hạn bên ngồi quốc gia ven biển thiết lập dựa khuyến nghị coi cuối ràng buộc phương diện pháp lí.(22) Tuy nhiên, Indonesia rằng, khu vực Nam Nusa Tenggara Bắc Papua giới hạn bên thềm lục địa vượt q 200 hải lí đệ trình lên CLCS Vì vậy, có chồng lấn thềm lục địa ngồi 200 hải lí mà Indonesia u sách với vùng nước phía liền kề biển (biển quốc tế) Trong vấn đề này, có tranh luận việc có quyền khai thác đa dạng sinh học biển (biển quốc tế) phía thềm lục địa ngồi 200 hải lí Indonesia.(23) 2.2 Nghĩa vụ quan tâm mức Thuật ngữ “quan tâm mức - due regard” nhắc đến 19 lần số phần UNCLOS, ví dụ điều khoản lãnh hải, eo biển sử dụng cho hàng hải quốc tế, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, vùng tiếp giáp, thềm lục địa, khu vực đáy biển quốc tế biển Khái (22) Điều 76.8 UNCLOS (23) Phát biểu Trưởng phái đồn Cộng hịa Indonesia phiên họp Hội nghị liên Chính phủ việc đàm phán văn kiện quốc tế BBNJ, ngày 05/9/2018/, https://www.actu-environne ment.com/media/pdf/news-31928-iddri-hautemer.pdf, truy cập 02/02/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 niệm “quan tâm mức” Trung Quốc Uruguay ủng hộ phiên họp Hội nghị liên phủ đề cập quốc gia ven biển kề cận với biển Nghĩa vụ “Quan tâm mức” quy định UNCLOS tiêu chuẩn chung để giải mối quan hệ quốc gia kề cận hoạt động quốc gia tiến hành khu vực nằm quyền tài phán quốc gia Văn kiện quốc tế cần giải vấn đề tính tương thích biện pháp theo văn kiện pháp lí biện pháp quốc gia ven biển liền kề thiết lập theo quy tắc “quan tâm mức”.(24) Có hai lí để đưa đề xuất trên: thứ nhất, theo UNCLOS, quốc gia tiến hành hoạt động biển Vùng với “quan tâm mức” đến quyền tự quốc gia khác, bao gồm quốc gia ven biển liền kề; thứ hai, theo UNCLOS, quốc gia hưởng quyền bình đẳng khu vực nằm quyền tài phán quốc gia Các quốc gia ven biển liền kề khơng có đặc quyền đặc biệt Quy tắc “quan tâm mức” nhấn mạnh từ điều khoản UNCLOS Điều 87 UNCLOS yêu cầu quốc gia thực quyền tự “với quan tâm mức đến lợi ích quốc gia (24) Phát biểu ơng Ma Xinmin, Trưởng phái đồn Trung Quốc phiên họp Hội nghị liên Chính phủ đàm phán cơng cụ quốc tế BBNJ, ngày 10/9/2018 Nguồn: https://www.un org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/streamlined/ China.pdf, truy cập 02/02/2021 23 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI khác việc thực quyền tự biển cả” Điều khoản không đề cập “quan tâm mức” đến quyền quốc gia ven biển kề cận với biển Tuy nhiên, “quan tâm mức” cần áp dụng để yêu cầu việc thực hoạt động biển phải tính đến lợi ích quốc gia ven biển, bốn lí sau: 1) Điều 58 UNCLOS quy định, quyền tự biển mà quốc gia hưởng EEZ phải thực với “quan tâm mức đến quyền nghĩa vụ quốc gia ven biển”; 2) Phần V UNCLOS EEZ yêu cầu quốc gia ven biển “quan tâm mức đến quyền nghĩa vụ quốc gia khác”; 3) Phán Toà án quốc tế luật biển vụ Bangladesh - Myanmar hỗ trợ quan điểm quốc gia thực hoạt động ABNJ phải quan tâm mức đến quyền nghĩa vụ quốc gia ven biển EEZ; 4) Điều 194 (4) Điều 194 (5) UNCLOS rằng, quốc gia thiết lập MPAs trường hợp có nghĩa vụ “quan tâm mức” đến tất quốc gia khác, bao gồm quốc gia ven biển Vì vậy, văn kiện quốc tế phải quy định rõ ràng ABMTs (bao gồm MPAs) không làm suy yếu quyền quốc