1 KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG QUỐC TẾ I Pháp luật phòng chống tham nhũng theo kinh nghiệm quốc tế Trong đấu tranh chống tham nhũng phải đặc biệt coi trọng công tác phòng ngừa trên c[.]
KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG QUỐC TẾ I Pháp luật phòng chống tham nhũng theo kinh nghiệm quốc tế: Trong đấu tranh chống tham nhũng phải đặc biệt coi trọng cơng tác phịng ngừa sở kết hợp chặt chẽ với trừng trị nghiêm khắc kẻ tham nhũng: Thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiều quốc gia giới cho thấy, việc kết hợp chặt chẽ phòng ngừa trừng trị nghiêm khắc kẻ tham nhũng có ý nghĩa quan trọng Bởi vì, đấu tranh chống tham nhũng trọng đến phịng ngừa mà khơng trừng trị nghiêm khắc kẻ tham nhũng khơng đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, không hạn chế tham nhũng mà trái lại làm cho tệ tham nhũng gia tăng mạnh mẽ Ngược lại, trọng đến trừng trị, xử lý mà khơng làm tốt phịng ngừa giải ngọn, loại trừ tận gốc tham nhũng Do đó, để đấu tranh có hiệu địi hỏi phải kết hợp chặt chẽ hai hình thức Đây kinh nghiệm quý báu nhiều quốc gia đúc rút từ thực tiễn q trình đấu tranh phịng, chống tham nhũng Ở Trung Quốc, cơng tác phịng, chống tham nhũng, Chính phủ ln coi trọng việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, giáo dục trị tư tưởng tác phong liêm tồn Đảng, theo họ, giáo dục đạo đức hàng đầu, tu dưỡng thân Chính vậy, Trung Quốc tăng cường giáo dục lý luận để nâng cao nhận thức chất sáng Đảng phẩm chất đạo đức, tác phong liêm cán bộ, đảng viên; giáo dục tác phong sống giản dị, lành mạnh, đồng cam cộng khổ với nhân dân cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, có chức, có quyền, có điều kiện nhận hối lộ; giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo pháp luật… Bên cạnh đó, Chính phủ chủ trương kiên trừng trị nghiêm khắc kẻ tham nhũng, cho dù Nhiều năm qua, Trung Quốc xử lý hàng trăm nghìn vụ tham nhũng, có nhiều cán cấp cao bị xử lý nghiêm minh trước pháp luật Chỉ tính riêng năm 2010, Uỷ ban Điều tra kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc xử lý kỷ luật 146.517 người, truy tố 5.373 người, xử lý 15.900 vụ án tham nhũng, liên quan đến 4,266 tỷ nhân dân tệ theo báo cáo Ngân hàng nhân dân Trung Quốc năm 2010 Nhờ việc áp dụng biện pháp mạnh tay mà nạn tham nhũng Trung Quốc bước đầu kiểm sốt nhiên cịn mức cao Ở Hàn Quốc, Australia, nội dung phòng, chống tham nhũng đưa vào giảng dạy hệ thống trường học để giúp học sinh ý thức nguyên nhân, hậu quả, tác hại việc tham nhũng giáo dục ý thức lên án tham nhũng ngày từ nhỏ Bên cạnh đó, Chính phủ đẩy mạnh việc tun truyền phịng, chống tham nhũng phương tiện thơng tin đại chúng, thành lập trung tâm thông tin tham nhũng lập quỹ chống tham nhũng… Tuy nhiên, hành vi tham nhũng điều tra làm rõ hình phạt nghiêm khắc áp dụng quan chức tham nhũng, ai, dù khách hay cơng chức bình thường Kết việc xử lý cơng khai để nhân dân giám sát Chính điều tạo điều kiện cho chiến chống tham nhũng tiến hành mạnh mẽ rộng khắp Ở Nga, Chính phủ thực chiến dịch “bàn tay sắt” chiến với nạn tham nhũng, kiên xử lý quan chức lạm quyền máy nhà nước, đặc biệt quan chức Trung ương, máy hành pháp có hành vi tham nhũng, bao che cho tội phạm tham nhũng Trong chiến dịch chống “tội phạm đeo quân hàm” năm 2007, hàng loạt sĩ quan, có sĩ quan cấp tướng bị truy tố trước pháp luật Hàng loạt nhân vật cấp cao máy Đảng, Chính phủ bị miễn nhiệm, cách chức, truy tố liên quan đến tham nhũng như: Viện trưởng Viện Cơng tố Liên bang Vlađimia Uxtinốp; Phó Ban điều tra vụ án đặc biệt quan trọng thuộc Cục Điều tra thi hành án Moscow Dumovets tội nhận 0,5 triệu USD tiền hối lộ để tha bổng hai bị cáo phạm tội buôn lậu Cần trọng xây