Để bảo vệ và thúc đẩy quyền con người, có ý kiến cho rằng cần thành lập cơ quan nhân quyền quốc gia ở việt nam với kiến thức về luật hiến pháp, hãy lập luận để ủng hộ ý kiến trên

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHÓM LUẬT HIẾN PHÁP VIỆT NAM CHỦ ĐỀ 01: Để bảo vệ thúc đẩy quyền người, có ý kiến cho cần thành lập quan nhân quyền quốc gia Việt Nam Với kiến thức Luật hiến pháp, lập luận để ủng hộ ý kiến NHÓM LỚP : : 01 4614 (N10.TL2) Hà Nội - 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát quan nhân quyền quốc gia 1 Khái niệm Tình hình quan nhân quyền quốc gia giới Việt Nam II Ủng hộ quan điểm việc cần thành lập CQNQQG Việt Nam Luận điểm 1: Việc thành lập CQNQQG phù hợp với quy định Hiến Pháp 2013 trách nhiệm Nhà nước quyền người phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia 2 Luận điểm 2: Việc thành lập CQNQQG Việt Nam góp phần to lớn nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người 3 Luận điểm 3: Việc thành lập CQNQQG Việt Nam có vị trí trung gian “cầu nối” nhà nước đời sống xã hội diễn đàn, tổ chức quốc gia với diễn đàn quốc tế III Đề xuất mơ hình quan Nhân quyền Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Quyền người trở thành giá trị chung nhân loại qua ý thức nhân quyền việc thực nhân quyền trình lịch sử lâu dài gắn với lịch sử phát triển lồi người giải phóng người qua hình thái kinh tế - xã hội giai đoạn đấu tranh giai cấp Để bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quốc gia xây dựng nhiều chế khác cấp độ quốc gia đa phương toàn cầu Đối với chế đa phương, chế đảm bảo quyền người khn khổ LHQ đóng vai trò đặc biệt quan trọng Thực tế, việc đảm bảo, thúc đẩy quyền người trước hết phụ thuộc chủ yếu vào trách nhiệm quốc gia Khoảng 20 năm trở lại đây, quan nhân quyền xuất nhiều máy nhà nước đại giới với nhiệm vụ cụ thể quyền người Vậy quan nhân quyền gì? Một câu hỏi đặt từ phân tích loại hình quan tình hình thực tiễn nước, liệu Việt Nam có nên thành lập quan nhân quyền hay không? NỘI DUNG I Khái quát quan nhân quyền quốc gia Khái niệm “Cơ quan nhân quyền quốc gia” (sau gọi tắt CQNQQG) quan giao chức cụ thể việc thúc đẩy bảo vệ nhân quyền Hiện nay, chưa có khái niệm chung, thống CQNQQG Theo Văn phòng Cao uỷ Liên hợp quốc nhân quyền: “Cơ quan nhân quyền quốc gia quan nhà nước có thẩm quyền hiến định và/hoặc luật định việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Các quan phần máy nhà nước nhà nước cung cấp kinh phí hoạt động” Theo tác giả Linda Reif, quan nhân quyền quốc gia “một quan nhà nước thiết lập hiến pháp luật hay nghị định, với chức thiết kế để thúc đẩy bảo vệ quyền người.” hay hiểu cách đơn giản “một quan bán phủ hay thiết chế luật định ủy trị quyền người” Tình hình quan nhân quyền quốc gia giới Việt Nam Nguyên tắc Paris văn kiện quốc tế có tính khuyến nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 20/12/1993 Paris (Pháp), xác định nguyên tắc nên tảng cho việc thành lập CQNQQG (NHRI) Hiện nay, có nhiều quốc gia thành lập CQNQQG Đến tháng 5/2019, GANHRI1 công nhận 79 CQNQQG hoàn toàn tuân thủ Nguyên tắc Paris, 34 CQNQQG tuân thủ phần nguyên tắc Paris 10 CQNQQG trạng thái không tuân thủ nguyên tắc Paris Ở Đơng Nam Á có 6/11 quốc gia thành lập quan chuyên phụ trách vấn đề liên quan đến nhân quyền, có CQNQQG Philippines thành lập sớm vào năm 