(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện phú bình, tỉnh thái nguyên​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MAI HƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Thái Nguyên, ngày năm 2019 tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Hương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai với đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Tơi xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo cán quan Thanh tra huyện Phú Bình, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình giúp đỡ tơi trình học tập thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Hương Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii PHỤ LỤC v DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Các khái niệm khiếu nại, tố cáo tranh chấp 1.2 Cơ sở pháp lý khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.2.1 Các văn pháp luật Trung Ương khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.2.2 Văn pháp quy tỉnh Thái nguyên 1.2.3 Các quy định văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.2.4 Quy trình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 12 1.3 Tổng quan tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phạm vi nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 21 1.3.1 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phạm vi nước 21 1.3.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 1.4 Đánh giá chung 23 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 3.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 31 3.2 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015 - 2018 35 3.2.1 Đánh giá công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư địa bàn huyện Phú Bình 35 3.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 37 3.2.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2018 45 3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Bình qua ý kiến người dân 46 3.3.1 Đánh giá nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 46 3.3.2 Đánh giá mức độ hài lòng người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện 50 3.4 Kết giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo chấp đất đai điển hình địa bàn huyện Phú Bình 51 3.4.1 Vụ việc khiếu nại đất đai 51 3.4.2 Vụ việc tố cáo đất đai 53 3.4.3 Vụ việc tranh chấp đất đai 55 3.5 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 56 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 3.5.1 Những thuận lợi khó khăn 56 3.5.2 Nguyên nhân 58 3.5.3 Một số học kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Bình 59 3.5.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Từ, cụm từ viết tắt BĐĐC Bản đồ địa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CP Chính phủ CT Chỉ thị GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QH Quốc hội TT Thơng tư TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Bình 31 Bảng 3.2 Kết tiếp nhận, xử lý đơn thư huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2018 36 Bảng 3.3 Tổng hợp nội dung khiếu nại đất đai huyện Phú Bình giai đoạn 2015 - 2018 38 Bảng 3.4 Tổng hợp vụ khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015 – 2018 39 Bảng 3.5 Tổng hợp vụ việc tố cáo đất đai huyện Phú Bình giai đoạn 2015 – 2018 40 Bảng 3.6 Tổng hợp vụ tố cáo đất đai địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015 – 2018 41 Bảng 3.7 Tổng hợp vụ việc tranh chấp đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2015 – 2018 42 Bảng 3.8 Tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 2015 – 2018 44 Bảng 3.9 Kết vấn người dân nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai 47 Bảng 3.10 Kết vấn người dân nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai 48 Bảng 3.11 Kết vấn người dân nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai 49 Bảng 3.12 Kết vấn người dân mức độ hài lòng việc giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện 50 Bảng 3.13 Kết vấn người dân mức độ hài long việc giải tố cáo đất đai địa bàn huyện 51 Bảng 3.14 Kết vấn người dân mức độ hài lòng việc giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện 51 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Biểu đồ cấu sử dụng đất năm 2018 33 Hình 3.2 Biểu đồ tình hình khiếu nại thể qua nội dung khiếu nại đất đai địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015 - 2018 40 Hình 3.3 Biểu đồ tình hình tố cáo thể qua nội dung tố cáo đất đai địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015 - 2018 