dựng, hồn thiện thể chế phịng, chống tham nhũng, tăng cường máy nhà nước sở kiềm chế, đối trọng quyền lực: Đây biện pháp chống tham nhũng phổ biến Thực chất vấn đề xây dựng chế kiểm soát quyền lực đủ sức ngăn chặn hành vi lạm quyền, chuyên quyền, sử dụng quyền lực mục đích tối đa hóa lợi ích thân Các chế kiểm soát quyền lực ngun tắc tổ chức quyền lực nhà nước như: tam quyền quyền phân lập, kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp; giám sát, phản biện xã hội nhân dân máy nhà nước Điều làm cho quyền lực bị giới hạn khuôn khổ pháp luật, bị giám sát nhiều chủ thể khác nhau, tránh tình trạng quyền lực tập trung dẫn đến việc độc đoán, chuyên quyền, tham nhũng thực thi quyền lực nhà nước Kinh nghiệm rút từ thành công công tác đấu tranh chống tham nhũng nước có kinh tế phát triển Ở Mỹ nước Tây Âu việc chống tham nhũng nhấn mạnh khâu thể chế, tức việc tổ chức máy nhà nước cho nhánh quyền lực kiểm tra, giám sát lẫn thiết lập kiểm sốt từ phía xã hội Xây dựng chế kiểm soát quyền lực đủ sức ngăn chặn hành vi lạm quyền, chuyên quyền, sử dụng quyền lực mục đích tối đa hóa lợi ích thân Đó chế, tam quyền phân lập nhằm kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp; tăng cường giám sát, phản biện xã hội xã hội công dân máy nhà nước Chính quyền lực nhà nước đảm bảo thực thi nghiêm túc, pháp luật dân chủ Trong đó, số quốc gia phát triển khác châu Á Hàn Quốc, Singapore , Chính phủ xây dựng hệ thống thiết chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ, thành lập tổ chức độc lập thuộc quan hành pháp phận chuyên trách chống tham nhũng như: Văn phòng Tổng thống, Văn phịng Thủ tướng, Viện Kiểm tốn tra, Uỷ ban giám sát tài chính, Uỷ ban chống tham nhũng, Cơ quan cảnh sát điều tra Các quan khác độc lập với quan hành pháp như: Tòa án, Uỷ ban bầu cử quốc gia, Hiệp hội công dân quan thông tin đại chúng nhằm kiểm soát quyền lực ngăn chặn tham nhũng Bên cạnh việc xây dựng chế giám sát chặt chẽ, để hoàn thiện thể chế phòng, chống tham nhũng phải xây dựng đồng hoàn thiện văn pháp luật nhằm tăng cường biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kẽ hở tạo hội để nảy sinh tham nhũng, tập trung vào việc tăng cường hiệu lực quản lý lĩnh vực, kinh tế Thủ tục hành phải bảo đảm gọn, nhẹ, dễ thực hiện, thuận lợi cho công dân Xây dựng quy chế công chức, công vụ rõ ràng, phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, công chức nhà nước, tránh tạo đặc quyền, đặc lợi Thủ tục giải công việc quan, tổ chức phải công khai, dân chủ Đồng thời, áp dụng biện pháp ngăn chặn việc giám sát thu thập, quy định kê khai tài sản công chức Ban hành đạo luật nghiêm khắc trừng trị tội phạm tham nhũng, hối lộ tội phạm chức vụ, quyền hạn khác Quy định rõ hành vi tham nhũng, hình phạt nghiêm khắc bao gồm: Xử lý hình sự, xử lý hành chính, trọng thu hồi tài sản tham nhũng Bên cạnh đó, phải có chế định pháp lý mạnh mẽ trang bị cho quan chức năng, quyền hạn lớn để độc lập điều tra, xử lý tham nhũng Tạo chế kiểm soát, giám sát hoạt động quan nhà nước, quan quản lý kinh tế, quan bảo vệ pháp luật Thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực tế cho thấy nơi tính cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tham nhũng Nói cách khác, thiếu cơng khai, minh bạch nguyên nhân dẫn đến tham nhũng Vì vậy, cơng khai, minh bạch nguyên tắc quan trọng nhất, kinh nghiệm quý báu phòng ngừa ngăn chặn tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước vừa đòi hỏi khách quan trình thực thi quyền lực nhà nước, vừa chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động nhà nước hoạt động mang tính quyền lực Nội dung, phạm vi, giới hạn hoạt động pháp luật quy định Cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước bảo đảm cho hoạt động nhà nước nằm khn khổ pháp luật Đây địi hỏi tất yếu quan nhà nước nào, nhiên thực tế không đồng nghĩa với công khai hoá tất hoạt động quan nhà nước, công khai, minh bạch biểu rõ nét qúa trình dân chủ Bởi vậy, cần tính tốn nội dung cần cơng khai, minh bạch Đối với nhiều nước giới nay, lĩnh vực, nội dung cần công khai tới người dân là: Cơng khai chi tiết thu chi ngân sách; công khai mua sắm tài sản công; công khai lĩnh vực xây dựng; công khai việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức; cơng khai q trình tiếp nhận, bổ nhiệm cán việc cấp cấp… lĩnh vực có khả dễ nảy sinh tiêu cực tham nhũng Ở nhiều quốc gia phát triển Cộng hòa Liên bang Đức, Anh, Đan Mạch, Thụy Điển, Australia… nhờ thực tốt nguyên tắc mà góp phần ngăn ngừa tham nhũng cách có hiệu Ở Australia, theo pháp luật nước này, Chính phủ có trách nhiệm phải cơng khai quy trình, thủ tục, cơng khai rút thăm làm thủ tục hành thơng qua máy, người biết thứ tự ngăn ngừa tham nhũng chạy chỗ, coi trọng tính cơng khai, minh bạch hoạt động đấu thầu, mua sắm tài sản công Các quan Thanh tra, Kiểm tốn, Ủy ban liêm cảnh sát quyền yêu cầu bắt buộc đối tượng điều tra phải cung cấp thơng tin, giải trình, phát cung cấp sai bị khép vào tội hình Trong đó, luật pháp Anh, Cộng hòa Liên bang Đức Đức, Thụy Điển quy định, tất tài liệu Chính phủ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương trừ tài liệu thuộc bí mật quốc gia phải đăng tải cơng khai báo chí mạng Internet, kể mức lương Thủ tướng Bộ trưởng; Mọi công chức nhà nước có quyền trách nhiệm cung cấp thơng tin tổ chức hoạt động quan cho phóng viên báo chí khơng phép điều tra, tìm hiểu để xác định nguồn thơng tin đăng tải báo chí Chính vậy, trình thực thi pháp luật đảm bảo, nạn tham nhũng khơng có nhiều hội để tồn Phải xây dựng tổ chức chống tham nhũng đủ mạnh, độc lập điều tra khách quan xử lý Đồng thời, phát huy vai trò quan chức năng, quan Thanh tra, Giám sát việc phát xử lý tham nhũng: Đấu tranh chống tham nhũng tức đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật người có chức vụ, quyền hạn nằm máy nhà nước, hay nói cách khác đấu tranh với thói hư tật xấu kẻ cầm quyền Cuộc chiến không giống hoạt động chống tội phạm thơng thường Do đó, để đạt hiệu không nên trọng giao nhiệm vụ chống tham nhũng cho quan bảo vệ pháp luật mà phải thành lập tổ chức chống tham nhũng độc lập với quan nhà nước, trực thuộc người đứng đầu Chính phủ Tổ chức phải có quyền hạn định, áp dụng biện pháp sạch, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ cơng chức, trước hết phải có quy định cụ thể chức trách, nhiệm vụ, quy chế làm việc, trách nhiệm rõ ràng Đề cao đạo đức nghề nghiệp, tinh thần tôn trọng phục vụ nhân dân Nhà nước phải quản lý công chức chặt chẽ, áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm minh, trường hợp phạm tội phải xử lý hình nặng so với cơng dân bình thường Kinh nghiệm áp dụng mang lại kết to lớn nhiều quốc gia Anh, Mỹ, Cộng hòa Liên bang Đức Đức, Singapore, Trung Quốc, In-đônê-xi-a, Hàn Quốc… Các nước thành lập quan chuyên trách chống tham nhũng trực thuộc Tổng thống Thủ tướng, có vị trí độc lập với quan hành pháp quan khác Người đứng đầu quan Tổng Thống, Thủ tướng Nhà vua bổ nhiệm Như: Cơ quan điều tra tham nhũng Singapore - CPIB, quan độc lập, tách khỏi quan khác, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ có quyền độc lập điều tra ngăn chặn tham nhũng; ủy ban chống tham nhũng quốc gia Indonesia - KPK quan độc lập với quan hành pháp, lập pháp, chịu trách nhiệm trước nhân dân không lệ thuộc quan quyền lực nhà nước nào; Cục phòng ngừa tham nhũng Quốc gia Trung Quốc được đặt Bộ Giám sát, chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, có nhiệm vụ biên soạn, lập kế hoạch, thiết lập sách kiểm tra, giám sát phịng, chống tham nhũng tồn quốc Thực chế giám sát dư luận xã hội giám sát cơng chúng có hiệu quả: Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, muốn chống tham nhũng thành cơng khơng thể dựa vào nỗ lực quan nhà nước mà thiết phải phát huy vai trị, trách nhiệm có tham gia, ủng hộ tích cực tồn xã hội; phải xây dựng chế xã hội, quan báo chí người làm cơng tác báo chí có quyền độc lập, tự chủ việc lấy tin, viết pháp luật bảo hộ bị ngăn cản, can thiệp, đả kích Khi có thơng tin xã hội người dân, quan đấu tranh chống tham nhũng có nhiệm vụ xác minh đầy đủ kịp thời nguồn tin chống tham nhũng báo chí có trách nhiệm việc bảo vệ bí mật người tố cáo, tố giác tội phạm Ở Trung Quốc, đơn tố cáo, tố giác nhân dân tham nhũng nguồn quan trọng để từ phát tội phạm Theo thống kê có tới 80% vụ án tham nhũng khám phá nhân dân, báo chí tố giác 90% nhân dân, báo chí cung cấp đầu mối Nếu tội tham nhũng phát xử lý người tố giác, tố cáo tội phạm hưởng tỷ lệ phần trăm định tổng số giá trị tài sản mà quan đấu tranh chống tham nhũng thu giữ Phải xây dựng tâm chống tham nhũng thật mạnh mẽ Đảng, Chính phủ thu hút đơng đảo quần chúng tham gia: Chống tham nhũng phải xuống Muốn trị tận gốc tượng tham nhũng, cần phải lãnh đạo cấp trên, từ quan, tổ chức có quyền hoạch định, thực thi kiểm sốt sách, có quyền điều phối nguồn lực tài chính, rằng, quan cá nhân đại diện cho quyền lực Đảng Nhà nước, khâu gần với hành vi tham nhũng Một quan công quyền đội ngũ lãnh đạo tổ chức Đảng Chính phủ khả xảy tham nhũng Mặt khác, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi tham nhũng cán lãnh đạo cấp cao vụ án tham nhũng diệt trừ tận gốc Chống tham nhũng có hiệu người cầm quyền thiếu kiên nửa vời việc đạo đấu tranh chống tham nhũng Vì vậy, điều trước tiên để chống tham nhũng có hiệu quả, địi hỏi tâm thực trừ phòng ngừa tham nhũng Chính phủ, nhà lãnh đạo cao Điều đòi hỏi thân nhà lãnh đạo phải nêu gương mẫu mực, tận tụy, kiên định trong trình lãnh đạo, trở thành gốc rễ để loại trừ tình trạng hối lộ bảo trợ mặt trị cho tham nhũng Điển Singapore, Chính phủ thể tâm trị rõ ràng đấu tranh chống tham nhũng, kiên xử lý người vi phạm, họ cương vị nào, người thân cận hay có cống hiến cho đất nước Nguyên Thủ tướng Singapore Lý Quang Diệu khẳng định, lãnh đạo tối cao Chính phủ phải làm gương, không vượt luật pháp, không người cảm thấy hoài nghi cười nhạo ý nghĩa công luật pháp Chính nhờ tâm mạnh mẽ chống tham nhũng này, mà nhiều năm nay, Singapore nước có tỷ lệ tham nhũng thấp giới Cùng với việc xây dựng tâm chống tham nhũng thực liệt, Chính phủ cần phải có biện pháp, kế hoạch, chủ trương sáng suốt, hợp lý, phải biết thu hút, lơi nhân dân tích cực tham gia, xây dựng mặt trận chống tham nhũng rộng rãi, đấu tranh chống thói hư tật xấu người có chức vụ, quyền hạn Tạo chế dân chủ để nhân dân tố giác, phát tham nhũng Có quy định biện pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời thích đáng người có cơng việc phát xử lý hành vi tham nhũng Có sách đãi ngộ thỏa đáng cán công chức, vấn đề tiền lương: Một nguyên nhân tệ tham nhũng nước thời gian qua mức lương cán bộ, công chức thấp, không đủ sống, buộc họ phải xoay sở kiếm thêm, kể phương pháp sách nhiễu, vòi vĩnh có hội Chính vậy, biện pháp mang lại hiệu cao mà nhiều nước áp dụng q trình đấu tranh phịng, chống tham nhũng, cải cách, điều chỉnh hệ thống tiền lương, chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần cán công chức, làm cho cán bộ, cơng chức đủ sống lương Và đó, tham nhũng họ phải trả giá đắt bị phát hiện, buộc họ phải cân đo cẩn trọng hơn, tham nhũng lợi ít, hại nhiều - lương, việc, nguồn sống Cịn lương nguồn phụ họ đắn đo trả giá