Kết hợp hài hòa mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và an sinh xã hội là xu hướng chung tiến bộ của nhân loại, là mối quan tâm của nhiều quốc gia, kể cả các nước tư bản. Nhận thức về vấn đề này đã có sự thay đổi đáng kể trong cộng đồng các quốc gia trên thế giới trong thế kỷ 20 và đầu thế kỷ 21.
Kinh nghiÖm quèc tÕ người lao động, đặc biệt lao động làm thuê, lao động làm việc cách mép lò < 1m khuyến khích người lao động tự giám sát, nhắc nhở lẫn sử dụng đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân tham gia lao động - Tăng cường đầu tư cải tạo nhà xưởng áp dụng biện pháp cải thiện môi trường, điều kiện làm việc tăng cường thơng gió; hút khí độc khu vực làm việc; tăng cường chiếu sáng sở chiếu sáng chưa phù hợp; tổ chức, xếp nhà xưởng gọn gàng; đặt đủ biển báo nguy hiểm khu vực cần thiết bố trí lối lại hợp lý - Các sở (có khơng th lao động) cần phải xây dựng nội qui lao động riêng phổ biến cho tất người lao động biết tuân thủ 4.3 Với người lao động - Cần sử dụng đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân tham gia lao động tuân thủ qui tắc, nội qui lao động KINH NGHIỆM GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ AN SINH XÃ HỘI CỦA HOA KỲ, THỤY ĐIỂN VÀ ĐỨC TS Nguyễn Hữu Dũng Kết hợp hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế an sinh xã hội xu hướng chung tiến nhân loạ i, mối quan tâm nhiều quốc gia, kể nước tư Nhận thức vấn đề có thay đổi đáng kể cộng đồng quốc gia giới kỷ 20 đầu kỷ 21 Đặc biệt, Hội nghị Thượng đỉnh giới phát triển xã hội nhó m họp Copenhaghen, Đan Mạch, tháng 3/1995 đánh dấu bước tiến quan trọng nhận thức giải mối quan hệ phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội nguyên tắc công tiến xã hội Nhận thức công xã hội th eo Liên Hợp Quốc (LHQ) q trình mở rộng hội lựa chọn cho người, để sở đó, người thụ hưởng đầy đủ thành phát triển tăng trưởng kinh tế Trong giới đại, quan niệm tiến giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế thực công Hoạt động nghiên cứu khoa học -Số 15/Tháng 3-2008 45 Kinh nghiÖm quèc tÕ xã hội cộng đồng quốc tế tổng kết sau: - Phát triển không tăng trưởng kinh tế, mà phát triển xã hội cơng tiến - Tăng trưởng khơng tự giải tất vấn đề xã hội không tự dẫn đến tiến xã hội, mà phải có điều tiết xã hội thông qua nhà nước để phân phối lại kết hoạt động kinh tế theo hướng đảm bảo công xã hội - Thế giới đại không kinh tế thị trường, mà cao hơn, tiến xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống người; mục đích cuối tăng trưởng phát triển cải thiện điều kiện sống cho người - Trung tâm phát triển phát triển người; đặt người vào vị trí trung tâm phát triển, phát triển người, người người Nhận thức tiến nhân loại có ý nghĩa to lớn, tác động mạnh tới hành động quốc gia, không phân biệt tư hay không tư bản, việc phát t riển kinh tế việc giải vấn đề xã hội Tuy nhiên, thực tế vấn đề không dễ thực Nó phụ thuộc vào việc lựa chọn mơ hình phát triển quốc gia Trong nước tư bản, kinh tế thị trường kinh tế thống trị Song giới đại, tác động tư tưởng, xu hướng phát triển tiến nhân loại, nhà nước tư có điều chỉnh theo hướng tăng cường vai trò nhà nước việc quản lý kinh tế, quản lý xã hội nguyên tắc tiến công xã hội Các nước tư theo mơ hình kinh tế thị trường tự cũ (của năm 50-60 kỷ trước) đề cao vai trò tuyệt đối thị trường coi thị trường thống, thị trường khơng điều tiết hoạt động kinh tế mà chủ yếu điều tiết thu nhập; vai trò phát triển kinh tếvà giải vấn đề xã hội đảm bảo cơng bằng, có an sinh xã hội nhà nước thứ yếu Trải qua kiểm nghiệm thời gian, nước theo mơ hình kinh tế thị trường tự do, họ phải thừa nh ận rằng: kinh tế thị trường điều tiết, phân bổ nguồn lực hợp lý có hiệu quả, song hiệu xã hội lại không quan tâm Sự xuống cấp xã hội nước tư theo mơ hình kinh tế thị trường tự (cũ) thể rõ tình trạng tội phạm, bạo lực, gia đình tan vỡ, quan hệ tình dục bừa bãi thiếu niên, nhiều nhóm đối tượng yếu rơi vào tình cảnh bần cùng, bị loại trừ xã hội, Họ khó tiếp cận sách an sinh xã hội Từ cuối năm 70 - đầu năm 80 kỷ 20 nước tư theo mơ hình kinh tế thị trường tự (cũ) bắt đầu có điều chỉnh, chuyển sang mơ hình phát triển theo kinh tế thị trường tự Theo mơ hình vai trò nhà nước phát triển kinh tế giải vấn đề xã hội bị coi nhẹ Tư tưởng chủ đạo nước tập trung cho Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 46 Kinh nghiÖm quèc tÕ tăng trưởng, tăng trưởng kinh tế phải trước công xã hội theo sau Chính thực tế chứng minh nước theo mơ hình kinh tế thị trường tự sớm dẫn đến mâu thuẫn, vấn đề xã hội nảy sinh ngày nhiều giải được, bất công xã hội, phân cực giàu nghèo, thất nghiệp, tệ nạn xã hội tội phạm, loại trừ xã hội nhóm yếu thế, dẫn đến áp lực đấu tranh quần chúng nhân dân lao động ngày tăng đòi cải thiện đời sống, thực cơng xã hội trên, nhà nước thi hành sách thuế lũy tiến thu nhập Trong nhiều năm, nguồn thu từ thuế thu nhập đạt tới 55% GDP, người có thu nhập cao nhất, tỷ lệ thuế có tới 80% Để giải mâu thuẫn này, nhiều nước tư Tây Bắc Âu thực điều chỉnh chiến lược mơ hình phát triển, chuyển từ kinh tế thị trường tự sang kinh tế thị trường xã hội Mơ hình kinh tế thị trường xã hội dựa mơ hình kinh tế thị trường tự mới, có kết hợp sử dụng chế thị trường với việc thi hành hệ thống sách phúc lợi xã hội để bảo đảm đồng thuận xã hội cho phát triển - Một mặt, tính bao cấp, bình qn nặng, đẻ tình trạng ỷ lại, lạm dụng khoản trợ cấp xã hội mức độ lớn dân chúng; Tư tưởng cốt lõi c kinh tế thị trường xã hội thông qua kinh tế cạnh tranh phát huy tối đa tự sáng tạo, tạo nên lực kinh tế mạnh gắn liền với tiến xã hội Các nước tư theo thể chế kinh tế thị trường xã hội đề cao vai trò xã hội nhà nước, đặc biệt coi trọng sách xã hội, an sinh xã hội Một hệ thống sách phúc lợi xã hội trợ cấp xã hội rộng rãi đề ra, bao gồm chế độ trợ cấp cho giáo dục, y tế, chăm sóc trẻ em, người già, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, nhà nước chi mức cao Để thực chế độ nói Trong điều kiện tồn cầu hóa, canh tranh kinh tế giới ngày gay gắt, sách phúc lợi xã hội rộng rãi dựa thuế thu nhập lũy tiến, có nhiều ưu điểm việc thực công xã hội, cải thiện đời sống người nghèo, nhóm yếu thế, song phát sinh nhiều nhược điểm Đó là: - Mặt khác, gây bất mãn chủ doanh nghiệp giàu có, nhiều nguồn vốn đầu tư chuyển nước ngoài, làm giảm động lực tăng trưởng kinh tế nước, dẫn đến kinh tế bị trì trệ suy thoái - Để khắc phục, nhiều nước buộc ải ph cắt giảm phúc lợi xã hội trợ cấp xã hội, giảm trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp trẻ em, trợ cấp cho người ốm đau, tàn tật, chi phí khám bệnh phúc lợi