gia ven biển tất khu vực thuộc quyền tài phán quốc gia theo UNCLOS, bao gồm quyền vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa phạm vi ngồi 200 hải lí tính từ đường sở ABMTs (bao gồm MPAs) không làm suy yếu quyền quốc gia 24 khu vực nằm quyền tài phán quốc gia theo UNCLOS 2.3 Nguyên tắc liền kề Thuật ngữ “liền kề” “kề cận” thảo luận họp Uỷ ban trù bị Hội nghị liên phủ tranh luận quốc gia tham gia Hội nghị Thuật ngữ “liền kề” đề cập gần gũi mặt không gian với đại dương mở đáy biển sâu ABNJ bối cảnh quốc gia ven biển có quyền nghĩa vụ thực thi biện pháp bảo tồn biển Vùng.(25) Có thể lập luận rằng, quốc gia ven biển có lợi ích đặc biệt khu vực biển liền kề liên quan đến nghĩa vụ bao trùm UNCLOS bảo vệ gìn giữ mơi trường biển, bao gồm tài ngun biển Có ba lập luận liên quan đến quyền nghĩa vụ quốc gia ven biển kề cận với ABNJ Thứ nhất, bảo vệ bảo tồn môi trường biển nghĩa vụ tất quốc gia, vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ABNJ Nghĩa vụ quy định UNCLOS(26) giải thích, áp dụng quán tòa án quốc tế thực tiễn quốc gia.(27) Do đó, (25) DC Dunn, Adjacency: How legal precedent, ecological connectivity, and traditional knowledge inform our understanding of proximity, Policy Brief UN PrepCom: Nereus Scientific &Technical Brief on ABNJ Series, p 1, https://www.researchgate.net/ publi cation/318842160_Adjacency_How_legal_precedent _ecological_connectivity_and_Traditional_Knowledg e_inform_our_understanding_of_proximity_POLICY _BRIEF_-_UN_PrepCom_3, truy cập 02/02/2021 (26) Điều 197, Điều 61-63 UNCLOS (27) DC Dunn, Adjacency: How legal precedent, ecological connectivity, and traditional knowledge TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI văn kiện pháp lí BBNJ phải xây dựng theo hướng cho phép quốc gia ven biển có ảnh hưởng lớn đến việc quản lí tài nguyên ABNJ mà quốc gia liền kề Từ cách tiếp cận này, văn kiện pháp lí phải ghi nhận rằng, quốc gia ven biển liền kề với ABNJ có trách nhiệm việc phối hợp với tổ chức khu vực tổ chức chuyên môn hành để trở thành “kiến trúc sư hàng đầu” thoả thuận bảo tồn theo khu vực Thứ hai, định nghĩa pháp lí vùng kề cận đề cập gần gũi mặt địa lí, tác động sinh thái vùng lân cận liên quan đến kết nối hải dương học sinh thái Một khu vực tiếp giáp với quyền tài phán quốc gia kết nối mặt sinh thái sinh học với khu vực khác phía bên lưu vực đại dương thông qua kết nối hải dương học di cư Tương tự vậy, tác động người gây ABNJ không phân tán đồng theo hướng từ khu vực xuất phát, mà theo dịng chảy dịng hải lưu di chuyển sinh vật băng qua đại dương Trong số trường hợp định, luồng hải văn hỗ trợ trực tiếp cho tuyên bố ưu tiên lợi ích quốc gia ven biển Do tập tính bơi lội diện rộng, lồi cá di cư, động vật có vú biển, chim biển rùa biển trải qua nhiều áp lực người nguồn sống chúng Một số lồi di cư có tầm quan trọng lâu dài dân tộc, đặc biệt với ngành công inform our understanding of proximity, Policy Brief UN PrepCom: Nereus Scientific &Technical Brief on ABNJ Series, tlđd tr TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 nghiệp thuỷ sản.(28) Hiểu cách loài sử dụng khu vực nằm quyền tài phán quốc gia cần thiết việc bảo tồn quản lí xuyên biên giới, từ bảo tồn số mối quan hệ kinh tế xã hội, văn hoá sinh thái với quốc gia ven biển giới.(29) Thuật ngữ lồi di cư khơng ràng buộc lồi có phạm vi rộng hai đầu đối diện đại dương, mà ràng buộc người địa, người dân cộng đồng địa phương lưu vực đại dương biển Nắm vững, trì quản lí tính kết nối xun biên giới nhiều lồi số khơng có ý nghĩa mặt sinh thái mà cịn có ý nghĩa mặt kinh tế văn hoá cộng đồng ven biển cộng đồng địa phương tồn giới Sự kết nối văn hố cần tính đến áp dụng khái niệm kề cận 2.4 Khả tương thích Vấn đề tương thích thảo luận q trình đàm phán văn kiện pháp lí bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ABNJ Thuật ngữ “tương thích” thường sử dụng để đề cập việc thực tuân thủ quyền (28) Cá mập di cư loài rùa quốc đảo Thái Bình Dương, cá voi lưng gù di cư cung cấp nhiên liệu cho cá voi bang Carribean, loài cá di cư cá ngừ vây xanh Đại Tây Dương trụ cột nghề cá Địa Trung Hải (29) Guillermo Ortuo Crespo, Understanding how marine species use the high seas: The Migratory Connectivity in the Ocean (MiCO) system, http://archives nereusprogram.org/understanding-how-marinespecies-use-the-high-seas-the-migratory-connectivityin-the-ocean-mico-system/, truy cập 21/01/2021 25 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nghĩa vụ theo điều khoản phải không làm giảm quyền nghĩa vụ hành điều khoản khác có liên quan Trong phiên họp hội nghị liên phủ văn kiện pháp lí BBNJ, quốc gia tham gia lập luận rằng, việc thành lập ABMT (bao gồm MPAs), cần tham vấn toàn diện minh bạch với quốc gia ven biển liền kề, bao gồm cộng đồng địa phương người nắm giữ kiến thức truyền thống, xác định ranh giới, kế hoạch giám sát đánh giá ABMT Lập luận đưa Liên minh quốc đảo nhỏ New Zealand ủng hộ.(30) Các vấn đề tính tương thích giải sở Điều Hiệp định Trữ lượng cá năm 1995 Điều khoản quy định rằng, biện pháp bảo tồn quản lí mà quốc gia tiến hành vùng biển biện pháp tiến hành vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia ven biển liền kề phải tương thích với Đặc biệt, Điều quy định, biện pháp thực vùng biển không làm suy giảm hiệu biện pháp mà quốc gia ven biển thực phạm vi quyền tài phán quốc gia.(31) (30) IISD Reporting Service, Summary of the first session of the Intergovernmental Conference (IGC) on an international legally binding instrument under the UNCLOS on the conservation and sustainable use of marine biodiversity in ABNJ: 4-17 September 2018, p (31) Alex G Oude Elferink, The impact of article (2) of the fish stocks agreement on the formulation of conservation and management measures for straddling and highly migratory fish stocks, FAO Legal Papers Online, 1999, p 26 Lập luận Chile Liên minh quốc đảo nhỏ ra, đề xuất chế tham vấn chia sẻ thông tin để thiết lập MPAs, đảm bảo xem xét khả chống chịu, phục hồi đa dạng sinh học tác động biến đổi khí hậu.(32) ABMT cần hợp tác phối hợp với cơng cụ khn khổ pháp lí hành có liên quan quan tồn cầu, khu vực, ngành liên quan, nhằm mục đích gắn kết phối hợp nỗ lực Nghĩa vụ hợp tác đề cập nghĩa vụ Điều CBD “hợp tác với bên kí kết khác, trực tiếp hoặc, thích hợp, thơng qua tổ chức quốc tế có thẩm quyền, lĩnh vực nằm quyền tài phán quốc gia vấn đề khác mà hai bên quan tâm, bảo tồn bền vững sử dụng đa dạng sinh học” Nhật Bản đưa tuyên bố mối quan hệ văn kiện BBNJ với chế hành Nhật Bản tuyên bố rằng, quan ban ngành Tổ chức hàng hải quốc tế, Cơ quan quyền lực đáy địa dương, Tổ chức quản lí nghề cá khu vực trao nhiệm vụ dựa thoả thuận liên phủ để áp dụng biện pháp quản lí bảo tồn khác thực biện pháp vùng biển khác Tương tự, điều ước khu vực biển khác nhau, chẳng hạn Hiệp ước Nam Cực văn kiện liên quan, Công ước OSPAR quy định biện pháp bảo tồn quản lí khu vực biển tương (32) IISD Reporting Service, tlđd tr 105 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ứng.(33) Trong Hội nghị liên phủ đầu tiên, Nhật Bản đề nghị tham vấn hợp tác với tổ chức có thẩm quyền Ngồi ra, số quốc gia kêu gọi tham vấn bắt buộc với quốc gia ven biển kề cận, nhấn mạnh ABMT ABNJ khơng nên có tiêu chuẩn thấp tiêu chuẩn áp dụng với vùng nằm phạm vi quyền tài phán quốc gia Thành lập ABMTs (bao gồm MPAs) công nhận công cụ thiết yếu để bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ABNJ Vì vậy, đàm phán nội dung văn kiện BBNJ phải đối mặt với nhiều tranh luận nhiều góc nhìn khác Điều đặt số thách thức, bao gồm thách thức kĩ thuật quản trị Các quy định ABMTs (bao gồm MPA) văn kiện pháp lí phải xây dựng sở tôn trọng quyền chủ quyền quốc gia ven biển thềm lục địa Văn kiện pháp lí phải phản ánh cân quyền tất quốc gia, bao gồm quốc gia chưa có đặc quyền kinh tế thềm lục địa; đồng thời tôn trọng không làm phương hại đến định có chủ quyền quốc gia yêu cầu đặc quyền kinh tế thềm lục địa Vai trò quốc gia ven biển quốc gia khác việc thiết lập ABMT (bao gồm MPAs) ABNJ (33) Tuyên bố Nhật Bản Mối quan hệ công cụ BBNJ quy định hành, ngày 29/3/2017, https://asean.org/storage/2012/05/ Overview-ASEAN-Japan-Relations-As-of-8-March2017.pdf, truy cập 02/02/2021 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 giải thông qua bốn khái niệm, bao gồm: quyền quốc gia ven biển tiếp giáp với ABNJ, quan tâm thích đáng, gần kề tính tương thích Những khái niệm đề cập họp Uỷ ban trù bị vấn đề Tuy nhiên, tranh luận việc thực khái niệm đặt cho việc phát triển văn kiện pháp lí quốc tế tương lai theo UNCLOS bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển ABNJ Việt Nam quốc gia có biển thành viên UNCLOS tích cực tham gia phiên đàm phán xây dựng văn kiện BBNJ có việc thành lập ABMTs Sự tham gia Việt Nam quốc gia khác sớm tạo lập sở pháp lí bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học biển vùng biển nằm quyền tài phán quốc gia (BBNJ)./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Alex G Oude Elferink, The impact of article (2) of the fish stocks agreement on the formulation of conservation and management measures for straddling and highly migratory fish stocks, FAO Legal Papers Online, 1999 DC Dunn, Adjacency: How legal precedent, ecological connectivity, and traditional knowledge inform our understanding of proximity, Policy Brief UN PrepCom: Nereus Scientific & Technical Brief on ABNJ Series, https://www.researchgate net/publication/318842160_Adjacency_H ow_legal_precedent_ecological_connecti vity_and_Traditional_Knowledge_inform _our_understanding_of_proximity_POLI CY_BRIEF_-_UN_PrepCom_3 27 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI D Johnson, M.A Ferreira, E Kenchington, “Climate change is likely to severely limit the effectiveness of deep-sea ABMTs in the North Atlantic”, Marine Policy 87, 2018 Elizabeth M De Santo, “Implementation challenges of area-based management tools (ABMTs) for biodiversity beyond national jurisdiction (BBNJ)”, Marine Policy, 2018 Guillermo Ortuo Crespo, Understanding how marine species use the high seas: The Migratory Connectivity in the Ocean (MiCO) system, http://archives.nereus program.org/understanding-how-marinespecies-use-the-high-seas-the-migratoryconnectivity-in-the-ocean-mico-system/ Gulardi Nurbintoro, “Biodiversity Beyond National Jurisdiction: Current Debate and Indonesia’s Interest”, Indonesia Law Review 3, 2016 IISD Reporting Service, Summary of the first session of the Intergovernmental Conference (IGC) on an international legally binding instrument under the UNCLOS on the conservation and sustainable use of marine biodiversity in ABNJ, Earth Negotiations Bulletin, 2018, https://enb.iisd.org/events/1st-sessionintergovernmental-conference-igc-inter national-legally-binding-instrument-under IISD Reporting Service, Summary of the first session of the Intergovernmental Conference (IGC) on an international legally binding instrument under the UNCLOS on the conservation and sustainable use of marine biodiversity in ABNJ: 4-17 September 2018 28 Karen N Scott, “Evolving MPA Management in New Zealand: Between Principle and Pragmatism”, Ocean Development & International Law, Vol 47, 2016 10 Lakshman Guruswamy, International Environmental Law, West Publishing Co, United States of America, 1997 11 Millennium Ecosystem Assessment, Ecosystems and Human Well-Being: Biodiversity Synthesis, Island Press, Washington, DC, 2005 12 Robin Warner, “Oceans of Opportunity and Challenge: Towards a Stronger Governance Framework for Conservation and Sustainable Use of Biodiversity in Marine Areas beyond National Jurisdiction”, Asia-Pacific Journal of Ocean Law and Policy, 2018 13 United Nations General Assembly, Report of the Preparatory Committee established by General Assembly resolution 69/292: Development of an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction, Fourth Session, 2017, https://www.un.org/Depts/ los/biodiversity/prepcom.htm 14 United Nations General Assembly, Intergovernmental conference on an international legally binding instrument under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction, President’s aid to discussions, 2018 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2021 ... quốc gia Khái qt cơng cụ quản lí dựa khu vực giải mối quan hệ ABMTs 1.1 Khái quát công cụ quản lí dựa khu vực Thiết lập ABMT (bao gồm MPAs) nội dung văn kiện pháp lí mới, công cụ thiết yếu, hiệu... đề mối quan hệ biện pháp ABMTs (bao gồm MPAs) ABNJ với quốc gia ven biển Thảo luận đề xuất mối quan hệ biện pháp ABMTs (bao gồm MPAs) quyền quốc gia ven biển kề cận 2.1 Quyền quốc gia ven biển. .. cập quốc gia ven biển kề cận với biển Nghĩa vụ ? ?Quan tâm mức” quy định UNCLOS tiêu chuẩn chung để giải mối quan hệ quốc gia kề cận hoạt động quốc gia tiến hành khu vực nằm quyền tài phán quốc gia