1986 GANHRI: Liên minh toàn cầu CQNQQG, tiền thân Ủy ban điều phối quốc tế thiết chế nhân quyền qc gia 1 Cịn Việt Nam, chưa có quan coi CQNQQG, có số quan hoạt động thực phần nhiêm vụ CQNQQG Ủy ban tiến phụ nữ; Ủy ban Dân tộc (của Chính phủ)… II Ủng hộ quan điểm việc cần thành lập CQNQQG Việt Nam Luận điểm 1: Việc thành lập CQNQQG phù hợp với quy định Hiến Pháp 2013 trách nhiệm Nhà nước quyền người phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia *Cơ sở pháp lý: Khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật.” *Phân tích: Thứ nhất, việc thành lập CQNQQG Việt Nam phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 trách nhiệm Nhà nước quyền người Mặc dù nay, Nhà nước thể công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm giá trị cốt lõi quyền người trách nhiệm chưa thực tốt thực tế chưa có quan chuyên trách vấn đề nhân quyền Nếu thành lập CQNQQG ghi nhận quan Hiến pháp đảm bảo trách nhiệm "công nhận" nhân quyền Nhà nước thời kì phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đồng thời, thành lập CQNQQG thể việc "tôn trọng" Nhà nước đề cao, coi trọng vấn đề quyền người, thành lập quan chuyên trách để ngăn chặn xâm phạm đối xử cách tùy tiện Đóng vai trị to lớn trách nhiệm "bảo vệ" tất quyền người, tất người, phạm vi toàn quốc gia lĩnh vực, phạm vi hạn hẹp Khi thành lập CQNQQG, trách nhiệm "bảo đảm" nhân quyền Nhà nước nâng cao nữa, tạo điều kiện để người dân Nhà nước thực quyền cách hiệu Thứ hai, việc thành lập CQNQQG Việt Nam phù hợp với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Tại diễn đàn quốc tế, nhà nước Việt Nam số lần đưa cam kết việc thành lập CCNQQG Cụ thể là: - Khi ứng cử trở thành thành viên Hội đồng Nhân quyền LHQ nhiệm kỳ 2014 - 2016 (vào năm 2013), số 14 cam kết Việt Nam, bao gồm có cam kết “củng cố tổ chức quốc gia bảo vệ nhân quyền, bao gồm việc thành lập quan nhân quyền quốc gia” - Năm 2014, tiến trình kiểm điểm định kỳ UPR2 vòng Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp quốc, bên cạnh việc chấp nhận nguyên tắc chung tăng cường chế nước để thúc đẩy bảo vệ nhân quyền, đồng thời chấp nhận khuyến nghị việc thành lập CQNQQG Việt Nam tuyên bố "cân nhắc" áp dụng hướng dẫn nguyên tắc Paris3 việc thành lập CQNQQG Đồng thời, có nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế đề nghị, khuyến cáo Việt Nam thành lập CQNQQG tuân thủ nguyên tắc Paris: - Trong kết luận ủy ban giám sát điều ước nhân quyền Liên Hợp quốc Việt Nam xem xét báo cáo định kỳ quốc gia Hoặc khuyến nghị thủ tục đặc biệt, Chuyên gia độc lập vấn đề quyền người tình trạng nghèo cực - Khuyến nghị quốc gia, diễn đàn Hội đồng Nhân quyền Liên Hợp quốc chu kỳ thứ hai, vào năm 2014, bao gồm khuyến nghị việc thành lập CQNQQG nước Nepal, Indonesia, Thái Lan…, bên cạnh khuyến nghị chung khác tăng cường thiết chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền quốc gia số nước khác Luận điểm 2: Việc thành lập CQNQQG Việt Nam góp phần to lớn nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người UPR: Cơ chế rà sốt định kỳ phổ qt cịn gọi Kiểm điểm Định kỳ Phổ quát (tiếng Anh: Universal Periodic Review), chế Hội đồng Nhân quyền (HRC) Liên Hợp Quốc (UN) xuất từ trình cải cách năm 2005 Liên Hợp Quốc Nguyên tắc Paris: nguyên tắc Thiết chế Nhân quyền Quốc gia, thông qua Đại hộ i đồng Liên Hợp Quốc