Inception Report (Sustainable and resilient urban development)_VN(1)

Phối hợp với TA-9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG TẠI VIỆT NAM Eptisa Servicios de Ingeniería, S.L (EPTISA, Tây Ban Nha) phối hợp với Spatial Decisions (Ấ n Độ ), Công ty Tư vấn Phát triển nguồn nhân lực (CHR, Việt Nam), Eptisa Philippines Inc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: Phát triển Đơ thị Bền vững Thích ứng Việt Nam (Đồng tài trợ Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ Quỹ Phát triển Nauy) BÁO CÁO KHỞI ĐẦU (Bản thức) Tháng 2-2017 Phiên Ghi Ngày Báo cáo dự thảo Dự thảo đệ trình để rà sốt 23 tháng năm 2017 Báo cáo cuối Đệ trình thức 23 tháng năm 2017 TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG MỤC LỤC GIỚI THIỆU 1.1 BỐI CẢNH 1.2 KHÁCH HÀNG VÀ CÁC CƠ QUAN ĐỐI TÁC BÊN CHÍNH PHỦ 1.3 CÁC MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN HTKT VÀ XÂY DỰNG NĂNG LỰC 1.4 CÁC ĐẦU RA 1.5 CƠ CẤU TRIỂN KHAI DỰ ÁN 1.6 CẤU TRÚC CỦA BÁO CÁO KHỞI ĐẦU PHƢƠNG PHÁP LUẬN CỦA DỰ ÁN 2.1 HOẠT ĐỘNG I KHỞI ĐỘNG VÀ RÀ SOÁT VỀ ĐƠ THỊ HĨA 2.1 HOẠT ĐỘNG II: 10 XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ QUỐC GIA .10 2.3 HOẠT ĐỘNG III: 16 ĐƢA NUDS VÀO THỰC TIỄN: TRIỂN KHAI THỰC HIỆN VÀ CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐẦU TƢ 16 2.4 HOẠT ĐỘNG IV: 25 NHÀ Ở THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CHI PHÍ THẤP 25 2.5 CƠ CẤU CỦA CÁC PHIÊN LÀM VIỆC PHỐI HỢP VÀ CÁC HỘI THẢO 28 LỊCH TRÌNH TRIỂN KHAI CÁC CƠNG VIỆC THUỘC DỰ ÁN 29 3.1 LỊCH TRÌNH TRIỂN KHAI CƠNG VIỆC 29 3.2 CÁC SẢN PHẨM 30 3.3 HỘI THẢO VÀ CÁC PHIÊN LÀM VIỆC PHỐI HỢP 30 BẢNG 3.1: TIẾN ĐỘ DỰ ÁN 31 BẢNG 3.2: KẾ HOẠCH ĐỆ TRÌNH SẢN PHẨM/ĐẦU RA 32 BẢNG 3.3: LỊCH TRÌNH TỔ CHỨC CÁC HỘI THẢO 33 NHÂN SỰ CHO DỰ ÁN VÀ KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG NHÂN SỰ 34 BẢNG 4.1: KẾ HOẠCH HUY ĐỘNG TƢ VẤN 35 PHỤ LỤC 36 TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh Eptisa Servicios de Ingeniería, S.L (EPTISA, Tây Ban Nha) phối hợp với Spatial Decisions (Ấn Độ), Công ty Tƣ vấn Phát triển nguồn nhân lực (CHR, Việt Nam), Eptisa Philippines Inc (Philippines) đƣợc Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) lựa chọn làm tƣ vấn cho Dự án Hỗ trợ kỹ thuật Xây dựng lực TA9002-VIE: Phát triển Đô thị Bền vững Thích ứng Việt Nam - Firm – SRB (49153-001) Các tƣ vấn đƣợc triển khai từ ngày 1/12/2016 họp khởi động dự án đƣợc tiến hành ngày 19/12/2016 với tham dự ADB quan đối tác phía phủ Cục Phát triển Đô thị (UDA) thuộc Bộ Xây dựng Dự án dự kiến hoàn thành vào ngày 30/11/2018 Báo cáo Khởi đầu khẳng định mở rộng cách tiếp cận đƣợc nêu Đề xuất Kỹ thuật Tƣ vấn, xác định vấn đề giả định then chốt, nhƣ chƣơng trình làm việc kế hoạch nhân chi tiết cho Dự án 1.2 Khách hàng quan đối tác bên phủ Dự án ADB quản lý thơng qua Cơ quan Đại diện Thƣờng trú Việt Nam (VRM) Cục Phát triển Đô thị (UDA) quan đối tác bên phía phủ đầu mối liên hệ cho Nhóm Tƣ vấn Dự án Cục Quản lý Nhà Thị trƣờng Bất động sản (HRA) hỗ trợ hoạt động dự án liên quan tới nhà thích ứng biến đổi khí hậu chi phí thấp, nhiên việc điều phối đƣợc thực thông qua UDA 1.3 Các mục tiêu Dự án HTKT xây dựng lực Các mục tiêu then chốt dự án Hỗ trợ kỹ thuật này, đƣợc thực với Bộ Xây dựng, thông qua Cục Phát triển Đô thị, nhằm xây dựng hồn thiện Chiến lược Phát triển thị quốc gia (NUDS) chi tiết để bảo đảm thông qua thực thi, tích hợp vấn đề thích ứng biến đổi khí hậu thị vào NUDS Các mục tiêu có liên quan khác bao gồm: Xây dựng lực cấp trung ƣơng địa phƣơng thích ứng biến đổi khí hậu thị Cải thiện phối hợp đơn vị bên Bộ Xây dựng với ban ngành, quan, viện nghiên cứu quyền địa phƣơng tham gia lĩnh vực phát triển đô thị thích ứng biến đổi khí hậu; Xây dựng khung đầu tƣ danh mục dự án đầu tƣ dự kiến phát triển đô thị bền vững thích ứng, chế thực theo hình thức cho vay chƣơng trình 1.4 Các đầu TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG Các đầu Dự án Hỗ trợ kỹ thuật Xây dựng lực (CDTA) đƣợc thiết kế để đáp ứng mục tiêu dự án Nhìn chung, đầu chủ chốt hoạt động bao gồm: Chiến lƣợc Phát triển Đô thị Quốc gia Một Khung Đầu tƣ Đô thị Thích ứng biến đổi khí hậu Chƣơng trình phát triển đô thị cho ba tỉnh Phác thảo Kế hoạch hành động thị thích ứng Hƣớng dẫn/Sổ tay hƣớng dẫn thực Nhà thích ứng biến đổi khí hậu chi phí thấp Một danh sách đầy đủ sản phẩm giao nộp theo mốc thời gian đƣợc đính kèm phần Phụ lục báo cáo này, cung cấp danh mục đầu theo nhiệm vụ trình tự thời gian Trong nhiệm vụ riêng rẽ khác, Hƣớng dẫn Quy hoạch sử dụng đất thị thích ứng biến đổi khí hậu đƣợc xây dựng tƣ vấn độc lập khuôn khổ CDTA 1.5 Cơ cấu triển khai Dự án Dựa việc hiểu Điều khoản tham chiếu Cách tiếp cận kỹ thuật Phƣơng pháp luận đề xuất dự án, việc thực dự án đƣợc cấu trúc theo hoạt động nhƣ sau: Hoạt động I: Khởi động công việc chuẩn bị sở Hoạt động II: Xây dựng NUDS Hoạt động III: Bảo đảm NUDS thực thông qua khoản đầu tƣ hành động triển khai Hoạt động IV: Nhà thích ứng biến đổi khí hậu chi phí thấp Chi tiết phƣơng pháp luận cập nhật đƣợc nêu phần 1.6 Cấu trúc Báo cáo Khởi đầu Báo cáo Khởi đầu tập trung vào hoạt động để triển khai nhiệm vụ Các phần báo cáo đề cập phƣơng pháp luận thực thi đƣợc cập nhật (Phần 2), dựa việc tổ chức hoạt động dự án nhƣ nêu nhiệm vụ gắn liền với hoạt động đƣợc xác định Kế hoạch công tác mốc thời gian giao nộp sản phẩm đƣợc nêu Phần 3, nhân dự án kế hoạch triển khai đƣợc nêu Phần Các tài liệu tham khảo thông tin bối cảnh cần thiết cho Báo cáo Khởi đầu đƣợc tập hợp phụ lục đính kèm TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG PHƢƠNG PHÁP LUẬN CỦA DỰ ÁN Phần dƣới phác họa Phƣơng pháp luận Dự án đƣợc nhóm dự án xây dựng dựa Điều khoản tham chiếu, đề xuất kỹ thuật, đầu vào từ phiên họp khởi động nhƣ buổi họp tham vấn với ADB UDA Các công việc dự án đƣợc tổ chức thành bốn hoạt động riêng biệt nhƣ nêu Phần Chi tiết cụ thể nhiệm vụ nhóm tƣ vấn, hội thảo/phiên họp tham vấn, sản phẩm giao nộp gắn với hoạt động đƣợc xác định để bảo đảm việc triển khai dự án rõ ràng Bảng tóm tắt hội thảo sản phẩm giao nộp theo mốc thời gian, gắn với Kế hoạch công tác, đƣợc nêu Phần Báo cáo Khởi đầu 2.1 HOẠT ĐỘNG I KHỞI ĐỘNG VÀ RÀ SOÁT VỀ ĐƠ THỊ HĨA Các nhiệm vụ hoạt động gồm: Nhiệm vụ 0: Báo cáo Khởi đầu Nhiệm vụ 1: Đánh giá nhanh Đơ thị hóa Việt Nam Nhiệm vụ 2: Phân tích khoảng cách Xây dựng sách Nhiệm vụ 0: Báo cáo Khởi đầu Báo cáo Khởi đầu đƣợc xây dựng dựa đề xuất kỹ thuật, đàm phán dự án, phiên họp khởi động dự án, thảo luận với ADB tƣ vấn độc lập ADB hỗ trợ cho dự án, với Cục Phát triển Đô thị với vai trò quan đối tác dự án thuộc Bộ Xây dựng Các mốc thực thi đƣợc xác định phiên họp đàm phán đƣợc sử dụng để lên kế hoạch lịch trình đầu đề xuất Ngoài ra, giai đoạn khởi động, làm việc với nhóm tƣ vấn, số sửa đổi đƣợc đƣa Kế hoạch đầu ra, khiến kế hoạch trở nên chặt số trƣờng hợp, nhằm tăng tốc việc triển khai dự án tổng thể Theo đó, kế hoạch triển khai tƣ vấn đƣợc sửa đổi Để xây dựng lịch trình giao nộp sản phẩm rõ ràng, bảng riêng liệt kê sản phẩm giao nộp theo mốc thời gian đƣợc đƣa báo cáo Nhân chủ chốt đƣợc phân bổ cho nhiệm vụ này, liên quan tới hội thảo, sản phẩm giao nộp theo mốc thời gian theo kế hoạch đƣợc nêu dƣới Mơ hình đƣợc áp dụng cho tất nhiệm vụ Nhân chủ chốt đƣợc phân bổ: Các Tƣ vấn trƣởng: Quốc tế Trong nƣớc Sản phẩm dự kiến: Báo cáo Khởi đầu dự án: dự thảo cuối Các sản phẩm nội hỗ trợ dự kiến khác: TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG Không Nhiệm vụ 1: Đánh giá nhanh Đơ thị hóa Việt Nam Đây nhiệm vụ sở then chốt, cần thiết để nhóm dự án hiểu đƣợc bối cảnh xây dựng Chiến lƣợc Phát triển Đô thị quốc gia (NUDS), vốn mục tiêu chủ chốt dự án Đánh giá nhanh Đơ thị hóa bao gồm cơng tác đánh giá báo cáo phát triển đô thị yếu Việt Nam khu vực nhƣ Đánh giá Đơ thị Hóa Việt Nam củ a World Bank, Tăng trưởng xanh toàn di ện ADB, Thúc đẩy khả thích ứng Đơ thị ACCCRN, Các thành phố xanh ADB, Đánh giá BĐKH Việt Nam ISPONRE, Làm th ế để thành phố có kh ả thích ứng cao UNISDR, Các nguồ n lực kh ả n ăng thích ứng phục vụ tăng trưởng xanh ESCAP,ADB &UNEP, Thay đổi cảnh quan độ thị Đông Á World Bank Các tài liệu báo cáo hỗ trợ khác đƣợc rà soát để thiết lập sở tảng vững cho công tác xây dựng NUDS Để hiểu Khung sách cho phát triển thị, nhóm tƣ vấn rà soát văn quy phạm pháp luật hành cho thích ứng BĐKH thị đánh giá khoảng cách thiếu hụt việc lồng ghép KHHĐ thích ứng BĐKH Các sách văn quy phạm pháp luật đƣợc rà soát bao gồm Quyết định số 2632/QĐ-TTg phê duyệt Đề án "Phát triển đô thị thích ứng với BĐKH Vi ệt Nam giai đoạn 2013 - 2020", Quyết định số 1393/QĐ-TTg, Chiến lƣợc Tăng trƣởng xanh Việt Nam ban hành năm 2012, Quyết định số.1659/QĐ -TTg phê duyệt Chương trình PT ĐT giai đoạn 2012-2020, Quyế t định s ố 2139/QĐ-TTg Chiến lược Quốc gia BĐKH số luật quy hoạch thị xây dựng khác Ngồi ra, Đánh giá nhanh lồng ghép số nội dung từ Báo cáo NUDS-1 giai đoạn sở, Báo cáo đƣợc UDA cung cấp cho nhóm tƣ vấn phục vụ mục tiêu rà soát hiểu biết kỹ thuật Đồng hóa thơng tin về: (i) thị hóa Việt Nam, (ii) tiềm dễ bị tổn thƣơng trung tâm thị với thay đổi khí hậu, chun gia tƣ vấn hoàn thành việc đánh giá nhanh để chuẩn bị báo cáo tóm tắt hỗ trợ nhiệm vụ tiếp theo, đặc biệt cung cấp đầu vào cần thiết cho công tác xây dựng Chiến lƣợc phát triển đô thị quốc gia (NUDS) Các kết báo cáo hiểu biết biện pháp hành đƣợc sử Báo cáo NUDS‐1 tài liệu hóa theo hoạt động, báo cáo bao gồm vấn đề tóm lược đây: Hoạt động 1: Một nhìn tổng quan phân tích tồn diện khung sách pháp lý liên quan đến quản lý phát triển đô thị, bao gồm đánh giá hệ thống phân loại thị, sách quốc gia, Định hướng phát triển đô thị, với kiểm tra sơ Luật Quy hoạch Chiến lược nhà quốc gia Việt Nam Hoạt động 2: Là sở thông tin cho NUDS giai đoạn II, đánh giá trạng phát triển đô thị Việt Nam xây dựng, sở đa ngành, khảo sát phối hợp chương trình điều tra với trích dẫn đầy đủ Hoạt động 3: Rút kinh nghiệm toàn cầu: sách phát triển thị quốc gia chiến lược rà soát để xác định học từ thực tế triển khai mà ứng dụng với tình hình Việt Nam Hoạt động 4: Nhận thức nguyên lý quy trình NUDS cải thiện thông qua đào tạo lãnh đạo thành phố, mục tiêu Chủ tịch Phó chủ tịch TP, dự án nhận thơng tin phản hồi tham gia có giá trị tiến hành trình Các chương trình đào tạo AMCC xây dựng thông qua việc mở rộng vào lĩnh vực NUDS Hoạt động 5: Provides a framework for NUDS Phase II and has been prepared in terms of the formulation of NUDS strategic key objectives Cung cấp Khung cho NUDS giai đoạn II chuẩn bị phương diện xây dựng mục tiêu chiến lược quan trọng cho NUDS TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG dụng để giải vấn để thích ứng biến đổi khí hậu thị đánh giá bao gồm yêu cầu bổ sung để tích hợp khả thích ứng biến đổi khí hậu phát triển thị Nhóm tƣ vấn Chun gia Quy hoạch đô thị nƣớc, với hỗ trợ Tƣ vấn trƣởng nƣớc, đóng vai trị then chốt để chuẩn bị Đánh giá nhanh Đơ thị hóa Việt Nam Báo cáo tóm tắt cung cấp thơng tin tảng then chốt cho tồn nhóm dự án, chuyên gia quốc tế quy hoạch đô thị sở hạ tầng Phần rà sốt tóm tắt ấn phẩm báo cáo liên quan, kết dự án, chƣơng trình quy định có liên quan quốc gia đƣợc đƣa vào báo cáo đánh giá toàn diện Nhân chủ chốt đƣợc phân bổ: Tƣ vấn trƣởng: Quốc tế Trong nƣớc Chuyên gia kỹ thuật: Quốc tế Trong nƣớc o Các chuyên gia Quy hoạch đô thị GIS Sản phẩm dự kiến: Báo cáo Đánh giá Đánh giá nhanh Đô thị hóa Việt Nam Các sản phẩm nội hỗ trợ dự kiến khác: Khơng có Nhiệm vụ 2: Phân tích khoảng cách Xây dựng sách Ở nhiệm vụ này, nhóm tƣ vấn sử dụng tảng đƣợc thiết lập cho công tác nghiên cứu tài liệu đánh giá nhanh thị hóa Việt Nam để xây dựng phân tích "các khoảng trống" quy hoạch thị sách phát triển thị bối cảnh phát triển vịng 15 năm tới Phân tích khoảng cách bao gồm phân tích sách thị hành xác định liên kết cịn thiếu cần có cho cơng tác tích hợp khả thích ứng BĐKH thị vào quy trình lập kế hoạch từ cấp quốc gia xuống tới cấp tỉnh thành phố Một lần nữa, báo cáo đầu NUDS-1 cung cấp tảng quan trọng nhiệm vụ Nhóm tƣ vấn tiến hành rà sốt sách phát triển đô thị bối cảnh biến đổi khí hậu thích ứng BĐKH, kiểm tra khung pháp lý thể chế hạn chế khung việc thúc đẩy chuyển hƣớng sang cách tiếp cận thích ứng BĐKH cho phát triển thị Báo cáo phân tích bao gồm, nhƣng khơng hạn chế, sách liên quan đến nhà ở, dịch vụ đô thị (điện, nƣớc, vệ sinh môi trƣờng), giao thông đô thị đặc biệt giao thông công cộng), quản lý thiên tai Việc đánh giá cung cấp tảng bối cảnh cần thiết phục vụ cơng tác xây dựng khung sách cho tối đa 10 khoảng cách đƣợc xác định ƣu tiên, bao gồm chu trình sách đầy đủ từ xác định cần thiết (khoảng trống) xây dựng khung sách, đề xuất chế thực hiện, bao gồm hệ thống thực thi pháp luật, giám sát đánh giá phù hợp Nhóm tƣ vấn TA‐9002 VIE: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BÊN VỮNG VÀ THÍCH ỨNG BÁO CÁO KHỞI ĐỘNG Các chuyên gia thể chế quốc tế nƣớc đảm nhiệm hoạt động Phân tích khoảng cách Xây dựng sách Chuyên gia nƣớc cung cấp đánh giá sách Việt Nam liên quan tới hoạt động này, xác định thiếu hụt hạn chế thể chế khác việc triển khai có hiệu Chiến lƣợc Phát triển Đơ thị quốc gia đề xuất Chuyên gia tƣ vấn quốc tế dựa kinh nghiệm quốc tế có liên quan để bổ sung cho công việc này, nêu bật kinh nghiệm thực tiễn quốc gia khác khu vực mà đƣợc áp dụng xem xét để hỗ trợ cho NUDS Nhân chủ chốt đƣợc phân bổ: Các chuyên gia kỹ thuật: Quốc tế Trong nƣớc o Các chuyên gia thể chế o Các chuyên gia hạ tầng đô thị o Các chun gia tài thị Sản phẩm dự kiến: Báo cáo Phân tích khoảng cách Xây dựng sách o Báo cáo dự thảo hoàn thành Các sản phẩm nội hỗ trợ dự kiến khác: Không 2.1 HOẠT ĐỘNG II: XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ QUỐC GIA Căn đề xuất kỹ thuật kết hội thảo khởi động dự án, nhóm nhiệm vụ sau đƣợc xác định cho mục tiêu hƣớng trọng tâm vào nội dung then chốt dự án này, xây dựng Chiến lƣợc Phát triển Đô thị Quốc gia (NUDS) nhằm bảo đảm mục tiêu dự án Phát triển Đô thị bền vững thích ứng (PTĐTBVTƢ) Nhiệm vụ 3: Xây dựng NUDS Nhiệm vụ 4: Báo cáo tóm lƣợc Lựa chọn Tỉnh/Thành phố Nhiệm vụ 5: Chƣơng trình Phát triển Đô thị cấp Tỉnh Nhiệm vụ 6: Đề cƣơng Kế hoạch Hành động Thành phố thích ứng BĐKH Nhiệm vụ 3: Xây dựng NUDS Xây dựng NUDS trọng tâm nhiệm vụ Các chuyên gia thích ứng biến đổi khí hậu thị phối hợp với chuyên gia quy hoạch đô thị chịu trách nhiệm mảng nhiệm vụ Tính phức tạp việc xây dựng NUDS đƣợc đề cập đề xuất kỹ thuật 10 ... dựng thông qua việc mở rộng vào lĩnh vực NUDS Hoạt động 5: Provides a framework for NUDS Phase II and has been prepared in terms of the formulation of NUDS strategic key objectives Cung cấp Khung... (GIS), Nhóm dự án có sản phẩm phân tích khơng gian để hỗ trợ cho Chƣơng trình Phát triển đô thị UDPs and RCAPs Những kết phân tích khơng gian đƣợc chun gia quốc tế Hệ thống thông tin địa lý (GIS) chuyên... trợ Hệ thống thông tin địa lý nhập thông tin từ trình xây dựng Chƣơng trình Phát triển đô thịUDPs and RCAPs, kết đầu thí điểm đƣợc chia sẻ buổi phối hợp làm việc với bên liên quan tỉnh thành phố