Đang tải... (xem toàn văn)
Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.Tính hợp pháp và tính hợp lý đối với văn bản quy phạm pháp luật của bộ trưởng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG HỒNG THỊ PHI PHI TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH DƯƠNG HỒNG THỊ PHI PHI TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 2: PGS.TS PHAN NHẬT THANH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu khảo sát, kết nghiên cứu Luận án trung thực Các trích dẫn Luận án ghi rõ nguồn gốc thực theo quy định Tác giả Luận án DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Số thứ tự 10 Viết đầy đủ Chữ viết tắt Tính hợp pháp Tính hợp lý Văn quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung Nghị định số 154/2020 ngày 31/12/2020 Quy định chi tiết Văn quy định chi tiết THP THL VBQPPL QPPL Luật BHVBQPPL Luật BHVBQPPL 2015 SĐ UBTVQH NĐ 34/2016 SĐ QĐCT VBQĐCT MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Trang D A N H M Ụ C V I Ế T T Ắ T T R O N G L U Ậ N Á N M Ụ C L Ụ C PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết 1.2 Cơ sở v đề tài lý ă thuyết, n giả Mục đích thuyết, b nhiệm vụ phươn ả nghiên cứu g pháp n luận Đối tượng, phươn q phạm vi g pháp u nghiên cứu nghiên y cứu Ý nghĩa khoa 28 p học giá trị h CHƯƠN thực tiễn G LÝ Luận án m LUẬN VỀ TÍNH Những điểm p Luận HỢP h án PHÁP VÀ Cơ cấu p TÍNH Luận án HỢP LÝ l ĐỐI VỚI u CHƯƠNG VĂN ậ TỔNG QUAN BẢN t CÁC VẤN ĐỀ c NGHIÊN CỨU QUY ủ CỦA LUẬN ÁN PHẠM a PHÁP 1.1 Tổng quan LUẬT b tình hình CỦA BỘ ộ nghiên cứu TRƯỞN t G 1.1.1 Tổng quan r 31 tình hình nghiên cứu 2.1 Khái ở nước niệm, n đặc g điểm, vai trị 1.1.2 Tổng quan văn tình hình nghiên cứu 2.1.2 Đ quy Việt Nam ặ phạm 15 c pháp 1.1.3 Đánh giá luật tổng quan đ tình hình i trưởng nghiên cứu ể 31 liên quan m 2.1.1 Khái đến đề tài niệm 25 văn quy phạm pháp luật trưởng 35 2.1.3 Vai trò văn quy phạm pháp luật trưởng 38 2.2 Khái niệm tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.1 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.2 Khái niệm tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 47 2.3 Vai trò tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 56 2.3.1 Vai trị tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật HỢP PHÁP trưở VÀ ng TÍNH 56 HỢP 2.3.2 Vai LÝ trị ĐỐI tính VỚI hợp NỘI lý DUN đối G VÀ với HÌNH văn THỨ quy C phạ VĂN m BẢN pháp QUY luật PHẠ M trưở PHÁP ng LUẬ 60 T 2.4 Mối CỦA quan hệ BỘ tính TRƯ hợp pháp ỞNG tính 71 hợp lý đối 3.1 C với văn ác yêu quy cầu phạm tính pháp luật hợp pháp trưởng 66 tính KẾT hợp lý LUẬN đối CHƯƠNG với 70 nội CHƯƠN dung G CÁC văn YÊU CẦU VỀ quy TÍNH phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 71 3.1.1 Các yêu cầu tính hợp pháp nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 71 3.1.1.1 Phải giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền trưởng 71 3.1.1.2 Phải phù hợp với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao 73 3.1.1.3 Không mâu thuẫn với nội dung văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý ngành, lĩnh vực trưởng, thủ trưởng quan ngang khác 77 3.1.1.4 Không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác 79 3.1.1.5 Văn quy định chi tiết trưởng khơng quy định ngồi nội dung giao văn quy định chi tiết 80 3.1.2 Các yêu cầu tính hợp lý nội dung văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 82 3.1.2.1 Có mục đích đáng 82 3.1.2.2 Biện pháp phù hợp với mục đích đáng đặt 85 3.1.2.3 Phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế, trị, văn hóa – xã hội đất nước 86 3.1.2.4 Các biện pháp đặt văn cần bảo đảm tính tồn diện, hài hòa, thống 89 3.1.2.5 Các biện pháp đặt văn cần đồng với biện pháp nằm văn quy phạm pháp luật khác có liên quan vấn đề 93 3.1.2.6 Có tính cụ thể, phân hóa theo vấn đề đối tượng thực .95 3.1.2.7 Bảo đảm tính hiệu 96 3.1.2.8 Phù hợp với điều kiện tổ chức thực chúng 99 3.2 Các yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 101 3.2.1 Về tính hợp pháp hình thức văn .101 3.2.2 Về tính hợp lý hình thức văn 109 3.3 Các giải pháp tăng cường tính hợp pháp tính hợp lý nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật trưởng 117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 139 CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU VỀ TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ ĐỐI VỚI THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ TRƯỞNG .140 4.1 Các yêu cầu tính hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trưởng hạn chế thực tiễn 140 4.1.1 Phải ban hành theo trình tự pháp luật quy định 140 4.1.2 Chủ thể thực thủ tục phải thẩm quyền pháp lý 143 4.1.3 Phải ban hành theo cách thức thực mà pháp luật quy định .144 4.1.4 Phải ban hành theo thời hạn pháp luật quy định 146 mà không hợp lý không Khả thi mà tốn quá, ảnh hưởng đến doanh nghiệp khơng thể ban hành Tức chìa khóa đánh giá tác động ban hành VBQPPL tính hợp lý Và tiêu chuẩn bắt buộc tất nhà hoạch định sách, người ta gọi pháp luật tiến bộ, tức pháp luật phải thúc đẩy phát triển Nên VBQPPL khơng thể khơng có tính hợp lý Tính hợp lý nguyên tắc hoạt động ban hành VBQPPL Hơn nữa, xét góc độ quy định pháp luật, theo Luật Ban hành VBQPPL hoạt động thẩm định VBQPP nói chung, VBQPPL nói riêng bao gồm nội dung thẩm định tính hợp lý Như vậy, điều buộc lòng người soạn thảo nội dung văn phải bảo đảm tính hợp lý Tóm lại, tính hợp lý yếu tố cần thiết VBQPPL Bộ trưởng M3 Theo từ điển tiếng Việt “hợp lý” lẽ phải, với cần thiết với logic vật Tính hợp lý VBQPPL thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý văn phương án tốt Văn biểu tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị, xã hội; đồng thuận người Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quy định số nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL, có nguyên tắc: “Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực VBQPPL…” Mặc dù Luật Ban hành VBQPPL không đề cập trực tiếp đến nguyên tắc bảo đảm tính hợp lý VBQPPL muốn bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực VBQPPL phải có tính hợp lý Như vậy, xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang nói riêng cần quan tâm, coi trọng, bảo đảm tính hợp lý quy định văn Tính hợp lý VBQPPL điều kiện bảo đảm cho văn thực thực tế Nghĩa sau ban hành, văn phải phù hợp với hoàn cảnh cụ thể mà áp dụng đặc điểm điều kiện tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán vùng miền, địa bàn, đặc điểm dân cư, trình độ học vấn, điều kiện sinh hoạt, mức sống người dân … Việc đáp ứng yêu cầu tính hợp lý giúp văn dễ dàng vào đời sống người dân, đối tượng chịu tác động tự giác chấp hành đạt mục đích ban hành văn Như vậy, tính hợp lý VBQPPL cần thiết mà yêu cầu bắt buộc cần phải đáp ứng để VBQPPL có tính khả thi tính ổn định M4 Các văn QPPL Bộ trưởng cần đáp ứng yêu cầu hợp lý quy định điều hành, quản lý sách chuyên ngành thường xuyên, cần bảo đảm tính hợp lý với thực tiễn hoạt động ngành, lĩnh vực với đối tượng chịu tác động sách M5 Một nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Do vậy, văn quy phạm pháp luật Bộ trường cần đáp ứng bắt buộc phải bảo đảm tính hợp lý (khả thi, hiệu quả) xây dựng ban hành M6 Văn pháp luật theo cần phải đáp ứng yêu cầu hợp lý, hay nói cách khác phù hợp với điều kiện thực tiễn sống Thông tư cấp Bộ vậy, phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Chẳng hạn thủ tục hành thực trực tuyến có nhiều trường hợp khơng thể áp dụng cứng nhắc số địa bàn, vùng miền chưa kết nối internet hay có cố trục trặc mạng phải có phương án thực trực tiếp Câu hỏi Nếu tính hợp lý cần thiết theo ơng/bà, vai trị quan trọng tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng gì? Trả lời: M1 Tầm quan trọng thể phân tích (câu hỏi thứ hai) Ngồi lý thuyết liên quan cho thấy vai trò quan trọng THL VBQPPL Bộ trưởng vai trị quan trọng, cầu nối quy định pháp luật thực thi pháp luật, ban hành văn áp dụng văn M2 Nếu ban hành VBQPPL vấn đề quan trọng mục tiêu cần ban hành để làm gì? Nên tính hợp lý giúp VBQPPL ban hành đạt mục tiêu mức độ hợp lý; nghĩa chi phí bỏ ít, ảnh hưởng đến đối tượng chịu tác động, đến xã hội đảm bảo mục tiêu Nên tính hợp lý giúp cho xác định tính kinh tế biện pháp, quy định pháp luật Tinh kinh tế đơn giản hiểu theo nghĩa hẹp mà theo nghĩa rộng, tức văn ban hành ảnh hưởng đến đối tượng khác xã hội sao, tác động đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội nào… Nếu văn không hợp lý kìm hãm phát triển xã hội, ảnh hưởng đến đối tượng chịu tác động, làm cho văn thiếu tính khả thi, khó thực Vì vậy, khơng bảo đảm tính hợp lý dẫn đến giám sút uy tín nhà nước mà điều không phù hợp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền M3 Tính hợp lý nhân tố quan trọng tạo nên sức sống khả tồn lâu dài VBQPPL Một VBQPPL khơng hợp lý khó có chấp nhận xã hội, tự giác thực đối tượng chịu tác động văn Do vậy, bảo đảm tính hợp lý cần thiết để VBQPPL có chất lượng phát huy hiệu điều chỉnh sống Đối với VBQPPL Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, cụ thể thơng tư, tính hợp lý lại có ý nghĩa quan trọng vì: - Thơng tư có ảnh hưởng lớn xã hội thơng tư thường văn quy định chi tiết luật Quốc hội, nghị định Chính phủ quy định vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, quan ngang Do vậy, quy định thông tư thường trực tiếp tác động đến quyền, lợi ích sát sườn hàng ngày người dân lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ví dụ giáo dục, đạo tạo, y tế, giao thông, điện, nước, nhà - Trong đó, quy trình ban hành thơng tư lại tương đối khép kín: theo quy định Luật Ban hành VBQPPL thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tự đạo soạn thảo, không bắt buộc phải thành lập Ban soạn thảo, không bắt buộc phải việc lấy ý kiến dự thảo thông tư; việc thẩm định Vụ Pháp chế Bộ, quan ngang thực hiện; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang người ký ban hành thơng tư Vì vậy, bảo đảm tính hợp lý thông tư yêu cầu khách quan để bảo đảm chất lượng tính khả thi thơng tư, qua góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước bộ, quan ngang lĩnh vực phân cơng M4 Tính hợp lý văn QPPL cần thiết khơng cân nhắc đầy đủ tính hợp lý trước ban hành văn dẫn đến vướng mắc trình thực M5 Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng đáp ứng yêu cầu tính hợp lý giúp cho văn dễ dàng vào sống, công cụ hữu hiệu bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công phạm vi nước, tạo đồng thuận đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật q trình thực pháp luật, qua đó, bảo đảm hiệu cao kinh tế - trị, xã hội lĩnh vực quản lý M6 Tính hợp lý văn pháp luật Bộ trưởng phải không ngược với thực tế sống, cản trở phát triển, pháp luật phải hỗ trợ thúc đẩy phát triển Tất nhiên phải hợp pháp, không trái với văn pháp luật cấp cao Đặc điểm văn QPPL Bộ trưởng cấp nhất, quy trình đơn giản, tốc độ ban hành sửa đổi nhanh nên yêu cầu tính hợp lý cịn phải cao Câu hỏi Theo ơng/bà, mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng trường hợp phải cân nhắc chọn lựa tính hợp pháp hay tính hợp lý tính cần phải ưu tiên hơn? Vì sao? Trả lời: M1 Đây quan điểm kiểm tra văn THP phải tính ưu tiên hơn, nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc nhà nước pháp quyền Có câu người làm công tác kiểm tra, công tác xây dựng pháp luật là: phải đội Hiến pháp đầu mà Người làm công tác xây dựng pháp luật phải đội Hiến pháp đầu mà Có nghĩa lúc Hiến pháp, tính thượng tơn pháp luật phải đầu tiên, phải tiên cho hoạt động, cho vấn đề Dĩ nhiên, đặt hệ thống pháp luật hệ thống tổng thể chung đảm bảo tính khoa học quản lý, kể Hiến pháp VBQPPL UBND xã, tất văn mà có hiệu lực pháp lý cao nhất, kể văn có hiệu lực pháp lý thấp nằm hệ thống chung bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý, lúc khơng phải đặt vấn đề hợp pháp hay hợp lý Trong tình định, làm cơng tác kiểm tra văn bản, địa phương hay giải trình điều kiện thực tiễn nên địa phương thế kia, phải ban hành văn này, quy định dẫn đến trái luật, nghị định, thông tư… Tuy nhiên, q trình tham mưu khơng đánh giá hết tình hình, khơng đánh giá hết quy định phát luật nói chung mà tập trung vào giải vấn đề thực tiễn mà chưa đánh giá hết quy định pháp luật Bởi tình có cách gỡ khác, vừa bảo đảm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, vừa đảm bảo phù hợp với VBQPPL cấp Tất nhiên nhiều tình phải lấy tính hợp pháp đưa lên hàng đầu Ví dụ số tỉnh có dự kiến xây dựng khu vực đặc khu, vùng kinh tế đặc biệt ấy, thời gian Quốc hội họp dự kiến thông qua Luật Đặc khu chẳng hạn, xem xét quy định pháp luật ấy, địa phương giá đất tăng lên vù vù người ta đưa tách mảnh đất, để phân lơ bán Thế số địa phương Khánh Hòa, Kiên Giang… phải văn cấm tách thửa, tạm dừng tách thửa… Và dẫn đến quy định trái với Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Thế thời gian khơng hạn chế tách dẫn đến tình trạng người dân thi đua tách thửa, phân lô, bán tạm thời với thời điểm nhà nước khơng có cách để hạn chế việc đó, nên khoảng thời gian 2-3 tháng địa phương làm vậy, không hợp pháp giải tình thực tiễn mà nói tính hợp lý Như thời gian tính hợp lý ưu tiên hơn, mà xét tổng thể thời điểm thời thơi, nói mà quản lý nhà nước theo nghĩa chung quản lý dựa sở khoa học, quản lý dựa u cầu thực tiễn khiếm khuyết Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật vấn đề địa phương không tôn trọng pháp luật Điều cho thấy giá trị tính hợp lý thời điểm xét tính tổng thể Khi xét THP, THL phải đặt khoa học quản lý vào nghĩa gốc quản lý sở thực tiễn, sở áp đặt, dùng công cụ quản lý để đặt thứ vào quy luật tự nhiên Và người ta tơn trọng quy luật tự nhiên VBPPL đạt THL Và THP, THL đan xen, hịa vào làm một, không tách rời xem THL hay THP M2 Trong nhà nước pháp quyền, tính hợp pháp phải ưu tiên hơn, pháp luật phải tối thượng, nên VBQPPL Bộ trưởng phải bảo đảm trước hết tính hợp pháp Theo Điều Hiến pháp hành “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật…” Mà Bộ trưởng chủ thể Nhà nước Bộ trưởng quản lý phải bảo đảm tính tối thượng pháp luật, bảo đảm tính hợp pháp VBQPPL cơng cụ để thực quyền lực nhà nước, công cụ để quản lý xã hội Do đó, trường hợp nào, tính hợp pháp VBQPPL Bộ trưởng phải ưu tiên hàng đầu Dĩ nhiên, VBQPPL phải bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Trong thực tiễn ban hành VBQPPL, thấy VBQPPL ban hành hợp pháp không hợp lý chủ thể ban hành VB phải có chế xử lý phù hợp, chẳng hạn báo cáo quan có thẩm quyền, đề nghị quan có thẩm quyền cấp sửa đổi, bổ sung văn cho phù hợp Đây nguyên tắc hoạt động quản lý điều hành Ngược lại, trường hợp nội dung VBQPPL không hợp pháp hợp lý lại khơng ban hành M3 Tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL điều kiện bảo đảm cho VBQPPL có hiệu lực, hiệu thực tế Vì vậy, ban hành VBQPPL, quan nhà nước cần vừa ý đến tính hợp pháp văn bản, vừa phải trọng đến tính hợp lý quy định văn Tuy nhiên, sở nguyên tắc pháp chế nguyên tắc tổ chức, hoạt động máy nhà nước, nguyên tắc bảo đảm tính hợp pháp ưu tiên hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Bởi VBQPPL khơng có giá trị thi hành văn khơng bảo đảm tính hợp pháp Như vậy, tính hợp lý văn đặt ngồi khn khổ pháp luật (khơng hợp pháp) tính hợp lý khơng coi hợp pháp Mặt khác, tính hợp lý khái niệm mang tính tương đối chưa có tiêu chí cụ thể Thực tiễn cho thấy, việc đánh giá tính hợp lý thường khơng dễ dàng Theo đó, văn hợp lý với nhóm đối tượng khơng hồn tồn hợp lý với nhóm đối tượng khác M4 Không nên đặt vấn đề ưu tiên lựa chọn tính hợp lý tính hợp pháp ban hành văn bản, yêu cầu nội dung sách văn QPPL Tuy nhiên, quy định ban hành phải bảo đảm pháp lý thẩm quyền ban hành quy định Hiến pháp, văn pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn, đồng thời xem xét tính hợp lý để bảo đảm tính khả thi M5 Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, yêu cầu bảo đảm tính hợp pháp (sự phù hợp văn với thẩm quyền, nội dung, hình thức, yêu cầu trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành theo quy định pháp luật) tính hợp lý (khả thi, hiệu quả) nguyên tắc xuyên suốt xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng nói riêng cần thiết phải bảo đảm thực xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, trường hợp phải cân nhắc lựa chọn tính hợp pháp tính hợp lý tính cần phải ưu tiên Như biết, nguyên tắc pháp quyền xã hội Chủ nghĩa với tư cách nguyên tắc Hiến định tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có nội dung pháp luật phải có vị trí tối thượng hay thượng tơn, tối cao với tất chủ thể mà trước tiên tất quan nhà nước Tính hợp pháp biểu nguyên tắc Hiến định Do vậy, quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý, trước tiên cần bảo đảm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Một văn quy phạm pháp luật cần có tính hợp pháp để có điều kiện bảo đảm hiệu lực thi hành Khi tính hợp lý khơng bảo đảm u cầu hợp pháp, chưa đủ điều kiện pháp lý để thực thi Hơn nữa, để đánh giá văn quy phạm pháp luật có hợp lý hay khơng phức tạp hơn, cần có thời gian kiểm nghiệm thực tế phụ thuộc nhiều vào quan điểm cá nhân đánh giá điều dựa nguyên tắc chung pháp luật, quy tắc chung sống vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế thời điểm, tiêu chí mang tính định tính M6 Theo tơi khơng có cơng thức chung cứng nhắc Tất nhiên hợp pháp phải ưu tiên đa số trường hợp Nhưng số điều kiện, tình khẩn cấp phải hợp lý Chẳng hạn điều kiện dịch bệnh Covid 19 vừa xây dựng bệnh viện dã chiến phải tuân thủ đầy đủ thủ tục xin phép, giấy phép thì lâu, nên phải ưu tiên tính hợp lý khơng phải hợp pháp Hay việc mua bán thuốc qua mạng giao thuốc nhà chưa quy định pháp luật dược thực Câu hỏi Theo quy định pháp luật hành hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL Bộ trưởng nói riêng, VBPPL nói chung chưa đề cập đến kiểm tra, xử lý yếu tố tính hợp lý Có quan điểm ủng hộ hoạt động kiểm tra, xử lý (gồm tự kiểm tra kiểm tra quan có thẩm quyền) phải bao gồm kiểm tra, xử lý tính hợp lý (bên cạnh kiểm tra, xử lý tính hợp pháp quy định nay)? Ơng/bà có đồng ý với quan điểm khơng? Vì sao? Trả lời: M1 Có quy định xử lý văn tính hợp lý Nghị định 154/2020 sửa đổi Nghị định 134/2016 Đấy quyền chủ thể kiểm tra văn phải xem xét THL, tính khả thi văn Trên thực tế Cục Kiểm tra VBQPPL có ý kiến với loại văn Bộ Y tế liên quan đến quy định khám sức khỏe cho trẻ em phải mang giấy CMND Cái văn vi phạm THL khơng phải THP Và Cục Kiểm tra VBQPPL có ý kiến văn Bộ Y tế có sửa đổi văn sau M3 Như nói trên, tính hợp lý VBQPPL khái niệm định tính chưa có tiêu chí cụ thể để xác định Việc đánh giá VBQPPL có tính hợp lý hay khơng để từ xử lý VBQPPL có quy định bất hợp lý thường khơng dễ dàng gây tranh luận Trong đó, cơng tác kiểm tra, xử lý văn cần dựa rõ ràng, cụ thể có tính thuyết phục Đây lý mà Nghị định số 34/2016/NĐ-CP khơng quy định bắt buộc tính hợp lý nội dung phải kiểm tra văn (tại Điều 104) không quy định văn không hợp lý trường hợp văn phải xử lý (tại khoản Điều 103) Tuy nhiên, khoản Điều 129 (Kết luận kiểm tra văn trái pháp luật) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định: “Trường hợp phát văn kiểm tra có nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo với văn có hiệu lực pháp lý cao ban hành sau văn kiểm tra không hợp lý, khả thi, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; … kết luận kiểm tra, quan kiểm tra văn kiến nghị quan ban hành văn thực việc rà soát, xử lý theo quy định Chương IX Nghị định này” Như vậy, trường hợp phát văn khơng hợp lý quan kiểm tra văn có quyền kiến nghị quan ban hành thực rà sốt, xử lý theo quy định Có thể thấy rằng, quy định nêu bảo đảm tính linh hoạt cho quan kiểm tra văn trình thực kiểm tra, xử lý VBQPPL theo thẩm quyền tự kiểm tra M4 Đồng ý với quan điểm kiểm tra tính hợp lý văn bản, yêu cầu xây dựng sách ban hành văn M5 Hiện nay, kiểm tra văn quy phạm pháp luật việc xem xét, đánh giá, kết luận tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật kiểm tra xử lý văn trái pháp luật Quy định phù hợp, kết kiểm tra văn sở để xử lý văn (đình việc thi hành bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật), việc kiểm tra cần phải có tiêu chí định lượng cụ thể, kết đánh giá minh bạch, để có sở rõ ràng, bảo đảm việc xử lý văn xác, khách quan Do vậy, kiểm tra tính hợp pháp bảo đảm yêu cầu Còn phân tích câu trả lời 4, việc đánh giá tính hợp lý phức tạp, kết đánh giá phụ thuộc nhiều vào quan điểm cá nhân, tiêu chí đánh giá mang tính định tính, cần có thời gian kiểm nghiệm thực tế Do vậy, việc đánh giá tính hợp lý khơng nên quy định nội dung kiểm tra văn M6 Đồng ý với quan điểm này, có quy định pháp luật gây cản trở lớn cho phát triển, không kịp thời sửa đổi tạo hệ luỵ lớn Chẳng có thơng tư Bộ Công thương quy định hợp đồng mua bán điện với EVN phải tiếng Việt Khơng có nhà đầu tư nước đầu tư dự án hàng trăm triệu đô la Mỹ đồng ý ký hợp đồng tiếng Việt Điều chưa với thông lệ quốc tế rào cản cho dự án đầu tư tư nhân vào điện, dự án điện khí lớn nay, tạo chế xin cho, chạy chọt… Câu hỏi Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ban hành cịn tình trạng bất hợp pháp, bất hợp lý Theo ông/bà, thời gian tới, biện pháp quan trọng cần phải thực để bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng? Trả lời: M1 - Chúng ta có cơng cụ q trình soạn thảo Trong soạn thảo có lấy ý kiến đối tượng tác động, phải đánh giá tác động văn bản… Những quy trình làm cho văn bớt tính lý thuyết, gần với thực tiễn hơn, hợp lý Hay trình soạn thảo có hoạt động thẩm định nói hoạt động thẩm định bao gồm xem xét THL văn - Sau ban hành VBQPPL xong có hoạt động kiểm tra xem xét THL Tuy nhiên quy định xem xét THL VBQPPL quy định theo nghĩa quyền quan kiểm tra thôi, chưa phải trách nhiệm Thì tác giả kiến nghị theo hướng nên quy định trách nhiệm người kiểm tra văn - Trong rà sốt, rà soát phải dùng sở thực tiễn để xem xét văn đấy, đối chiếu với sở thực tiễn, tìm bất hợp lý văn Thì kiến nghị tăng cường cơng tác rà sốt - Đối với cơng tác soạn thảo cần phải thực thật tốt quy định hành, thực tế quy định việc thực soạn thảo, lấy ý kiến… cịn hình thức Hay đánh giá tác động chưa làm theo quy định, cịn thẩm định có chất lượng đáng kể Nên soạn thảo, lấy ý kiến nhân… khâu cần phải trọng để văn mang tính hợp lý cao Lại quay với khoa học quản lý để văn quản lý nhà nước phải dựa quy luật thực tiễn, điều chỉnh phù hợp với vận động đời sống quy định hợp lý Cho nên việc lấy ý kiến, đánh giá tác động… quan trọng cần trọng, tăng cường trình soạn thảo VBQPPL M2 Đúng thực tiễn, việc ban hành VBQPPL Bộ trưởng cịn tình trạng bất hợp pháp, bất hợp lý Về tính hợp pháp thời gian qua bảo đảm tốt hơn, có nhiều kênh để giúp bảo đảm yếu tố này, q trình soạn thảo có kênh thẩm định tổ chức pháp chế, kênh đánh giá tác động, kênh kiểm tra VB bộ, ngành ; tính hợp lý cịn chưa ổn, cịn nhiều vấn đề bất cập Ví dụ như, Thơng tư số 33/2012/TT-BNNPTNT quy định việc thịt sống bán thời gian sau giết mổ Quy định khơng hợp lý, khó có tính khả thi, khó thực thực tiễn, khó để biết thịt bày bán cịn thời gian hay thời gian sau giết mổ Hay Thông tư số 02/2019/TT-BNNPTNT ngày 11/02/2019 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn “Ban hành danh mục sản phẩm thức ăn chăn nuôi theo tập quán nguyên liệu đơn phép lưu hành Việt Nam” có kỹ thuật lập pháp không phù hợp, phải liệt kê nội dung cấm lại liệt kê danh mục sản phẩm sử dụng, dẫn đến tình trạng dự liệu không đầy đủ, không phù hợp với thực tế chăn nuôi Việt Nam Để bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý cần thực nhiều giải pháp, phải trọng nội dung sau: Phải tiếp tục nâng cao trình độ cán soạn thảo, cán làm cơng tác pháp chế Trong q trình soạn thảo địi hỏi phận pháp chế phải có kỹ phân tích nhìn rõ xem nội dung VBQPPL có hợp pháp, hợp lý khơng Tính hợp pháp đơi dễ nhìn thấy, tính hợp lý u câu khó, phụ thuộc vào cảm quan, quan điểm chủ thể, vậy, địi hỏi phải có nhạy bén, cảm quan trị tốt Ví dụ: Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định: “Công dân cung cấp thơng tin khơng phải trả phí, lệ phí, trừ trường hợp luật khác có quy định” “Người u cầu cung cấp thơng tin phải trả chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin” Luật có giao cho Bộ Tài quy định chi tiết khoản Như vậy, cán soạn thảo Bộ Tài phải xem xét chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thông tin hợp lý, phí phù hợp Phải trọng hoạt động tổ chức lấy ý kiến đối tượng tác động văn bản, đặc biệt tính hợp lý, việc nâng cao hiệu lấy ý kiến có vai trị quan trọng họ đối tượng thực thi, chịu tác động văn Chẳng hạn, thông qua hoạt động lấy ý kiến, nhiều doanh nghiệp sản xuất nước mắm truyền thống có phản ứng trước quy định bất hợp lý, không phù hợp Dự thảo tiêu chuẩn quốc gia TCVN-12607:2019 quy phạm thực hành sản xuất nước mắm Họ cho nhiều nội dung quy định Dự thảo không phù hợp với thực tế sản xuất nước mắm Trước phản ứng dư luận, doanh nghiệp, người dân, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn phải ra thông báo dừng Dự thảo Phải trọng chất lượng hoạt động thẩm định; phải nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra VBQPPL Chúng ta có cơng cụ hỗ trợ kênh kiểm tra, để bảo đảm tốt hơn, kiến nghị kiểm tra tính hợp lý VBQPPL trách nhiệm quyền quy định pháp luật M3 Đúng ông/bà dư luận nêu, thời gian qua có số thơng tư cấp ban hành cịn tình trạng bất hợp pháp, bất hợp lý phải sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Để bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý VBQPPL, cần tập trung thực tốt đồng số giải pháp sau đây: - Thực nghiêm quy định Luật Ban hành VBQPPL trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành VBQPPL, trọng: (i) nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lấy ý kiến dự thảo VBQPPL, tăng cường vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; (ii) siết chặt quy trình thẩm định dự thảo VBQPPL để hạn chế từ đầu văn chất lượng, thiếu tính hợp lý, khơng khả thi, khơng bảo đảm tính hợp pháp - Thường xun tiến hành rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL nhằm đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lý VBQPPL, qua phát quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với thực tiễn để kịp thời xử lý kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý - Nâng cao trách nhiệm, chủ động quan ban hành VBQPPL việc tự kiểm tra văn ban hành quan ban hành VBQPPL quan hiểu rõ lý do, mục đích việc ban hành văn bản, có khả đánh giá tương đối xác văn khơng cịn phù hợp mức độ cụ thể không phù hợp - Hồn thiện chế tiếp nhận xử lý ý kiến cá nhân, tổ chức VBQPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước bộ, ngành - Nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ cho người làm công tác soạn thảo, thẩm định VBQPPL, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức pháp chế bộ, quan ngang - Đầu tư nguồn lực thích đáng, bảo đảm kinh phí đầy đủ, kịp thời cho công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL, đặc biệt hoạt động tổng kết, đánh giá tác động sách, lấy ý kiến Nhân dân… M4 Cần tăng cường biện pháp kiểm soát chặt chẽ từ soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra trước trình cấp có thẩm quyền ban hành văn để bảo đảm tính hợp lý, hợp pháp văn QPPL, cần tăng cường vai trò tổ chức pháp chế ngành M5 Theo tơi, để bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, cần thực số giải pháp trọng tâm sau đây: Thứ nhất, cần có đạo liệt, kịp thời, sát Lãnh đạo Bộ công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, bảo đảm công tác thực bản, kế hoạch Thứ hai, kiện toàn đội ngũ nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xây dựng pháp luật, pháp chế quan Bộ để bảo đảm việc tham mưu xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng đạt chất lượng, hiệu cao Thứ ba, trọng công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, đặc biệt tự kiểm tra để xử lý kịp thời văn trái pháp luật; thường xuyên trọng rà soát, theo dõi, tổng kết thực tiễn thi hành văn quy phạm pháp luật (định kỳ chuyên đề) để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn, có đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời để bảo đảm tính khả khi, hiệu văn Thứ tư, trọng thu hút chuyên gia, nhà khoa học giỏi, chuyên gia nước nước tham gia vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật (tham gia soạn thảo nội dung có liên quan, tham gia đóng góp ý kiến, tham gia hội đồng thẩm định văn bản) Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, đặc biệt trọng lấy ý kiến đóng góp đối tượng chịu tác động văn (doanh nghiệp, tổ chức, người dân) nhiều hình thức để huy động tham gia ý kiến từ đối tượng trình xây dựng văn bản; tổng hợp, tiếp thu, giải trình nghiêm túc, đầy đủ ý kiến tham gia Thứ năm, Bộ cần có đầu tư kinh phí, nguồn lực thỏa đáng cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng M6 Cần có chế rà sốt định kỳ quan độc lập , có chế để tiếp nhận thông tin từ thực tế thông tư tạo vướng mắc, bất cập Cơ quan phải thực quyền, đủ mạnh để kịp thời đình hiệu lực thơng tư Cần khuyến khích tạo điều kiện để người dân, doanh nghiệp khởi kiện thông tư Bộ trưởng Về dài hạn cần hạn chế tiến tới bãi bỏ hình thức thơng tư Bộ trưởng ... hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 47 2.3 Vai trị tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 56 2.3.1 Vai trò tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật HỢP PHÁP trưở VÀ ng TÍNH 56 HỢP... quy phạm pháp luật trưởng 38 2.2 Khái niệm tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.1 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật trưởng 42 2.2.2 Khái niệm tính hợp lý. .. Vai LÝ trị ĐỐI tính VỚI hợp NỘI lý DUN đối G VÀ với HÌNH văn THỨ quy C phạ VĂN m BẢN pháp QUY luật PHẠ M trưở PHÁP ng LUẬ 60 T 2.4 Mối CỦA quan hệ BỘ tính TRƯ hợp pháp ỞNG tính 71 hợp lý đối