Xác định sức mạnh thị trường đáng kể theo luật cạnh tranh 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI THÁI THỊ TRÀ GIANG XÁC ĐỊNH SỨC MẠNH THỊ TRƯỜNG ĐÁNG KỂ THEO LUẬT CẠNH TRANH 2018 CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƯƠNG MẠI TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT XÁC ĐỊNH SỨC MẠNH THỊ TRƯỜNG ĐÁNG KỂ THEO LUẬT CẠNH TRANH 2018 SINH VIÊN THỰC HIỆN: THÁI THỊ TRÀ GIANG Khóa: 42 MSSV: 1753801011043 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: THS ĐẶNG QUỐC CHƯƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT ACCC NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT Ủy ban cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng Úc (Australian Competition and Consumer Commission) Cục CT&BVNTD Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng EC Ủy ban Châu Âu (European Commission) ECJ Tòa án Tƣ pháp Châu Âu (European Court of Justice) EU Liên minh Châu Âu (European Union) NĐ 35/2020 Nghị định số 35/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Cạnh tranh OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) TFEU Hiệp ƣớc chức Liên minh châu Âu (Treaty on the Functioning of the European Union) TPA Đạo luật Hành nghề thƣơng mại 1974 (Trade Practices Act) VCCA Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (Vietnam Competition & Consumer Authority) MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ VÀ XÁC ĐỊNH SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ 1.1 Lý luận sức mạnh thị trƣờng đáng kể 1.1.1 Khái niệm sức mạnh thị trƣờng .6 1.1.2 Thị trƣờng liên quan 1.2 Xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể nƣớc giới 11 1.2.1 Hoa Kỳ 11 1.2.2 Liên minh châu Âu 17 1.2.3 Australia 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ XÁC ĐỊNH SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ 25 2.1 Quy định pháp luật xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể .25 2.1.1 Tƣơng quan thị phần .25 2.1.2 Rào cản gia nhâp, mở rộng thị trƣờng 29 2.1.3 Quyền sở hữu, nắm giữ, tiếp cận sở hạ tầng 34 2.1.4 Nhóm tiêu chí lợi cạnh tranh khác doanh nghiệp 36 2.2 Kiến nghị giải pháp xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể cho Việt Nam 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 51 KẾT LUẬN .52 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh yếu tố tạo nên sôi động thúc đẩy phát triển kinh tế thị trƣờng Bảo vệ cạnh tranh trƣớc đe dọa đến từ hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh nhiệm vụ pháp luật Luật Cạnh tranh Việt Nam đời năm 2004, sau 14 năm thực thi, có 82 vụ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh đƣợc điều tra, có 08 vụ việc có định điều tra chi tiết, 06 vụ việc có định xử lý Đây số khiêm tốn, cho thấy việc thực thi điều khoản lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền thỏa thuận hạn chế cạnh tranh chƣa hiệu Để khắc phục hạn chế Luật Cạnh tranh năm 2004 tăng cƣờng khả phát dấu hiệu hành vi vi phạm quy định kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền, Luật Cạnh tranh năm 2018 đƣợc ban hành sửa đổi bổ sung thiếu sót Luật Cạnh tranh 2004 Theo đó, doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh gồm doanh nghiệp có thị phần từ 30% trở lên doanh nghiệp nắm giữ sức mạnh thị trƣờng đáng kể đƣợc xác định theo quy định pháp luật Quy định xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp hứa hẹn giúp Cơ quan Cạnh tranh tăng khả phát hiện, điều tra xử lý hành vi liên quan đến lạm dụng vị trí thống lĩnh Tuy nhiên, từ Luật Cạnh tranh 2018 đƣợc thực thi đến nay, số lƣợng vụ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh đƣợc điều tra, xử lý chƣa đáng kể Theo Báo cáo thường niên năm 2019, Báo cáo thường niên năm 2020 Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (VCCA), năm 2019 VCCA kết thúc điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, nguy lạm dụng sức mạnh thị trƣờng đáng kể Grab - Uber, năm 2020 VCCA tiếp nhận giám sát thu thập thông tin số thị trƣờng trọng điểm tiềm tảng nguy khả lạm dụng vị trí thống lĩnh hay sức mạnh thị trƣờng đáng kể nhƣ: trang, nƣớc sát khuẩn, thịt lợn, hàng khơng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, Qua đây, thấy rằng, số lƣợng vụ việc liên quan đến lạm dụng vị trí thống lĩnh chƣa có dấu hiệu tăng Điều xuất phát từ việc yếu tố quy định xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp chƣa đƣợc hƣớng dẫn rõ ràng, chi tiết, cụ thể Mặc dù, Nghị định số 35/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Cạnh tranh (“NĐ 35/2020”) quy định để đánh giá yếu tố tác động đến sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp nhƣng dừng mức khái quát, gây khó khăn cho việc thi hành thực tiễn Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể việc xử lý hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, tác giả định chọn đề tài: “;iFÿ ͓ nh sͱc m̩nh th͓WU˱ ͥQJÿiQJN ͋theo Lu̵t C̩QKWUDQKQă 2018” nhằm làm rõ cách đánh giá yếu tố tạo nên sức mạnh thị trƣờng cho doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp từ làm sở để phục vụ việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể thực tiễn Tổng quan tình hình nghiên cứu Xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp thị trƣờng liên quan Việt Nam vấn đề lý luận lẫn thực tiễn mảnh đất màu mỡ để nhà kinh tế học, luật học nghiên cứu Hiện nay, số nghiên cứu bật liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến nhƣ: Đào Ngọc Báu (2016), Một số vấn đề quy chế pháp luật lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường Việt Nam nay, sách chuyên khảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Cơng trình tập trung nghiên cứu thực tiễn lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng giới nƣớc, tồn bất cập pháp luật Việt nam nhƣ kiến nghị quy chế lạm dụng vị trí thống lĩnh Việt Nam Trong khn khổ cơng trình nghiên cứu, tác giả phân tích khái niệm vị trí thống lĩnh, sức mạnh thị trƣờng đáng kể xác định tiêu chí để nhận diện vị trí thống lĩnh, sức mạnh thị trƣờng đáng kể Trần Thùy Linh (2020), Kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội Luận án đề cập đến vấn đề lý luận pháp luật kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng, thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng tình hình thực thi Việt Nam, từ đề phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật cạnh tranh kiểm sốt hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng Việt Nam Trong khuôn khổ thực trạng pháp luật tác giả đề cập đến vị trí thống lĩnh thị trƣờng góc độ có sức mạnh thị trƣờng đáng kể Tuy nhiên, đề tài khơng sâu nghiên cứu, phân tích yếu tố theo Luật Cạnh tranh 2018 mà dừng việc lý giải, đánh giá cách sơ Phùng Văn Thành, Bàn vị trí thống lĩnh theo pháp luật cạnh tranh, Bản tin Cạnh tranh ngƣời tiêu dùng Bài báo cần thiết việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể đề xuất số kiến nghị sở tham khảo kinh nghiệm Liên minh Châu Âu (EU), Hoa Kỳ Lƣu Hƣơng Ly (2012), Đánh giá sức mạnh thị trường Luật Cạnh tranh năm 2004, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội số (214) Bài báo dấu ấn xác định sức mạnh thị trƣờng doanh nghiệp Luật Cạnh tranh năm 2004, từ điểm bất cập thực trạng xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể Ngoài ra, số cơng trình nghiên cứu khác khơng liên quan trực tiếp đến đề tài nhƣng phục vụ để nghiên cứu vài khía cạnh khóa luận kể đến nhƣ: Nguyễn Tấn Phát (2018), Pháp luật chống hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường gây thiệt hại trực tiếp cho đối thủ cạnh tranh, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thanh Bình (2018), Pháp luật chống hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nhằm bóc lột nhà tiêu dùng, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Lê Ngọc Quỳnh (2020), Chống hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường nhằm bóc lột khách hàng theo Luật Cạnh tranh 2018, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu đề tài Thứ nhất, giúp ngƣời đọc nhận thức đƣợc vai trò cần thiết việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể bảo vệ cạnh tranh thị trƣờng Thứ hai, phân tích, đánh giá yếu tố xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 văn có liên quan theo dựa tính minh bạch, hợp lý, khả thi, hiệu Thứ ba, đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện quy định cách xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể sở phân tích quy định Luật Cạnh tranh 2018, văn có liên quan tham khảo quy định số quốc gia giới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Ĉ͙ LW˱ ͫng nghiên cͱu Khóa luận tập trung nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp thị trƣờng liên quan - Ph̩m vi nghiên cͱu Phạm vi nghiên cứu khóa luận gồm quy định pháp luật cạnh tranh từ năm 2004 đến vấn đề xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp Phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Để giải đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề ra, khóa luận sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, phƣơng pháp phân tích - tổng hợp đƣợc vận dụng để tìm hiểu quy định pháp luật việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể Từ việc phân tích đó, tác giả tiến hành tổng hợp để đƣa nhìn tồn diện quy định liên quan đến xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể dựa điều khoản mà luật quy định Trên sở tổng hợp đƣợc tiến hành đánh giá tiêu chí sở minh bạch, hợp lý, khách quan, khả thi Các nguồn đƣợc sử dụng để phân tích bao gồm văn pháp luật, án lệ, quan điểm khoa học nƣớc nƣớc Thứ hai, phƣơng pháp so sánh luật đƣợc dùng để điểm giống khác hệ thống pháp luật đƣợc nghiên cứu việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể Thơng qua đó, rút đƣợc điểm chƣa phù hợp điểm tƣơng đồng pháp luật Việt Nam so với hệ thống pháp luật Căn vào đề tài đƣa giải pháp pháp lý để làm cho pháp luật Việt Nam hài hòa phù hợp với quy định tiến nƣớc Thứ ba, phƣơng pháp kinh tế học pháp luật đƣợc sử dụng nhằm phân tích tính hợp lý khả thi quy pháp luật dựa lý thuyết kinh tế học Cơng trình dùng phƣơng pháp kinh tế học pháp luật cạnh tranh việc xem xét mức độ tập trung thị trƣờng thông qua số bao gồm: thị phần, mức độ tích tụ thị trƣờng (chỉ số Concentration Ratio (CR) – Tỷ lệ tập trung) số Herfindahl – Hirschman Index (HHI) Bố cục tổng qt khóa luận Ngồi mục lục, phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo kết luận, khóa luận “;iFÿ ͓ nh sͱc m̩ nh th͓WU˱ ͥQJÿiQJN ͋theo Lu̵t C̩QKWUDQKQăP ” có kết cấu gồm 02 chƣơng: Chƣơng 1: Lý luận sức mạnh thị trƣờng đáng kể xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật số kiến nghị xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ VÀ XÁC ĐỊNH SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ 1.1 Lý luНn vЧsнc mЗnh thЬ–”м ж‰¯ž‰ Ш 1.1.1 Khái niЪm sнc mЗnh thЬ–”м жng “Sức mạnh thị trƣờng” thuật ngữ kinh tế thông dụng, biểu thị “khả chủ thể kinh tế (hay nhóm nhỏ chủ thể kinh tế) có ảnh hƣởng đáng kể lên giá thị trƣờng”1, nói cách khác sức mạnh thị trƣờng “năng lực doanh nghiệp trƣờng hợp doanh nghiệp đạt đƣợc lợi nhuận trì mức giá cao mức giá cạnh tranh thời gian định”2 Định nghĩa nói kinh tế học có ảnh hƣởng sâu sắc đến việc giải thích quy định sức mạnh thị trƣờng Luật học Pháp luật chống lũng đoạn (anti-trust) Hoa kỳ, cụ thể Điều Luật Sherman không sử dụng khái niệm “sức mạnh thị trƣờng đáng kể” mà đề cập đến hành vi: “bất ngƣời lũng đoạn hóa có ý đồ lũng đoạn hóa liên hợp, hợp tác với ngƣời khác tiến hành lũng đoạn hoạt động thƣơng mại, mậu dịch tiểu bang với nƣớc bị xem vi phạm pháp luật nghiêm trọng” Tuy khơng có định nghĩa cụ thể “sức mạnh thị trƣờng” nhiên trình giải thích thực thi điều luật này, Bộ Tƣ pháp Hoa kỳ có Hƣớng dẫn sáp nhập theo chiều ngang ban hành năm 1992 quy định rằng: “[…] sức mạnh thị trƣờng lực bên bán thời gian tƣơng đối dài trì giá bán mức cao mức cạnh tranh thu lợi nhuận từ nó.” Tƣơng tự, thực tiễn tƣ pháp Australia, cụ thể vụ án “Queenslands” thẩm phán cho “sức mạnh thị trƣờng khả doanh nghiệp thời gian định tiến hành tăng giá cao chi phí cung ứng thời gian định tiến hành tăng giá cao chi phí cung ứng mà khơng có đối thủ cạnh tranh lấy khách hàng họ”4 Nhƣ vậy, lực khống chế giá tiêu chí để xác định sức mạnh thị trƣờng Các chủ thể kinh doanh hoạt động thị trƣờng nắm giữ sức mạnh thị trƣờng định, nhiên lúc sức mạnh đủ để gây tác động đến thị trƣờng Sức mạnh thị trƣờng gồm hai loại sức mạnh thị trƣờng nhỏ, không đáng kể “sức mạnh thị trƣờng đáng kể” Sức mạnh thị trƣờng đƣợc xem đáng kể sức mạnh đạt đến mức độ định mà doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp N.Gregory Mankiw, Kinh tế học vĩ mô, tr.15 William M Landes & Richard A Posner: Market Power on Antitrust cases 04 Harv L Rev 937 (1981) U.S DỌ/FTC, Horizontal Merger Guideline (1992) Vụ án Queensland Wire Industries Pyt Ltd v Broken Hill Proprietary Co Ltd (1989) 167 CLT 177; 83 ALR 577; 63 ALJR 181 NĐ 35/2020 quy định đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể dựa lợi công nghệ, hạ tầng kỹ thuật doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp đƣợc vào “ưu công nghệ, hạ tầng kỹ thuật doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp sở hữu sử dụng cho sản xuất, kinh doanh so với đối thủ cạnh tranh.” “Ƣu thế” đƣợc xác định nhƣ nào? Trƣớc hết, cần xem xét mức độ đại công nghệ, hạ tầng kỹ thuật mà doanh nghiệp nắm giữ, doanh nghiệp ngày hƣớng đến cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm tăng suất lao động, giảm giá thành sản phẩm, từ tăng lực cạnh tranh Thống kê cho thấy máy móc, thiết bị đƣợc sử dụng doanh nghiệp Việt Nam có 10% đại, 38% trung bình 52% lạc hậu lạc hậu; tỷ lệ sử dụng công nghệ cao có 2%; Các doanh nghiệp Việt Nam đầu tƣ cho đổi công nghệ thấp, khoảng 0,2%-0,3% tổng doanh thu Trình độ thiết bị cơng nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ ngồi nhà nƣớc 3% mức trang bị kỹ thuật doanh nghiệp lớn51 Nhƣ vậy, thấy rõ cách biệt công nghệ doanh nghiệp, sở hữu công nghệ, hạ tầng kỹ thuật đại đem lại lợi to lớn so với doanh nghiệp cạnh tranh thị trƣờng Ngoài ra, nay, kinh tế khơng ngừng chuyển sang kinh tế số Các lĩnh vực kinh doanh tảng (Platform) phát triển mạnh mẽ, ngày gia tăng mặt số lƣợng “thay chiếm mỏ dầu, việc mà cơng ty tồn cầu hay làm thời đại chiếm lấy công ty liệu” 52 Bởi đặc điểm ngành kinh doanh tảng có nhiều đặc điểm khác với kinh doanh truyền thống cách xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể có nhiều điểm khác biệt Đánh giá yếu tố lợi công nghệ, hạ tầng kỹ thuật trở nên đặc biệt quan trọng ngành Trong vụ việc tập trung kinh tế: Công ty Cổ phần dịch vụ thẻ (Smartlink) sáp nhập với Công ty Cổ phần Chuyển mạch tài Quốc gia Việt Nam (Banknet) sau đổi tên thành Cơng ty Cổ phần toán Quốc gia Việt Nam Cơ quan Cạnh tranh đánh giá sau sáp nhập công ty sở hữu kỹ thuật cơng nghệ tiến Theo đó, cơng ty áp dụng cơng nghệ tiên tiến, mơ hình trung tâm xử lý toán bù trừ tự động giá trị thấp – ACH Mỹ thực đánh giá, hợp chuẩn cho đơn vị cung cấp giải pháp cơng nghệ thơng tin nƣớc ngồi muốn kết nối với Trung tâm chuyển mạch thẻ thống nhất.53 Đồng thời, công ty chuyển 51 Phạm Thị Vân Anh (2020), Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hội nhập, Phạm Sỹ Thành (2020), Tiếp cận quốc gia – cách thực thi chuyển đổi số, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, số 502020, tr.51 53 Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (2018), Báo cáo nghiên cứu cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh tảng đa diện, Hà Nội, tr.98 52 41 sang thẻ gắn chip toán sử dụng Nhƣ vậy, thấy sau sáp nhập Cơng ty Cổ phần tốn Quốc gia Việt Nam có lợi cơng nghệ hạ tầng kỹ thuật so với doanh nghiệp khác, tính tới nay, doanh nghiệp lớn hoạt động thị trƣờng trung gian toán ngân hàng b) ĈiQKJLi Lợi hạ tầng công nghệ, kỹ thuật yếu tố quan trọng xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp Mặc dù, quy định chƣa xác định cụ thể số tiêu chí để đánh giá ƣu hạ tầng công nghệ, kỹ thuật, nhiên dựa vào phân tích trình bày trên, ƣu hạ tầng kỹ thuật đƣợc tạo nhờ mức độ đại, tính mới, suất sản phẩm công nghệ kỹ thuật Đặc biệt, yếu tố công nghệ, hạ tầng kỹ thuật cần đƣợc coi trọng đánh giá doanh nghiệp kinh doanh tảng đa diện Bởi, thị trƣờng đƣợc hình thành phát triển gắn liền với phát triển công nghệ thông tin, cách mạng công nghiệp 4.0 Sự khác biệt thị trƣờng truyền thống (thị trƣờng đơn diện) thị trƣờng đa diện dẫn tới khác biệt việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp hai thị trƣờng Đa số quy định Luật Cạnh tranh dùng để xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể cho doanh nghiệp thị trƣờng đơn diện, thị trƣờng đa diện yếu tố nhằm xác định sức mạnh thị trƣờng nhƣ thị phần, thị trƣờng liên quan, rào cản gia nhập thị trƣờng, sức mạnh tài khó xác định theo phƣơng pháp thơng thƣờng Sử dụng công cụ nhƣ phép thử giá SNIPP để xác định thị phần khơng có tác dụng trình điều tra Vì vậy, xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp tảng đa diện cần có phƣơng pháp đánh giá riêng, đặc biệt lƣu ý xem xét đến yếu tố lợi công nghệ hạ tầng kỹ thuật 2.1.4.4 —›Ы•лŠф—ǡ“—›Ы•у†о‰¯г‹–рн a) 4X\ÿ͓QKFͯDSKiSOX̵W Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ sở thúc đẩy sáng tạo đổi kinh doanh Pháp luật sở hữu trí tuệ trao cho chủ thể quyền sở hữu trí tuệ đƣợc sở hữu độc quyền có quyền cho phép ngƣời khác sử dụng sản phẩm trí tuệ Tuy nhiên, điều không đồng nghĩa với việc độc quyền quyền sở hữu trí tuệ mang lại thuộc trƣờng hợp miễn trừ luật cạnh tranh Bởi, doanh nghiệp có đƣợc sức mạnh thị trƣờng nhờ lợi đƣợc tạo việc nắm giữ bí sáng chế cơng nghệ gây hại đến cạnh tranh Chủ sở hữu 42 quyền sở hữu trí tuệ lạm dụng độc quyền quyền sở hữu trí tuệ để gia tăng chi phí cho đối thủ, tạo rào cản gia nhập thị trƣờng để ngăn chặn doanh nghiệp tiềm năng, sử dụng chiến lƣợc giá nhằm buộc đối thủ rời khỏi thị trƣờng Vì vậy, Luật Cạnh tranh xem yếu tố để đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể, đƣợc quy định nhƣ sau: “Quyền sở hữu, quyền sử dụng đối tượng quyền sở hữu trí tuệ đánh giá để xác định ưu doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp so với đối thủ cạnh tranh vào mức độ thiết yếu, khả tiếp cận đối tượng quyền sở hữu trí tuệ doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” Nhƣ vậy, để đánh giá bao gồm “mức độ thiết yếu” “khả tiếp cận” đối tƣợng quyền sở hữu trí tuệ 0ͱFÿ͡WKL͇W\͇X quyền sở hữu trí tuệ đƣợc đánh giá dựa số yếu tố về: (i) Nhu cầu thị trƣờng sản phẩm trí sở hữu tuệ đó; (ii) Khả thay sản phẩm; (iii) Sản phẩm bổ trợ kèm sản phẩm sở hữu trí tuệ Thị trƣờng có nhu cầu sản phẩm sở hữu trí tuệ lớn sản phẩm có giá trị Tuy nhiên, điều chƣa thể phản ánh đƣợc sức mạnh thị trƣờng mà sản phẩm sở hữu trí tuệ mang lại, dù thị trƣờng có nhu cầu lớn nhƣng có nhiều sản phẩm có khả thay doanh nghiệp sở hữu quyền sở hữu trí tuệ khơng thể đạt đƣợc sức mạnh thị trƣờng đáng kể Khả thay sản phẩm trí tuệ thƣờng đƣợc thể tính tính khác biệt sản phẩm; tính khác biệt cao khả thay thấp Tuy nhiên, để đảm bảo độ xác cao, Cơ quan Cạnh tranh nên sử dụng thƣớc đo độ co giãn cầu sản phẩm có thuộc tính thay cho sản phẩm sở hữu trí tuệ .K̫ QăQJ đốiWL͇S tƣợng quyền F̵Q sở hữu trí tuệ doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp tiềm năng) đƣợc đánh giá dựa số lƣợng ngƣời đƣợc quyền sử dụng đối tƣợng quyền sở hữu trí tuệ Bởi, quyền sở hữu trí tuệ đƣợc bảo hộ tác giả chủ sở hữu độc quyền nắm giữ đối tƣợng sở hữu trí tuệ đó, số lƣợng ngƣời có quyền sử dụng nhiều khả tiếp cận lớn, lúc này, sức mạnh ngƣời đƣợc cấp bảo hộ Trên thực tế, doanh nghiệp nắm giữ sức mạnh thị trƣờng đáng kể nhờ việc sở hữu, sử dụng quyền sở hữu trí tuệ thƣờng hạn chế chuyển giao sản phẩm cho nhiều doanh nghiệp nhằm bảo đảm việc giữ vững sức mạnh thị trƣờng Trong số trƣờng hợp doanh nghiệp chấp nhận chuyển nhƣợng cho số doanh nghiệp khác nhằm tăng giá trị sản phẩm sở hữu trí tuệ Theo đó, hợp đồng chuyển nhƣợng ràng buộc doanh nghiệp đƣợc chuyển nhƣợng với doanh nghiệp chuyển nhƣợng (chiều dọc) tạo rào cản doanh nghiệp không đƣợc chuyển nhƣợng, doanh nghiệp 43 tiềm (chiều ngang) Lúc này, sức mạnh thị trƣờng doanh nghiệp không suy giảm mà đƣợc củng cố chắn Thực tiễn thực thi pháp luật Cạnh tranh Việt Nam đánh giá mức độ thiết yếu quyền sở hữu trí tuệ thơng qua vụ việc việc chuyển giao thuốc Tamiflu54 Năm 2005, Việt Nam rơi vào đại dịch cúm gia cầm, để đối phó với đại dịch theo cảnh báo Tổ chức Y tế giới (WHO), Chính phủ Việt Nam đặt hàng Cơng ty F Hoffmann-La Roche Ldt - chủ thể nắm quyền sáng chế sản xuất thuốc Tamiflu, 25 triệu viên thuốc Tamiflu để điều trị bệnh cúm gia cầm H5N1 Tuy nhiên, Cơng ty dƣợc phẩm khơng có khả cung ứng cho đơn đặt hàng nêu Trƣớc tình hình đó, tháng 11 năm 2005, Bộ Y tế yêu cầu Công ty Roche chuyển nhƣợng quyền sản xuất Tamiflu cho doanh nghiệp Việt Nam, để Việt Nam có đủ thuốc đối phó với dịch cúm gia cầm thời gian tới Công ty Roche đồng ý nhƣợng quyền sản xuất thuốc Tamiflu cho Việt Nam nhƣng tự lựa chọn công ty đủ lực sản xuất, hoạt động sau tháng ký kết Cùng với việc đồng ý nhƣợng quyền sản xuất thuốc Tamiflu, Roche đồng ý xuất 25 triệu viên mà Việt Nam đặt hàng Số thuốc đƣợc chuyển đến Việt Nam theo giai đoạn: từ đến cuối năm 2006 (2 triệu viên); từ tháng 1-30/6/2006 (8 triệu viên) từ tháng - 12/2006 (15 triệu viên).55 b) ĈiQKJLi Đánh giá quyền sở hữu, quyền sử dụng đối tƣợng quyền sở hữu trí tuệ đƣợc quy định rõ ràng Trên sở phân tích trên, tác giả nhấn mạnh số vấn đề cần lƣu ý đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể dựa yếu tố gồm: Thứ nhất, hoạt động liên quan đến sở hữu trí tuệ đƣợc điều chỉnh Luật Sở hữu trí tuệ khơng đƣợc loại trừ theo pháp luật cạnh tranh Tuy nhiên, cần phải phân biệt doanh nghiệp nắm giữ quyền sở hữu, sử dụng đối tƣợng sở hữu trí tuệ khơng đồng nghĩa với doanh nghiệp có sức mạnh thị trƣờng đáng kể Thứ hai, yếu tố cần đƣợc xem xét dƣới góc độ sau: (i) khả thay sản phẩm (ii) khả tiếp cận sản phẩm sở hữu trí tuệ; (iii) ảnh hƣởng đến thị trƣờng cạnh tranh Thứ ba, đánh giá mức độ tác động hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến quyền sở hữu, nắm giƣữ quyền sở hữu trí tuệ cần xem xét đánh giá nhiều chiều, bao gồm chiều dọc chiề ngang 54 Việt Nam đƣợc nhƣợng quyền sản xuất Tamiflu, http://vnn.vietnamnet.vn/xahoi/doisong/2005/11/509533/ Bùi Thị Hằng Nga, Học thuyết điều kiện thiết yếu chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ theo quy định pháp luật, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210364, tham khảo ngày 25/6/2021 55 44 2.1.4.5 ŠМ£‰…Š—›Ь•ƒ‰‰—д…—‰ Š×ƒǡ†а…Š˜оŽ‹²“—ƒŠž… a) 4X\ÿ͓QKFͯDSKiSOX̵W Điều 12, NĐ 35/2020 quy định khả chuyển sang nguồn cung cầu hàng hóa, dịch vụ liên quan khác đƣợc “xác định dựa chi phí thời gian cần thiết để khách hàng, doanh nghiệp chuyển sang mua, bán hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp khác thị trường liên quan” Ở đây, “khả chuyển đổi nguồn cung” đƣợc hiểu khả ngƣời mua chuyển đổi sang loại hàng hoá, dịch vụ tƣơng tự khác; “khả chuyển đổi nguồn cầu” khả ngƣời bán hàng hóa, dịch vụ liên quan chuyển đổi sang ngƣời mua khác thị trƣờng.56 9͉NK̫QăQJFKX\͋Qÿ͝LQJX͛QFXQJ , khả chuyển đổi nguồn cung khả ngƣời mua – thƣờng ngƣời mua có sức mạnh thị trƣờng lớn, khả đối kháng cao Giá cả, chất lƣợng, dịch vụ kèm ba yếu tố mà ngƣời mua quan tâm nhạy cảm Tác động ngƣời mua lớn hay nhỏ tùy thuộc vào sức mạnh ngƣời mua Sức mạnh ngƣời mua biểu tỷ lệ số lƣợng sản phẩm mà họ mua doanh số bán ngƣời bán (doanh nghiệp cung cấp), tỷ lệ lớn đƣợc bán cho khách hàng thấy khách hàng có vị trí vơ quan trọng Điều thƣờng bắt gặp ngành có ngƣời mua doanh nghiệp bán lẻ Nguồn cung dễ dàng đƣợc chuyển đổi không phụ thuộc sức mạnh ngƣời mua mà phụ thuộc đặc tính hàng hóa, dịch vụ số lƣợng đối thủ cạnh tranh thị trƣờng liên quan Nếu hàng hóa, dịch vụ sản phẩm chuẩn hóa có khả thay cao chuyển nguồn cung điều khơng khó, ngƣợc lại sản phẩm có đặc tính khác biệt, khó thay nhƣ sản phẩm sở hữu trí tuệ đƣợc cấp bảo hộ khó để chuyển đổi nguồn cung dù ngƣời mua có sức mạnh lớn Ngồi ra, chi phí thời gian chuyển đổi yếu tố quan trọng tác động đến khả chuyển đổi nguồn cung, thông thƣờng chi phí chuyển đổi lớn thời gian chuyển đổi lâu khách hàng khó lịng thay đổi nhà cung cấp Thị trƣờng dịch vụ thẻ ngân hàng đƣợc đánh giá thị trƣờng phải chịu áp lực lớn từ nhà cung cấp Nhà cung cấp ngành ngân hàng bao gồm cổ đông cung cấp vốn cho nhân hàng hoạt động, công ty cung cấp chịu trách nhiệm bảo trì hệ thống máy ATM Một ngân hàng chọn nhà cung cấp bảo trì 56 Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng, tlđd (12) tr.71-72 45 hệ thống máy ATM khó đổi sang nhà cung cấp khác chi phí đầu tƣ vào hệ thống maý ban đầu lớn, mặt khác chi phí chuyển đổi tốn Các nhà cung cấp đại cổ đông cung cấp vốn ngân hàng tác động lớn đến tình hình cơng ty Hầu hết nay, cổ đông ngân hàng Việt Nam ngân hàng khác Nhà đầu tƣ có số lƣợng cổ phần lớn tác động đến sách ngân hàng yêu cầu thực số cam kết, thỏa thuận có lợi cho nhà đầu tƣ 9͉NK̫QăQJFKX\͋Qÿ͝LQJX͛QF̯X , khả chuyển đổi nguồn cầu khả nhà cung cấp (sản xuất), thƣờng xuất thị trƣờng mà nhà cung cấp bán hàng hóa, dịch vụ yếu tố đầu vào trình sản xuất kinh doanh ngƣời mua, thị trƣờng liên quan đến nhƣợng quyền thƣơng mại Nếu khả chuyển đổi nguồn cung phụ thuộc lớn vào sức mạnh ngƣời mua, khả chuyển đổi nguồn cầu phụ thuộc lớn sức mạnh ngƣời bán Nếu thị trƣờng tồn nhà cung cấp, mức độ tập trung cao nhƣng nhu cầu khách hàng lớn hay không bị cạnh tranh sản phẩm thay kể đến sản phẩm sở hữu trí tuệ; nhà sản phẩm nhà cung cấp đầu vào quan trọng ngành khách hàng, đặc biệt đầu vào khó dự trữ khả chuyển đổi nguồn cầu dễ dàng Ngoài ra, đánh giá khả chuyển đổi nguồn cầu phản ánh sức mạnh ngƣời mua, ngƣời mua có sức mạnh lớn nhà cung cấp khó chuyển đổi nguồn cầu b) ĈiQK giá Khả chuyển đổi sang nguồn cung cầu hàng hóa, dịch vụ liên quan khác phản ánh sức mạnh thị trƣờng doanh nghiệp mua bán Luật Cạnh tranh xem yếu tố xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể phù hợp với đặc điểm nhân tố tác động cạnh tranh thị trƣờng, nhƣ pháp luật nƣớc giới Quy định đánh giá yếu tố rõ cụ thể Theo đó, quyền lực nhà cung ứng ngƣời mua cần đƣợc đánh giá dựa việc xác định xác hàng hóa, dịch vụ thay Các yếu tố chi phí, thời gian chuyển đổi, tiếp cận thông tin sản phẩm khách hàng cần đƣợc đánh giá cẩn trọng Đối với khả chuyển đổi nguồn cung, cần xem xét thêm tỷ lệ doanh thu mà ngƣời mua tạo cho ngƣời bán Đối với khả chuyển đổi nguồn cầu cần trọng đặc điểm ngành ngƣời mua 2.1.4.6 ž…›Ъ—–г¯Ц…–Šỵ–”‘‰‰ŠǡŽ a) 4X\ÿ ͓ nh cͯa pháp u l ̵t: 46 Quy định “các yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp hoạt động kinh doanh” quy định mở, tạo linh động cho Cơ quan Cạnh tranh trình đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể Bởi ngành, lĩnh vực có đặc điểm riêng “Ngành” đƣợc hiểu “một nhóm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm thay gần gũi cho nhau”.57 Cạnh tranh ngành phụ thuộc vào năm yếu tố bao gồm: Nguy đe dọa từ đối thủ tiềm năng; quyền lực thƣơng lƣợng nhà cung ứng; quyền lực thƣơng lƣợng ngƣời mua; nguy đe dọa từ sản phẩm thay cuối cạnh tranh đối thủ ngành.58 Các yếu tố tác động đến cƣờng độ cạnh tranh ngành, yếu tố mạnh có vai trị quan trọng việc tạo nên lợi doanh nghiệp Chẳng hạn, doanh nghiệp có vị trí lớn ngành chịu đe dọa từ đối thủ tiềm nhƣng chƣa thể khẳng định doanh nghiệp có sức mạnh thị trƣờng đáng kể phải chịu đe dọa từ sản phẩm thay khác Hoặc, giả sử doanh nghiệp đối mặt với doanh nghiệp tiềm khả thay từ sản phẩm khác nhƣng doanh nghiệp sở hữu sức mạnh thị trƣờng đáng kể nhƣ có nhiều đối thủ cạnh tranh khốc liệt thị trƣờng Nhƣ vậy, ngành, lĩnh vực khác mức độ tác động đến cạnh tranh yếu tố khác việc xác định yếu tố tạo nên lợi doanh nghiệp so với doanh nghiệp khác vô quan trọng Cụ thể, ngành sản xuất xi măng, nguy từ đối thủ tiềm không đáng lo ngại ngành có rào cản gia nhập lớn, chủ yếu rào cản tự nhiên nhƣ có số vị trí địa lý định gắn liền với nguồn cung nguyên vật liệu, yêu cầu nguồn vốn lớn phải đầu tƣ xây dựng nhiều hạng mục cơng trình trang bị hệ thống máy móc thiết bị đồng từ khai thác nguyên liệu thơ đến q trình sản xuất đóng gói sản phẩm, chi phí cố định cao ngành dẫn đến rào cản rút lui khỏi thị trƣờng lớn Sản phẩm thay không mối đối de lớn doanh nghiệp ngành sản phẩm xi măng có tính đồng cao, chủng loại sản phẩm hẹp sản phẩm xuất Tuy nhiên, yếu tố cạnh tranh đối thủ ngành tác động lớn đến cạnh tranh ngành xi măng Quy mô cơng nghệ máy móc đại hóa yếu tố tạo nên lợi cho doanh nghiệp ngành này, theo số liệu thống kê, năm 2015 có 90 doanh nghiệp sản xi măng, doanh nghiệp lớn chiếm 14,4%, doanh nghiệp trung bình chiếm 20%, doanh nghiệp nhỏ chiếm 65,6% 57 58 Michael Porter,1998, Chiến Lược cạnh tranh, Nhà xuất trẻ, tr.37 Dựa theo mơ hình năm tác lực cạnh tranh Michael Porter, ltđd (18), tr.37 47 Trong đó, ngành xuất nơng, lâm, thủy sản phụ thuộc lớn vào quyền lực thƣơng lƣợng ngƣời mua Đối với khách hàng lớn nhƣ Trung Quốc, Nga, yêu cầu chất lƣợng không cao, nhƣng lại chiếm tỷ trọng xuất lớn, hầu hết nơng sản Việt Nam phụ thuộc vào thị trƣờng dẫn đến tình trạng “đƣợc mùa rớt giá”.59 Đối với thị trƣờng cao cấp nhƣ EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ, rào cản kỹ thuật dƣ lƣợng hóa chất, an tồn thực phẩm, nguồn gốc xuất xứ thị trƣờng đặt thách thức lớn nông sản Việt Nam Hiện nay, Nhà nƣớc cố gắng đa dạng hóa thị trƣờng xuất nhằm giảm bớt nguy từ ngƣời mua b) ĈiQKJLi Căn vào phân tích kết luận quy định yếu tố đặc thù ngành lĩnh vực điều cần thiết đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp Bởi, tùy vào vụ việc cụ thể, đặc điểm loại hàng hóa dịch vụ thị trƣờng cụ thể mà yếu tố có tác động khác Nếu nhƣ, ngành lĩnh vực hàng tiêu dùng phụ thuộc lớn vào thị trƣờng phân phối, tiêu thụ sản phẩm ngành kinh doanh tảng đa diện yếu tố công nghệ, hạ tầng kỹ thuật lại có ý nghĩa Chính vây, quy định mở trao quyền cho Cơ quan Cạnh tranh, giúp Cơ quan Cạnh tranh xử lý vụ việc cách linh động, hiệu Ngoài ra, cần lƣu ý phân tích yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực phải xác định yếu tố đặc thù ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp hoạt động, kinh doanh để từ xác định đƣợc ƣu doanh nghiệp so với doanh nghiệp khác Điều địi hỏi đội ngũ xử lý cạnh tranh phải có chun mơn cao nhạy bén tìm hiểu ngành cụ thể 2.2 KiЦn nghЬgiИ‹’Šž’šž…¯ Ь nh sнc mЗnh thЬ–”м ж‰¯ž‰ Шcho ViЪt Nam Cạnh tranh thuật ngữ kinh tế, thể tƣợng kinh tế thị trƣờng; pháp luật cạnh tranh phƣơng tiện để Nhà nƣớc điểu chỉnh, định hƣớng mối quan hệ cạnh tranh Vì vậy, việc quy định thực thi Luật Cạnh tranh cần dựa sở kết hợp tƣ kinh tế tƣ pháp lý Nhằm tăng cƣờng hiệu trình xử lý vụ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh, đòi hỏi quy định pháp lý việc đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp/ 59 Nguyễn Trọng Khƣơng, Trƣơng Thị Thu Trang, Thực trạng giải pháp thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14, tháng 7-2017, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208028 tham khảo ngày 26/6/2021 48 nhóm doanh nghiệp phải đƣợc xây dựng phân tích sở phân tích, đánh giá kinh tế Thơng qua việc phân tích quy định xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể Việt Nam tham khảo kinh nghiệm từ Hoa Kỳ, EU, Australia, tác giả có số kiến nghị xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể nhƣ sau: Thứ nhất, cần xây dựng định nghĩa “sức mạnh thị trƣờng đáng kể” Hiện nay, Luật Cạnh tranh Việt Nam chƣa có định nghĩa “sức mạnh thị trƣờng đáng kể”, vậy, thiếu sở để xây dựng quy định đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể Thứ hai, quy định xác định vị trí thống doanh nghiệp/ nhóm doanh nghiệp dựa vào hai tiêu chí thị phần sức mạnh thị trƣờng đáng kể mà không sử dụng kết hợp hai yếu tố Điều dẫn đến cách hiểu thị phần sức mạnh thị trƣờng đáng kể hai yếu tố độc lập, thị phần yếu tố phản ánh sức mạnh thị trƣờng Ngoài ra, quy định dẫn đến việc kết điều tra không phản ánh đầy đủ, tồn diện vị trí doanh nghiệp tranh thị trƣờng Vì vậy, xác định vị trí thống lĩnh doanh nghiệp hay xác định sức mạnh thị trƣờng kể cấn kết hợp sử dụng phƣơng pháp định lƣợng đính tính, dựa thị phần yếu tố tác động khác Thứ ba, xác định thị phần bƣớc trình đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể Tuy nhiên, nay, Luật Cạnh tranh xác định thị phần trạng thái tĩnh, nghĩa pháp luật khơng quy định thị phần đƣợc tính vào thời điểm nào, thời điểm doanh nghiệp/ nhóm doanh nghiệp thực hành vi hay thời điểm tiến hay điều tra, đồng thời việc xác định thị phần không đƣợc xem xét khoảng thời gian Thị trƣờng yếu tố động, ln thay đổi theo thời gian, vậy, sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp/ nhóm doanh nghiệp đƣợc suy đốn dựa thị phần thời điểm định đem đến kết sai Điều địi hỏi, việc tính toán thị phần cần đặt mối quan hệ với biến động thị trƣờng, đó, thị phần cần đƣợc xác định khoảng thời gian thay đƣợc xác định thời điểm Thứ tư, Luật Cạnh tranh cần quy định ngƣỡng thị phần giả định bác bỏ để xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp Điều cần thiết, việc quy định ngƣỡng thị phần không giúp Cơ quan Cạnh tranh khoanh vùng đƣợc doanh nghiệp có khả nắm giữ sức mạnh thị trƣờng đáng kể mà giúp doanh nghiệp thị trƣờng tự xác định đƣợc vị từ tránh thực hành vi gây hạn chế cạnh tranh Hiện nay, ngƣỡng thị phần chắn có sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp từ 30%; nhóm doanh nghiệp lần lƣợt là: từ 50% nhóm hai doanh 49 nghiệp, từ 65% trở lên nhóm ba doanh nghiệp, từ 75% nhóm bốn doanh nghiệp, từ 85% nhóm năm doanh nghiệp Ngoài ra, Luật Cạnh tranh loại trừ doanh nghiệp có mức phần dƣới 10% đánh giá sức mạnh thị trƣờng đáng kể nhóm doanh nghiệp Nhƣ vậy, hiểu doanh nghiệp có mức thị phần dƣới ngƣỡng phải đƣợc kiểm tra sức mạnh thị trƣờng đáng kể thông qua chứng khác Điều dễ dẫn tới việc kiểm soát sớm, cản trở nỗ lực tăng trƣởng vơ tình gây nên lo lắng cho doanh nghiệp, đồng thời gây khó khăn cho Cơ quan Cạnh tranh phải đánh giá lƣợng lớn doanh nghiệp có mức thị phần dƣới 30% Dựa việc học hỏi kinh nghiệm từ Hoa Kỳ, EU tác giả đề xuất ngƣỡng thị phần để xác định sức mạnh đáng kể doanh nghiệp nhƣ sau: (i) Ngƣỡng thị phần an tồn: Nghĩa doanh nghiệp có thị phần dƣới mức quy định ngƣỡng thị phần an toàn đƣợc coi khơng có sức mạnh thị trƣờng đáng kể Tác giả đề xuất mức thị phần an toàn doanh nghiệp 10% thị trƣờng liên quan (ii) Ngƣỡng thị phần bác bỏ: Ngƣỡng thị phần bác bỏ khoảng thị phần ngƣỡng thị phần an toàn ngƣỡng thị phần thống lĩnh Để xác định doanh nghiệp có mức thị phần ngƣỡng sở hữu sức mạnh thị trƣờng đáng kể hay không cần đánh giá dựa chứng yếu tố khác bao gồm tƣơng quan thị phần doanh nghiệp, rào cản gia nhập, mở rộng thị trƣờng yếu tố tạo nên lợi cạnh tranh khác Tác giả đề xuất ngƣỡng thị phần bác bỏ doanh nghiệp từ 10% đến dƣới 50% (iii) Ngƣỡng thị phần thống lĩnh: Ngƣỡng thị phần thống lĩnh mức thị phần doanh nghiệp chắn có sức mạnh thị phần đáng kể Tác giả đề xuất ngƣỡng thị phần doanh nghiệp từ 50% trở lên Mặc dù, kinh nghiệm số nƣớc doanh nghiệp có thị phần lớn bị bác bỏ phải từ 70% trở lên, nhiên bối cảnh kinh tế Việt Nam hạn chế, hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ mức thị phần 50% phù hợp Thứ năm, quy luật cầu kinh tế thị trƣờng cho yếu tố khác không đổi, lƣợng cầu hàng hóa giảm giá tăng lên, tác động trực tiếp đến doanh thu doanh nghiệp Lúc này, ngƣời tiêu dùng có xu hƣớng sử dụng sản phẩm có khả thay nhà cung ứng khác thị trƣờng, Khả thành công việc tăng giá doanh nghiệp phản ánh sức mạnh thị trƣờng doanh nghiệp Phân tích độ co giãn riêng giá cầu 50 giúp Cơ quan Cạnh tranh dự đoán đƣợc tăng giá bù lại lƣợng cầu sụt giảm hay không Độ co giãn riêng giá cầu đƣợc tính nhƣ sau: Độ co giãn cầu theo giá phần trăm thay đồi lƣợng cầu phần trăm thay đổi giá Vì lƣợng cầu hàng hóa quan hệ nghịch biến với giá nó, phần trăm thay đổi lƣợng, ln có dấu trái ngƣợc với phần trăm thay đổi cầu.60 Đo co giãn cầu lớn cho thấy độ nhạy cảm giá cầu cao, doanh nghiệp có khả có sức mạnh thị trƣờng đáng kể ngƣợc lại Ví dụ, độ co giãn -2 có nghĩa giá tăng thêm 1% lƣợng cầu giảm 2% Cầu đƣợc xem có tính co giãn giá tăng lên 1% dẫn đến lƣợng cầu giảm nhiều 1%, lúc doanh thu doanh nghiệp giảm nhiều 1% Cầu đƣợc xem không co giãn khi giá tăng thêm 1% lƣợng cầu giảm nhỏ 1%, điều có nghĩa doanh thu khơng giảm mức đáng kể Dựa vào kết luận có nhiều khả doanh nghiệp sở hữu sức mạnh thị trƣờng đáng kể Thứ sáu, cạnh tranh ngành phụ vào cấu tảng thị trƣờng vận động không ngừng nên xem xét lợi tạo nên sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp cần đặt mối tƣơng quan với thị trƣờng khoảng thời gian từ 05 năm trở lên Đặc biệt bối cảnh nay, dịch bệnh Covid bùng phát tác động lớn đến nhiều ngành nghề, lĩnh vực thị trƣờng Điều nhằm hạn chế khả đánh giá sai yếu tố ngắn hạn ảnh hƣởng thời đến cạnh tranh mức lợi nhuận doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở tìm hiểu lý luận chung tham khảo cách xác định sức mạnh thị trƣờng số quốc gia Chƣơng 1, chƣơng tác giả tập trung phân tích cách xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp dựa yếu tố tƣơng quan thị phần, rào cản gia nhập, mở rộng thị trƣờng nhóm tiêu chí tạo nên lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp theo quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam Qua đó, có nhìn cụ thể ƣu điểm, nhƣợc điểm rút số kiến nghị xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp Việt Nam 60 Michael Porter, tlđd (57), tr.104 51 KẾT LUẬN Xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp /nhóm doanh nghiệp bƣớc quan trọng trình xử lý vụ việc lạm dụng vị trí thống lĩnh Mặc dù vậy, vấn đề tƣơng đối mới, nghiên cứu lý luận ít, đặt nhiều thách thức công tác thực thi pháp luật Thông qua việc làm sáng tỏ vấn đề thuộc đối tƣợng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu, khóa luận tốt nghiệp đạt đƣợc mục tiêu đề ra: Thứ nhất, khóa luận làm sáng tỏ vấn đề lý luận sức mạnh thị trƣờng đáng kể dƣới góc độ Kinh tế học Luật học, tạo tiền đề để phân tích, đánh giá quy định xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể Thứ hai, khóa luận tiến hành phân tích thực trạng quy định xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp theo Luật Cạnh tranh Việt Nam Thứ ba, sở tham khảo kinh nghiệm xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể pháp luật Hoa Kỳ, Liên minh Châu Âu, Australia và đối chiếu với thực trạng pháp luật Việt Nam tác giả rút đƣợc số học kinh nghiệm từ đề xuất số kiến nghị cho việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật 52 Luật Cạnh tranh 2004 (Luật số 27/2004/QH11) ngày 03/12/2004 Luật Cạnh tranh 2018 (Luật số 23/2018/QH14) ngày 12/6/2018 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Cạnh tranh năm 2004 Nghị định 35/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày quy định chi tiết số điều Luật Cạnh tranh năm 2018 B Tài liệu tham khảo Tài liệu Tiếng Việt Đào Ngọc Báu, (2016), Một số vấn đề quy chế Pháp luật lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Đào Ngọc Báu, Quyền tự cạnh tranh doanh nghiệp kết cấu thị trƣờng cạnh tranh, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210704 Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng – Bộ Công thƣơng (2021), Báo cáo đánh giá mức độ sẵn sàng daonh nghiệp FDI việc tuân thủ pháp luật cạnh tranh Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng – Bộ Công thƣơng (2021), Báo cáo nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đánh giá khả gây tác động hạn chế cạnh tranh đáng kể vụ việc cạnh tranh đề xuất hƣớng dẫn đánh giá tác động hạn chế cạnh tranh đáng kể cho Việt Nam Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (2018), “Hƣớng dẫn xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể theo Luật Cạnh tranh 2018” Cục Cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (2018), Báo cáo nghiên cứu vấn đề cạnh tranh lĩnh vực kinh doanh tảng đa diện Cục cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng, Báo cáo thƣờng niên 2020 Cục cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng, Báo cáo thƣờng niên năm 2019 Cục cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng, Báo cáo thƣờng niên năm 2018 10 Cục cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng, Báo cáo thƣờng niên năm 2017 53 11 Cục cạnh tranh Bảo vệ ngƣời tiêu dùng (2021), Hƣớng dẫn điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh 12 Cục Quản lý Cạnh tranh – Bộ Công thƣơng (2016), Báo cáo đánh giá cạnh tranh 10 lĩnh vực 13 Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Giáo trình pháp luật cạnh tranh giải tranh chấp thƣơng mại, Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 14 Nguyễn Thị Phƣơng Dung, Chuyển đổi kỹ thuật số cạnh tranh lĩnh vực tài chính, https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinhdoanh/chuyen-doi-ky-thuat-so-va-canh-tranh-trong-linh-vuc-tai-chinh334884.html 15 Bùi Thị Hằng Nga , Học thuyết điều kiện thiết yếu nghĩa vụ chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ theo quy định pháp luật cạnh tranh http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210364 16 Bùi Thị Hằng Nga (2017) Mối tƣơng quan Luật Cạnh tranh Luật Sở hữu trí tuệ q trình thực thi quyền sở hữu trí tuệ, Nghiên cứu lập pháp số 23(351) 17 Bùi Thị Hằng Nga, Từ chối quyền sở hữu trí tuệ dƣới góc nhìn pháp luật cạnh tranh, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/07/24/tuchoi-chuyen-giao-quyen-so-huu-tr-tue-duoi-gc-nhn-cua-php-luat-canh-tranh/ 18 OECD, Hƣớng dẫn Cạnh tranh dành cho quan tòa Asean 19 Hữu Tuấn, Chiến trƣờng doanh nghiệp viễn thông, https://baodautu.vn/chien-truong-moi-cua-doanh-nghiep-vien-thongd114360.html 20 Michael Porter,1998, Chiến Lƣợc cạnh tranh, Nhà xuất trẻ 21 N.Gregory Mankiw (2014), Kinh tế học vĩ mô 22 OECD (2018), “Đánh giá OECD Luật Chính sách Cạnh tranh”, [http://oe.cd/vtn] 23 Trần Thùy Linh, (2020), Kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trƣờng theo pháp Luật Cạnh tranh Việt Nam nay, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 54 24 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội - Ban công tác đại biểu Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử, Kinh nghiệm Australia sách cạnh tranh chống độc quyền 25 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội - Ban công tác đại biểu Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử, Tổng quan kiểm soát độc quyền theo pháp luật cạnh tranh 26 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, (2018), Báo cáo nghiên cứu cải cách độc quyền nhà nƣớc ngành công nghiệp mạng lƣới Việt Nam Tài liệu Tiếng Anh Department of private Law University of Oslo, EU Competition Law – Abuse of Dominance (Article 102 TFEU) EC (1997), Commission Notice on the Definition of relevant market for the purposes of Community competition Law, Official Journal C 372 of 9.12.1997 https://www.cccs.gov.sg/legislation/competition-act OECD Environment Directorate And International Energy Agency,2000, Market Power And Market Access In International Ghg Emissions Trading Office For Competition And Consumers’ Protection, Abuse of a dominant position in the light of legal provisions and case law of the European Communities Thomas G Krattenmaker, Robert H Lande, Steven C Salop, “Monopoly power and market power in AntitrustLaw”, Copyright 1987 by the Georgetown Law Journal Association 55 ... thiết việc xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể bảo vệ cạnh tranh thị trƣờng Thứ hai, phân tích, đánh giá yếu tố xác định sức mạnh thị trƣờng đáng kể theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 văn... cách đáng kể? ?? Kế thừa quy định trên, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định: “Doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có sức mạnh thị trường đáng kể xác định theo quy định Điều 26 Luật có thị. .. LUẬN VỀ SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ VÀ XÁC ĐỊNH SỨC MẠNH THỊ TRƢỜNG ĐÁNG KỂ 1.1 Lý luận sức mạnh thị trƣờng đáng kể 1.1.1 Khái niệm sức mạnh thị trƣờng .6 1.1.2 Thị trƣờng