năm 1993 *Cơ sở pháp lý: - Khoản Điều 14 Hiến pháp 2013: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật.” - Khoản Điều 20 Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử nào” *Phân tích: Thứ nhất, CQNQQG góp phần thúc đẩy quyền người phạm vi rộng, nhằm khuyến khích phát huy quyền người quyền học tập (theo điều 39 Hiến pháp 2013); quyền bảo đảm an sinh xã hội (theo điều 34 Hiến pháp 2013);… CQNQQG nơi sâu vào phân tích nghiên cứu kĩ vấn đề quyền người Tạo điều kiện thuận lợi để tuyên truyền quyền người qua phương tiện thông tin đại chúng giúp người dân nhận thức hiểu biết rõ quyền lợi mình, răn đe có ý định vi phạm pháp luật nhân quyền Ngồi ra, CQNQQG hợp tác với tổ chức khác đưa giáo dục nhân quyền vào chương trình giáo dục cho trẻ em độ tuổi đến trường để em nắm rõ quyền lợi tránh bị kẻ xấu dụ dỗ, bắt nạt Thứ hai, CQNQQG góp phần bảo vệ quyền người Ở Việt Nam, với quan điểm, sách quán Đảng, Nhà nước thể Hiến pháp 2013, xuất phát từ nhu cầu bảo đảm tốt quyền người dân, CQNQQG lập thực bảo vệ quyền người thông qua hoạt động điều tra, xác minh hành vi vi phạm nhân quyền bồi thường, khôi phục lại trạng thái ban đầu quyền người nạn nhân bị xâm phạm Sáng 3/12 mạng xã hội lan truyền đoạn clip ghi lại việc nữ sinh (khoảng 15 – 16 tuổi) shop quần áo TP Thanh Hóa bị chủ shop hành hung, địi bồi thường thiệt hại 15 triệu đồng lỡ trộm chân váy 160.000 đồng Em đến hoàn hoàn trả xin lỗi xin bồi thường triệu chủ shop khơng đồng ý có hành vi đe dọa, bắt kí giấy nợ Tuy điều vi phạm nghiêm trọng đến Khoản Điều 20 Điều 34 Hiến pháp 2013 xảy hậu nghiêm trọng, làm cộng đồng mạng dậy sóng cơng an biết vào xử lí Nguyên nhân việc phần nữ sinh vụ việc đủ kiến thức để hiểu biết bảo vệ quyền lợi để chủ shop lợi dụng có hành vi bạo hành, xâm hại nhân phẩm người khác chiếm đoạt tài sản Vì thế, thành lập CQNQQG giúp người dân tiếp cận gần hơn, nâng cao hiểu biết với quy định pháp luật vấn đề nhân Đồng thời, CQNQQG nơi người dân tố cáo trường hợp xâm phạm đến người từ bảo vệ cho thân người xung quanh, hạn chế hành vi lợi dụng thiếu hiểu biết người dân nhân quyền để xâm phạm đến quyền lợi người khác Luận điểm 3: Việc thành lập CQNQQG Việt Nam có vị trí trung gian “cầu nối” nhà nước đời sống xã hội diễn đàn, tổ chức quốc gia với diễn đàn quốc tế *Căn pháp lý: - Điều Hiến pháp 2013: “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện.” - Điều 12 Hiến pháp 2013: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng, có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới.” *Phân tích: Thứ nhất, CQNQQG cầu nối xã hội dân với nhà nước: Có thể thấy, quan nhà nước đảm đương nhiệm vụ bảo vệ thúc đẩy quyền người Việt Nam Mặc dù có phối hợp phân cơng thực tiễn hoạt động, quan khó tránh khỏi chồng chéo chức nhiệm vụ Hơn nữa, phải xử lí nhiều vấn đề khác, quan khơng bảo đảm tính chun trách Tiêu biểu, thời gian gần đây, bãi cỏ lau ven triền đê sông Hồng thuộc huyện Ba Vì, Hà Nội thu hút tham quan du khách lại xuất nhóm đối tượng bảo kê, thu tiền gửi xe khách dù bãi đất trống không thuộc quyền sở hữu cá nhân Khi có người thắc mắc phản kháng, chúng có hành vi dọa dẫm, hành để bắt nộp tiền Hành vi dọa dẫm, cưỡng đoạt tài sản vi phạm nghiêm trọng đến Khoản Điều 20 Điều 34 Hiến Pháp 2013 gây xúc khoảng thời gian dài khơng có quan đứng giải Chỉ đến VTV đưa tin, lực lượng chức nắm bắt phối hợp xử lí đối tượng vào ngày 6/12 Vì vậy, xây dựng CQNQQG bảo đảm tính chuyên trách hạn chế tối đa chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan khác việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Việt Nam Khi đó, CQNQQG đóng vai trị đơn vị giám sát việc thực Nhân quyền đời sống nhân dân Ngồi ra, CQNQQG hợp tác với tổ chức phi phủ, tổ chức cộng đồng…để để tìm phương án xử lí tối ưu vấn đề nhân quyền, sau đó, theo thẩm quyền mình, CQNQQG lại mang thơng tin đó, với khuyến nghị cần thiết, đến với quan nhà nước (Chính phủ, Quốc hội…) Thứ hai, CQNQQG cầu nối diễn đàn, tổ chức quốc gia với diễn đàn quốc tế CQNQQG cầu nối giúp quốc gia học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm lẫn CQNQQG đại diện Nhà nước thảo luận với tổ chức, CQNQQG nước khác chủ đề Nhân quyền nóng bỏng để từ tìm tìm giải pháp tối ưu Ngồi ra, CQNQQG cịn áp dụng chuẩn mực nhân quyền quốc tế, học hỏi kinh nghiệm để đưa vào phát triển bảo vệ nhân quyền cách hợp lí, phù hợp với nước Qua cịn góp phần phát hiện, sửa đổi thiếu sót để từ xây dựng lại hệ thống pháp luật hoàn thiện CQNQQG thúc đẩy hợp tác với nước thành viên thành lập CQNQQG Liên Hợp Quốc tổ chức quốc tế khác Trên thực tế, Việt Nam nhiều nước khác, vấn đề nhân quyền lực thù địch sử dụng thứ vũ khí cho hoạt động chống phá, khủng bố theo phương thức “diễn biến hịa bình” Ở Việt Nam, vừa qua, lợi dụng tình hình dịch Covid -19 diễn biến phức tạp, thành phần phản động có hành động xuyên tạc, trích nhà nước: “Việt Nam đối diện khủng hoảng kinh tế, xã hội toàn diện, biết phong tỏa mặc dân sống chết sao”; “người nghèo khơng hỗ trợ” Từ đó, bọn chúng tiêm nhiễm vào đầu số người lao động nghèo nhà nước không đảm bảo quyền người quyền lợi người dân bị ảnh hưởng.4 Nhà nước ta có hành động nhằm bác bỏ xuyên tạc nhiên khó để luận tội xử lí triệt để kẻ thù nấp bóng người ngoại quốc lẩn trốn nước Do vậy, CQNQQG đời trở thành cầu nối để hợp tác với CQNQGG nước khác để hạn chế hành vi xuyên tạc lợi dụng Nhân quyền quốc gia mà tổ chức hoạt động Mặt khác, CQNQQG trực tiếp xử lí vấn đề bảo vệ quyền người công dân nước cách nhanh hiệu cao trường hợp khẩn cấp III Đề xuất mơ hình quan Nhân quyền Việt Nam Xuất phát từ thực tiễn đất nước thể chế trị Việt Nam, nhóm chúng em xin đề xuất số mơ hình CQNQQG phù hợp Việt Nam sau: Mơ hình Ủy ban nhân quyền thuộc Quốc hội: Trích “Khơng thể để lợi dụng dịch Covid-19 để xuyên tạc vấn đề nhân quyền Việt Nam” - Tạp chí Quốc phịng tồn dân Các quan Quốc hội có thẩm quyền bảo vệ, thúc đẩy quyền người thông qua việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh thực quyền giám sát lại bị giới hạn phạm vi chức quan , việc thẩm tra, kiến nghị dự án luật giao cho quan chuyên môn riêng lẻ, mà giao cho tất quan Ở nước ta Ủy ban Thường vụ Quốc hội có Ban Dân nguyện quan nhận tổng hợp, theo dõi đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân quan Quốc hội nên quyền lực bị hạn chế Việc thành lập uỷ ban nhân quyền chuyên trách thuộc Quốc hội tránh chồng chéo, nâng vị vấn đề quyền người tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước cao Đồng thời thiết chế thức tham gia vào quan hệ quốc tế với quan nhân quyền quốc gia khác tổ chức quốc tế Bên cạnh đó, thiết chế thể tính quyền lực nhà nước, xác lập rõ ràng trách nhiệm Quốc hội trước nhân dân cộng đồng quốc tế việc bảo vệ, thúc đẩy quyền người Mô hình Thanh tra Quốc hội thiết chế đặc biệt khác Thanh tra Quốc hội nhóm phổ biến thứ hai giới thực nhiều nước châu Âu, châu Á Các quan có khả “tuỳ biến” tổ chức chức năng, nhiệm vụ để phù hợp với bối cảnh nước Hơn nữa, cấu tổ chức thường gọn nhẹ nên dễ thành lập vận hành Như vậy, mơ hình phân tích có ưu nhược điểm, áp dụng Việt Nam Tuy nhiên dựa bối cảnh nước ta nay, việc thành lập Ủy ban nhân quyền trực thuộc Quốc hội có nhiều điểm phù hợp, tiến cả, tiếp mơ hình Thanh tra Quốc hội Có thể nói, để lựa chọn mơ hình phù hợp tương lai,Việt Nam cần cân nhắc yêu cầu Nguyên tắc Paris, CQNQQG nên giao thẩm quyền rộng rãi, tham gia vào hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực nhân quyền KẾT LUẬN Để bảo vệ, thúc đẩy quyền người, quốc gia xây dựng nhiều chế khác nhau, cấp độ đa phương toàn cầu, khu vực cấp độ quốc gia Đối với chế đa phương, chế bảo đảm quyền người khn khổ Liên hợp quốc đóng vai trò đặc biệt quan trọng, bao gồm chế theo quy định Hiến chương Liên hợp quốc chế giám sát Ủy ban thành lập sở điều ước quốc tế quyền người Thực tiễn cho thấy, việc bảo đảm, thúc đẩy quyền người phụ thuộc trước hết chủ yếu vào trách nhiệm quốc gia Vì vậy, bên cạnh chế quốc tế, quốc gia cần xây dựng chế quốc gia để bảo vệ quyền người DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 2019 Bộ môn Luật Hiến pháp - Trường Đại học Luật Hà Nội, Hướng dẫn môn học Luật Hiến pháp (sách tham khảo), NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2013 TS Vũ Công Giao, Cơ quan nhân quyền, vị trí Hiến pháp giới gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 6(214) Tháng 3/2012 TS Lã Khánh Tùng - PGS.TS Vũ Công Giao, Các nguyên tắc Paris tính độc lập quan nhân quyền quốc gia việc áp dụng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 10/338/Kì - Tháng 5/2017 TS Lã Khánh Tùng, Cơ quan nhân quyền quốc gia - 101 câu hỏi đáp (sách tham khảo), NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2017 Báo cáo Quốc gia thực quyền người Việt Nam theo chế kiểm định kỳ phổ cập (UPR) chu kỳ II http://uprvietnam.vn/&op/detailsnews/276/94/ Trích “Không thể để lợi dụng dịch Covid-19 để xuyên tạc vấn đề nhân quyền Việt Nam” - Tạp chí Quốc phịng tồn dân Khơng thể lợi dụng dịch Covid-19 để xuyên tạc vấn đề nhân quyền Việt Nam Lựa chọn mơ hình quan nhân quyền quốc gia thích hợp cho Việt Nam: https://nhanquyen.vietnam.vn/post/lua-chon-mo-hinh-co-quan-nhanquyen-quoc-gia-thich-hop-cho-viet-nam 10 Từ số mơ hình quan nhân quyền quốc gia gợi mở cho Việt Nam: https://dongthap.gov.vn/chi-tiet-bai-viet//asset_publisher/1mOzUrGkrdAE/content/id/2944573?plidlayout=232 10 ... phòng Cao uỷ Liên hợp quốc nhân quyền: ? ?Cơ quan nhân quyền quốc gia quan nhà nước có thẩm quyền hiến định và/ hoặc luật định việc bảo vệ thúc đẩy quyền người Các quan phần máy nhà nước nhà nước... trở thành thành viên Hội đồng Nhân quyền LHQ nhiệm kỳ 2014 - 2016 (vào năm 2013), số 14 cam kết Việt Nam, bao gồm có cam kết “củng cố tổ chức quốc gia bảo vệ nhân quyền, bao gồm việc thành lập. .. khác tăng cường thiết chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền quốc gia số nước khác Luận điểm 2: Việc thành lập CQNQQG Việt Nam góp phần to lớn nhằm thúc đẩy bảo vệ quyền người UPR: Cơ chế rà soát định kỳ