bảo hiểm cho cha mẹ Mỹ nước tư có mơ hình phát triển theo kinh tế thị trường tự Tuy nhiên, trình phát triển, Mỹ tự điều chỉnh để khắc phục mâu thuẫn vốn có thích nghi với điều kiện Vai trò can thiệp phủ ngày tăng vào kinh tế, sách xã hội, đặc biệt phát triển hệ thống an sinh Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 47 Kinh nghiƯm qc tÕ xã hội, chương trình chu cấp khoản hưu trí cho người cao tuổi Đối với Mỹ, giải mối quan hệ phát triển kinh tế thực sách trợ cấp xã hội nhà nước phát triển đến ngày kết vận động điều chỉnh liên tục hàng trăm năm Nguyên tắc là: - Nhà nước tuyệt đối khơng thực ạt ho động kinh doanh, khơng có sở hữu nhà nước, tư nhân hóa 100% Nhà nước có nguồn thu từ thuế dùng tiền để chi tiêu công, bao gồm phúc lợi xã hội, an sinh xã hội, trợ cấp xã hội Tuy nhiên, vai trò can thiệp điều tiết nhà nước có xu hướng tăng - Hệ thống sách xã hội bao gồm hai nhánh: nhánh theo nguyên tắc đóng - hưởng (thu - chi) nhánh theo nguyên tắc nhà nước đảm bảo Ở Mỹ, cứu trợ xã hội phúc lợi xã ội l h chương trình an sinh xã hội quan trọng sở thiết lập hệ thống đảm bảo sống tối thiểu (Minimum Life Protection System MLPS) Việc người dân sống chuẩn nghèo đảm bảo mức tối thiểu sách an sinh xã hội quan trọng Đối với người xác định nghèo, phủ có hoạt động cứu trợ dành cho họ (bao gồm trợ cấp tiền, đào tạo nghề nghiệp xếp việc làm) Ở Mỹ, doanh nghiệp phúc lợi xã hội phát triển mạnh Bảo hiểm công cộng (nhà nước) bảo h iểm tư nhân hỗ trợ, bổ sung cho Đối tượng tham gia hệ thống an sinh xã hội rộng có chi phí lớn, nên Mỹ, nước giàu giới, phủ khơng đủ khả cáng đáng gánh nặng tài Do vậy, Mỹ chủ trương xây dựng hệ thống đa tầng nhằm khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào ngành bảo hiểm xã hội Một hệ thống an sinh xã hội đa kênh đa tầng phân tán rủi ro giảm gánh nặng tài cho tầng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Ở Mỹ xây dựng Quỹ An sinh xã hội (Social Protection Trust Fund) thành lập ủy ban quản lý Quỹ An sinh xã hội (Social Protection Trust Fund Commission) Bộ trưởng Bộ Tài làm Trưởng ban Các nước Bắc Âu (Thụy Điển, ần Ph Lan, Đan Mạch, ) nói chung phát triển theo mơ hình nhà nước phúc lợi Đó chế độ xã hội dựa dân chủ tự do, có kết hợp hài hòa kinh tế thị trường, tự cạnh tranh với việc thực công xã hội an sinh xã hội Các nước Bắc Âu thực sách xã hội nhà nước bao gồm: - An sinh xã hội trợ cấp xã hội; - Chính sách bảo vệ người lao động, sách việc làm đầy đủ, sách thị trường lao động điều tiết thị trường lao động; - Chính sách kinh tế thị trường cạnh tranh sách bảo vệ ng ười yếu lực kinh tế (chính sách bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ người làm thuê, bảo vệ người mẹ, ); - Chính sách giáo dục công bằng, Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 48 Kinh nghiÖm quèc tÕ tạo hội cho người tiếp cận giáo dục; - Đảm bảo điều kiện sống cho gia đình, gia đình nghèo (chính sách nhà ở, sách phúc lợi xã hội); - Chính sách thân thiện với môi trường Như vậy, nhà nước phúc lợi nước Bắc Âu bao gồm yếu tố bản: ổn định xã hội tiến xã hội Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đến gia đình (từ trẻ em đến người già), khuyến khích độc lập cá nhân, đặc biệt khuyến khích phụ nữ lựa chọn hội việc làm Việc làm đầy đủ yếu tố trọng tâm mơ hình nhà nước hỗ trợ thu nhập lẫn tốn chi phí phúc lợi Mơ hình nhà nướ c phúc lợi an sinh xã hội, trợ cấp xã hội nước Bắc Âu (Thụy Điển, Phần Lan, Đan Mạch): Đặc trưng Mô hình Mơ hình nhà nước Xã hội dân chủ phúc lợi - Phân phối phúc lợi bình đẳng giai cấp, thành viên xã hội; - Nhà nước lực lượ ng chủ yếu đảm bảo phân phối phúc lợi; - Việc làm đầy đủ mục tiêu ưu tiên hàng đầu Mơ hình an sinh xã An sinh xã hội - Mọi người dân hưởng hệ hội, trợ cấp xã hội kiểu Scandinavi thống an sinh xã hội, trợ cấp xã hội; - An sinh xã hội, trợ cấp xã hội chủ yếu dựa vào thuế; - Hệ thống công ty chịu trách nhiệm chủ yếu phân phối lợi ích an sinh xã hội; - Nhà nước đảm nhận toán bảo hiểm thất nghiệp; - Người dân hưởng lợi ích an sinh xã hội cao Thụy Điển mơ hình điển hình ề kết hợp phát triển kinh tế thị v trường thực an sinh xã hội Mơ hình xã hội Thụy Điển có sở hệ thống phúc lợi xã hội, trợ cấp xã hội toàn dân chúng tiền thuế chi trả Khu vực cơng chăm sóc bảo vệ cơng dân nước từ sinh Chăm sóc trẻ em ưu tiên hàng đầu; hệ thống bảo hiểm y tế đảm bảo tất người gần không Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 49 Kinh nghiƯm qc tÕ tiền; chăm sóc người già hồn tồn ngân sách cơng chi trả Ngồi ra, Thụy Điển có trợ cấp xã hội khác trợ cấp nhà ở, trợ cấp thất nghiệp (ngoài bảo hiểm thất nghiệp) trợ cấp xã hội khác ngân sách công chi trả a Hưu trí Trong hệ thống hưu trí Thụy Điển, trợ cấp hưu trí người lao động dựa khoản tiền tích lũy đư ợc hai tài khoản cá nhân riêng biệt, với mức đóng 18,5% (người sử dụng lao động đóng 9,25%, người lao động đóng 9,25%): - Tài khoản danh nghĩa (notional account) Chính phủ thay mặt cá nhân quản lý/duy trì (16%) - Tài khoản cá nhân thông thườ ng (completely private individual account) cá nhân quản lý (2,5%) Ngoài hệ thống hưu trí nhà nước, hầu hết người lao động Thụy Điển tham gia vào chương trình hưu trí tư nhân theo nghề nghiệp (occupationally based private pension plan) Trong chương trình này, người lao động đóng - 4,5% phần thu nhập họ vào tài khoản cá nhân Ngoài ra, để đảm bảo trợ cấp hưu trí đủ sống cho tất người dân Thụy Điển, phủ thực chương trình lưới an toàn xã hội (social safety net) Đố i với người hưu độc thân, mức trợ cấp hưu trí tối thiểu khoảng 9.000USD/năm; hai vợ chồng nhận khoảng hưu, 16.000USD/năm b Trợ cấp thất nghiệp Đây chương trình trợ cấp xã hội bao gồm hệ thống bảo hiểm bảo hiểm thu nhập tự nguyện Đối tượng thụ hưởng lao động làm công lao động tự làm 65 tuổi bị việc làm Bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao động đóng góp, mức đóng góp tính theo phần trăm tổng quỹ lương Riêng bảo hiểm thu nhập tự nguyện, người bảo hiểm phải đóng lệ phí thành viên 100 -150 SEK/tháng tùy theo quỹ (chiếm khoảng 7% chi phí); chương trình bảo hiểm bản, khơng phải đóng lệ phí thành viên Gần 80% người lao động tham gia quỹ bảo hiểm thất nghiệp c Trợ cấp gia đình (Family allowances) Đây khoản trợ cấp xã hội để nuôi hỗ trợ nuôi Mọi cơng dân có từ trở lên hưởng trợ cấp Tồn chi phí phủ đảm nhận Trợ cấp nuôi áp dụng cho trẻ em 18 tuổi (dưới 20 tuổi đa ng học đại học; 23 tuổi học trường dành cho trẻ em thiểu trí tuệ) Mức trợ cấp 950SEK/1 trẻ/ tháng Các gia đình có từ trở lên nhận thêm khoản trợ cấp bổ sung Ủy ban bảo hiểm xã hội quốc gia (National Social Insurance Board) chịu trách nhiệm quản lý giám sát cấp trung ương Các quan bảo hiểm khu vực địa phương quản lý thực chương trình Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 50 Kinh nghiÖm quèc tÕ CHLB Đức nước tư phát triển theo mơ hình kinh tế thị trường xã hội với giá trị là: tự do, bình đẳng, đoàn kết Kinh tế thị trường xã hội Đức dựa sở lý luận thể chế “kinh tế tự mới”, với nguyên tắc là: - Cơ chế thị trường - cạnh tranh; - Sở hữu tư nhân; - Các quyền tự (của người); - Điều tiết sai lệch thị trường; - Cân xã hội (dựa sách nhà nước) Nhà nước có vai trò can thiệp, thực trọng trách đưa khuôn khổ pháp lý, luật chơi bảo đảm cho lĩnh vực đời sống xã hội, trước hết đời sống kinh tế vận hàn h cách tự do, luật có hiệu quả, đảm bảo thực công xã hội mối quan hệ với phát triển kinh tế; quyền tự người, an sinh xã hội họ thực q trình hoạt động kinh tế với phát triển kinh tế Hệ thống an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội ) nhà nước Đức phận cấu thành thiếu bật kinh tế thị trường xã hội CHLB Đức thống sách xã hội an si nh xã hội để ngỏ (nguyên tắc bảo hiểm xã hội, nguyên tắc cung ứng), để không bị lọt xuống nó, khắc phục nguy rơi vào loại trừ xã hội (bị gạt ngồi lề xã hội) Chính sách trợ cấp xã hội hoàn toàn nhà nước đảm bảo, bao gồm trợ cấp xã hội cho người khó khăn thu nhập (thu nhập không đủ sống); trợ cấp cho niên; trợ cấp tái hòa nhập vào xã hội cho nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương tiền phụ cấp (khi có giới hạn thu nhập) a Bảo hiểm hưu trí Bảo hiểm hưu trí dựa tr ên sở đóng - hưởng (pay-as-you-go) Mức đóng bảo hiểm hưu trí bắt buộc 12% thu nhập (người sử dụng lao động người lao động đóng) Ngân sách nhà nước hỗ trợ 6,5% tổng mức chi phí bảo hiểm hưu trí Hệ thống bảo hiểm hưu trí CHLB Đức gồm: - Hệ thống bảo hiểm hưu trí theo luật định (bắt buộc): áp dụng cho công chức, viên chức, người lao động làm công ăn lương; khoảng 80% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm hưu trí Chính sách an sinh xã hội CHLB Đức xây dựng dựa nguyên tắc nguyên tắc bảo hiểm xã hội, nguyên tắc cung ứng nguyên tắc chăm sóc (trợ cấp xã hội) - Hệ thống bảo hiểm hưu trí doanh nghiệp lập (khơng b buộc) Hiện CHLB Đức có khoảng 50% người lao động tham gia Nhà nước có sách hỗ trợ giảm thuế để tăng quỹ bảo hiểm hưu trí doanh nghiệp Mục tiêu sách trợ cấp xã hội lấp kín khe hở mà tầng khác (nguyên tắc khác) hệ - Hệ thống bảo hiểm hưu trí tư nhân, người lao động tự nguyện mua bảo hiểm tư nhân Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 51 Kinh nghiÖm quèc tÕ b Bảo hiểm t hất nghiệp Quỹ bảo hiểm thất nghiệp hình thành từ nguồn: - Người tham gia bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động đóng góp 6,5% (mỗi bên đóng 50%); - Các khoản bồi hồn; - Tiền từ ngân sách liên bang bù thiếu Quỹ bảo hiểm thất nghiệp dùn g chủ yếu để chi trả bảo hiểm thất nghiệp Người thất nghiệp doanh nghiệp báo tự báo thất nghiệp quan lao động có 12 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc thời hạn khung năm trước thất nghiệp Mức trả bảo hiểm t hất nghiệp 60% (nếu khơng có con) 67% (nếu có con) tiền lương trước thất nghiệp trừ thuế đóng góp bắt buộc khác Thời gian chi trả tối đa năm đóng góp năm bảo hiểm thất nghiệp Nếu thất nghiệp dài ngày chuyển sang trợ cấ p thất nghiệp ngân sách nhà nước cấp, mức trợ cấp thất nghiệp 53% (nếu khơng có con) 57% (nếu có con) tiền lương trước thất nghiệp trừ thuế khoản đóng góp bắt buộc khác Quỹ bảo hiểm thất nghiệp dùng cho hoạt động nhằm đưa người thất nghiệp mau chóng trở lại tham gia thị trường lao động để có việc làm (như đào tạo, đào tạo lại, chi phí tìm kiếm mơi giới việc làm ); chi cho tổ chức hoạt động bảo hiểm thất nghiệp c Bảo hiểm y tế Hệ thống y tế CHLB Đức có tầm quan trọng đặc biệt Theo luật định, người lao động có mức lương từ 3862,5 EURO/tháng trở xuống buộc phải tham gia bảo hiểm y tế quỹ bảo hiểm Bảo hiểm chi trả cho vợ chồng mà không tùy thuộc vào có hay khơng có thu nhập họ Người lao động có mức lương 3862,5 EURO/tháng hay người làm việc tự (không làm việc theo hợp đồng thuê mướn lao động) lựa chọn hình thức khơng tham gia bảo hiểm, tham gia bảo hiểm quỹ bảo hiểm theo luật định tham gia chế độ bảo hiểm tư nhân Mức đóng góp bảo hiểm y tế cao, từ 13-14% lương Khoảng 91% dân số Đức tham gia quỹ bảo hiểm y tế theo luật định, 8% tham gia quỹ bảo hiểm tư nhân Hiện CHLB Đức thực chiến lược cải cách lĩnh vực an sinh xã hội, đặc biệt bảo hiểm Hệ thống bảo hiểm y tế triển khai cải cách với nội dung thực chế độ bảo hiểm công dân Hệ thống bảo hiểm công dân gồm quy định tối thiểu sau: - Phí bảo hiểm xác định thu nhập: Mỗ i người đóng phí bảo s hiểm theo khả mình, từ thu nhập lương từ tài sản vốn - Nghĩa vụ bắt buộc: Mọi quỹ bảo hiểm y tế phải nhận khách hàng tham gia bảo hiểm mà khơng đòi hỏi phải kiểm tra sức khỏe trước; - Danh mục dịch vụ theo luật định: Mọi nhu cầu dịch vụ y tế bảo hiểm 100% với chất lượng tốt; - Nguyên tắc cung cấp dịch vụ: Mọi bệnh nhân hưởng dịch vụ không cần phải trả tiền trước Những vấn đề rút từ kinh nghiệm nước tư bản: Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 52 Kinh nghiÖm quèc tÕ Trong giới đại hội nhập, kết hợp tăng trưởng, phát triển kinh tế với thực công xã hội, sở thực phân phối thứ cấp theo phương thức thích hợp, chủ yếu thơng qua sách xã hội phúc lợi xã hội, thông q ua sách an sinh xã hội nhà nước xu hướng lựa chọn nhiều quốc gia giới trình phát triển Kinh nghiệm nước tư có kinh tế thị trường phát triển, nước theo mơ hình kinh tế thị trường xã hội, nhà n ước phúc lợi rằng: nước theo xu hướng chung thiết lập hệ thống an sinh xã hội đa tầng linh hoạt, hỗ trợ liên thông với nhau, bao gồm tầng sau: - Trong mối quan hệ phát triển kinh tế an sinhh xã hội phải kết hợp nguyên tắc cạnh tranh thị trường với nguyên tắc công xã hội dựa sở hệ thống an sinh xã hội phát triển - Trợ cấp xã hội, cho người nghèo, nhóm yếu (trợ cấp ni nhỏ, trợ cấp gia đình có thu nhập thấp, trợ cấp tàn tật, trợ cấp nhà ) - An sinh xã hội phải xác định phận cấu thành thiếu kinh tế thị trường hướng vào phát triển người Chính sách xã hội, an sinh xã hội phải bao quát tất thành viên xã hội, khơng bỏ sót ai, bước phải đến bảo hiểm tồn dâ n - Nhà nước có vai trò quan trọng ngày tăng quản lý kinh tế giải vấn đề xã hội; can thiệp vào thị trường vào lĩnh vực xã hội nhằm đảm bảo công xã hội, khắc phục khiếm khuyết, “trục trặc” thị trường dẫn đến rủi ro người Nhìn vào nước tư bản, nước có sách an sinh xã hội cụ thể không giống Tuy nhiên, - Bảo hiểm xã hội, gồm bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp ; - Chính sách thị trường lao động tích cực thụ động để hỗ trợ người việc làm, người thất nghiệp sớm tham gia trở lại thị trường lao động (hỗ trợ thu nhập, dạy nghề, đào tạo lại, tư vấn, giới thiệu việc làm ); Trong đó, trợ cấp xã hội tầng cuối để lấp kín khe hở tầng khác để ngỏ, để khơng bị lọt xuống nhằm khắc phục nguy bị bần hóa, loại trừ xã hội (bị gạt bên lề xã hội) Hệ thống an sinh xã hội nước tư có lịch sử phát triển lâu đời, phát huy tác dụng tốt đời sống xã hội, nhược điểm, hạn chế, nên luôn điều chỉnh cải cách theo hướng gắn chặt với kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước Kinh nghiệm tốt rút cải cách hệ thống an sinh xã hội nước tư dựa sở có chia sẻ trách nhiệm chủ thể, bao gồm: 1) Nhà nước; 2) người sử dụng lao động; 3) người lao động, công dân Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 53 Kinh nghiÖm quèc tÕ trưởng thành chủ thể khác với tư cách nhà cung cấp dịch vụ thị trường (như quỹ) Sự chia sẻ trách nhiệm chủ thể giải vấn đề an sinh xã hội thực theo hướng sau: - Phát triển loại hình bảo hiểm xã hội theo ngun tắc đóng - hưởng (bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp ); đó, người lao động người sử dụng lao động tham gia loại hình bảo hiểm xã hội đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội, nhà nước hỗ trợ phần đóng góp bên khơng đủ Ngồi hình thức bảo hiểm xã hội bắt buộc, người lao động công dân có hội lựa chọn tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện - Bên cạnh hệ thống an sinh xã hội công (của nhà nước) chủ yếu, kh uyến khích doanh nghiệp, khu vực tư nhân tham gia, chia sẻ nhà nước; phát triển hệ thống bảo hiểm hưu trí doanh nghiệp; cho phép khu vực tư nhân kinh doanh bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm y tế theo luật pháp nhà nước - Xác định mức trợ cấp xã hội dựa phát triển kinh tế nhu cầu tối thiểu, thông qua xác định chuẩn cho loại trợ cấp xã hội sở đảm bảo nhu cầu tối thiểu, theo thời kỳ phù hợp với tăng trưởng kinh tế (chuẩn trợ cấp bảo hiểm hưu trí, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp thu nhập thấp ) Trong quan trọng xác định chuẩn nghèo, coi chuẩn tối thiểu, dùng làm mức sàn thấp cho trợ cấp xã hội khác - Xây dựng thực chương trình trợ cấp xã hội cho đối tượng đặc thù, nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương (người già, trẻ em, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ ) - Đảm bảo nguồn tài vững cho thực sách chương trình an sinh xã hội, trợ cấp xã hội sở hình thành quỹ từ đóng góp doanh nghiệp, người lao động, hỗ trợ phủ từ thuế; nhà nước có sách ưu đãi để quỹ tham gia đầu tư sinh lời - Mở rộng độ bao phủ sách an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội trợ cấp xã hội cho toàn dân (chẳng hạn, bảo hiểm y tế công dân); tạo hội cho người tham gia hưởng lợi từ sách chương trình trợ cấp xã hội Thiết lập hệ thống tổ chức quản lý quỹ an sinh xã hội hệ thống theo dõi, giám sát thu nhập Nói chung, sách chương trình an sinh xã hội phức tạp, đa dạng, đối tượng tham gia rộng với nội dung toàn diện, cơng tác quản lý phải thống Các nước tư có quan phủ cụ thể quản lý nhà nước lĩnh vực để lên kế hoạch thực hiện, điều phối, hướng dẫn quản lý (Mỹ có quan quản lý quỹ an sinh xã hội gọi Ủy ban quản lý Quỹ an sinh xã hội – Social Protection Trust Fund Commission; Thụy Điển có Ủy ban Bảo hiểm Quốc gia – National Social Insurance Board ) Các sách an sinh xã hội luật pháp hóa thành đạo luật chương trình hố có mục tiêu Đồng thời, nước thiết lập Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 54 Kinh nghiÖm quèc tÕ hệ thống theo dõi thu nhập thông qua đăng ký thiết lập tài khoản thống cho tất nguồn thu đối tượng thụ hưởng, dựa vào quan quản lý an sinh xã hội sử dụng thơng tin để xác định mức trợ cấp Cần tránh không mắc phải nhược điểm, hạn chế mối quan hệ phát triển kinh tế an sinh xã hội nước tư Các nước tư có hệ thống an sinh xã hội phát triển Tuy nhiên, bộc lộ số nhược điểm, hạn chế, cụ thể là: - Trong lịch sử phát triển mình, số nước theo mơ hình kinh tế thị trường tự nhấn mạnh vai trò thống trị thị trường, dẫn đến tuyệt đối hóa sức mạnh điều tiết thị trường thực công xã hội; ngược lại số nước theo mơ hình kinh tế thị trường xã hội, nhà nước phúc lợi lại thực mơt sách an sinh xã hội hào phóng, bao cấp từ nhà nước sở đánh thuế lũy tiến cao nguyên nhân trì trệ kinh tế, xuống cấp đạo đức ổn định trị Cả hai thái cực đảng trị nhiều lần thất bại tranh cử - Các nước tư có hệ thống an sinh xã hội khổng lồ, nước Bắc Âu, phải đối mặt, chịu nhiều áp lực kinh tế, đặc biệt giai đoạn suy thoái kinh tế chậm phát triển; Mỹ nước giàu có, đối tượng tham gia hệ thống an sinh xã hội rộng có chi phí lớn, phủ khơng đủ khả cáng đáng gánh nặng tài Từ đó, cải cách hệ thống an sinh xã hội, nước có xu hướng cắt giảm bớt khoản trợ cấp (trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp người có thu nhập thấp, trợ cấp trẻ em, trợ cấp ốm đau, tàn tật ), chuyển bớt trách nhiệm nhà nước cho thị trường (ví dụ: cho phép khu vực tư nhân kinh doanh bảo hiểm xã hội thiếu quản lý nhà nước) Từ đó, dẫn đến thách thức lớn kinh tế trị nhà nước trước toán đặt phát triển hệ thống an sinh xã hội cho tiếp tục đảm bảo an ninh kinh tế thực công xã hội, đảm bảo đời sống người dân so với mức đạt trước - Các nước tư phát triển hệ thống an sinh xã hội theo hướng nhà nước không quan quyền lực, thực chức cai trị, mà nhà nước phục vụ xã hội dân chủ, xã hội dân với hệ thống cung cấp dịch vụ công dịch vụ thị trường phát triển Tuy nhiên, thực tế hệ thống cung cấp dịch vụ công dịch vụ thị trường thực sách chương trình an sinh xã hội chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đối tượng ngày mở rộng chất lượng dịch vụ ngày đòi hỏi cao hơn; người dân phải chờ đợi lâu tiếp cận dịch vụ chưa hài lòng chất lượng dịch vụ Hạn chế khắc phục phát triển mạnh mạng lưới cung cấp dịch vụ sở đào tạo đội ngũ cán xã hội tương ứng với nó./ Hoạt động nghiên cứu khoa học - Số 15/ Tháng 3-2008 55 ... mối quan hệ với phát triển kinh tế; quyền tự người, an sinh xã hội họ thực trình hoạt động kinh tế với phát triển kinh tế Hệ thống an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội ) nhà nước Đức. .. hình an sinh xã An sinh xã hội - Mọi người dân hưởng hệ hội, trợ cấp xã hội kiểu Scandinavi thống an sinh xã hội, trợ cấp xã hội; - An sinh xã hội, trợ cấp xã hội chủ yếu dựa vào thuế; - Hệ thống... Trong mối quan hệ phát triển kinh tế an sinhh xã hội phải kết hợp nguyên tắc cạnh tranh thị trường với nguyên tắc công xã hội dựa sở hệ thống an sinh xã hội phát triển - Trợ cấp xã hội, cho người