(LUẬN văn THẠC sĩ) đề xuất một số nguyên tắc và giải pháp đồng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên tây côn lĩnh tỉnh hà giang​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HOÀNG GIANG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUYÊN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN TÂY CÔN LĨNH TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HÀ NỘI, NĂM 2009 download by : skknchat@gmail.com Bé gi¸o dơc đào tạo Bộ Nông nghiệp PTNT Trường Đại häc L©m nghiƯp HỒNG GIANG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NGUN TẮC VÀ GIẢI PHÁP ĐỒNG QUẢN LÝ KHU BẢO TỒN THIấN NHIấN TY CễN LNH TNH H GIANG Chuyên ngành Lâm học MÃ số: 60.62.60 luận văn thạc sỹ khoa häc l©m nghiƯp NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS VŨ NHÂM HÀ NỘI, NĂM 2009 download by : skknchat@gmail.com PHỤ BIỂU download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu, thực luận văn tốt nghiệp, với nỗ lực thân, nhận giúp đỡ quý báu thầy cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp, khoa Sau đại học, cán Ban quản lý, Hạt kiểm lâm Khu BTTN Tây Côn Lĩnh, Sở Nông nghiệp & PTNT Hà Giang, Chi cục Kiểm lâm Hà Giang, nhân dân xã Khu BTTN Tây Côn Lĩnh, UBND xã Cao Bồ, nơi chọn làm địa điểm nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - Các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp - PGS TS Vũ Nhâm người trực tiếp hướng dẫn tơi thực hồn thành luận văn tốt nghiệp - Các cán xã, toàn thể nhân dân xã Cao Bồ xã Khu BTTN Tây Côn Lĩnh - Cán Ban quản lý, Hạt Kiểm lâm Khu BTTN Tây Côn Lĩnh - Chi cục Kiểm lâm, Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hà Giang - Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Vì điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến góp ý q báu thầy giáo, nhà khoa học, cán địa phương bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 10 tháng 10 năm 2009 Học viên Hoàng Giang download by : skknchat@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam nằm khu vực nhiệt đới gió mùa, trải dài gần 15 độ vĩ (8020' 22022' vĩ độ Bắc) kinh độ (102010' - 109020' kinh độ Đông,là nơi giao điểm vùng Ấn Độ, Nam Trung Quốc Malaysia Những điều kiện tự nhiên tạo tính đa dạng cao hệ sinh thái rừng, khu hệ thực vật động vật, nước ta có nguồn tài ngun vơ phong phú khu hệ động thực vật [47] Với tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, có tới 18 triệu đất lâm nghiệp, chiếm 50% diện tích quốc gia Trong đất có rừng 12,61 triệu ha, đất trống đồi núi trọc 6,16 triệu ha, độ che phủ tính đến 31 tháng 12 năm 2005 đạt 37% Diện tích đất lâm nghiệp phân bố chủ yếu vùng đồi núi nước, nơi sinh sống 25 triệu người với nhiều dân tộc người, có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển đời sống nhiều khó khăn Đó là hội thách thức lớn ngành lâm nghiệp việc bảo vệ phát triển rừng Do việc quản lý sử dụng rừng chưa bền vững nhu cầu lớn khai hoang đất rừng lâm sản cho phát triển kinh tế - xã hội, nên diện tích chất lượng rừng nhiều năm trước bị suy giảm liên tục Theo tài liệu có được, năm 1943, Việt Nam có 14,3 triệu rừng, độ che phủ 43%, đến năm 1990 9,18 triệu ha, độ che phủ rừng 27,2%; thời kỳ 1980 - 1990, bình quân năm 100 nghìn rừng bị Cùng với suy giảm diện tích, chất lượng rừng đa dạng sinh học bị suy thối Diện tích rừng gần nguyên sinh chưa bị tác động 10% tổng diện tích rừng có [17] Một số lồi động vật bị diệt chủng hoàn toàn tự nhiên Heo vòi, Bò xám, Hươu sao, Tê giác hai sừng, Vượn đen tay trắng, Hươu