41 Hình 3.4 Biểu đồ tình hình tranh chấp thể qua nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2015 - 2018 43 Hình 3.5 Biểu đồ tổng hợp vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện phú Bình giai đoạn 2015 - 2018 44 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 57 chất, kinh phí hoạt động cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; thường xuyên chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, có biện pháp hữu hiệu để cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có hiệu Ngay từ tiếp nhận đơn thư cơng dân hướng dẫn, giải thích hợp lý, hợp tình Những thắc mắc, khiếu nại, tố cáo cơng dân có nội dung rõ ràng, cụ thể, có sở để giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, xã, thị trấn chủ trì phiên tiếp dân trả lời cho công dân biết Các vụ việc khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền, cán tiếp công dân hướng dẫn công dân đến nơi có thẩm quyền giải quyết, hạn chế xúc công dân, hạn chế tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo lên cấp Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chất đất đai địa bàn huyện Phú Bình cấp uỷ Đảng, quyền quan tâm đạo thực với qui định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, có giám sát thường xuyên Hội đồng nhân dân huyện, phối hợp công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục, tham gia giải tổ chức trị Các đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai xem xét, giải kịp thời, đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước Số đơn thư có định giải quyết, trả lời văn công dân chấp hành Trên địa bàn huyện khơng có vụ việc khiếu kiện đơng người, khơng có điểm nóng xảy Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở có nhiều chuyển biến tích cực, có số đơn vị thực tốt, điển UBND xã Tân Khánh, UBND xã Điềm Thụy * Khó khăn: Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phú Bình cịn số hạn chế sau: Việc phân loại, xử lý đơn, giải đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 58 đất đai số địa phương thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời Giải khiếu nại, tố cáo có tượng đùn đẩy, cịn chậm tổ chức kiểm tra, xác minh, kết luận Có cán giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh cịn hời hợt, khơng gặp gỡ người khiếu nại, không tổ chức đối thoại, pháp luật để kết luận chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ, chưa khách quan, gây khó khăn cho người khiếu nại, tố cáo Ý thức chấp hành pháp luật số cơng dân cịn hạn chế, có trường hợp cơng dân gay gắt với quyền, có hành vi thiếu tơn trọng người giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh, chí gọi điện thoại de dọa tính mạng cán giao nhiệm vụ kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo Vẫn cịn có đơn thư vượt cấp, khơng qua xã lên thẳng cấp huyện Có tượng số cán nghỉ hưu lợi dụng hiểu biết pháp luật cơng dân kích động, tư vấn khiếu nại trái pháp luật Khối lượng công việc quan chuyên môn quản lý đất đai lớn, nguồn nhân lực cịn thiếu, trình độ lực số cán chun mơn cịn hạn chế nên q trình giải cơng việc cịn nhiều thiếu xót, chưa đáp ứng yêu cầu người dân Việc quản lý đất đai số xã, thị trấn chưa chặt chẽ dẫn đến việc số hộ dân lấn chiếm đất công để sử dụng Việc lưu trữ hồ sơ địa số xã, thị trấn cịn chưa khoa học, khơng đầy đủ gây khó khăn q trình giải vụ việc đất đai Trang thiết bị phục vụ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa đầy đủ, phù hợp 3.5.2 Nguyên nhân Năng lực, kinh nghiệm số cán giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện cịn hạn chế khơng phải chuyên môn đào tạo Cán tiếp dân, cán tra quan Thanh tra huyện, phịng Tài ngun Mơi trường ln có thay đổi, lực lượng ảnh hưởng đến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 59 công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai cịn nhiều hạn chế thiếu kinh phí tổ chức lớp tập huấn Chế độ dành cho cán thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập Các văn pháp luật Nhà nước cịn chưa hồn thiện, ln thay đổi, bổ sung Luật Đất đai, sách bồi thường giải phóng mặt bằng… Đặc biệt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có nhiều qui định chưa phù hợp nội dung giải khiếu nại, giải tố cáo công dân Hiện xuất tình trạng cơng dân đầu đề nghị xem xét quyền lợi mình, quan trả lời, cơng dân khơng trí chuyển sang khiếu nại, sau có định giải cơng dân thấy nội dung khiếu nại chưa theo ý tiếp tục chuyển sang tố cáo, dẫn đến tình trạng xử lý, giải trở nên phức tạp Sở dĩ có tình trạng luật Khiếu nại, Luật Tố cáo qui định khiếu nại giải quyết định, đề nghị kiểm tra có văn trả lời, chất nội dung 3.5.3 Một số học kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Bình Qua thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện thân rút số học kinh nghiệm sau: Cần phải theo sát tình hình sở, làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai công dân đề chủ trương, giải pháp đắn, tập trung giải kịp thời yêu cầu đáng nhân dân Nắm kịp thời diễn biến tình hình sở, yêu cầu, nguyện vọng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, định hành quyền địa phương Đơn thư khiếu nại, tố cáo cần kiểm tra, xác minh làm rõ đúng, sai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 60 Khi xem xét, khơng nghe từ phía cán sở mà phải lắng nghe ý kiến nhân dân, thu thập nhiều thông tin để phân tích, chắt lọc, đánh giá tình hình thật khách quan, xác; nắm tình hình, xử lý kịp thời, qua ngăn chặn khơng để phát sinh thành “điểm nóng” Cần phân tích ngun nhân tính chất vụ việc khiếu nại, tố cáo, từ có chủ trương, biện pháp xử lý đúng, bình tĩnh, thận trọng, khách quan, khơng nóng vội định kiến với thái độ gay gắt công dân Cần kiên trì giáo dục, vận động, thuyết phục quần chúng, phát huy dân chủ, dựa vào dân để giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, kể đối mặt với số khiếu nại, tố cáo số phần tử xấu Xuất phát từ việc khiếu nại, tố cáo trước hết phải giải từ sở Muốn phải xây dựng đảng bộ, quyền đồn thể quần chúng sở sạch, vững mạnh Trước hết phải có đội ngũ cán sạch, vững mạnh, nắm vững sách, pháp luật, đồn kết trí, gắn bó với quần chúng Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân cần nhận thức rõ trách nhiệm mình, giải khiếu nại, tố cáo không dựa dẫm, đùn đẩy lên trên, phải nắm bắt kịp thời tình hình, phân tích nguyên nhân xảy việc, bàn bạc thống chủ trương xử lý Trong xử lý việc khiếu nại, tố cáo “điểm nóng” phải lưu ý tới phận quần chúng bị kích động, lơi kéo tụ tập đơng người, mít tinh, biểu tình, làm rối an ninh, trật tự, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình trị, xã hội đô thị, trục đường giao thơng Các lực lượng giữ gìn an ninh, trật tự phải tham mưu cho cấp uỷ đảng, quyền, dự kiến tình khác để có biện pháp xử lý thích hợp Tổ chức tra nhà nước phải chủ động thực tốt chức tham mưu giúp cấp uỷ quyền; thường xuyên tổ chức kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân việc chấp hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo cấp trên; phát kịp thời nhũng lệch Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 61 lạc, thiếu sót để yêu cầu sửa chữa, khắc phục; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; nắm tình hình khiếu nại, tố cáo địa phương từ phát sinh 3.5.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên Khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phát sinh từ điều kiện kinh tế-xã hội; vừa hậu tiêu cực xã hội vừa thể tính dân chủ chế độ trị Với quan điểm khách quan, tồn diện, tơn trọng thật, nhìn thẳng thật để tìm giải pháp tích cực nhằm ổn định tình hình, hạn chế việc cơng dân đến khiếu nại, tố cáo; bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, Nhà nước, cần thiết phải có giải pháp phù hợp, đắn Trên sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết quả, tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo huyện Phú Bình thời gian qua Để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế, thân mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể sau: - Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, cần phải quan tâm đạo xã, thị trấn, quan, đơn vị không ngừng nâng cao lực trách nhiệm công tác quản lý nhà nước đất đai trọng thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai - Thủ trưởng quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, thấy giải khiếu nại, tố cáo nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Từ thủ trưởng quan, đơn vị, cán công chức viên chức thấy trách nhiệm cơng tác xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thực giải khiếu nại tranh chấp đất đai theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định pháp luật, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 62 phát sinh vụ việc cần tập trung giải từ sở, lấy hồ giải làm nhiệm vụ trọng tâm, tránh để vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai trở thành “điểm nóng”, tập trung đơng người gây trật tự, an ninh - Cần tăng cường giáo dục trị tư tưởng, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức viên chức nhân dân Để công dân thấy trách nhiệm trước cộng đồng, trước xã hội, chấp hành tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Khi khiếu nại, tố cáo phải tìm hiểu kỹ qui định pháp luật liên quan đến nội dung khiếu nại; phải có chứng rõ ràng tố cáo; đấu tranh khơng để kẻ xấu kích động, lợi dụng để gây rối, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội - Bổ sung thêm cán cho quan Thanh tra huyện phòng Tài nguyên Môi trường huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Đối với công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư lựa chọn cán đào tạo có trình độ đại học Luật, đại học chuyên ngành Quản lý đất đai Ở huyện cán thuộc Thanh tra huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, phịng Tài ngun Mơi trường huyện cần bố trí 01 cán thực nhiệm vụ kiểm tra, xác minh giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Số cán phải dự lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư nghiệp vụ tra Thực đầy đủ chế độ sách cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật - Cần trang bị máy vi tính cá nhân, máy chụp ảnh, máy ghi âm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai Các thiết bị giúp cho cán làm việc thuận lợi công dân đến thấy tơn trọng đồng thời thấy nghiêm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 63 minh pháp luật - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đạo quan Thanh tra huyện thường xuyên kiểm tra, tra trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Qua nâng cao ý thức trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn, thủ trưởng quan chuyên môn; phát hiện, chấn chỉnh hướng dẫn quan, đơn vị thực tốt qui định công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân từ sở Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Phú Bình 24.336.98 ha, mật độ dân số trung bình 584 người/km2 Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Huyện ủy, HĐND UBND quan tâm đạo đạt số kết định, song không tránh khỏi hạn chế, bất cập - Trong năm (2015-2018), huyện tiếp nhận 287 đơn thư thuộc thẩm quyền giải UBND huyện, có 120 đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, cụ thể: Khiếu nại 30 vụ việc, chiếm 25,0%; Tố cáo 22 vụ việc, chiếm 18,33%; Tranh chấp đất đai: 68 vụ việc, chiếm 56,67% Các vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai giải kịp thời, không để tồn đọng kéo dài Tuy nhiên, tồn đọng số vụ việc tranh chấp đất đai (6/68 vụ việc), cơng tác lưu trữ hồ sơ cịn chưa đầy đủ nên chưa có đủ để xem xét giải - Từ kết điều tra, vấn người dân thấy nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sau: + Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhân dân không đồng ý với mức giá bồi thường 51,3%, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27,3%, đòi lại đất 15,3%, nguyên nhân khác 6,0% + Nguyên nhân phát sinh tố cáo việc tự ý chuyển mục đích sử dụng đất 45,3%; việc lấn chiếm đất công số hộ gia đình chiếm 32,7%, hủy hoại đất 10,0% nguyên nhân khác 12,0% + Nguyên nhân tranh chấp đất đai lấn chiếm, mua bán đất chiếm 49,3%, nhận quyền thừa kế 25,3%, đòi lại nhà đất 18,7%, nguyên nhân khác 6,7% - Qua điều tra, vấn người dân địa bàn huyện, thấy mức độ hài lòng người dân việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện cao đạt 60% Điều cho Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 65 thấy năm gần đây, cấp quyền bước tạo lịng tin nhân dân Vì vậy, cần phải phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện thời gian tới, góp phần vào phát triển địa phương Kiến nghị - Các cấp ủy đảng, quyền địa phương quan tâm đạo, lãnh đạo công tác quản lý nhà nước đất đai; tăng cường cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cho quan Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện - Có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn liên quan đến công tác quản lý đất đai, bồi thường, giải phóng mặt nhà đầu tư để giải ý kiến, kiến nghị nhân dân kịp thời, công khai, dân chủ hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực pháp luật đất đai Nâng cao chất lượng cvcơng tác hịa giải sở, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo cho nhân dân để nâng cao nhận thức pháp luật, hạn chế khiếu kiện trái pháp luật - Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai cách đồng giúp cho việc khai thác thông tin, hồ sơ, tài liệu đất đai phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai nói riêng dễ dàng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014) Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên (2016) Chỉ thị số 05-CT/TU, ngày 11/3/2016 việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29/211/2013 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Nghị định ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Thanh tra Chính phủ (2013) Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 10 Thanh tra Chính phủ (2013) Thơng tư số 02/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 11 Trang tài liệu trực tuyến: https://tapchitoaan.vn 12 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018) Báo cáo tổng kết công tác tra 13 UBND Phú Bình (2015) Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 67 14 UBND Phú Bình (2016) Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 15 UBND Phú Bình (2017) Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 16 UBND Phú Bình (2018) Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 17 UBND huyện Phú Bình (2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh năm 2018 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI Họ tên người điều tra:……… ………………………………… Giới tính: Nam/ Nữ Tuổi:……… Địa :…………………………………………… Câu hỏi 1: Ơng(bà) có biết khiếu nại đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 2: Khiếu nại đất đai gồm nội dung gì? Bồi thường giải phóng mặt Cấp GCNSD đất Địi lại đất Khiếu nại khác Câu hỏi 3: Nguyên nhân phát sinh việc khiếu nại đất đai gì? Mức giá bồi thường thấp quy định nhà nước, giá thị trường,… Tiến độ cấp GCNQSD đất, cấp không đúng,… Cho mượn, cho thuê Nguyên nhân khác Câu hỏi 4: Ơng(bà) có biết có biết quy định trình tự giải khiếu nại đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 5: Ơng (bà) thấy UBND huyện giải nội dung khiếu nại đất đai cơng dân có quy định pháp luật hay khơng? Đúng Khơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com Khơng biết Câu hỏi 6: Ơng (bà) có thực việc khiếu nại đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 7: Ơng(bà) có biết tố cáo đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 8: Tố cáo đất đai gồm nội dung gì? Cán vi phạm Sử dụng sai mục đích Hủy hoại đất Lấn chiếm đất Nội dung khác Câu hỏi 9: Nguyên nhân phát sinh việc tố cáo đất đai gì? Lợi dụng chức vụ Tự ý chuyển mục đích sử dụng Ơ nhiễm đất Sử dụng lấn chiếm sang đất công Nguyên nhân khác Câu hỏi 10: Ơng(bà) có biết có biết quy định trình tự giải tố cáo đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 11: Ơng (bà) thấy UBND huyện giải nội dung tố cáo đất đai cơng dân có quy định pháp luật hay khơng? Đúng Khơng Khơng biết Câu hỏi 12: Ơng (bà) có thực việc tố cáo đất đai khơng? Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com Có Khơng Câu hỏi 13: Ơng(bà) có biết tranh chấp đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 14: Nội dung tranh chấp đất đai gì? Địi lại nhà, đất Ranh giới đất Quyền thừa kế sử dụng đất Nội dung khác Câu hỏi 15: Nguyên nhân phát sinh việc tranh chấp đất đai gì? Do mượn, thuê đất Do mua bán, lấn chiếm Do không thỏa thuận với phân chia thừa kế Nguyên nhân khác Câu hỏi 16: Ơng (bà) có biết quy định trình tự giải tranh chấp đất đai hay khơng? Có Khơng Câu hỏi 17: Ơng(bà) thấy nội dung tranh chấp đất đai công dân giải quy định hay chưa? Đúng Không Câu hỏi 18: Ơng(bà) có tham gia vào việc giải tranh chấp đất đai khơng? Có Khơng Câu hỏi 19: Trong trình tiếp nhận đơn đất đai ông (bà) thấy cán hướng dẫn, giải thích nào? Hướng dẫn, giải thích rõ ràng Hướng dẫn, giải thích khơng rõ ràng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com Không hướng dẫn Câu hỏi 20: Ơng ( bà) có hài lịng kết giải đơn thư khiếu nại đất đai UBND huyện hay khơng? Có hài lịng Khơng hài lịng Câu hỏi 21: Ơng ( bà) có hài lịng kết giải đơn thư tố cáo đất đai UBND huyện hay khơng? Có hài lịng Khơng hài lịng Câu hỏi 22: Ơng ( bà) có hài lịng kết giải đơn thư tranh chấp đất đai UBND huyện hay khơng? Có hài lịng Khơng hài lịng Câu hỏi 23: Ơng(bà) có đề xuất với cấp quyền để công tác quản lý đất đai địa phương tốt hơn? …………… ………………… Xin chân thành cám ơn ông/bà! Người vấn Nguyễn Thị Mai Hương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ... CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai với đề tài ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”... tế thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực. .. nghiệm giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Phú Bình 59 3.5.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên