2_ Sổ tay UBND cấp xã

CƠNG AN TỈNH BẮC NINH PHỊNG CẢNH SÁT PCCC VÀ CNCH SỔ TAY CƠNG TÁC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY VÀ CỨU NẠN, CỨU HỘ (Dùng cho UBND cấp xã) Bắc Ninh, tháng năm 2021 LỜI NÓI ĐẦU Ngày 24 tháng 11 năm 2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 136/2020/NĐ - CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy; Nhằm triển khai thực có hiệu quả, đặc biệt nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước công tác PCCC CNCH sở thuộc diện quản lý UBND cấp xã Phòng Cảnh sát PCCC CNCH Công an tỉnh Bắc Ninh biên soạn phát hành “Sổ tay cơng tác phịng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ (Dùng cho UBND cấp xã)” Đây tài liệu mang tính tổng hợp, hướng dẫn đề việc tổ chức thực biện pháp phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ giúp UBND cấp xã công tác đạo, tổ chức thực nghiện cứu, vận dụng vào thực tiễn nhằm mục tiêu hạn chế nguy cháy, nổ xảy hướng dẫn sở tổ chức cứu chữa kịp thời, giảm thiệt hại cháy, nổ gây Trong trình biên soạn, in ấn phát hành không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tổ soạn thảo mong nhận ý kiến đóng góp đơn vị, cá nhân thường xuyên cập nhật thông tin pháp luật, kiến thức chuyên môn để tài liệu ngày hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! CÁC VĂN BẢN PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC PCCC Các văn pháp lý liên quan đến cơng tác Phịng cháy chữa cháy - Căn Luật Phòng cháy chữa cháy ngày 29 tháng năm 2001; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy ngày 22 tháng 11 năm 2013; - Căn Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 11 năm 2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy; - Thông tư số 18/2020/TT-BCA ngày 20/02/2020 Bộ Công an quy định thực dân chủ công tác PCCC CNCH lực lượng Công an nhân dân (thay Thông tư 53/2009/TT-BCA) - Thông tư số 55/2020/TT-BCA ngày 03/6/2020 Bộ Công an quy định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp công tác điều tra, giải vụ cháy, nổ lực lượng Công an nhân dân (thay Thông tư số 39/2015/TT-BCA - Thông tư số 139/2020/NĐ-CP ngày 23/12/20220 Bộ Công an quy định công tác thường trực sẵn sàng chữa cháy CNCH lực lượng Công an nhân dân - Thông tư số 140/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 Bộ Công an quy định triển khai hoạt động chữa cháy CNCH lực lượng Công an nhân dân - Thông tư số 141/2020/TT-BCA ngày 23/12/2020 Bộ Công an quy định công tác kiểm tra PCCC CNCH lực lượng Công an nhân dân (thay Thông tư số 46/2017/TT-BCA) - Thông tư số 147/2020/TT-BCA ngày 31/12/2020 Bộ Công an quy định biện pháp bảo đảm an toàn PCCC CNCH sở kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường (thay Thông tư số 47/2015/TT-BCA) - Thông tư số 148/2020/TT-BCA ngày 31/12/2020 Bộ Công an sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 57/2015/TT-BCA ngày 26/10/2015 Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn trang bị phương tiện PCCC phương tiện giao thông giới đường bộ; Thông tư số 57/2015/TT-BCA ngày 26/10/2015 Bộ Công an hướng dẫn trang bị phương tiện PCCC phương tiện giao thông giới đường - Thông tư số 149/2020/TT-BCA ngày 31/12/2020 Bộ Công an quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật PCCC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật PCCC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCCC (thay Thông tư số 36/2018/TT-BCA, Thông tư số 66/2014/TT-BCA) - Thông tư số 150/2020/TT-BCA ngày 31/12/2020 Bộ Công an quy định trang bị phương tiện PCCC CNCH cho lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở, lực lượng PCCCC chuyên ngành (thay Thông tư số 56/2014/TT-BCA) - Thông tư số 17/2021/TT-BCA ngày 05/02/2021 Bộ Công an quy định quản lý, bảo quản, bảo dưỡng phương tiện PCCC CNCH (thay Thông tư số 52/2014/TT-BCA ngày 28/10/2014) - Thông tư liên tịch số 52/2015/TTLT-BLĐTBXH-BCA-BTC ngày 12/10/2015 hướng dẫn chế độ sách người điều động, huy động trực tiếp chữa cháy, phục vụ chữa cháy cán bộ, đội viên đội dân phòng, PCCC sở, chuyên ngành tham gia huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC - Thông tư số 48/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015 Bộ Công an quy định trang phục chữa cháy lực lượng dân phòng, lực lượng PCCC sở, lực lượng PCCC chuyên ngành - Thông tư số 08/2018/TT-BCA ngày 05/3/2017 Bộ Công an quy định chi tiết số điều Nghị định số 83/2017/NĐ-CP ngày 18/7/2017 quy định công tác CNCH lực lượng PCCC - Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BCA-BQP ngày 03/9/2014 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 78/2011/NĐ-CP ngày 01/9/2011 quy định việc phối hợp Bộ Cơng an với Bộ Quốc phịng tổ chức thực công tác PCCC sở quốc phòng MỘT SỐ QUY CHUẨN, TIÊU CHUẨN VỀ PCCC Bao gồm hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia quy định an toàn cháy xây dựng nhà, cơng trình, nhà cao tầng, chợ, trung tâm thương mại, kho tàng; sản xuất, chế biến kinh doanh xăng dầu, khí đốt hố lỏng, điện; hệ thống phòng chống cháy, nổ; trang bị, quản lý, sử dụng phương tiện PCCC v.v Trong năm vừa qua, nhiều quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật rà soát, ban hành, cụ thể như: - QCVN 06:2021/BXD Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia an toàn cháy cho nhà cơng trình (thay QCVN 06/2010/BXD); - QCVN 01:2019/BCT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn sản xuất, thử nghiệm, nghiệm thu, bảo quản, vận chuyển, sử dụng, tiêu hủy VLNCN bảo quản tiền chất thuốc nổ (thay QCVN 02:2008/BCT QCVN 01:2012/BCT); - QCVN 01:2019/BCA Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hệ thống PCCC cho kho chứa, cảng xuất, nhập trạm phân phối khí đốt; - QCVN 04:2019/BXD Quy chuẩn quốc gia nhà chung cư; - QCVN 01:2019/BXD Quy chuẩn quốc gia quy hoạch xây dựng; - QCVN 01:2020/BCT Quy chuẩn quốc gia yêu cầu thiết kế cửa hàng xăng dầu (thay QCVN 01:2013/BCT QCVN 10:2015/BCT) - TCVN 3890:2009 Phương tiện phòng cháy chữa cháy cho nhà cơng trình – Trang bị, bố trí, kiểm tra, bảo dưỡng NỘI DUNG THỰC HIỆN I NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN Tuân thủ quy định pháp luật quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực PCCC CNCH; bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Đảm bảo đồng bộ, thống đạo, điều hành công tác PCCC CNCH từ Trung ương đến cấp xã; đảm bảo hoạt động lực lượng làm công tác PCCC CNCH hiệu lực, hiệu quả; phân cơng trách nhiệm phù hợp với tình hình thực tế, đặc thù địa bàn khả năng, điều kiện thực hiệu công tác PCCC CNCH Không phân công chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Ủy ban nhân dân cấp, khơng bỏ sót, lọt nhiệm vụ đối tượng quản lý lĩnh vực PCCC CNCH II TRÁCH NHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PCCC VÀ CNCH CỦA UBND CẤP XÃ Trách nhiệm thực quản lý nhà nước PCCC: Thực theo quy định khoản 2, Điều 52 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, theo đó, UBND cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước PCCC địa phương có nhiệm vụ cụ thể sau: a) Ban hành, đạo, kiểm tra tổ chức thực quy định pháp luật PCCC; kiểm tra an toàn PCCC khu dân cư, hộ gia đình, hộ gia đình kết hợp sản xuất, kinh doanh sở thuộc phạm vi quản lý; xử lý hành vi vi phạm quy định PCCC theo thẩm quyền b) Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC; xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC c) Tổ chức quản lý đội dân phòng khu dân cư d) Đầu tư kinh phí cho hoạt động PCCC; trang bị phương tiện PCCC cho đội dân phòng theo quy định đ) Chỉ đạo việc xây dựng thực tập phương án chữa cháy e) Tổ chức chữa cháy khắc phục hậu vụ cháy g) Thống kê, báo cáo PCCC lên UBND cấp huyện Trách nhiệm thực quản lý nhà nước CNCH theo Điều 42, Nghị định số 83/2017/NĐ-CP quy định trách nhiệm UBND cấp xã sau: a) Chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức CNCH thực quy định pháp luật công tác CNCH địa phương; xử lý hành vi vi phạm CNCH theo thẩm quyền b) Chỉ đạo việc tổ chức lực lượng CNCH; đầu tư kinh phí trang bị phương tiện CNCH trì hoạt động lực lượng CNCH thuộc phạm vi quản lý c) Định kỳ hàng năm tổ chức bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ công tác CNCH; xây dựng kế hoạch tổ chức thực tập, diễn tập phương án CNCH địa phương đơn vị d) Chịu trách nhiệm chủ trì tổ chức hoạt động CNCH thuộc phạm vi địa bàn phụ trách đ) Tổ chức sơ kết, tổng kết thực chế độ thống kê, báo cáo công tác cứu nạn, cứu hộ phạm vi trách nhiệm quản lý III CÔNG TÁC ĐIỀU TRA CƠ BẢN, NẮM TÌNH HÌNH, QUẢN LÝ ĐỊA BÀN CƠ SỞ VỀ PCCC VÀ CNCH Tổ chức công tác điều tra bản, nắm tình hình PCCC CNCH địa bàn đối tượng sở UBND cấp xã quản lý; thu thập thông tin, số liệu đối tượng sở Kịp thời trao đổi thông tin, phối hợp chặt chẽ với Cơng an cấp huyện, Phịng Cảnh sát PCCC&CNCH tổ chức điều tra công tác PCCC CNCH Khi có sở địa bàn phải trao đổi với Công an cấp huyện để phối hợp thực việc phân công, phân cấp quản lý theo quy định Tổ chức thực quản lý nhà nước PCCC CNCH địa bàn hành cấp xã khu dân cư, hộ gia đình, hộ gia đình kết hợp sản xuất kinh doanh sở thuộc danh mục quy định Phụ lục IV, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP Chỉ đạo Công an cấp xã lập hồ sơ quản lý, theo dõi hoạt động PCCC CNCH sở UBND cấp xã quản lý, thành phần hồ sơ theo quy định Điều Thông tư số 149/2020/TT-BCA Điều Thông tư số 08/2018/TT-BCA Bộ Cơng an IV CƠNG TÁC KIỂM TRA AN TỒN VỀ PCCC Trách nhiệm kiểm tra an toàn PCCC CNCH: Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm đạo, tổ chức kiểm tra tra an toàn PCCC theo quy định khoản 3, Điều 16 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, cụ thể sau: a) Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra an toàn PCCC định kỳ năm lần khu dân cư sở thuộc danh mục quy định Phụ lục IV, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP b) Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra đột xuất sở khu dân cư sở thuộc danh mục quy định Phụ lục IV, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP trường hợp sau: - Khi phát môi trường nguy hiểm cháy, nổ xuất nguồn lửa, nguồn nhiệt có nguồn lửa, nguồn nhiệt mà xuất môi trường nguy hiểm cháy, nổ (sau gọi nguy trực tiếp phát sinh cháy, nổ) quy định điểm a, khoản 1, Điều 17 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP; - Vi phạm nghiêm trọng quy định phòng cháy chữa cháy quan có thẩm quyền yêu cầu khắc phục văn mà không thực hiện, bao gồm: Tàng trữ, sử dụng trái phép hàng hóa nguy hiểm cháy, nổ; sản xuất, kinh doanh, san, chiết, nạp hàng hóa nguy hiểm cháy, nổ mà khơng có giấy phép không nơi quy định; làm tác dụng lối thoát nạn, ngăn cháy lan mà xảy cháy, nổ gây thiệt hại nghiêm trọng người tài sản quy định điểm b, khoản 1, Điều 17 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP; - Vi phạm quy định an tồn phịng cháy chữa cháy mà có nguy phát sinh cháy, nổ - Phục vụ công tác bảo đảm an ninh, trật tự theo văn đạo quan có thẩm quyền Nội dung kiểm tra: a) Đối với sở: Thực kiểm tra điều kiện an toàn PCCC sở thuộc danh mục quy định Phụ lục IV, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP theo quy định khoản 2, Điều Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, cụ thể sau: - Có nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ biển dẫn phòng cháy chữa cháy, thoát nạn phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy theo quy định Bộ Cơng an; - Có phương án chữa cháy cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Hệ thống điện, chống sét, chống tĩnh điện, thiết bị sử dụng điện, sinh lửa, sinh nhiệt, việc sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an toàn PCCC phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC theo quy định Bộ Công an; - Trường hợp sở thuộc danh mục quy định Phụ lục V Nghị định số 136/2020/NĐ-CP phải có Giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế văn thẩm duyệt thiết kế (nếu có) văn chấp thuận kết nghiệm thu PCCC; - Có hệ thống giao thông, cấp nước, thông tin liên lạc phục vụ chữa cháy, hệ thống báo cháy, chữa cháy, ngăn cháy, ngăn khói, nạn, phương tiện phịng cháy chữa cháy khác, phương tiện cứu người bảo đảm số lượng, chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phòng cháy chữa cháy theo quy định Bộ Cơng an; - Có quy định phân công chức trách, nhiệm vụ PCCC Người làm nhiệm vụ PCCC phải huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC theo quy định Điều 33 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP b) Đối với quan, tổ chức hoạt động phạm vi sở thuộc danh mục quy định Phụ lục IV, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP (ví dụ: Các quan trụ sở UBND cấp xã, gian hàng chợ, trung tâm thương mại ), kiểm tra điều kiện an toàn PCCC theo quy định khoản 3, Điều Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, cụ thể sau: - Có nội quy, biển cấm, biển báo, sơ đồ biển dẫn PCCC, thoát nạn phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn phòng cháy chữa cháy theo quy định Bộ Công an; - Sử dụng thiết bị điện, sinh lửa, sinh nhiệt, nguồn lửa, nguồn nhiệt phải bảo đảm an toàn PCCC; - Cử người tham gia đội PCCC sở; - Phối hợp với người đứng đầu sở thực hiện, trì điều kiện an tồn PCCC phạm vi quản lý (* Lưu ý: Điều kiện an toàn PCCC phải người đứng đầu quan, tổ chức, sở tổ chức thực trước đưa vào hoạt động trì suốt trình hoạt động Trường hợp sở có nhiều quan, tổ chức hoạt động, người đứng đầu sở chịu trách nhiệm quản lý trì điều kiện an tồn PCCC chung sở) c) Đối với khu dân cư: Thực kiểm tra điều kiện an toàn PCCC theo quy định khoản 2, Điều Nghị định số 136/2020/NĐ-CP Khu dân cư nơi sinh sống cá nhân, hộ gia đình bố trí phạm vi thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố đơn vị dân cư tương đương (gọi chung thôn) Ở Bắc Ninh, khu dân cư xác định khu phố ấp khu dân cư thuộc diện quản lý PCCC Khu dân cư phải bảo đảm điều kiện an tồn PCCC sau đây: - Có nội quy PCCC, sử dụng điện, sử dụng lửa chất dễ cháy, nổ phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật PCCC theo quy định Bộ Cơng an; - Có hệ thống giao thơng, nguồn nước phục vụ chữa cháy, giải pháp chống cháy lan, phương tiện PCCC bảo đảm số lượng chất lượng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật PCCC theo quy định Bộ Công an; - Có phương án chữa cháy cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Có lực lượng dân phịng huấn luyện nghiệp vụ PCCC tổ chức sẵn sàng chữa cháy đáp ứng yêu cầu chữa cháy chỗ d) Chủ tịch UBND cấp xã kết hợp việc kiểm tra an toàn PCCC với việc kiểm tra điều kiện bảo đảm an toàn CNCH nội dung theo quy định khoản 2, Điều 12, Nghị định số 83/2017/NĐ-CP Thủ tục kiểm tra an toàn PCCC theo thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã thực theo khoản 5, Điều 16 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP sau: a) Chủ tịch UBND cấp xã trước thực kiểm tra định kỳ phải thông báo trước 03 ngày làm việc cho đối tượng kiểm tra thời gian, nội dung thành phần đoàn kiểm tra b) Chủ tịch UBND cấp xã thực kiểm tra đột xuất phải thông báo rõ lý kiểm tra cho đối tượng kiểm tra c) Đối tượng kiểm tra phải chuẩn bị đầy đủ nội dung kiểm tra an toàn PCCC thơng báo bố trí người có thẩm quyền, trách nhiệm để làm việc với đoàn kiểm tra d) Việc kiểm tra định kỳ, đột xuất Chủ tịch UBND cấp xã phải lập thành biên theo Mẫu số PC10 ban hành kèm theo Nghị định số 136/2020/NĐ-CP Trường hợp đối tượng kiểm tra không ký biên cần phải có xác nhận hai người làm chứng quyền địa phương (người làm chứng quyền địa phương khơng phải thành phần đồn kiểm tra) Hướng dẫn trình tự kiểm tra an toàn PCCC CNCH định kỳ: a) Xây dựng triển khai kế hoạch - UBND cấp xã xây dựng, ban hành kế hoạch kiểm tra kiểm tra an toàn PCCC CNCH định kỳ khu dân cư sở thuộc danh mục quy định Phụ lục IV, Nghị định số 136/2020/NĐ-CP, đó, nêu rõ nội dung kiểm tra, đối tượng, thời gian kiểm tra, thành phần đoàn kiểm tra; - Thành lập đoàn kiểm tra Chủ tịch UBND cấp xã Trưởng Cơng an cấp xã làm trưởng đồn, cán thực nhiệm vụ kiểm tra PCCC CNCH thuộc Công an cấp xã thành viên thành viên khác (xét thấy cần thiết); - Gửi thông báo văn đến trước 03 ngày làm việc cho đối tượng kiểm tra quan đơn vị có liên quan b) Kiểm tra thực tế: - Trưởng đồn kiểm tra phân cơng nhiệm vụ thực kiểm tra, giới thiệu thành phần đồn, thơng báo nội dung, hình thức kiểm tra; - Kiểm tra nội dung theo đối tượng kiểm tra theo quy định - Lập biên theo Mẫu số PC10 ban hành kèm theo Nghị định số 136/2020/NĐ-CP Biên kiểm tra lập 02 bản, lưu hồ sơ 01 giao đơn vị liên quan 01 (nếu có); - Trong q trình kiểm tra, phát vi phạm quy định PCCC CNCH quy định pháp luật thực việc xử lý vi phạm hành chính, tạm đình hoạt động theo quy định c) Xử lý kết sau kiểm tra ... Chủ tịch UBND cấp xã Trưởng Cơng an cấp xã làm trưởng đồn, cán thực nhiệm vụ kiểm tra PCCC CNCH thuộc Công an cấp xã thành viên thành viên khác (xét thấy cần thiết); - Chủ tịch UBND cấp xã ký Giấy... tịch UBND cấp xã a) Quyền huy chữa cháy Chủ tịch UBND cấp xã quy định điểm đ khoản Điều 37 Luật PCCC, cụ thể sau: Trường hợp nơi xảy cháy, lực lượng Cảnh sát PCCC chưa đến kịp Chủ tịch UBND cấp xã. .. VÀ CNCH UBND cấp xã định kỳ thống kê, báo cáo tình hình cơng tác PCCC CNCH theo hướng dẫn quan Công an phạm vi quản lý UBND cấp huyện qua Công an cấp huyện để tổng hợp chung UBND cấp xã báo cáo