Trăn cộc Nhiều loài động vật thực vật trở nên quý có nguy bị đe doạ diệt chủng động vật có: Hổ, Voi, Tê giác sừng, Bị rừng, Bị tót, Cà toong, Vượn đen tuyền, Voọc quần đùi, Voọc mũi hếch , thực vật có Bách xanh, Hồng đàn rủ, Thơng nước ( Đỗ tước, 1998) Việc thành lập hệ thống rừng đặc dụng coi chiến lược bảo tồn thiên nhiên lâu dài Việt Nam hội tồn loài động, thực vật bị đe doạ Năm 1962, khu rừng cấm quốc gia Cúc Phương thành lập Hệ thống rừng đặc dụng thức thành lập theo Quyết định số 194/TTg, ngày 9/8/1986 Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) với download by : skknchat@gmail.com 86 khu chia làm loại: Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng văn hố lịch sử mơi trường Ngày 17/9/2003, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010 có tổng diện tích 3.029.321 ha, chiếm 9% diện tích tự nhiên tồn quốc với 133 khu rừng đặc dụng, có 32 Vườn quốc gia, 58 khu dự trữ thiên nhiên, 28 khu bảo tồn loài/nơi cư trú 21 khu bảo tồn cảnh quan Khu BTTN Tây Côn Lĩnh tỉnh Hà Giang nằm cách thị xã 20km phía Bắc tỉnh Hà Giang, khu vực gồm nhiều dãy núi cao, địa hình dốc, chia cắt hiểm trở Dẫy núi chạy dài theo hướng Tây sang Đơng, đến đỉnh Tây Cơn Lĩnh có độ cao 2.416m phát triển thành dãy núi lớn khác chạy dài xuống phía Nam Với sinh cảnh khu vực rừng núi đá vơi, ngồi việc bảo tồn tính đa dạng lồi nguồn gen động thực vật quý Pơ Mu, Nghiến, Hoàng Đàn, Kim giao Hổ, Gấu, Lợn rừng, Voọc mũi hếch cịn bảo tồn đa dạng kiểu thảm thực vật phân bố theo độ cao như: Kiểu rừng kín thường xanh nhiệt đới ẩm, rừng kim Khu BTTN Tây Côn Lĩnh tỉnh Hà Giang nằm địa bàn 10 xã thuộc 03 huyện, thị huyện Vị Xun, huyện Hồng Su Phì Thị xã Hà Giang, với tổng diện tích tự nhiên 61.234,41 Thành phần dân tộc chủ yếu dân tộc người, dân trí thấp như: Tày, Nùng, Hán, H mông, Dao với tổng dân số 24.679 người Trong khu vực có đường quốc lộ 2A đường 176 chạy qua, thuận lợi cho việc giao thơng lại nhân dân, nhiên chất lượng đường xá cịn thấp, lại khó khăn, vào mùa mưa bão Với vị trí điều kiện đời sống kinh tế người dân khó khăn vất vả, chủ yếu dựa vào rừng, dẫn đến nguồn tài nguyên rừng ngày suy giảm, đời sống nhân dân khó khăn lại khó khăn thêm Đặc điểm gây khơng khó khăn trở ngại cho công tác quản lý khu rừng đặc dụng Tây Cơn Lĩnh nói riêng khu rừng đặc dụng phạm vi toàn tỉnh núi chung, lực lượng quản lý lâm nghiệp mỏng, trình độ hiểu biết đa dạng sinh học tổ chức quản lý cịn nhiều hạn chế, kinh phí đầu tư cho cơng tác bảo tồn thiên nhiên cịn chưa thỏa đáng, ban quản lý bảo tồn chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí trồng rừng, khoanh ni bảo vệ rừng dự án 661 Đây nguyên nhân dẫn đến rừng đa dạng sinh học khu rừng đặc dụng Hà Giang tiếp tục bị tác động suy giảm Mặt khác từ trước tới nay, việc xây dựng khu rừng đặc dụng nói chung Khu BTTN Tây Cơn Lĩnh nói riêng Việc xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động download by : skknchat@gmail.com thường tiếp cận theo kiểu áp đặt từ xuống, chưa quan tâm đến lợi ích quyền lợi, trách nhiệm người dân sống gần khu rừng đặc dụng Vì thế, để giảm áp lực khu rừng, chia sẻ gánh nặng với ngành, cấp việc bảo tồn, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên nhiệm vụ nhà quản lý cần phải huy động tham gia tích cực người dân cơng tác quản lý, bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá Xuất phát từ sở thực tiễn lý luận trên, đề tài "Đề xuất số nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng khu Bảo tồn thiên nhiên Tây Côn Lĩnh tỉnh Hà Giang” thực hiện, nhằm góp phần, bổ sung xây dựng chế sách cho việc quản lý tài nguyên thiên nhiên khu rừng đặc dụng khu vực nghiên cứu có hiệu Đề tài thực sở thực tiễn địa phương với giúp đỡ Thầy, Cô giáo bạn bè thời gian học tập, nghiên cứu, trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt giúp đỡ tận tình PGS.TS Vũ Nhâm download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ 1.1 Khái niệm đồng quản lý Với hệ thống Khu bảo tồn thành lập; Tài nguyên đa dạng sinh học, có hệ sinh thái, lồi động, thực vật quý hiếm, đặc hữu bảo vệ tốt Tuy nhiên qua đánh giá hoạt động quản lý bảo vệ hệ thống rừng đặc dụng cho thấy khó khăn cơng tác quản lý chưa chủ động tham gia quản lý bảo vệ lực lượng xã hội tổ chức đoàn thể xã hội, cá nhân cộng đồng sống hay bên khu rừng đặc dụng Kinh nghiệm nhiều nước thực tế cho thấy thiếu tham gia tích cực cộng đồng cơng tác quản lý bảo vệ Vườn quốc gia Khu bảo tồn thiên nhiên gặp nhiều trở ngại khó thành cơng Để góp phần xây dựng giải pháp nhằm thu hút đối tác, cộng đồng tham gia quản lý bảo vệ rừng Vườn quốc gia Khu bảo tồn thiên nhiên, nhiều tác giả đưa khái niệm đồng quản lý, số có số khái niệm sau: Năm 1996, lần Borrini-Feyerabend [36] đưa khái niệm đồng quản lý khu bảo tồn tìm kiếm hợp tác, bên liên quan thỏa thuận chia xẻ chức quản lý, quyền nghĩa vụ vùng lãnh thổ khu vực tài nguyên tình trạng bảo vệ Đến năm 2000, BorriniFeyerabend [37] tiếp tục đưa khái niệm đồng quản lý dạng hợp tác hai nhiều đối tác xã hội hiệp thương với xác định thống việc chia xẻ chức quản lý, quyền trách nhiệm vùng, lãnh thổ nguồn tài nguyên thiên nhiên xác định Cùng năm 1996, hai nhà khoa học khác Wild Mutebi [46] đưa khái niệm: Đồng quản lý trình hợp tác cộng đồng địa phương với tổ chức nhà nước việc sử dụng quản lý tài nguyên thiên nhiên tài sản khác Các bên liên quan, nhà nước hay tư nhân, thông qua hiệp thương xác định đóng góp đối tác kết ký hiệp ước phù hợp mà đối tác chấp nhận Định nghĩa đồng quản lý Rao Geisler đưa năm 1990 [43] sau: Đồng quản lý chia xẻ việc định người sử dụng tài nguyên địa phương với nhà quản lý tài nguyên sách sử dụng vùng bảo vệ download by : skknchat@gmail.com Các đối tác cần hướng tới mối quan tâm chung bảo tồn thiên nhiên để trở thành đồng minh tự nguyện Andrew W Ingle tác giả, 1999 [34] lại có định nghĩa khác: Đồng quản lý coi xếp quản lý thương lượng nhiều đối tác liên quan, dựa sở thiết lập quyền quyền lợi, quyền hưởng lợi nhà nước công nhận hầu hết người sử dụng tài nguyên chấp nhận Q trình thể việc chia xẻ quyền định kiểm soát việc sử dụng tài nguyên Ở Việt Nam, năm 2004 đề tài ‘ Nghiên cứu đề xuất số nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Quốc Dựng, đưa khái niệm tạm thời đồng quản lý rừng sau: Đồng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên trình tham gia hiệp thương nhiều đối tác có mối quan tâm tới nguồn tài nguyên khu bảo tồn, nhằm đạt thoả thuận thống quản lý tài nguyên khu bảo tồn vừa đáp ứng mục tiêu chung bảo tồn thiên nhiên, vừa đáp ứng mục tiêu riêng chấp nhận phù hợp với đối tác [ 6] Trên sở khái niệm tác giả, qua q trình nghiên cứu thảo luận, bước đầu hiểu khái niệm đồng quản lý tài nguyên rừng sau: “ Đồng quản lý trình tham gia nhiều đối tác có mối quan tâm đến tài nguyên rừng Các đối tác bao gồm tổ chức nhà nước, tư nhân cộng đồng người dân địa phương tham gia cách tự nguyện, ký thỏa hiệp thống nhất, thỏa mãn với đối tác sở chia sẻ quyền hưởng lợi gia định” 1.2 Tình hình