BÁO CÁO RÀ SOÁT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH Ở VIỆT NAM

PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TĨM TẮT BÁO CÁO RÀ SOÁT ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VÀ QUYỀN TỰ DO KINH DOANH Ở VIỆT NAM Hà Nội, tháng năm 2017 LỜI NÓI ĐẦU “Quyền tự kinh doanh” lần ghi nhận Hiến pháp năm 1992 tiếp tục tái khẳng định theo hướng rộng Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Quy định thể cởi mở khuyến khích Nhà nước hoạt động kinh doanh người dân, doanh nghiệp Đây tiền đề quan trọng để thay đổi tư quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh Và thực tế, hệ thống pháp luật kinh doanh nước ta vài năm gần có chuyển mạnh mẽ, theo hướng tích cực, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Điều thể rõ hai văn quan trọng Luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tư 2014 hàng loạt sách “cởi trói” cho doanh nghiệp ban hành, giấy phép bị bãi bỏ, thủ tục gia nhập thị trường đơn giản, thuận tiện nhiều, thủ tục hành dần tinh giản tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp … Tuy nhiên, bên cạnh chuyển theo hướng tích cực trên, hệ thống pháp luật chứa đựng nhiều “rào cản” khiến cho việc thực hóa “quyền tự kinh doanh” gặp nhiều thách thức Với mong muốn thúc đẩy quyền tự kinh doanh, truyền tải tiếng nói cộng đồng doanh nghiệp tới nhà làm sách, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới (World Bank) tiến hành rà soát ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật đầu tư 2014 (sửa đổi Danh mục năm 2016) điều kiện kinh doanh số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi quản lý ba Bộ: Công Thương, Giao thông vận tải, Khoa học Cơng nghệ, qua nhận diện ngành, nghề kinh doanh, điều kiện kinh doanh chưa phù hợp để kiến nghị bãi bỏ/sửa đổi VCCI hy vọng Báo cáo nghiên cứu thơng tin hữu ích cho quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá sách pháp luật kinh doanh Báo cáo xây dựng dựa nghiên cứu, đánh giá Nhóm nghiên cứu ý kiến phản ánh doanh nghiệp, hiệp hội q trình góp ý xây dựng sách có liên quan Kết cấu Báo cáo gồm hai phần lớn: - Phần I: Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện – Nhận diện Kiến nghị Ở phần này, Nhóm nghiên cứu rà soát đánh giá ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục IV Luật đầu tư 2014 (sửa đổi Danh mục năm 2016) qua đưa kiến nghị tính phù hợp số ngành, nghề xác định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; - Phần II: Điều kiện kinh doanh số ngành, nghề thuộc phạm vi quản lý Bộ Công Thương, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Khoa học Công nghệ - Nhận diện Kiến nghị Ở phần này, Nhóm nghiên cứu rà sốt đánh giá điều kiện kinh doanh số ngành, nghề thuộc phạm vi quản lý ba Bộ, qua đưa kiến nghị cụ thể việc bãi bỏ/sửa đổi điều kiện kinh doanh chưa phù hợp VCCI trân trọng cảm ơn doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp suốt thời gian qua đồng hành VCCI hoạt động đóng góp xây dựng sách Những đánh giá Báo cáo Nhóm nghiên cứu khơng thể quan điểm thức Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam PHẦN I: NGÀNH, NGHỀ ĐẦU TƯ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN – NHẬN DIỆN VÀ KIẾN NGHỊ TỔNG QUAN “Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện” khái niệm không hệ thống pháp luật nước ta, nhiên lại khơng có định nghĩa thức khái niệm Luật đầu tư 2014 đời Trước năm 2014, nhà làm sách ban hành điều kiện kinh doanh ngành, nghề thuộc phạm vi quản lý mà khơng đưa lý giải thích mục tiêu quy định giải trình thường liên hệ tới lợi ích cơng cộng Trong nhiều trường hợp, quy định điều kiện kinh doanh hay xác định ngành, nghề ngành, nghề kinh doanh có điều kiện hồn tồn dựa vào ý chí chủ quan nhà làm luật Vì khơng có chuẩn chung để đánh giá tính hợp lý, cần thiết quy định điều kiện kinh doanh hay ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, nên xảy tượng, nhiều ngành, nghề không cần phải kiểm soát điều kiện kinh doanh xác định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Điều này, vơ hình trung, khiến cho quyền tự kinh doanh doanh nghiệp bị hạn chế đáng kể Có thể cho rằng, Luật đầu tư 2014 ban hành bước đột phá mạnh mẽ quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh Lần đầu tiên, văn cấp luật, mục tiêu quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh xác định rõ ràng, “lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng1” Những mục tiêu thể quan điểm đắn cách hành xử Nhà nước chủ thể kinh doanh, kiểm soát hoạt động tác động đến trật tự công Bên cạnh xác định mục tiêu, Luật đầu tư 2014 đưa Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện (sau gọi tắt Danh mục) Có nghĩa, 243 ngành, nghề Danh mục ngành, nghề, thực kinh doanh tác động đến lợi ích cơng cộng đến mức buộc Nhà nước phải can thiệp điều kiện kinh doanh Danh mục Luật đầu tư 2014 qua lần sửa đổi năm 2016, điều chỉnh từ 267 xuống cịn 243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, loại bỏ Khoản Điều Luật đầu tư 2014 quy định “Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” nhiều ngành, nghề kinh doanh; sửa đổi phạm vi số ngành, nghề bổ sung thêm số ngành nghề Nhìn tổng thể, Danh mục sửa đổi năm 2016 thể tinh thần cải cách, thúc đẩy quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, quán với sách tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh Nghị 192, Nghị 353 Chính phủ Mặc dù có điểm tích cực lần sửa đổi vừa rồi, khẳng định Danh mục hoàn hảo Hoạt động rà soát, đánh giá ngành, nghề kinh doanh có điều kiện cần thực thường xuyên để xác định xác ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014, vừa đảm bảo quản lý Nhà nước vừa thực hóa quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Điều phù hợp với tinh thần quy định Luật đầu tư 20144 Nghị định 118/2015/NĐ-CP5 Trên tinh thần đó, Nhóm nghiên cứu tiến hành rà sốt ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Danh mục để nhận diện ngành, nghề kinh doanh chưa phù hợp với mục tiêu khoản Điều Luật đầu tư 2014 qua đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện Danh mục Đây xem kiến nghị xuất phát từ phía cộng đồng doanh nghiệp, thể tiếng nói chủ thể chịu tác động trực tiếp quy định điều kiện kinh doanh, hi vọng trở thành nguồn thơng tin hữu ích cho nhà làm sách cân nhắc, xem xét để tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện Danh mục Mục tiêu Phương pháp rà soát Luật đầu tư Nghị định 118/2015/NĐ-CP đưa định nghĩa ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh, theo đó: Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ngành, nghề mà việc thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện lý Nghị 19-2016/NQ-CP Chính phủ ngày 28/4/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 Nghị 35/NQ-CP Chính phủ ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Điều Luật đầu tư 2014: “Căn điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý nhà nước thời kỳ, Chính phủ rà soát ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh, Danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Điều Điều Luật theo thủ tục rút gọn” Khoản Điều 15 Nghị định 118/2015/NĐ-CP: “Hằng năm theo yêu cầu quản lý mình, Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm rà sốt, đánh giá tình hình thực quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi chức quản lý mình.” quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng6 Điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện mà cá nhân, tổ chức phải đáp ứng theo quy định luật, pháp lệnh, nghị định điều ước quốc tế đầu tư thực hoạt động đầu tư, kinh doanh ngành, nghề quy định Phụ lục Luật đầu tư7 Cá nhân, tổ chức kinh tế quyền kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục Luật đầu tư kể từ đáp ứng đủ điều kiện phải bảo đảm đáp ứng điều kiện q trình hoạt động đầu tư kinh doanh8 Dựa vào quy định pháp luật đầu tư, Nhóm nghiên cứu sử dụng mục tiêu quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện “lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” làm tiêu chí cốt lõi để phân tích, đánh giá ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Cụ thể hơn, ngành, nghề Danh mục phải trả lời cho câu hỏi: - Hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề tác động đến lợi ích cơng cộng nào? - Mức độ tác động tới lợi ích cơng cộng ngành, nghề kinh doanh có đến mức buộc Nhà nước phải can thiệp điều kiện kinh doanh hay khơng? - Có biện pháp quản lý khác hiệu kiểm soát điều kiện kinh doanh khơng? Để trả lời câu hỏi trên, Nhóm nghiên cứu sẽ: - Nhận diện khái niệm, phạm vi điều chỉnh thông qua quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện văn pháp luật hành, từ xác định tác động có hoạt động kinh doanh tới lợi ích công cộng; đồng thời xác định đối tượng chịu tác động từ rủi ro ngành, nghề kinh doanh chế bảo vệ đối tượng này; - Tìm kiếm hệ thống pháp luật biện pháp quản lý có liên quan tới hoạt động kinh doanh ngành, nghề, từ phân tích, đánh giá Khoản Điều Luật đầu tư 2014 Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP Khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP biện pháp quản lý đủ để kiểm soát rủi ro xuất phát từ hoạt động kinh doanh tới lợi ích cơng cộng (nếu có) hay khơng? Trên cở sở tiến hành hoạt động trên, Nhóm nghiên cứu nhận diện ngành, nghề Danh mục: - Những ngành, nghề đầu tư kinh doanh không cần thiết phải kiểm soát điều kiện kinh doanh; - Phạm vi kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện kinh doanh chưa phù hợp Từ đó, đưa kiến nghị: - Bãi bỏ ngành, nghề khỏi Danh mục khi: i) Không tác động đến lợi ích cơng cộng nào; ii) Mức độ tác động đến lợi ích cơng khơng đến mức buộc Nhà nước phải can thiệp có biện pháp khác quản lý hiệu kiểm soát điều kiện kinh doanh; iii) Những ngành, nghề ngành, nghề kinh doanh - Sửa đổi phạm vi bị kiểm soát điều kiện kinh doanh ngành, nghề đánh giá tổng thể hoạt động kinh doanh nhận thấy một/một số khâu hoạt động đầu tư (từ sản xuất đến, phân phối, bán lẻ) tác động đến lợi ích cơng cộng đến mức cần kiểm soát điều kiện kinh doanh Kết rà soát chung Dựa mục tiêu phương pháp rà sốt trên, Nhóm nghiên cứu xem xét tổng quát tất ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Danh mục nhận thấy: Một số ngành, nghề không nhận thấy tác động đáng kể tới lợi ích cơng cộng Hầu hết ngành, nghề mang “dáng dấp” hoạt động kinh doanh thơng thường Những rủi ro, có, tác động đến chủ thể tư chủ thể có hệ thống pháp luật tư bảo vệ Các ngành, nghề tìm thấy có tính chất gồm: Kinh doanh dịch vụ mua bán nợ (Mục 36); Xuất gạo (Mục 55); Kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển (Mục 90); Kinh doanh dịch vụ in, trừ in bao bì (Mục 128) Các ngành, nghề khơng nhận thấy rõ tính đặc thù so với ngành, nghề kinh doanh thông thường loại Sở dĩ điều kiện kinh doanh áp dụng số ngành, nghề, tính chất đặc thù ngành, nghề so ngành, nghề kinh doanh thơng thường khác Tính chất đặc thù tác động tới lợi ích cơng cộng đến mức buộc Nhà nước phải quản lý điều kiện trước hoạt động kinh doanh Như phản ánh trên, việc kiểm soát ngành, nghề kinh doanh điều kiện nhằm mục đích lợi ích cơng cộng, an ninh quốc gia, quốc phịng, sức khỏe cộng đồng, mơi trường Do đó, ngành nghề có tính chất, lại có khác phương thức quản lý (một bên ngành nghề kinh doanh thông thường, bên ngành nghề kinh doanh có điều kiện) cần phải chứng minh tính đặc thù ngành, nghề bị kiểm soát điều kiện kinh doanh (phải liên quan đến mục tiêu trên) so với ngành, nghề cịn lại Rà sốt tổng thể Danh mục, khơng nhận thấy tính chất đặc thù số ngành, nghề kinh doanh, cụ thể ngành, nghề: Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh (Mục 57); Kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô (Mục 78); Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành nhà chung cư (Mục 119); Kinh doanh dịch vụ lữ hành (Mục 210); Các ngành, nghề quản lý hình thức khác thay điều kiện kinh doanh Về mặt logic, điều kiện kinh doanh điều kiện ràng buộc, hạn chế kiểm sốt chủ thể kinh doanh Vì công cụ “điều kiện kinh doanh” nên sử dụng trường hợp hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh doanh tác động đến trật tự cơng (ví dụ: hoạt động khám bệnh, chữa bệnh: yếu tố trình độ người khám bệnh quan trọng, tác động trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng người, cần phải kiểm soát từ đầu, trước chủ thể thực hoạt động khám bệnh, chữa bệnh) Đối với trường hợp mà thân trình sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh doanh không tác động đến lợi ích cơng cộng sản phẩm, hàng hóa kết q trình lại tác động đến trật tự cơng phương pháp quản lý thích hợp (và áp dụng) giới hạn kỹ thuật tối thiểu sản phẩm, hàng hóa (thường thể quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật) buộc phải đáp ứng muốn tiêu thụ thị trường Hiện tại, thị trường có tổ chức chứng nhận phù hợp, tổ chức cấp phép để thực hoạt động chứng nhận phù hợp sản phẩm, hàng hóa với quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật Như vậy, với việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật (kiểm sốt rủi ro hàng hóa tác động đến lợi ích cơng cộng) đảm bảo phù hợp sản phẩm, hàng hóa thơng qua xác nhận tổ chức chứng nhận, Nhà nước kiểm sốt tác động tới lợi ích cơng cộng hoạt động kinh doanh thay ban hành điều kiện kinh doanh chủ thể Đối với hàng hóa, dịch vụ khơng có quy chuẩn kỹ thuật/ tiêu chuẩn kỹ thuật sản phẩm, hàng hóa có tác động định đến trật tự công, số trường hợp, yêu cầu điều kiện chủ thể kinh doanh thường không mang đến hiệu kiểm sốt tốt hơn/ có ý nghĩa so với biện pháp quản lý khác đặt yêu cầu định sản phẩm, hàng hóa trước lưu thông thị trường; quy định nghĩa vụ mà doanh nghiệp phải thực trình kinh doanh; quy định chế tài đủ mạnh có tính răn đe hành vi vi phạm… Các ngành, nghề kiểm sốt hình thức quản lý khác thay điều kiện kinh doanh là: Sản xuất, sửa chữa chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng (chai LPG) (Mục 43); Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành sở hỏa táng (Mục 120); Sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy (Mục 203); Kinh doanh dịch vụ sản xuất, phát hành phổ biến phim (Mục 206); Kinh doanh dịch vụ giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng (Mục 215) Các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Danh mục xác định phạm vi kiểm soát q mức cần thiết/khơng xác Đối với ngành, nghề xác định có tác động đáng kể tới lợi ích cơng cộng cần xem xét đến phạm vi cần kiểm soát đến đâu “Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi”9 Như vậy, ngành, nghề Danh mục có gắn cụm từ “kinh doanh” hiểu tất cơng đoạn q trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện kinh doanh Ở số ngành, nghề tất cơng đoạn q trình đầu tư tác động đến lợi ích cơng cộng mà một/một vài khâu q trình cần kiểm sốt Do đó, khơng phân tách rõ phạm vi mà sử dụng chung cụm từ “kinh doanh” trước tên ngành, nghề khiến cho việc kiểm soát điều kiện kinh doanh mở rộng mức cần thiết, ảnh hưởng đến quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Rà soát nhận thấy Danh mục có số ngành, nghề có phạm vi kinh doanh bị kiểm soát rộng Khoản 16 Điều Luật doanh nghiệp 2014 Kinh doanh thức ăn thủy sản, thức ăn chăn nuôi (Mục 151): Với ngành, nghề kinh doanh khâu sản xuất thức ăn chăn ni, thức ăn thủy sản tác động đến lợi ích cơng cộng (chất lượng thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản ảnh hưởng đến chất lượng vật nuôi, thủy sản; sức khỏe người sử dụng thực phẩm từ vật nuôi, thủy sản) Trong đó, hoạt động bn bán thức ăn thủy sản, thức ăn chăn nuôi lại chưa nhận thấy mức độ ảnh hưởng đến trật tự công đến mức Nhà nước buộc phải can thiệp (chất lượng sản phẩm kiểm sốt trước đó; q trình mua bán sản phẩm tác động đến chất lượng hàng hóa) Cùng tính chất tương tự trên, ngành, nghề như: Kinh doanh thủy sản (Mục 150); Kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật (Mục 161); Kinh doanh phân bón (Mục 174); Kinh doanh giống trồng (Mục 176); Kinh doanh giống thủy sản (Mục 177), cần kiểm soát điều kiện kinh doanh khâu sản xuất Cũng liên quan đến phạm vi, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện hạn chế phần quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, phạm vi ngành, nghề cần xác định rõ ràng, tránh tượng có nhiều cách diễn giải khiến cho phạm vi bao trùm lên hoạt động kinh doanh khơng cần thiết phải kiểm sốt điều kiện kinh doanh Trong Danh mục, có số ngành, nghề kinh doanh có phạm vi khơng rõ, cụ thể: Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Công Thương (Mục 52); Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Mục 172); Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế (Mục 194) Không rõ loại thực phẩm nào? Liệu có phải tất loại thực phẩm không (bởi rốt loại thực phẩm thuộc lĩnh quản lý Bộ nhiều Bộ, khơng có loại thực phẩm khơng thuộc lĩnh vực quản lý Bộ cả) Hơn nữa, Danh mục có số loại hàng hóa thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Công Thương tách riêng thành ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (ví dụ: gạo, thực phẩm đơng lạnh) Khái niệm “thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Cơng Thương” chồng lấn với nhóm hàng Trong đó, quan trọng kiểm sốt thực phẩm an tồn thực phẩm Do cần đặt yêu cầu trình sản xuất, kinh doanh đối 10 với loại thực phẩm để đảm bảo an tồn thực phẩm Ngồi mục tiêu khơng nên có ràng buộc khác chủ thể kinh doanh loại mặt hàng Quy định Mục 52, Mục 172, Mục 194 hiểu quản lý bao trùm (không giới hạn “an toàn thực phẩm”) hoạt động kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Như biện pháp quản lý mức cần thiết, gây khó khăn cho doanh nghiệp Ngành, nghề Danh mục ngành, nghề kinh doanh Về nguyên tắc, ngành, nghề Danh mục ngành, nghề kinh doanh – tức có đặc điểm: hoạt động phát sinh lợi nhuận; hoạt động có đặc trưng chung lĩnh vực Rà sốt Danh mục lại nhận thấy có ngành, nghề khơng phải hoạt động kinh doanh; có ngành, nghề, xét chất lại ngành, nghề (ví dụ: kinh doanh dịch vụ logistics Logistics bao gồm nhiều hoạt động như: vận tải, đóng gói, làm thủ tục thuế, hải quan… hoạt động lại ngành, nghề điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Do đó, khó xem logistics ngành quy định điều kiện kinh doanh chung cho tất hoạt động) Kiến nghị: Trên sở nhóm vấn đề nhận diện, Nhóm nghiên cứu cho rằng: - 16 ngành, nghề sau xác định ngành, nghề kinh doanh điều kiện chưa phù hợp:  Hoạt động dịch vụ tổ chức trọng tài thương mại (Mục 17);  Kinh doanh dịch vụ mua bán nợ (Mục 36);  Sản xuất, sửa chữa chai chứa khí dầu mỏ hóa lỏng (chai LPG) (Mục 43);  Xuất gạo (Mục 55);  Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh (Mục 57);  Kinh doanh dịch vụ Logistics (Mục 60);  Kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng xe ô tô (Mục 78);  Kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển (Mục 90);  Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành nhà chung cư (Mục 119);  Kinh doanh dịch vụ quản lý, vận hành sở hỏa táng (Mục 120);  Sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy (Mục 203);  Kinh doanh dịch vụ sản xuất, phát hành phổ biến phim (Mục 206);  Kinh doanh dịch vụ lữ hành (Mục 210); 11  Kinh doanh dịch vụ biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, tổ chức thi người đẹp, người mẫu (Mục 212);  Kinh doanh dịch vụ giới thiệu sản phẩm quảng cáo đến công chúng (Mục 215);  Kinh doanh dịch vụ in, trừ in bao bì (Mục 128) - 10 ngành, nghề kinh doanh sau có phạm vi kiểm sốt chưa phù hợp:  Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Công Thương (Mục 52);  Nhượng quyền thương mại (Mục 59);  Kinh doanh thủy sản (Mục 150);  Kinh doanh thức ăn thủy sản, thức ăn chăn nuôi (Mục 151);  Kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật (Mục 161);  Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Mục 172);  Kinh doanh phân bón (Mục 174);  Kinh doanh giống trồng, vật nuôi (Mục 176);  Kinh doanh giống thủy sản (Mục 177);  Kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế (Mục 194) 12 PHẦN II: ĐIỀU KIỆN KINH DOANH TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG, BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI, BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - NHẬN DIỆN VÀ KIẾN NGHỊ TỔNG QUAN “Điều kiện kinh doanh” hiểu điều kiện mà tổ chức, cá nhân phải đáp ứng trước thực hoạt động đầu tư, kinh doanh ngành, nghề Danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định Phụ lục (sửa đổi), Luật đầu tư 2014 Các hình thức điều kiện kinh doanh gồm: i) giấy phép; ii) giấy chứng nhận đủ điều kiện; iii) chứng hành nghề; iv) chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp; v) văn xác nhận; vi) hình thức văn khác theo quy định pháp luật; vii) điều kiện mà cá nhân, tổ chức kinh tế phải đáp ứng để thực hoạt động đầu tư kinh doanh mà không cần phải có xác nhận, chấp thuận hình thức văn trên10 Khái niệm điều kiện kinh doanh trước quy định Luật doanh nghiệp 2005 lại chưa cụ thể, rõ ràng Luật đầu tư 2014 văn pháp luật hướng dẫn Luật Đặc biệt, lần đầu tiên, văn cấp luật, mục tiêu ban hành quy định điều kiện kinh doanh ra, “lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng”11 Như vậy, thấy, quy định hành hành bước đầu định hình quy định điều kiện kinh doanh: từ khái niệm, mục tiêu hình thức thể Đây giá trị để xem xét, đánh giá phù hợp điều kiện kinh doanh hành, đồng thời tiêu chuẩn cho nhà làm sách xây dựng quy định điều kiện kinh doanh tương lai Hiện nay, hệ thống pháp luật kinh doanh có 243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện12, tương ứng có khoảng 5719 điều kiện kinh doanh (theo thống kê sơ ban đầu) So với thời điểm trước Phụ lục Danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, Luật đầu tư 2014 sửa đổi số điều kiện kinh doanh cắt giảm khoảng 107 điều kiện kinh doanh13 Đây nỗ lực Khoản 1, Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư 2014 11 Khoản 1, Điều Luật đầu tư 2014 12 Phụ lục (sửa đổi), Luật đầu tư 2014 13 Theo Báo cáo tình hình thực Nghị số 59/NQ-CP triển khai thi hành Luật doanh nghiệp Luật đầu tư Hội nghị trực tuyến Chính phủ với địa phương ngày 28-29/12/2015 kết rà sốt bước đầu cho thấy 267 ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Luật đầu tư có 5826 điều kiện đầu tư kinh doanh 10 13 lớn Chính phủ việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, chưa có đánh giá tồn diện điều kiện kinh doanh hành để xem xét tính phù hợp điều kiện so với tính chất, mục tiêu mà điều kiện kinh doanh nên có Vì điều kiện chưa cho phép, Nhóm nghiên cứu chưa thể đánh giá tồn điều kiện kinh doanh hành mà lựa chọn số lĩnh vực “nóng”, chứa đựng nhiều bất cập 03 Bộ: Cơng Thương (kinh doanh khí; kinh doanh rượu; kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh; Kinh doanh dịch vụ logistic; xuất gạo); Giao thông vận tải (kinh doanh vận tải đường bộ; kinh doanh vận tải biển đại lý vận tải biển; kinh doanh dịch vụ lai dắt tàu biển) Khoa học Công nghệ (Kinh doanh dịch vụ giám định sở hữu trí tuệ (bao gồm: giám định quyền tác giả quyền liên quan, giám định sở hữu công nghiệp giám định giống trồng); kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp; sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy; kinh doanh dịch vụ đánh giá, định giá giám định công nghệ; kinh doanh dịch vụ đại diện quyền sở hữu công nghiệp) để tiến hành rà sốt Sở dĩ, Nhóm nghiên cứu lựa chọn rà soát điều kiện kinh doanh 03 Bộ xuất phát từ nhiều lý do: i) Tính chất quan trọng mức độ tác động ngành, lĩnh vực Bộ quản lý tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nói riêng, mơi trường kinh doanh nói chung: Bộ Công Thương quản lý phần lớn ngành, lĩnh vực liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp (sản xuất công nghiệp hoạt động thương mại) Bộ Giao thông vận tải quản lý hoạt động giao thông vận tải – ngành liên quan đến lưu chuyển hàng hóa, người hệ thống giao thơng, có ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhiều ngành, lĩnh vực khác Bộ Khoa học Công nghệ quản lý khoa học công nghệ, tảng để phát triển bền vững hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; ii) Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi 03 Bộ gần ¼ tổng số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tất Bộ lại (65/243 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện) Rà sốt, đánh giá điều kiện kinh doanh lĩnh vực Bộ góp phần đáng kể cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh nước ta; iii) Nhiều bất cập, vướng mắc liên quan đến điều kiện kinh doanh ngành, 14 lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý 03 Bộ doanh nghiệp, hiệp hội hay báo chí phản ánh nhiều thời gian qua14 Mục tiêu rà soát Nhận diện điều kiện kinh doanh chưa phù hợp (cả mục tiêu lẫn tính hợp lý) để kiến nghị bãi bỏ sửa đổi, nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn, bất cập cho doanh nghiệp mặt sách, đồng thời thúc đẩy môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta trở nên thơng thống, thuận lợi, tiệm cận với tinh thần “quyền tự kinh doanh” ghi nhận Hiến pháp 2013 - Ngày 14/6/2016, VCCI có tổ chức Hội thảo “Điều kiện kinh doanh: Nhận diện Kiến nghị” với mục đích, lấy ý kiến doanh nghiệp Nghị định quy định điều kiện kinh doanh mà Chính phủ soạn thảo hướng dẫn Luật đầu tư 2014 Trong Hội thảo, nhiều kiến nghị doanh nghiệp liên quan đến điều kiện kinh doanh khí, xuất gạo phản ánh; - Trong “Hội nghị lấy ý kiến tổ chức, nhân quy định, thủ tục hành ngành Cơng Thương”, tổ chức ngày 27/9/2016, nhiều ý kiến doanh nghiệp phản ánh bất cập quy định điều kiện kinh doanh Nghị định 19/2016/NĐ-CP kinh doanh khí14; - “Các quy định điều kiện kinh doanh logistics đời cách gần 10 năm không phù hợp xu phát triển hội nhập ngành này” – Bài báo “Quy định điều kiện kinh doanh logistic chưa phù hợp với thực tế” đăng Thời báo Kinh tế Sài gòn, ngày 19/10/2016, địa http://www.thesaigontimes.vn/152531/Quy-dinh-dieu-kien-kinhdoanh-logistics-chua-phu-hop-thuc-te.html; - “Quản lý kinh doanh rượu cịn nhiều bất cập”, phản ánh nhiều quy định quản lý rượu chưa hợp lý, thiếu khả thi - http://tinmientay.net/quan-ly-san-xuat-kinh-doanhruou-van-con-nhieu-bat-cap/ - Ngày 29/02/2016, Bộ Giao thông vận tải tổ chức Hội nghị đánh giá thực Nghị định 86/2014/NĐ-CP khu vực miền Bắc Trong Hội nghị, nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát áp dụng quy định Nghị định 86, có khó khăn từ quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh, quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, hiệp hội ra14; - Những bất cập quy định điều kiện kinh doanh vận tải biển báo chí phản ánh – “Chuyện doanh nghiệp khơng cần Nhà nước can thiệp” http://www.thesaigontimes.vn/154920/Chuyen-doanh-nghiep-khong-can-Nha-nuoc-canthiep.html; - Những bất cập quy định vận tải đường thủy nội địa phản ánh thông qua đối thoại quan quản lý nhà nước doanh nghiệp – “Tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đường thủy”, http://www.tapchigiaothong.vn/thao-go-vuong-mac-cho-doanhnghiep-duong-thuy-d34025.html; “Quyết liệt tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp vận tải thủy”, http://www.tapchigiaothong.vn/quyet-liet-thao-go-vuong-mac-cho-cac-dn-van-taithuy-d26250.html 15 14 Phương pháp rà sốt Nhóm nghiên cứu vào quy định điều kiện kinh doanh Luật đầu tư 2014 văn hướng dẫn để xác định quy định điều kiện kinh doanh Các điều kiện kinh doanh đánh giá dựa vào tiêu chí: - Thẩm quyền ban hành quy định Điều Luật đầu tư 2014: điều kiện kinh doanh phải quy định từ cấp Nghị định trở lên; - Mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014: “lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (gọi chung “lợi ích cơng cộng” “trật tự cơng”) - Các tiêu chí đánh giá quy định pháp luật VCCI: tính thống nhất, tính minh bạch, tính hợp lý, tính khả thi Trên sở phân tích, đánh giá điều kiện kinh doanh, Nhóm nghiên cứu đưa đề xuất: - Bãi bỏ điều kiện kinh doanh không phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014; - Sửa đổi bãi bỏ điều kiện kinh doanh chưa đảm bảo tiêu chí tính thống nhất, tính minh bạch, tính hợp lý, tính khả thi Tóm tắt kết rà sốt Qua rà soát 14 ngành, nghề với 402 điều kiện kinh doanh nhận diện số vấn đề sau: Ba đặc điểm bật điều kiện kinh doanh rà sốt - Điều kiện kinh doanh có tính chấp áp đặt quy mơ doanh nghiệp: Các điều kiện tìm thấy 8/14 ngành, nghề rà sốt, tập trung chủ yếu hai Bộ Cơng Thương Giao thông vận tải Các điều kiện kinh doanh dạng thường thể hình thức:  Yêu cầu chủ thể kinh doanh phải có tối thiểu sở vật chất (ví dụ: đơn vị vận tải taxi phải có tối thiểu 50 xe taxi trụ sở đặt thành phố trực thuộc trung ương; thương nhân xuất khẩu, nhập LPG phải có kho tổng dung tích bồn chứa tối thiểu 3.000 m3; Số lượng chai LPG loại (không tính chai LPG mini) với tổng dung tích tối thiểu 3.930.000L; thương nhân phân phối rượu phải có kho hàng kho hàng “tối thiểu tổng diện tích phải từ 300 m2 trở lên khối tích phải từ 1000 m3 16 trở lên”15; thương nhân bán buôn sản phẩm rượu phải có kho hàng “tối thiểu tổng diện tích phải từ 50 m2 trở lên khối tích phải từ 150 m3 trở lên”; …);  Yêu cầu tổ chức máy phải có phận định (ví dụ: doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đại lý tàu biển, vận tải biển, lai dắt tàu biển phải có người phụ trách chuyên trách pháp chế, khai thác kinh doanh …);  Yêu cầu thương nhân phải có số vốn tối thiểu (thương nhân kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đơng lạnh phải có số tiền ký quỹ 10 tỷ đồng Việt Nam nộp tổ chức tín dụng; thương nhân phân phối rượu phải có số vốn tối thiểu 01 tỷ Việt Nam đồng; thương nhân bán bn rượu phải có số vốn tối thiểu 300 triệu Việt Nam đồng); - Điều kiện kinh doanh có tính chất can thiệp vào quyền tự doanh nghiệp Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền tự chủ doanh nghiệp việc lựa chọn hình thức kinh doanh; thuê sử dụng lao động Các quyền dường bị can thiệp mức cần thiết bất hợp lý số quy định điều kiện kinh doanh  Yêu cầu phải tổ chức kinh doanh theo phương thức cứng nhắc (Kinh doanh vận tải hành khách chia thành hình thức kinh doanh vận tải theo tuyến cố định; xe taxi; xe buýt; xe hợp đồng; xe vận chuyển khách du lịch; Yêu cầu thương nhân kinh doanh LPG đầu mối phải tổ chức kinh doanh theo hệ thống phân phối tổng đại lý, đại lý, cửa hàng bán LPC chai, phải có trạm cấp trạm nạp LPG…);  Yêu cầu phải tổ chức kinh doanh theo quy mô định (thể điều kiện quy mô trên);  Các yêu cầu liên quan đến quản lý nội bộ, tự chủ kinh doanh (“phương án kinh doanh” doanh nghiệp kinh doanh vận tải ô tô phải quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ chứng nhận phù hợp phải ký kết hợp đồng lao động có thời hạn 12 tháng trở lên hợp đồng lao động không xác định thời hạn số lao động có chun mơn bắt buộc (giám định viên, thử nghiệm viên, chuyên gia đánh giá …); yêu cầu doanh nghiệp vận tải biển phải có phận pháp chế kinh doanh - Điều kiện kinh doanh có tính chất can thiệp vào thị trường biện pháp/mệnh lệnh hành 15 Điểm đ khoản Điều 17 Nghị định 94/2012/NĐ-CP 17 Hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị ràng buộc điều kiện kinh doanh số trường hợp lợi ích cơng cộng Rất nhiều điều kiện kinh doanh không chứng minh mục tiêu mà lại hướng đến chất lượng dịch vụ doanh nghiệp; hiệu kinh doanh – vấn đề thị trường điều chỉnh Ví dụ: yêu cầu điều kiện nghiệp vụ chuyên môn nhân viên phục vụ phương tiện ô tô, tàu thủy nội địa; yêu cầu nhân viên phục vụ phương tiện vận chuyển khách du lịch phải tập huấn nghiệp vụ du lịch; đơn vị kinh doanh vận tải xe ô tô theo tuyến cố định, xe buýt, xe taxi phải đăng ký thực tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ vận tải hành khách; yêu cầu Đại lý, cửa hàng bán lẻ mũ bảo hiểm: địa cụ thể, rõ ràng; biển hiệu ghi rõ đại lý cửa hàng bán lẻ mũ bảo hiểm cho người mô tô gắn treo vị trí mặt trước bên ngồi đại lý cửa hàng vị trí dễ quan sát Có thể nhận thấy, với đặc điểm điều kiện kinh doanh trên, doanh nghiệp nhỏ vừa muốn tham gia vào thị trường ngành, nghề khó khăn Dẫu biết rằng, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khơng dành cho số đơng, Nhà nước cần kiểm soát rủi ro từ hoạt động kinh doanh ảnh hưởng đến lợi ích cơng cộng, nhiên, điều kiện kinh doanh có tính chất áp đặt quy mô lại không hướng đến bảo vệ trật tự công Thực tế, chứng minh, điều kiện kinh doanh “giết chết” nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa biến thị trường thành “sân chơi” số doanh nghiệp có tiềm lực tài (thị trường xuất gạo; phân phối khí) Đơi nhà làm luật có nhầm lẫn xác định mục tiêu ban hành điều kiện kinh doanh, họ quan tâm nhiều đến hiệu kinh doanh doanh nghiệp xây dựng điều kiện kinh doanh Ví dụ, vận tải biển, doanh nghiệp bắt buộc phải có phận pháp chế, với lý do, giúp doanh nghiệp vận dụng, chấp hành pháp luật tốt hơn, bảo vệ quyền lợi xảy tranh chấp, tranh chấp quốc tế Yêu cầu hồn tồn khơng cần thiết Bởi, tự thân doanh nghiệp phải nhận thức điều xuất phát từ quyền lợi họ Ngay khi, doanh nghiệp không ý thức thất bại tranh chấp pháp lý quyền lợi doanh nghiệp bị ảnh hưởng khơng liên quan tới lợi ích cơng cộng Hay u cầu chất lượng dịch vụ đơn vị vận tải hành khách tơ Có thể suy đốn, điều kiện hướng tới đảm bảo quyền lợi khách hàng sử dụng dịch vụ vận tải Quy định phù hợp thị trường vận tải hành khách độc quyền có vài doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, thị trường vận tải hành khách tơ theo nhiều hình thức sôi 18 động với hàng trăm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Với cạnh tranh mạnh mẽ chất lượng dịch vụ yếu tố để thu hút khách hàng doanh nghiệp muốn làm ăn hiệu quả, đương nhiên phải nâng cao chất lượng dịch vụ Thị trường điều chỉnh tốt yếu tố này, Nhà nước can thiệp không cần thiết Điều kiện kinh doanh mang “dấu ấn” Bộ quản lý Một điểm thú vị rà soát 15 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thuộc phạm vi quản lý 03 Bộ, bên cạnh đặc điểm chung nhận diện trên, điều kiện kinh doanh Bộ “thiết kế” có “dấu ấn” riêng Trong 05 ngành, nghề rà soát, Bộ Khoa học Cơng nghệ có xu hướng u cầu kinh nghiệm nhân ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (4/6 ngành, nghề có yêu cầu này) Đối với ngành, nghề rà soát thuộc Bộ Khoa học Cơng nghệ điều kiện trình độ chun mơn nhân doanh nghiệp hợp lý, yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp Tuy nhiên, bên cạnh việc yêu cầu trình độ chun mơn, cấp, chứng chỉ, sát hạch trình độ điều kiện lại hướng đến kinh nghiệm làm việc Trong nhiều trường hợp, kinh nghiệm làm việc khơng phản ánh trình độ cá nhân Điều kiện nhân lực thiết kế với đầy đủ cấp chuyên môn, chí cịn phải trải qua kỳ thi sát hạch cấp chứng - điều chứng tỏ, cá nhân đủ trình độ chun mơn thực cơng việc Do đó, yêu cầu kinh nghiệm làm gia tăng thêm khó khăn cho đối tượng có trình độ thiếu số năm kinh nghiệm, đồng thời cản trở cho nhiều chủ thể muốn khởi nghiệp lĩnh vực Nếu xét riêng ngành, nghề rà sốt Bộ Cơng Thương thấy lên hai xu hướng: - Yêu cầu quy mô doanh nghiệp: Có đến 4/5 ngành, nghề rà sốt có u cầu quy mơ doanh nghiệp, thể chủ yếu yêu cầu việc phải đáp ứng sở vật chất đó, với diện tích/dung tích tối thiểu (kinh doanh khí, kinh doanh rượu, xuất gạo, tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh) hay yêu cầu vốn tối thiểu (phân phối rượu, tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh) - Yêu cầu doanh nghiệp phải theo hình thức kinh doanh “xơ cứng”: 19 Hoạt động phân phối sản phẩm, hàng hóa theo nhiều cấp áp dụng điều kiện kinh doanh tương ứng với cấp Thông thường, hoạt động phân phối sản phẩm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện khác phân chia theo hình thức: nhập khẩu, xuất phân phối sản phẩm (mua bán sản phẩm) Trong ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thuộc Bộ Công Thương, hoạt động phân phối lại chia thành: hoạt động phân phối, hoạt động bán buôn, hoạt động bán lẻ/hoạt động nhập khẩu, hoạt động phân phối, tổng đại lý, đại lý (ít nhận thấy ngành kinh doanh khí, kinh doanh rươu, kinh doanh thuốc lá) Các điều kiện kinh doanh hình thức phân phối lại thiết kế theo hướng phụ thuộc lẫn nhau, chẳng hạn: Cửa hàng bán LPG chai thuộc sở hữu thương nhân đại lý tổng đại lý thương nhân kinh doanh LPG đầu mối Như vậy, khơng có cửa hàng bán LPG chai tự do, khơng trực thuộc hệ thống Hệ thống kinh doanh rượu phân cấp theo: nhập khẩu, phân phối, bán buôn (trực thuộc hệ thống thương nhân phân phối sản xuất rượu), bán lẻ (trực thuộc hệ thống thương nhân bán buôn) Tương ứng với hình thức phân phối quyền mua bán sản phẩm rượu bị giới hạn (Thương nhân bán lẻ sản phẩm rượu mua sản phẩm rượu từ thương nhân bán buôn sản phẩm rượu để bán; Thương nhân bán buôn mua sản phẩm rượu từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu doanh nghiệp phân phối sản phẩm rượu; Thương nhân phân phối sản phẩm rượu mua sản phẩm rượu từ tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thương nhân phân phối sản phẩm rượu khác thương nhân nhập sản phẩm rượu trực tiếp từ thương nhân nước ngoài; Thương nhân phân phối, thương nhân bán buôn sản phẩm rượu bán sản phẩm rượu cho thương nhân có Giấy phép kinh doanh sản phẩm rượu thuộc hệ thống phân phối phạm vi địa bàn cấp phép) Như vậy, thương nhân bán lẻ rượu mua rượu từ thương nhân bán buôn mà không mua rượu từ thương nhân bán lẻ khác thương nhân phân phối rượu; Thương nhân bán buôn rượu không mua rượu từ thương nhân nhập rượu trực tiếp nước ngoài; Thương nhân phân phối rượu không bán rượu cho thương nhân hệ thống Trong 04 ngành, nghề rà sốt, nhận thấy Bộ Giao thơng vận tải có xu hướng quy định điều kiện kinh doanh để hướng đến mục tiêu đảm bảo hiệu kinh doanh doanh nghiệp (ví dụ: điều kiện trình độ chuyên môn nhân viên phục vụ; yêu cầu tổ chức máy phải có phận pháp chế kinh 20 doanh; yêu cầu đăng ký chất lượng dịch vụ; …) Mục tiêu sách tốt đẹp, lại chưa phù hợp với tinh thần quy định điều kiện kinh doanh – đảm bảo lợi ích cơng cộng, vơ hình trung, điều kiện can thiệp sâu vào quyền tự doanh nghiệp vấn đề thị trường điều chỉnh Kiến nghị: - Đối với 05 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tương ứng với 195 điều kiện kinh doanh Bộ Công Thương: đề xuất bỏ 56 điều kiện kinh doanh, sửa đổi 04 điều kiện kinh doanh; - Đối với 04 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tương ứng với 116 điều kiện kinh doanh Bộ Giao thông vận tải: đề xuất bỏ 27 điều kiện kinh doanh, sửa đổi 04 điều kiện kinh doanh; - Đối với 05 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện tương ứng với 91 điều kiện kinh doanh Bộ Khoa học Công nghệ: đề xuất bỏ 12 điều kiện kinh doanh, sửa đổi 05 điều kiện kinh doanh BỘ CÔNG THƯƠNG 05 ngành, nghề (tương ứng với 195 điều kiện kinh doanh) rà soát chi tiết, cụ thể: - Kinh doanh khí; Xuất gạo; Kinh doanh rượu; Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh; Kinh doanh dịch vụ Lô-gi-stics Đáp ứng mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014 - Kinh doanh khí, kinh doanh rượu: xác định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014 - Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh; Kinh doanh dịch vụ logistics; Xuất gạo: xác định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện chưa phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014 21 Căn pháp lý Tất điều kiện kinh doanh 05 ngành, nghề kinh doanh rà soát quy định văn cấp Nghị định trở lên, phù hợp mặt thẩm quyền theo quy định Điều Luật đầu tư 2014 Các điều kiện kinh doanh Các điều kiện kinh doanh 05 nhóm ngành, nghề có số đặc điểm bật sau: Các điều kiện có xu hướng áp đặt quy mơ doanh nghiệp - Yêu cầu sở vật chất phải đáp ứng giới hạn tối thiểu kích thước: kinh doanh khí; kinh doanh rượu; kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh; xuất gạo; - Yêu cầu phải đáp ứng số vốn tối thiểu: kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng thực phẩm đông lạnh; kinh doanh rượu; - Yêu cầu phải sở hữu sở vật chất: Xuất gạo; Kinh doanh khí Các điều kiện kinh doanh có tính chất “con gà – trứng” Đây dạng điều kiện kinh doanh theo vịng trịn, khơng thể xác định phải đáp ứng điều kiện kinh doanh trước, điều kiện kinh doanh sau, vơ hình trung, có điều kiện kinh doanh chẳng có doanh nghiệp đáp ứng điều kiện Các dạng này, qua rà soát, nhận thấy điều kiện kinh doanh thương nhân phân phối LPG, tổng đại lý kinh doanh LPG, đại lý kinh doanh LPG Các điều kiện có tính chất can thiệp vào quyền tự doanh nghiệp - Yêu cầu phải tổ chức kinh doanh theo phương thức kinh doanh cứng nhắc: kinh doanh khí; kinh doanh rượu - Yêu cầu doanh nghiệp phải tổ chức hệ thống phân phối sản phẩm với số lượng tối thiểu đại lý, tổng đại lý: kinh doanh khí; kinh doanh rượu - Yêu cầu sở vật chất doanh nghiệp phải địa bàn định: xuất gạo BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI 04 nhóm, ngành nghề (tương ứng với 116 điều kiện kinh doanh) tiến hành rà soát: - Kinh doanh vận tải đường bộ; - Kinh doanh vận tải đường thủy; 22 - Kinh doanh vận tải biển, dịch vụ đại lý tàu biển; - Kinh doanh dịch vụ lai dắt tàu biển Đáp ứng mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014 - Kinh doanh vận tải biển; kinh doanh vận tải đường thủy; kinh doanh vận tải đường bộ: xác định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014; - Kinh doanh dịch vụ đại lý tàu biển; kinh doanh dịch vụ lai dắt tàu biển xác định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện chưa phù hợp với mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014 Căn pháp lý Một số điều kiện kinh doanh áp dụng cho dạng “giấy phép con” (các chứng chuyên môn; văn chấp thuận quan nhà nước có thẩm quyền) quy định văn cấp Nghị định, chưa phù hợp với quy định Điều Luật đầu tư 2014 Điều kiện kinh doanh Các điều kiện có xu hướng áp đặt quy mơ doanh nghiệp - Yêu cầu phải đáp ứng giới hạn tối thiểu sở vật chất đó: kinh doanh vận tải đường bộ; - Yêu cầu phải có phận tổ chức máy doanh nghiệp: Kinh doanh vận tải biển; đại lý tàu biển; Kinh doanh dịch vụ lai dắt tàu biển; - Yêu cầu phải có số vốn định: Kinh doanh vận tải biển Can thiệp sâu vào quyền tự doanh nghiệp - Can thiệp vào quyền định phương án kinh doanh: kinh doanh vận tải đường bộ; - Can thiệp vào quyền định quy mô cấu tổ chức nội doanh nghiệp: Kinh doanh vận tải đường bộ; Kinh doanh vận tải đường biển, đại lý tàu biển; Kinh doanh dịch vụ lai dắt tàu biển; Can thiệp vào yếu tố thị trườngbằng mệnh lệnh hành - Yêu cầu chất lượng dịch vụ: Kinh doanh vận tải đường bộ; Kinh doanh vận tải đường thủy; - Yêu cầu phải tổ chức kinh doanh theo phương thức cứng nhắc: Kinh doanh vận tải đường 23 Có tính chất phân biệt đối xử chủ thể điều kiện Quy định điều kiện kinh doanh kinh doanh vận tải hành khách xe taxi BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 05 ngành, nghề (tương ứng với 91 điều kiện kinh doanh) rà soát: - Kinh doanh dịch vụ giám định sở hữu trí tuệ; Kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp; Sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy; Kinh doanh dịch vụ đánh giá, định giá giám định công nghệ; Kinh doanh dịch vụ đại diện quyền sở hữu trí tuệ Đáp ứng mục tiêu quy định khoản Điều Luật đầu tư 2014 - Kinh doanh dịch vụ giám định sở hữu trí tuệ; Kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp; Kinh doanh dịch vụ đánh giá, định giá giám định công nghệ; Kinh doanh dịch vụ đại diện quyền sở hữu trí tuệ xác định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện phù hợp với mục tiêu quy định Điều Luật đầu tư 2014; - Sản xuất mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe gắn máy xác định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện chưa phù hợp với mục tiêu quy định Điều Luật đầu tư 2014 Căn pháp lý Tất điều kiện kinh doanh 06 ngành, nghề kinh doanh rà soát quy định văn cấp Nghị định trở lên, phù hợp mặt thẩm quyền theo quy định Điều Luật đầu tư 2014 Các điều kiện kinh doanh Vượt mức cần thiết - Yêu cầu kinh nghiệm nhân sự: đại diện quyền sở hữu trí tuệ; giám định công nghệ; giám định sở hữu công nghiệp; cung cấp dịch vụ chứng nhận phù hợp Khơng có tính đặc thù Một số điều kiện kinh doanh mang tính chung chung, thiếu tính đặc thù, có ngành, nghề kinh doanh thơng thường khác: Kinh doanh dịch vụ giám định sở hữu trí tuệ Can thiệp vào quyền tự doanh nghiệp Yêu cầu loại hợp đồng lao động doanh nghiệp phải ký kết với người lao động: Kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp 24 ... http://www.tapchigiaothong.vn/thao-go-vuong-mac-cho-doanhnghiep-duong-thuy-d34025.html; “Quyết liệt tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp vận tải thủy”, http://www.tapchigiaothong.vn/quyet-liet-thao-go-vuong-mac-cho-cac-dn-van-taithuy-d26250.html... http://tinmientay.net/quan-ly-san-xuat-kinh-doanhruou-van-con-nhieu-bat-cap/ - Ngày 29/02/2016, Bộ Giao thông vận tải tổ chức Hội nghị đánh giá thực Nghị định 86/2014/NĐ-CP khu vực miền Bắc Trong... http://www.thesaigontimes.vn/152531/Quy-dinh-dieu-kien-kinhdoanh-logistics-chua-phu-hop-thuc-te.html; - “Quản lý kinh doanh rượu nhiều bất cập”, phản ánh nhiều quy định quản lý rượu chưa hợp lý, thiếu khả thi - http://tinmientay.net/quan-ly-san-xuat-kinh-doanhruou-van-con-nhieu-bat-cap/