hơn, nên họ liều lĩnh tham nhũng nước phát triển như: Đan Mạch, Anh, Đức sỡ dĩ có tình trạng tham nhũng mức thu nhập công chức nhà nước cao, làm công chức nhà nước niềm mơ ước, tự hào người Bên cạnh đó, mức xử lý tội tham nhũng lại nghiêm minh, vậy, cơng chức nhà nước khơng thể tham nhũng để chấp nhận rủi ro Phải phát huy vai trị trách nhiệm báo chí phịng, chống tham nhũng: Báo chí vốn lực lượng quan trọng việc cung cấp thông tin khách quan, độc lập cho xã hội để đấu tranh chống tham nhũng Để phát huy vai trị báo chí, khn khổ pháp lý cho phép báo chí tự tiếp cận thơng tin để thực vai trị giám sát xã hội hoạt động máy quan chức Một mặt, thể kiểm sốt cơng luận, tiến hành điều tra xã hội độc lập nhằm phát trường hợp tham nhũng Mặt khác, tạo sức ép dư luận, trích cơng chức trị gia tham nhũng buộc quyền phải xử lý, khơng thể né tránh, làm ngơ Thực tế cho thấy, báo chí khơng có cơng lớn việc phát hiện, bóc trần hành vi tham nhũng mà cịn lực lượng chủ yếu để tuyên truyền vận động nhân dân, giáo dục nâng cao nhận thức người dân đấu tranh chống tham nhũng Tuyên truyền hình mẫu chống tham nhũng, gương điển hình, cách làm hay chống tham nhũng Báo chí thơng tin kịp thời, khách quan tình hình tham nhũng, chống tham nhũng, phản ánh trực tiếp vụ, việc tham nhũng, kể vụ, việc chưa làm sáng tỏ, tạo sức ép dư luận xã hội, hình thành phong trào chống tham nhũng Chính vậy, việc phát huy vai trị báo chí đấu tranh chống tham nhũng có ý nghĩa to lớn, giúp quan chức phát kịp thời hành vi tham nhũng, đưa ánh sáng tượng tham nhũng quan Nhà nước doanh nghiệp, truyền đạt tiếng nói người dân, góp phần tạo đồng thuận công chúng để chống tham nhũng hiệu Đây kinh nghiệm quý báu mà nước phát triển Mỹ, Tây Âu nhiều quốc gia châu áp dụng mang lại thành công to lớn Ở Đan Mạch, báo chí có quyền lực lớn, giám sát ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp, tư pháp Báo chí Đan Mạch, mặt ví “con chó canh cửa, giữ nhà” cho tự do, dân chủ, nhân quyền xã hội môi trường sinh thái đất nước Mặt khác, coi “con chó săn” đào bới, tìm kiếm sai phạm nhà lập pháp, hành pháp, tư pháp công dân; Trung Quốc, báo chí lực lượng xung kích đấu tranh chống tham nhũng Báo chí khơng có vai trị to lớn việc tun truyền đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước chống tham nhũng mà giữ vai trò tác nhân, thúc đẩy chiến chống tham nhũng phát triển sâu, rộng, tạo thành tiến công tổng lực phạm vi tồn quốc Tuy nhiên, bên cạnh đó, thực tế cho thấy báo chí có việc làm sai, phản ánh thiếu khách quan, trung thực, chí phản ánh sai, thái số vụ án tham nhũng, gây định hướng xấu dư luận Do đó, cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Cần phê bình, kỷ luật nhà báo, quan báo chí viết sai, phản ánh sai Song viết đúng, viết hay cần khen thưởng kịp thời Mặt khác, cần hoàn thiện chế bảo vệ nhà báo tham gia đấu tranh chống tham nhũng II Hồn thiện pháp luật phịng chống tham nhũng Việt Nam: Công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng thời gian qua ln đẩy mạnh với nhiều biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế, có ngun nhân bất cập sách pháp luật hình 10 Qua bảy năm thực Luật phòng chống tham nhũng từ 2007 đến 2013, quan chức truy tố gần 2.200 vụ án tham nhũng với gần 5.300 bị can, đối tượng bị xử lý vụ án tham nhũng tập trung vào cán bộ, công chức, người có chức vụ quan nhà nước Trong đó, tội phạm tham nhũng ngày phức tạp, tinh vi, không quan Nhà nước mà cịn đối tượng người có chức vụ khu vực nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, tổ chức có yếu tố nước ngồi Nhiều quốc gia quy định cụ thể hành vi tham nhũng đối tượng để ngăn chặn, phát hiện, xử lý Cơng ước quốc tế phịng chống tham nhũng mà Việt Nam thành viên quy định cụ thể hành vi phạm tội, hối lộ cơng chức nước ngồi cơng chức tổ chức quốc tế, hối lộ lĩnh vực tư, tham ô tài sản, tham nhũng lĩnh vực tư Tuy nhiên, đến nay, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa nội luật hóa hành vi nêu Chưa có luật, nên hệ lụy khó phịng ngừa, đấu tranh, xử lý, ảnh hưởng lớn đến cơng tác phịng chống tham nhũng, gây khó khăn cho quan bảo vệ pháp luật Nhất Nhà nước chuyển giao số dịch vụ công vốn trước quan nhà nước thực sang cho khu vực tư nhân dịch vụ công chứng, y tế, giáo dục Những bất cập nêu sách pháp luật hình nói chung, phịng chống tham nhũng nói riêng cần sửa đổi, bổ sung sớm Bộ Tư pháp với tư cách quan chủ trì soạn thảo Bộ luật Hình sửa đổi triển khai soạn thảo theo hướng, bên cạnh việc đưa chế tài nghiêm khắc xử lý tội phạm tham nhũng liên quan cán bộ, công chức nhà nước, hình hóa hành vi tham nhũng theo tinh thần Cơng ước quốc tế phịng chống tham nhũng, có hành vi hối lộ cơng chức nước ngồi; tham ơ, hối lộ lĩnh vực tư Các quan chức nghiên cứu khả hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp cá nhân, tổ chức theo tinh thần Công ước quốc tế phòng chống tham nhũng Ðiều không phù hợp quy định Công ước quốc tế phòng chống tham nhũng mà phù hợp tinh thần đạo Ðảng Nhà nước cơng tác phịng chống tham 11 nhũng, để thật khơng khơng cịn vùng cấm mà vùng trống luật cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị: Đây biện pháp quan trọng để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc công khai minh bạch hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng nhận biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước cán bộ, cơng chức nhà nước thực quy định Công khai, minh bạch làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, cơng vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi bị phát xử lý Công khai minh bạch chìa khố then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành cơng Để nâng cao tính công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cần có số biện pháp sau: Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Phát hành ấn phẩm; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; Đưa lên trang thông tin điện tử; Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Bên cạnh đó, cần quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin, bao gồm hai loại: quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí quyền yêu cầu cung cấp thơng tin cá nhân Theo đó, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ 12 trường hợp nội dung thông tin công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết nêu rõ lý Có thể thấy rằng, Luật quy định việc cung cấp thông tin trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị để bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch để tránh việc yêu cầu thông tin tràn lan lạm dụng, lợi dụng quyền yêu cầu cung cấp thông tin để tạo điều kiện cho việc thực quy định thực tế không gây khó khăn cho quan, tổ chức, đơn vị quyền yêu cầu cung cấp thông tin trách nhiệm trả lời yêu cầu phải nằm phạm vi định theo quy định pháp luật: - Một là, quan, tổ chức báo chí quyền yêu cầu cung cấp thông tin phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn khơng phải thơng tin mà muốn, thông tin cần thiết cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quan, tổ chức có quyền u cầu cung cấp - Hai là, quan tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thơng tin liên quan đến hoạt động theo quy định pháp luật Có thể thấy, pháp luật quy định cụ thể quyền yêu cầu cung cấp thông tin, vừa bảo đảm quan, tổ chức đơn vị phải thực ngun tắc cơng khai hố vừa cố gắng để việc thực trách nhiệm không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu Trường hợp nội dung yêu cầu công khai phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết cơng khaithì quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu có trách nhiệm hướng dẫn quan, tổ chức u cầu tiếp cận thơng tin Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức: Các nước giới có chế độ trị khác bản, việc thực quyền lực công phải thông qua hoạt động công vụ đội ngũ công 13 chức Vì vậy, để chống tham nhũng, khơng có cách tốt tăng cường kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước, cụ thể tác động vào đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực cơng vụ Ngồi ra, chừng mực đó, cần kiểm sốt quan hệ xã hội họ, quan hệ có nguy bị lợi dụng nảy sinh tham nhũng Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức nhiều nước quy định, khái niệm nước ta Quy tắc ứng xử vừa biểu mối quan hệ công chức với nhà nước, vừa thể mối quan hệ cán bộ, công chức với xã hội Quy tắc ứng xử chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm trách nhiệm cán bộ, cơng chức, viên chức Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Để góp phần phịng ngừa tham nhũng, cần quy định việc xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp số nghề đặc thù, hoạt động có tính chất độc lập luật sư, kiểm tốn viên Mặc dù khơng phải người thuộc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước cần có quy định chuẩn mực đạo đức trình hành nghề cho phù hợp, nhằm hướng tới văn hố phi tham nhũng tồn xã hội, khu vực công lẫn khu vực tư Quy tắc đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề bảo đảm liêm chính, trung thực trách nhiệm việc hành nghề Luật phòng, chống tham nhũng quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên theo quy định pháp luật 14 Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức: Với việc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Việt Nam thực việc kê khai tài sản - nội dung chế minh bạch tài sản Tuy nhiên, nay, hệ thống minh bạch tài sản Việt Nam dừng lại kê khai tài sản đơn thuần, thiếu nhiều yếu tố để Nhà nước kiểm sốt chặt chẽ tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Để tăng cường tính minh bạch sản đội ngũ cán công chức cần thực số vấn đề sau: - Cán bộ, cơng chức phải kê khai tài sản năm để tránh che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng; việc kê khai tài sản thân, cán bộ, công chức phải kê khai tài sản vợ chồng chưa thành niên Đối tượng tài sản phải kê khai mở rộng so với Pháp lệnh chống tham nhũng - Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định Đây điểm so với Pháp lệnh chống tham nhũng Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử có hành vi tham nhũng thủ trưởng quan tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, cơng chức có kê khai trung thực hay không - Bản kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai số trường hợp định theo yêu cầu sở định quan, tổ chức có thẩm quyền - Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm kỷ luật kê khai khơng trung thực, người ứng cử bị loại khỏi danh sách bầu cử, người dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn khơng bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến Với tinh thần trên, việc minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức khác với trước quy định kê khai tài sản thu nhập cán bộ, công chức, mục tiêu tiến tới minh bạch tài sản cán bộ, công chức Về đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai, khơng phải cán bộ, cơng chức phải có nghĩa vụ kê khai tài sản, mà cán có chức vụ từ phó trưởng phịng 15 cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức làm số vị trí định Chính phủ quy định Về tài sản phải kê khai,tài sản kê khai bao gồm nhóm loại: nhà, quyền sử dụng đất; kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá trị loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; tài sản, tài khoản nước ngoài; thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng: - Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách - Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị Để tạo sở xử lý trách nhiệm người đứng đầu, kết luận tra, kiểm tốn, điều tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi xảy tham nhũng yếu quản lý, buông lỏng quản lý hay bao che cho hành vi tham nhũng Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Trên sở nguyên tắc chung trên, Luật quy định tuỳ trường hợp cụ thể mà xác định mức độ trách nhiệm khác người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, có trường hợp họ phải chịu trách nhiệm trực tiếp, có trường hợp liên đới chịu trách nhiệm Vấn đề xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng phức tạp liên quan đến phân cấp quản lý cán việc lựa chọn, bổ nhiệm cán Về nguyên tắc, cán lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm việc làm cấp thuộc quyền Nhưng nguyên tắc hợp lý thực người đứng đầu quyền lựa chọn cấp Chính 16 cần sửa đổi, bổ sung quy định bổ nhiệm, phân cấp quản lý cán theo hướng tăng quyền hạn cho người đứng đầu quan, tổ chức gắn với trách nhiệm cá nhân việc lựa chọn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cấp phó cán cấp trực tiếp sở thảo luận dân chủ tập thể lãnh đạo Nghiên cứu chế thủ trưởng quan hành cấp bổ nhiệm thủ trưởng quan hành cấp Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 nhấn mạnh vấn đề trách nhiệm người đứng đầu thể giải pháp: Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý Quy định chức trách vị trí cơng tác, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị vào kết thực chức trách để đánh giá cán bộ, cơng chức Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tốn nhằm phòng ngừa tham nhũng: Quản lý phương diện hoạt động quan trọng sôi động máy nhà nước, diễn lĩnh vực đời sống xã hội ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Đây nơi tình trạng tham nhũng xảy nhiều Đó lý mà cải cách hành ln mối quan tâm thường xuyên Đảng Nhà nước ta trình cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân ghi nhận trang trọng Hiến pháp năm 1992; sửa đổi, bổ sung năm 2001 Cải cách hành cơng việc có tính chất thường xun, lâu dài, liên tục với mục tiêu xây dựng hành sạch, đại, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực thể tính phục vụ Cải cách hành bao gồm nhiều nội dung phong phú toàn diện, từ cải cách thể chế, tổ chức máy, quản lý sử dụng cán công chức, quản lý tài cơng Luật phịng, chống tham nhũng quy định có tính chất định hướng cho quan nhà nước áp dụng khoa học - công nghệ quản lý nhằm giảm bớt hội nguy xảy tham nhũng, việc tiếp xúc trực tiếp người quản lý người bị quản lý trường hợp không cần thiết Theo đó, quan, tổ chức, 17 đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học - cơng nghệ hoạt động mình, tạo thuận lợi để công dân, quan, tổ chức, đơn vị thực quyền lợi ích hợp pháp Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục giải cơng việc để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực mà trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, cơng chức, viên chức Một giải pháp phịng ngừa tham nhũng quan trọng vấn đề đổi phương thức toán Hiện nay, kinh tế kinh tế tiền mặt, giao dịch chủ yếu tiền mặt, khó kiểm sốt, kể khoản thu nhập cán bộ, công chức từ ngân sách nhà nước Vì vậy, với việc áp dụng khoa học - công nghệ quản lý, cần phải đổi phương thức toán để kiểm soát chặt chẽ giao dịch, khoản chi có sử dụng ngân sách nhà nước khoản chi liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm minh bạch nguồn thu nhập họ 18