nghiên cứu giới Khái niệm tham gia quản lý tài nguyên giới biết đến lần giới Ấn Độ Nhưng đến cuối kỷ 20 khái niệm Đồng quản lý ( hay hợp tác quản lý ) khu rừng cần bảo vệ thực nhanh chóng trở thành học, kinh nghiệm, quản lý quý lan rộng tới quốc gia thuộc nước Châu Phi, Châu Mỹ La Tinh Châu Nghiên cứu Eva Wollenberg, Bruce Campbell, Sheeona Shackletton, David Edmunds, and Patricia Shanley, 2004 [ 35 ] Orissa Uttarkhand Ấn độ, Bộ lâm nghiệp cho phép người dân trực tiếp tiếp cận với sản phẩm rừng, đất rừng, lợi ích từ tài nguyên rừng thông qua việc bảo vệ rừng, trồng rừng, tạo download by : skknchat@gmail.com hội để họ tiếp cận với cách quản lý rừng nhà nước Ngược lại nhà nước yêu cầu người dân chia sẻ lợi nhuận với quan quản lý rừng nhà nước Thông qua việc chia sẻ quyền lợi nhóm người địa phương với nhà nước, chương trình dự án giúp hòa giải tranh chấp nguồn tài nguyên người dân nhà nước Thông qua nghiên cứu thành công chương trình đồng quản lý nhiều lĩnh vực khác Vương quốc Anh, Châu Âu, Canada, Australia, New Zealand, Nhật Bản, Đại lục Ấn Độ, Châu Mỹ La tinh Châu Phi; Grazia Borrini – Feyerabend; Michel Pimbert; M.Taghi Farvar; Ashish Kothari Yves Renard, 2007 ( Nhà xuất Earthscan, IUCN & IIED, London, UK), đưa ‘ Cẩm nang hướng dẫn toàn cầu thực đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên’ Cuốn sách biên soạn để giúp cho nhà chun mơn người có liên quan đến q trình đồng quản lý, chắt lọc, tổng hợp kinh nghiệm tốt, phương pháp cách tân hình thành từ thực tế vừa học vừa làm; Nó việc xem xét tồn viễn cảnh, từ việc xem xét lịch sử đến đánh giá cách công bằng, sâu sắc mô hình mẫu đồng quản lý Phần minh họa mô tả chi tiết tổng hợp hiểu biết từ bắt đầu thực gọi đồng quản lý, điều kiện tiên để thành công, qui tắc, phương pháp kể điều kiện để thỏa thuận thập kỷ vừa qua Tài liệu mô tả phương pháp, công cụ triển khai ngữ cảnh khác nhau, ví dụ điển hình, thỏa thuận qui định quản lý v.v Trọng tâm phương pháp đồng quản lý trình tổng hợp hiểu biết hành động cộng đồng người dân địa phương tổ chức xã hội sở Đó trình thương thảo đến thống vai trị quản lý, quyền lợi nghĩa vụ, làm rõ điều kiện lập hệ thống tổ chức lành mạnh để phân cấp quản lý tài nguyên thiên nhiên hay hệ sinh thái Tại Uganda, báo cáo nghiên cứu Wild Mutebi, 1996 vườn quốc gia Bwindi Impenetrable MgaHinga Gorilla, Ban quản lý vườn Quốc gia hợp tác với cộng đồng dân cư thông qua quy ước ký kết sau: Ban quản lý vườn Quốc gia cho phép người dân khai thác bền vững số lâm sản, ngược lại người dân phải có nghĩa vụ tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên địa bàn cộng đồng tài nguyên vườn Quốc gia Trong báo cáo hợp tác quản lý với người dân Nam Phi vườn Quốc gia Richtersveld; Moenieba Isaacs Najma Mohamed - 2000, [38] có nêu rõ: Sự hợp download by : skknchat@gmail.com ... công tác quản lý, bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá Xuất phát từ sở thực tiễn lý luận trên, đề tài "Đề xuất số nguyên tắc giải pháp đồng quản lý rừng khu Bảo tồn thiên nhiên. .. Côn Lĩnh - Đánh giá tiềm đồng quản lý rừng Khu BTTN Tây Côn Lĩnh - Đề xuất số nguyên tắc đồng quản lý rừng khu BTTN - Đề xuất số giải pháp để thực đồng quản lý tài nguyên Khu BTTN 2.2 Đối tượng... tắc giải pháp đồng quản lý rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Sông Thanh, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Quốc Dựng, đưa khái niệm tạm thời đồng quản lý rừng sau: Đồng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên