1 TRUNG TÂM WTO VÀ HỘI NHẬP PHÕNG THƢƠNG MẠI VÀ CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÁO CÁO RÀ SOÁT PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI CỦA WTO (TFA) Hà Nội 2/2015 2 LỜI GIỚI THIỆU Hiệp định Tạ[.]
TRUNG TÂM WTO VÀ HỘI NHẬP PHÕNG THƢƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM BÁO CÁO RÀ SỐT PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI CỦA WTO (TFA) Hà Nội 2/2015 LỜI GIỚI THIỆU Hiệp định Tạo thuận lợi thƣơng mại WTO (TFA) đƣợc thông qua Hội nghị Bộ trƣởng lần thứ Bali ngày 6/12/2013 sau 10 năm đàm phán Ngày 27/11/2014, nƣớc thành viên WTO thống thông qua Nghị định thƣ sửa đổi Hiệp định thành lập WTO để đƣa TFA thức trở thành Hiệp định thuộc Phụ lục 1A GATT 1994 Hệ thống Hiệp định bắt buộc WTO TFA thức có hiệu lực 2/3 số thành viên WTO hồn thành q trình phê chuẩn nội Nhƣ vậy, nƣớc thành viên WTO, đặc biệt nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, cần phải chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực thi TFA Trong trình chuẩn bị này, với việc xây dựng Kế hoạch hành động thực thi TFA thành lập Ủy ban quốc gia Tạo thuận lợi thƣơng mại, Hải quan Việt Nam cần rà soát lại văn pháp luật liên quan tới cam kết Hiệp định, sở đề xuất Chính phủ giải pháp sửa đổi, bổ sung pháp luật hành Trong khuôn khổ Phần II TFA Biện pháp đối xử đặc biệt khác biệt với nƣớc phát triển, nƣớc tài trợ chấp thuận cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để xây dựng lực cho nƣớc phát triển thông qua thỏa thuận song phƣơng qua tổ chức quốc tế Trên sở này, Hải quan Việt Nam đề xuất với Quỹ Thịnh vƣợng Đông Nam Á, Bộ Ngoại giao Vƣơng quốc Anh cung cấp hỗ trợ xây dựng lực nhằm thực nhiệm vụ nói Nghiên cứu Rà sốt pháp luật Việt Nam với nghĩa vụ cam kết TFA đƣợc thực khuôn khổ hỗ trợ kỹ thuật nói hƣớng tới mục tiêu (i) đƣa tranh so sánh chi tiết pháp luật thƣơng mại hải quan Việt Nam với nghĩa vụ, cam kết cụ thể TFA, (ii) phân tích đánh giá trạng pháp luật so với yêu cầu TFA nhu cầu tự thân Việt Nam, (iii) xây dựng đề xuất biện pháp thực thi TFA tƣơng ứng MỤC LỤC Phần thứ TỔNG HỢP KẾT QUẢ RÀ SOÁT VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ Bối cảnh Mục tiêu I II Giới hạn phạm vi rà soát III Tổng hợp kết rà soát Kiến nghị Một phần lớn nghĩa vụ cam kết TFA đƣợc quy định pháp luật Việt Nam 2.Một số nghĩa vụ cam kết TFA cần đƣợc bổ sung vào pháp luật Việt Nam 3.Các hoạt động cần tập trung nỗ lực thực nhằm đảm bảo hiệu TFA 10 Phần thứ hai 22 RÀ SOÁT CHI TIẾT PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI CÁC NGHĨA VỤ CAM KẾT TRONG HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI CỦA WTO (TFA) 22 ĐIỀU 1: Công bố tính sẵn có thơng tin 22 ĐIỀU 2: Cơ hội góp ý, thơng tin trƣớc thời hạn hiệu lực tham vấn 30 ĐIỀU 3: Quy định xác định trƣớc 34 ĐIỀU 4: Các thủ tục khiếu nại khiếu kiện 37 ĐIỀU 5: Các biện pháp khác để tăng cƣờng hợp tác, không phân biệt đối xử tính minh bạch 40 ĐIỀU 6: Các quy định phí lệ phí phải thu liên quan đến xuất nhập khoản nộp phạt 46 ĐIỀU 7: Giaỉ phóng thơng quan hàng hóa 52 ĐIỀU 8: Phối hợp quan quản lý biên giới 66 ĐIỀU 9: Chuyển hàng hóa dƣới giám sát hải quanđối với nhập 68 ĐIỀU 10: Các thủ tục liên quan đến xuất khẩu, nhập cảnh 70 ĐIỀU 11: Tự cảnh 79 ĐIỀU 12: Hợp tác hải quan 83 Phần thứ TỔNG HỢP KẾT QUẢ RÀ SOÁT VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ I Bối cảnh Mục tiêu Hiệp định Tạo thuận lợi Thƣơng mại WTO (Trade Falicitation Agreement - TFA) đƣợc nƣớc thành viên WTO thống thông qua tháng 12/2013 trở thành phần hệ thống Hiệp định bắt buộc WTO từ tháng 11/2014 Với nội dung bao trùm vấn đề hải quan nhằm thúc đẩy tạo thuận lợi cho hoạt động vận chuyển, thơng quan, giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu, cảnh cửa nhƣ biện pháp hợp tác hải quan nƣớc hỗ trợ kỹ thuật thực hiện, Hiệp định hứa hẹn tạo động lực thúc đẩy hoạt động thƣơng mại hàng hóa quốc tế mang lại lợi ích chung cho tất quốc gia thành viên WTO Đối với Việt Nam, nội dung TFA hoàn toàn phù hợp với mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan mà Chính phủ Việt Nam thúc đẩy mạnh mẽ thời gian gần Hơn nữa, TFA đặt tiêu chuẩn thuận lợi hóa thƣơng mại rõ ràng, thống nhất, kèm theo hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi Vì vậy, TFA động lực cộng hƣởng có ý nghĩa thƣớc đo khách quan cho trình cải cách tự thân Việt Nam Do đó, phải đợi tới có đủ 2/3 số thành viên WTO hoàn thành thủ tục phê chuẩn nội địa TFA có hiệu lực áp dụng bắt buộc, thức có hiệu lực việc thực nghĩa vụ Hiệp định TFA có lộ trình khác nhau, Việt Nam có đầy đủ lý để nỗ lực tối đa hoàn thành sớm tốt cam kết TFA Với mục tiêu này, việc rà soát pháp luật Việt Nam với nghĩa vụ, cam kết TFA cần thiết có ý nghĩa Nghiên cứu Rà sốt đƣợc thực nhằm (i) đƣa tranh so sánh chi tiết pháp luật thƣơng mại hải quan Việt Nam với nghĩa vụ, cam kết cụ thể TFA, (ii) phân tích đánh giá trạng pháp luật so với yêu cầu TFA nhu cầu tự thân Việt Nam, (iii) xây dựng đề xuất biện pháp thực thi TFA tƣơng ứng II Giới hạn phạm vi rà soát Hiệp định TFA bao gồm 24 Điều chia làm 03 Phần Phần I có 12 Điều quy định chi tiết biện pháp cam kết nhằm tạo thuận lợi thƣơng mại Các Phần II III bao gồm 12 Điều vấn đề hỗ trợ kỹ thuật, xây dựng lực nƣớc phát triển nhƣ vấn đề thể chế Với mục tiêu so sánh biện pháp cam kết TFA với pháp luật Việt Nam, Nghiên cứu rà soát tập trung phân tích quy định Phần I TFA nơi có biện pháp kỹ thuật (cam kết) cụ thể nghĩa vụ nƣớc thành viên Liên quan tới pháp luật Việt Nam, vào thời điểm thực Nghiên cứu Rà soát này, hệ thống pháp luật hải quan, nhóm văn pháp luật có liên quan trực tiếp tới vấn đề tạo thuận lợi thƣơng mại có biến động lớn Luật Hải quan đƣợc ban hành năm nhƣng có hiệu lực từ 1/1/2015 Một loạt văn hƣớng dẫn Luật Hải quan (ít 01 Nghị định 12 Thông tƣ) đƣợc dự thảo, đƣa lấy ý kiến để sớm thông qua phục vụ cho việc thi hành Luật Hải quan 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, văn có liên quan trực tiếp tới số Điều công khai, minh bạch TFA đƣợc sửa đổi, dự kiến thông qua vào kỳ họp Quốc hội tháng 6/2015 chƣa rõ thời điểm có hiệu lực Với mục tiêu rà sốt pháp luật Việt Nam để xác định biện pháp thực thi TFA thời gian tới, pháp luật Việt Nam đƣợc lựa chọn để rà soát Nghiên cứu bao gồm văn chắn có hiệu lực năm 2015, bao gồm: - Luật Hải quan 2014 văn hƣớng dẫn thi hành (dự thảo văn quy phạm pháp luật hành chƣa có dự thảo thay thế) - Các văn pháp luật lĩnh vực liên quan có/cịn hiệu lực năm 2015 Về phạm vi văn đƣợc phân tích, thực tế, nhiều vấn đề/chế định pháp luật, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều văn bản, tầng nấc khác quy định vấn đề liên quan Nghiên cứu rà soát tập trung vào văn có chứa quy định trực tiếp có hiệu lực bao trùm/cao nhất vấn đề đƣợc phân tích, khơng liệt kê quy định có liên quan cách gián tiếp nhắc lại quy định có giá trị pháp lý cao Về tiêu chí rà sốt đƣa đề xuất, nhƣ nêu trên, việc thực đầy đủ, toàn phần thực chất tất nghĩa vụ TFA lợi ích trƣớc hết Việt Nam, đó, Nghiên cứu rà soát lấy chuẩn nghĩa vụ cam kết Phần I TFA, không phụ thuộc vào nghĩa vụ thuộc nhóm A, B hay C lộ trình thực III Tổng hợp kết rà sốt Kiến nghị Nghiên cứu rà soát pháp luật Việt Nam với nghĩa vụ cam kết TFA cho thấy: Một phần lớn nghĩa vụ cam kết TFA đƣợc quy định pháp luật Việt Nam Là thành viên Công ƣớc Kyoto sửa đổi đơn giản hóa hài hịa thủ tục hải quan từ 2008, thời gian qua Việt Nam tiến hành sửa đổi nhiều chế định pháp luật hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu Công ƣớc Trong đó, đa số nghĩa vụ cam kết Hiệp định TFA đƣợc xây dựng dựa Công ƣớc Kyoto, với mục tiêu đƣa tiêu chuẩn vốn có tính ràng buộc với thành viên Công ƣớc trở thành khung khổ bắt buộc tất Thành viên WTO Do đó, nhiều nhóm nghĩa vụ cam kết TFA đƣợc pháp điển hóa hệ thống pháp luật hải quan Việt Nam Ngoài ra, năm vừa qua, Việt Nam có nỗ lực lớn cải cách hành nhƣ tăng cƣờng tính minh bạch hệ thống pháp luật nhấn mạnh tham gia ngƣời dân vào trình (thông qua loạt văn pháp luật liên quan nhƣ Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành chính, văn pháp luật thƣơng mại chuyên ngành ) Kết nhiều yêu cầu minh bạch, công khai thông tin tham vấn TFA đƣợc đáp ứng pháp luật Việt Nam Cụ thể, pháp luật Việt Nam hoàn toàn đáp ứng nghĩa vụ sau TFA: - Nghĩa vụ công bố theo cách dễ tiếp cận khơng phân biệt đối xử 11 nhóm thơng tin hải quan Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ đăng tải mạng thông tin điện tử số nhóm thơng tin hải quan định, dƣới dạng thức định Khoản 1.2 Điều TFA - Nghĩa vụ thiết lập trì điểm giải đáp theo Khoản 1.3 Điều TFA - Nghĩa vụ tạo hội góp ý thơng tin trước văn có hiệu lực Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ tham vấn quan biên giới chủ thể liên quan Khoản Điều TFA - Các nghĩa vụ liên quan tới quyền yêu cầu, giá trị pháp lý, công bố quy trình định, thời hạn có hiệu lực, quy trình rà sốt lại, từ chối ban hành, sửa đổi/hủy bỏ hiệu lực xác định trước Điều TFA - Nghĩa vụ trì chế khiếu nại khiếu kiện bảo đảm quyền chủ thể khiếu nại/khiếu kiện Điều TFA - Nghĩa vụ thơng báo kịp thời hàng hóa tạm giữ để kiểm tra Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới điều kiện, chế thu phí, lệ phí,phạt vi phạm lĩnh vực hải quan Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới áp dụng thủ tục cho phép xử lý hồ sơ hải quan trước hàng đến Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới việc cho phép toán điện tử Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới tách việc giải phóng hàng với định cuối thuế, phí, lệ phí khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới quy trình kiểm tra sau thơng quan Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới thiết lập cơng bố thời gian giải phóng hàng trung bình Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới vận chuyển hàng hóa nhập giám sát hải quan Điều TFA - Nghĩa vụ rà soát để sửa đổi cần thiết quy định thủ tục, chứng từ hải quan Khoản Điều 10 FTA - Nghĩa vụ chấp nhận chứng từ Khoản Điều 10 TFA - Nghĩa vụ sử dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng thủ tục hải quan Khoản Điều 10 - Nghĩa vụ không áp dụng chế kiểm tra trước giao hàng Khoản Điều 10 TFA - Nghĩa vụ liên quan tới sử dụng đại lý hải quan Khoản Điều 10 TFA - Đa số nghĩa vụ biện pháp xử lý hàng hóa bị từ chối không đáp ứng yêu cầu SPS, TBT Khoản Điều 10 TFA - Nghĩa vụ miễn thuế hàng hóa tạm quản, hàng hóa sử dụng để gia cơng nƣớc nƣớc ngồi Khoản Điều 10 TFA - Nghĩa vụ bảo đảm tự cảnh Điều 11 TFA Với nhóm nghĩa vụ nói trên, từ góc độ pháp luật, Việt Nam không cần phải điều chỉnh, sửa đổi hay bổ sung nội dung văn pháp luật hành Vấn đề đặt Việt Nam nhóm nghĩa vụ TFA, vậy, lại khía cạnh khác: khía cạnh bảo đảm việc thực thi thực tế quy định có, tốt văn pháp luật Nghiên cứu khuyến nghị hỗ trợ kỹ thuật nhóm nghĩa vụ cần tập trung vào việc hỗ trợ quan thực thi đối tƣợng chịu tác động xây dựng lực (nguồn nhân lực), thiết lập tổ chức máy để triển khai thực nhƣ kiểm soát hiệu thực thi nghĩa vụ thực tế Một số nghĩa vụ cam kết TFA cần đƣợc bổ sung vào pháp luật Việt Nam Trong hẩu hết nhóm nghĩa vụ TFA đƣợc quy định đầy đủ pháp luật Việt Nam, số nhóm nghĩa vụ vài điểm nhỏ chƣa đƣợc thể pháp luật Việt Nam (dù phần lớn nghĩa vụ chi tiết khác nhóm có) cần đƣợc bổ sung vào hệ thống pháp luật hành nhằm đảm bảo thực triệt để yêu cầu TFA Cụ thể, nghĩa vụ sau TFA cần đƣợc bổ sung vào quy định nội địa Việt Nam: - Nghĩa vụ thủ tục kiểm định lần Khoản Điều TFA (quy định kiểm định lần kết kiểm tra chuyên ngành, quy định thông tin địa đơn vị kiểm định) - Nghĩa vụ phí, lệ phí liên quan tới xuất nhập Khoản Điều TFA (quy định cơng bố thơng tin phí, lệ phí; nguyên tắc xác định mức phí, lệ phí) - Nghĩa vụ tách việc giải phóng hàng khỏi định cuối hải quan, thuế loại phí Khoản Điều TFA (quy định hoàn trả khoản bảo lãnh) - Nghĩa vụ doanh nghiệp ƣu tiên Khoản Điều TFA (các điều kiện hạn chế quyền SMEs) - Nghĩa vụ thủ tục hải quan hàng chuyển phát nhanh theo Khoản Điều TFA (thủ tục kiểm tra chuyên ngành ƣu tiên) - Nghĩa vụ liên quan tới thủ tục hải quan ƣu tiên hàng hóa dễ hƣ hỏng theo Khoản Điều TFA - Nghĩa vụ liên quan tới chế phối hợp quan quản lý biên giới Điều TFA (quy định cụ thể chế phối hợp) - Nghĩa vụ nỗ lực thiết lập Cơ chế cửa Khoản Điều 10 TFA - Nghĩa vụ biện pháp xử lý hàng hóa bị từ chối không đáp ứng yêu cầu SPS, TBT Khoản Điều 10 TFA (tiêu chí biện pháp xử lý, cách thức xử lý trƣờng hợp không thực đƣợc biện pháp xử lý theo yêu cầu) - Nghĩa vụ nỗ lực hợp tác hải quan Điều 12 TFA Nghiên cứu khuyến nghị 02 phƣơng pháp để sửa đổi, điều chỉnh pháp luật Việt Nam nhằm bổ sung nhóm nghĩa vụ theo cam kết TFA, bao gồm: (i) Đề xuất xây dựng văn nhằm thực thi TFA: Phƣơng pháp áp dụng trƣờng hợp mà việc bổ sung nghĩa vụ theo TFA vào hệ thống pháp luật Việt Nam đòi hỏi việc bổ sung nhiều văn riêng lẻ lúc khơng có văn pháp luật hành thích hợp phạm vi để bổ sung nghĩa vụ Cụ thể, 02 văn đƣợc đề nghị xây dựng nhằm thực thi TFA, bao gồm: - 01 Nghị định minh bạch thông tin tham vấn thủ tục hải quan - 01 Nghị định biện pháp phối kết hợp quan quản lý Nhà nƣớc biên giới, hải quan, chuyên ngành quản lý hàng hóa xuất nhập (ii) Đề xuất bổ sung quy định vào Văn dự thảo có hiệu lực pháp luật Phƣơng pháp áp dụng trƣờng hợp mà nghĩa vụ cần bổ sung thuộc phạm vi điều chỉnh văn pháp luật hành đƣợc soạn thảo/sửa đổi Cụ thể, Nghiên cứu đề xuất sửa đổi bổ sung 14 văn (trong có văn trình dự thảo văn hành) Cụ thể Đề xuất sửa đổi, bổ sung 08 văn quy phạm pháp luật sau: - Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành - Thơng tƣ 51/2010/TT-BNNPTNT hàng hóa thực phẩm có nguồn gốc động vật nhập - Nghị định 08/2010/NĐ-CP thức ăn chăn ni - Thơng tƣ 172/2010/TT-BTC phí, lệ phí lĩnh vực hải quan - Nghị định 24/2006/NĐ-CP hƣớng dẫn Pháp lệnh phí, lệ phí - Nghị định 127/2013/NĐ-CP xử phạt hành cƣỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan - Thông tƣ 126/2014/TT-BTC hƣớng dẫn số thủ tục kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa XNK - Thơng tƣ 100/2010/TT-BTC thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đƣờng hàng không quốc tế Đề xuất sửa đổi, bổ sung 08 dự thảo văn sau: - Dự thảo Luật Ban hành Quyết định hành - Dự thảo Luật Thú y - Dự thảo Thông tƣ thủ tục hải quan, giám sát hải quan, thuế XNK quản lý thuế hàng hóa XNK - Dự thảo sửa đổi Thơng tƣ 05/2012/TT-BNNPTNT sửa đổi Thơng tƣ 13/2011/TT-BNNPTNT hàng hóa thực phẩm có nguồn gốc thực vật nhập - Dự thảo Nghị định hƣớng dẫn Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật - Dự thảo Thông tƣ áp dụng chế độ ƣu tiên quan lý nhà nƣớc hải quan doanh nghiệp Đối với với nhóm nghĩa vụ TFA, Nghiên cứu khuyến nghị hỗ trợ kỹ thuật tập trung vào việc hỗ trợ quan có thẩm quyền nhƣ nhóm đối tƣợng chịu tác động việc xây dựng (soạn thảo) ban hành văn pháp luật liên quan Các hoạt động cần tập trung nỗ lực thực nhằm đảm bảo hiệu TFA Với phần lớn nghĩa vụ TFA đƣợc pháp điển hóa pháp luật Việt Nam phần nhỏ nghĩa vụ chi tiết cịn lại đƣợc bổ sung vào văn pháp luật nội địa thời gian tới, xét cách chặt chẽ khơng có nghĩa vụ TFA khả thực Việt Nam Mặc dù vậy, để đạt đƣợc mục tiêu cốt lõi TFA tạo thuận lợi thƣơng mại thông qua biện pháp đƣợc đề cập Hiệp định cách thực chất không nƣơng vào câu chữ cụ thể TFA Việt Nam cịn nhiều việc phải làm Từ góc độ trạng thực tế hoạt động hải quan Việt Nam 02 nhóm vấn đề sau đƣợc xác định thách thức lớn mà Việt Nam cần tập trung thực thời gian tới: thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia hai Cơ chế phối hợp hải quan, biên giới quan quản lý chuyên ngành quản lý hàng hóa xuất nhập (i) Về Cơ chế hải quan cửa quốc gia Theo quy định Khoản Điều 10 liên quan tới chế cửa, Thành viên WTO có nghĩa vụ “nỗ lực trì thiết lập Cơ chế cửa”, nói cách khác biện pháp khuyến nghị mà không bắt buộc thực Mặc dù vậy, việc thực Cơ chế cửa quốc gia gắn với quy trình hải quan điện tử biện pháp đƣợc coi tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại lý tƣởng Do việc Việt Nam hƣớng tới thực hóa Cơ chế cửa quốc gia cần thiết nhu cầu nhƣ nhằm thực mức cao mục tiêu TFA nghĩa vụ bắt buộc TFA Trong đó, liên quan tới Cơ chế này, pháp luật Việt Nam chƣa có quy định bắt buộc thức nào, tất trạng thái “chờ” với quy định đƣợc thiết kế kiểu dự phịng, áp dụng có Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam có kế hoạch thí điểm thực Cơ chế cửa phạm vi hẹp (loại thủ tục, quan tham gia) Tuy nhiên việc triển khai thực tế chƣa đạt đƣợc mục tiêu mong muốn, tính tới thời điểm 1/1/2015 chƣa có doanh nghiệp đƣợc thơng quan theo Cơ chế Do đó, Nghiên cứu khuyến nghị thời gian tới Việt Nam tập trung thiết lập vận hành thành công Cơ chế cửa quốc gia khơng phải với tính chất biện pháp để tuân thủ TFA mà biện pháp nhằm đạt đƣợc mục tiêu thực chất TFA với hiệu tốt Mục tiêu đạt đƣợc thơng qua việc: 10 Quyết định hành phải nêu rõ pháp lý – thực tiễn việc ban hành định hành ĐIỀU 5: CÁC BIỆN PHÁP KHÁC ĐỂ TĂNG CƢỜNG CÔNG BẰNG, KHÔNG PHÂN BIỆT ĐỐI XỬ VÀ TÍNH MINH BẠCH Thơng báo để tăng cƣờng kiểm Luật An toàn thực phẩm 2012 VB hƣớng dẫn khơng có quy định sốt kiểm tra Khi Thành viên áp dụng trì tăng cƣờng kiểm soát hệ thống ban hành thông báo hƣớng biên giới thực phẩm, đồ dẫn cho quan có liên quan để tăng uống thuộc phạm vi khoản Điều TFA cƣờng mức độ kiểm soát kiểm tra cửa loại thực phẩm, đồ uống thức ăn chăn nuôi đề cập thông báo hƣớng dẫn để bảo vệ sống sức khỏe ngƣời, động vật thực vật phạm vi lãnh thổ mình, nguyên tắc sau áp dụng cách thức phát hành, chấm dứt đình chỉ: (a) (b) Thành viên có thể, cách phù hợp, ban hành thông báo hƣớng dẫn dựa rủi ro; Thành viên ban hành thông báo hƣớng dẫn để Thành viên áp dụng cửa nơi điều kiện vệ sinh kiểm dịch thực vật thông báo hƣớng dẫn đƣợc áp dụng; (c) Thành viên phải nhanh chóng chấm dứt thu hồi Thông tƣ 13/2011/TT-BNNPTNT (sửa đổi Thông tƣ 05/2013/TTBNNPTNT)về kiểm tra an tồn thực phẩm hàng hóa có nguồn gốc thực vật nhập - - Điều 14 quy định phƣơng thức kiểm tra chặt kiểm tra chặt (đánh giá rủi ro dựa tần suất vi phạm); Điều 27, 28 quy định nghĩa vụ quan có thẩm quyền thơng báo phƣơng thức kiểm tra chặt lô hàng liên quan hàng hóa quốc gia vi phạm nghiêm trọng quy định an toàn thực phẩm; nhiên khơng có quy định việc thơng báo dừng kiểm tra chặt (Điều 14 quy định 40 Đánh giá Pháp luật Việt Nam quy định trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm soát hàng hóa cónguồn gốc thực vật dùng làm thực phẩm nhập Đối với trƣờng hợp này, pháp luật VN đáp ứng yêu cầu Khoản Điều TFA về: - Việc tăng cƣờng kiểm soát dựa đánh giá nguy rủi ro - Căn để dừng việc tăng cƣờng kiểm soát đƣợc nêu rõ Tuy nhiên, pháp luật hành chƣa quy định rõ thủ tục công bố/thông báo việc rút lại biện pháp kiểm tra tăng cƣờng (mà quy định điều kiện rút lại) Pháp luật VN khơng thấy có quy định trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm soát sản phẩm thực phẩm nguồn gốc động vật, đồ uống thức ăn chăn nuôi - Về mặt pháp lý, điều đƣợc hiểu VN không áp dụng biện pháp kiểm sốt tăng cƣờng thơng báo hƣớng dẫn điều kiện dừng kiểm tra trƣờng hợp Và VN đƣợc tình dẫn đến thông chặt để chuyển sang kiểm tra xem thỏa mãn u cầu báo khơng cịn tồn tại, thông thƣờng) Khoản Điều TFA tình thay đổi - Tuy nhiên, từ góc độ thực tế, việc có đƣợc giải theo biện pháp kiểm soát tăng cƣờng cách hạn chế thƣơng mại Thơng tƣ 25/2010/TT-BNNPTNT hồn cảnh đặc biệt, (sửa đổi Thơng tƣ 51/2010/TThơn; nguy rủi ro tăng cao BNNPTNT) hƣớng dẫn Luật An (d) Thành viên định toàn thực phẩm thực phẩm sản phẩm cần thiết (đặc chấm dứt thu hồi có nguồn gốc động vật nhập khẩu: biệt thực phẩm có nguồn gốc thơng báo hƣớng dẫn, Khơng có quy định thủ tục kiểm động vật nhập từ vùng có Thành viên phải, cách sốt tăng cƣờng dịch) Vì vậy, tƣơng lai phù hợp, kịp thời công bố việc Việt Nam cần bổ sung quy định chấm dứt thu hồi tăng cƣờng kiểm sốt theo cách thức không Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật sản phẩm phân biệt đối xử dễ tiếp 2013 cận, thông báo cho - Điều 35 quy định thực vật có Đề xuất Thành viên nƣớc xuất nguy cao bị tạm thời cấm nhà nhập Thông tƣ 05/2012/TT-BNNPTNT nhập/xuất sửa đổi Thông tƣ 13/2011/TThết nguy BNNPTNT hàng hóa thực Tuy nhiên chƣa có Nghị phẩm có nguồn gốc thực vật định hƣớng dẫn chi tiết trình trình sửa đổi, đề nghị tự, thủ tục cho hoạt động bổ sung vào Dự thảo quy định: nhƣ giải thích rõ - Quy trình thơng báo/cơng bố rút “nguy cơ” lại biện pháp kiểm soát tăng cƣờng Pháp lệnh Thú y 2004 không quy định trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm soát biên giới Quyết định 15/2006/QĐ-BNNvề quy trình, thủ tục kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật, kiểm tra vệ sinh thú y: Không có quy định 41 Khi xây dựng Nghị định hƣớng dẫn Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật cần ý bổ sung quy định: - Các áp dụng biện pháp tạm cấm xuất/nhập (Luật đề cập tới nguy mà không rõ nội hàm mức độ nguy cơ) - Quy trình thơng báo/cơng bố rút lại biện pháp tạm cấm xuất nhập trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm soát biên giới Nghị định 08/2010/NĐ-CP quản lý thức ăn chăn ni: Khơng có quy định biện pháp tăng cƣờng kiểm tra chặt biên giới – tất theo thủ tục kiểm tra thông thƣờng Thông tƣ 14/2015/TT-BTC - Điều 12, 12 quy định việc hải quan tiến hành kiểm tra chất lƣợng, an toàn thực phẩm nhƣng lại theo yêu cầu, điều kiện quan quản lý chuyên ngành Trƣờng hợp pháp luật VN sửa đổi bổ sung Thông tƣ 51/2010/TTBNNPTNT,đề nghị bố sung quy định trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm soát thực phẩm nguồn gốc động vật với quy định nêu rõ: - Căn áp dụng rút lại - Quy trình, thủ tục áp dụng rút lại biện pháp áp dụng (bao gồm thủ tục thông báo) Trƣờng hợp pháp luật VN sửa đổi bổ sung Nghị định 08/2010/NĐ-CP,đề nghị bố sung quy định trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm sốt đối vớithức ăn chăn ni với quy định nêu rõ: - Căn áp dụng rút lại - Quy trình, thủ tục áp dụng rút lại biện pháp áp dụng (bao gồm thủ tục thông báo) Dự thảo Luật Thú y (nâng cấp Pháp lệnh Thú y) cân nhắc bổ sung điều khoản trƣờng hợp tăng cƣờng kiểm soát động vật sống, sản phẩm động vật với quy định nêu rõ Tạm giữ Luật Hải quan 2014 42 - Căn áp dụng rút lại - Quy trình, thủ tục áp dụng rút lại biện pháp áp dụng (bao gồm thủ tục thông báo) Đánh giá Thành viên phải nhanh chóng thơng tin cho ngƣời chuyên chở nhà nhập trƣờng hợp hàng hoá nhập bị giữ lại để quan hải quan quan chức khác kiểm tra - Điều 29: Khai hải quan thực theo phƣơng thức điện tử - Điều 30, 33: Cơ quan hải quan định kiểm tra thực tế Nghị định 08/2015/NĐ-CP thủ tục hải quan - Điều 25 quy định khai hải quan phải thực theo phƣơng thức điện tử trừ số trƣờng hợp đƣợc liệt kê - Điều 26 quy định quan hải quan phải phản hồi thông tin cho ngƣời khai hải quan (trên hệ thống) kết xử lý đăng ký tờ khai (suy đốn có thơng tin việc kiểm tra hàng thực tế) Thông tƣ 22/2014/TT-BTC thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập - Điều 14.1 quy định công chức hải quan có trách nhiệm cập nhật kết kiểm tra hồ sơ hải quan vào hệ thống, trƣờng hợp lô hàng phải kiểm tra thực tế chuyển hồ sơ đến khâu nghiệp vụ kiểm tra thực tế hàng hóa - Điều 14.2 quy định cơng chức hải quan có nghĩa vụ cập nhật kết kiểm tra 43 Liên quan tới kiểm tra hàng hóa xuất nhập quan hải quan: Theo quy định Luật Hải quan phần lớn hàng hóa phải khai hải quan theo phƣơng thức điện tử quan hải quan xác định kết phân luồng, hình thức kiểm tra qua hệ thống điện tử cho ngƣời khai hải quan Do pháp luật đáp ứng u cầu thơng báo nhanh chóng việc giữ hàng để kiểm tra Khoản Điều TFA - Liên quan tới kiểm tra hàng hóa xuất nhập thực quan chuyên ngành: Việc kiểm tra bắt buộc trƣờng hợp liên quan theo pháp luật chun ngành, khơng cần thủ tục thông báo Đề xuất: Pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu khoản Điều TFA Vì khơng cần sửa đổi, điều chỉnh thực tế vào hệ thống Luật An toàn thực phẩm, Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, Luật thú y, Luật chất lƣợng sản phẩm hàng hóa quy định hình thức kiểm tra thực tế bắt buộc loại hàng hóa liên quan (chỉ khác mức độ kiểm tra: chặt, thông thƣờng, giảm) Thủ tục kiểm định 3.1 Một Thành viên có thể, sở yêu cầu, cho phép kiểm định lần hai trƣờng hợp kết kiểm địnhlần đầuđối với mẫu hàng hóa lấy hàng hóa nhập đến cửa khẩucho kết bất lợi Đánh giá Luật Hải quan - Điều 18: Ngƣời khai hải quan có quyền yêu cầu quan hải quan kiểm tra lại thực tế hàng hóa kiểm tra hàng hóa chƣa thơng quan 3.2 Một Thành viên phảicông bố, theo cách dễ tiếp cận không phân biệt đối - Một số Điều khác: Nếu xử, tên địa phòng thí khơng đồng ý với kết nghiệm thực kiểm định lại xác định trƣớc đƣợc cung cấp thông tin nàycho nhà nhập quyền khiếu nại, khiếu kiện cho phép họ đƣợc kiểm định lại Nghị định 08/2015/NĐ-CP hƣớng theo khoản 3.1 dẫn Luật Hải quan 3.3 Một Thành viên phải cân nhắc kết - Điều 30: Trƣờng hợp không kiểm định lại q trình giải trí với kết luận kiểm tra phóng thơng quan hàng hóa, quan hải quan tên, phù hợp, chấp nhận kết kiểm mã số, xuất xứ, trọng lƣợng, định lại chủng loại, chất lƣợng ngƣời khai hải quan quan hải quan thống lựa chọn quan, tổ chức giám định để giám định Kết luận quan, tổ chức giám định có giá trị để bên thực Cơ quan, tổ chức 44 Pháp luật VN có quy địnhphù hợp với yêu cầu TFA về: - Quyền yêu cầu/quy trình cho phép kiểm định lần hai trƣờng hợp không đồng ý với kết luận quan hải quan tên, mã số, xuất xứ, trọng lƣợng, chủng loại, chất lƣợng - Việc quan có thẩm quyền phải cân nhắc kết kiểm định lại Pháp luật VN chƣa có quy định việc cho phép kiểm định lại theo yêu cầu ngƣời khai hải quan tƣờng hợp không đồng ý với kết kiểm tra chuyên ngành (đƣợc thực quan quản lý chuyên ngành) Chú ý: Pháp luật khiếu nại đƣợc áp dụng định kết kiểm tra chuyên ngành Tuy nhiên việc khiếu nại nhƣ thực chất khiếu nại định hành liên quan, việc xử lý xem xét lại nội dung định bị giám định chịu trách nhiệm kết luận giám định khiếu nại đó, bao gồm việc thực kiểm định lại nhƣng khơng đƣơng nhiên Vì khơng nên nhầm lẫn giám định lần hai với thủ tục khiếu nại Luật khiếu nại 2012: Quyền khiếu nại định hành Thơng tƣ 44/2001/TT-BKHCNM hƣớng dẫn kiểm tra hàng hóa đơn vị nghiệp kỹ thuật phục vụ quản lý Nhà nƣớc: Nêu danh sách quan kiểm tra phục vụ quản lý Nhà nƣớc (đều đơn vị nghiệp kỹ thuật, bên thứ độc lập) Pháp luật VN có văn nêu danh sách đơn vị nghiệp kỹ thuật phục vụ hoạt động giám định, nguyên tắc đƣợc công bố Tuy nhiên, với văn cách nhiều nămthì có lẽ chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu: - Công bố theo cách dễ tiếp cận; Thông tƣ 128/2013/TT-BTC thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: - Cung cấp lại thông tin cho phép kiểm định lại - Điều 16.2c quy định quyền thỏa thuận lựa chọn thƣơng nhân giám định quyền khiếu nại không đồng ý với kết giám định việc giám định đƣợc thực chủ thể quan hải quan định - Đối với định sau kiểm tra hải quan ngƣời khai đƣợc quyền khiếu nại Thông tƣ 37/2001/TTLT/BKHCNMTTCHQ hƣớng dẫn thủ tục hải quan kiểm tra chất lƣợng hàng hóa 45 Đề xuất Bổ sung vào văn hƣớng dẫn Luật hải quan thủ tục hải quan (Nghị định Thơng tƣ) quy định cụ thể hóa yêu cầu Khoản Điều TFA Trách nhiệmthông báo cho bên liên quan địa liên lạc đơn vị kiểm định lại cho phép bên liên quan làm kiểm định lại (mặc dù nghĩa vụ lựa chọn nhƣng việc hữu ích cho DN, việc triển khai hoàn toàn khả thi, khơng chi phí) Cân nhắc hình thức thích hợp để bổ sung quy định quyền yêu cầu kiểm định lần (cùng yêu cầu chi tiết liên quan Khoản Điều XNK: Không quy định quyền yêu cầu kiểm định lại TFA) kiểm tra chuyên ngành Các văn pháp luật kiểm định chuyên ngành (nông nghiệp, phƣơng tiện giao thông, kiểm dịch động thực vật, thực phẩm ) quy định kiểm tra ban đầu, không đề cập tới kiểm định lại Vấn đề khó: Quy định kiểm tra chuyên ngành đƣợc quy định rải rác nhiều văn (mỗi văn thuộc chuyên ngành riêng, phạm vi Bộ riêng) Nên có văn sửa nhiều văn vấn đề này? Hoặc quy định quy trình chung kiểm định lần (cho kiểm tra hải quan kiểm tra chuyên ngành) Nghị định 08/2015/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật Hải quan (mở rộng phạm vi áp dung quy định kiểm định lần hải quan) Thông tƣ 14/2015/TT-BTC - Điều 12, 13 quy định hải quan kiểm tra chuyên ngành nhƣng theo yêu cầu, thủ tục, điều kiện quy định văn pháp luật chuyên ngành Bổ sung thêm nhóm thơng tin địa liên lạc đơn vị kiểm định lại vào loại thông tin thủ tục hải quan cần công bố đầu mối Nghị định công khai, minh bạch thông tin tham vấn thủ tục hải quan (đề xuất xây dựng) ĐIỀU 6: CÁC QUY ĐỊNH VỀ PHÍ VÀ LỆ PHÍ PHẢI THU HOẶC LIÊN QUAN ĐẾN XUẤT KHẨU VÀ NHẬP KHẨU VÀ CÁC KHOẢN NỘP PHẠT Qui định chung phí lệ phí Luật Ban hành văn quy phải thu có liên quan đến phạm pháp luật xuất nhập - Điều 78, 84: Quy định 1.1 Các qui định khoản áp dụng việc công bố VBQPPL tất loại phí lệ phí, (và phí, lệ phí vấn đề không áp dụng cho loại thuế xuất đƣợc quy định 46 Đánh giá Pháp luật VN đáp ứng yêu cầu Khoản Điều TFA việc: - Công bố thơng tin phí, lệ phí khẩu/nhập loại thuế qui định Điều III Hiệp định GATT 1994 Thành viên có liên quan đến hàng hóa xuất nhập 1.2 Thơng tin phí lệ phí phải đƣợc cơng bố theo Điều Thông tin phải bao gồm phí lệ phí đƣợc áp dụng, lý thu phí lệ phí cho dịch vụ đƣợc sử dụng, quan chịu trách nhiệm thời điểm phƣơng thức nộp VBQPPL phải tuân thủ quy định Luật này) về: + Công bố + Thời hạn từ công bố tới thời điểm áp dụng - Điều 93 quy định trách nhiệm định kỳ rà soát VBQPPL để kịp thời kiến nghị sửa đổi, thay thế, bãi bỏ phát quy định khơng cịn phù hợp với tình hình 1.3 Thời hạn thích hợp phải đƣợc đƣa từ cơng bố khoản phí lệ phí đƣợc sửa đổi chúng Nghị định 16/2013/NĐ-CPvề rà có hiệu lực ngoại trừ trƣờng soát, hệ thống hóa pháp luật hợp khẩn cấp Các khoản phí lệ phí nhƣ khơng đƣợc áp dụng - Điều 3, 4: hoạt động rà soát thông tin chúng đƣợc công bố VBPL phải đƣợc rà sốt thƣờng xun, có 1.4 Mỗi Thành viên phải định kỳ rà cho việc rà sốt nhằm sốt khoản phí lệ phí nhằm giảm phát quy định không số lƣợng tính chất phức tạp cịn phù hợp với tình hình khoản phí lệ phí, thích hợp Pháp lệnh phí, lệ phí 2001; Nghị định 57/2002/NĐ-CP (sửa đổi Nghị định 24/2006) hƣớng dẫn Pháp lệnh phí, lệ phí: - Quy định chung nội dung quan có thẩm quyền thu; loại phí, lệ phí; loại dịch vụ lý thu phí, lệ phí - Quy định danh mục loại phí, lệ phí liên quan tới hải quan 47 - Có khoảng thời gian cơng bố áp dụng thức - Rà soát định kỳ văn pháp luật phí, lệ phí Tuy nhiên, với quy định hành VN vềviệc cơng bố chung, tồn văn văn phí, lệ phí chƣa đáp ứng đúng, thực chất yêu cầu minh bạch hóa phí, lệ phí theo Khoản 1.2 Điều TFA theo đó: - Thơng tin phí, lệ phí phải đƣợc cơng bố theo cách tóm gọn, rõ ràng, tập trung nhƣ yêu cầu Điều TFA - Các nội dung cụ thể đƣợc liệt kê liên quan tới phí, lệ phí phải đƣợc nêu rõ Đề xuất: Đƣa nhóm thơng tin lệ phí vào loại thông tin thủ tục hải quan cần công bố đầu mối Nghị định công khai, minh bạch thông tin tham vấn thủ tục hải quan (đề xuất xây dựng mới) Thông tƣ 172/2010/TT-BTC hƣớng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí lĩnh vực hải quan: Quy định cụ thể loại, mức, quan có thẩm quyền thu, thời điểm phƣơng thức nộp loại phí, lệ phí liên quan tới hải quan 48 Qui định cụ thể phí lệ phí hải Pháp lệnh Phí, lệ phí 2001 quan liên quan đến nhập - Điều 12: mức thu phí phải xuất đảm bảo thu hồi vốn Phí lệ phí quy trình xử lý hải thời gian hợp lý, có tính đến quan: sách nhà nƣớc phải đƣợc giới hạn mức - Điều 13: Mức thu lệ phí tƣơng ứng với chi phí cho khơng nhằm mục đích bù dịch vụ liên quan đến đắp chi phí việc nhập xuất Nghị định 57/2002/NĐ-CP (sửa cụ thể liên quan; đổi Nghị định 24/2006/NĐ-CP) (ii) không thiết phải liên quan hƣớng dẫn Pháp lệnh Phí, lệ phí đến hoạt động xuất - Điều 9: Mức thu lệ phí đƣợc nhập cụ thể,miễn ấn định trƣớc số chúng đƣợc thu cho dịch tiền định vụ liên quan chặt chẽ với quy công việc quản lý nhà nƣớc trình xử lý hải quan đƣợc thu lệ phí, khơng nhằm hàng hố mục đích bù đắp chi phí để thực cơng việc thu lệ phí (i) - Điều 14: Mức thu phí nhằm mục đích bù đắp chi phí, bảo đảm thu hồi vốn thời gian hợp lý - Phụ lục quy định chi tiết danh mục phí, lệ phí lĩnh vực, có lĩnh vực hải quan Thơng tƣ 172/2010/TT-BTC phí, lệ phí lĩnh vực hải quan - Phụ lục quy định cụ thể mức phí, lệ phí, thời điểm nộp 49 Đánh giá Pháp luật VN loại phí,lệ phí liên quan tới hải quan đáp ứng yêu cầu điểm (ii) Khoản Điều TFA Pháp luật VN chƣa đáp ứng hoàn toàn yêu cầu điểm (i) Khoản Điều TFA, cụ thể: - Mức thu phí: nêu mục tiêu (đề bù đắp chi phí dịch vụ), hiểu gián tiếp với chi phí dịch vụ bỏ ra, nhƣng khơng chắn - Mức thu lệ phí: khơng gắn với mục đích bù đắp chi phí mà để phục vụ sách Nhà nƣớc Đề xuất Sửa đổi Thông tƣ 172/2010/TT-BTC để bổ sung nguyên tắc xác định mức phí, lệ phí lĩnh vực hải quan phù hợp với yêu cầu điểm (i) Vấn đề khó khăn: - Thơng tƣ quy định mức phí, khơng phải văn thích hợp để quy định nguyên tắc xác định mức phí - Thông tƣ sửa áp dụng phí, lệ phí số dịch vụ hải quan Hải quan, khơng bao trùm loại phí, lệ phí dịch vụ liên quan tới xuất nhập lĩnh vực chuyên ngành (công thƣơng, nơng nghiệp ) Trong tƣơng lai, có thể, cân nhắc sửa đổi Nghị định 24/2006/NĐ-CP để bổ sung nguyên tắc tƣơng tự nhƣ điểm (i) Khoản Điều TFA theo loại phí, lệ phí phải giới hạn chi phí tƣơng ứng với mức dịch vụ cung ứng 50 - Chỉ nhƣ phí, lệ phí chất cơng với ngƣời nộp phí, lệ phí - Hơn cách đáp ứng triệt để yêu cầu điểm (i) Điều TFA loại phí liên quan tới xuất nhập thuộc nhiều lĩnh vực chuyên môn khác Qui định khoản phạt vi Luật xử lý vi phạm hành phạm 2012 3.1 Trong khn khổkhoản 3, thuật ngữ "các khoản phạt vi phạm" có nghĩa các khoản phạt vi phạm mà quan hải quan Thành viên áp dụng việc vi phạm luật hải quan, qui định yêu cầu thủ tục hải quan Thành viên 3.2 Mỗi Thành viên phải đảm bảo áp dụng cáckhoản phạt vi phạm vi phạm luật hải quan, qui định yêu cầu thủ tục hải quan (những) ngƣời có trách nhiệm vi phạm theo quy định 3.3 Phạt vi phạm áp dụng phải dựa chứng tình vụ việc, phải phù hợp với mức độ tính nghiêm trọng vi phạm - - - - Điều 3: Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính“phải vào tính chất, mức độ, hậu vi phạm” Điều 5: ngƣời/tổ chức bị xử phạt ngƣời/tổ chức có vi phạm hành Điều 56, 68: Quyết định xử phạt vi phạm hành có bao gồm thơng tin chứng vi phạm, biên vi phạm, pháp lý, điều khoản văn pháp luật đƣợc áp dụng Điều 9: Việc ngƣời vi phạm tự nguyện khai báo 3.4 Mỗi Thành viên phải đảm bảo Nghị định 127/2013/NĐ-CP quy trì thủ tục để tránh: định xử phạt hành (a) xung đột lợi ích cƣỡng chế thi hành định hành việc xác định thu khoản lĩnh vực hải quan: Quy phạt vi phạm,thuế; định chi tiết loại vi phạm, (b) tạo khuyến khích cho việc mức phạt vi phạm xác định thu khoản phạt vi lĩnh vực hải quan – tất tuân phạmkhông phù hợp với khoản thủ Luật xử lý vi phạm hành 3.3 2012 nói 3.5 Mỗi Thành viên phải đảm bảo áp dụng khoản phạt vi phạm vi phạm luật hải quan, qui định yêu cầu thủ tục hải quan phải cung cấp văn giải 51 Đánh giá Pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu khoản Điều TFA về: - Căn phạt vi phạm - Chủ thể phạt vi phạm - Tình giảm nhẹ Tuy nhiên, pháp luật chƣa có quy định nhằm xử lý triệt để vấn đề: - Xác định xác chủ thể vi phạm; - Các biện pháp bảo đảm tránh xung đột lợi ích xử lý vi phạm hành Đề xuất Về bản, pháp luật đáp ứng yêu cầu Khoản Điều TFA Vì khơng thiết phải có sửa đổi Tuy nhiên, có hội sửa đổi Nghị định 127/2013/NĐ-CP Thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định (nếu có) cân nhắc để quy định rõ về: - Việc xác định chủ thể vi phạm - Các biện pháp tránh xung đột lợi ích ngƣời áp dụng biện pháp xử lý ngƣời vi phạm thíchcho(những) ngƣời bị phạt nêu rõ nội dung vi phạm luật, quy chế, thủ tục có quy định vềmức phạt loại hình phạt vi phạm vi phạm 3.6 Khi ngƣời tự giác báo cáo cho quan hải quan Thành viên tình vi phạm luật hải quan, qui định yêu cầu thủ tục hải quan trƣớc vi phạm bị quan hải quan phát hiện, khuyến khích Thành viên đó, thích hợp, xem xét yếu tố nhƣ tình tiết giảm nhẹ định khoản phạt vi phạm cho ngƣời Tải FULL (105 trang): https://bit.ly/3LpKHfv Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 3.7 Các qui định khoản phải áp dụng hình phạt vận tải cảnh đƣợc nêu khoản3.1 ĐIỀU 7: GIẢI PHÓNG VÀ THƠNG QUAN HÀNG HỐ Xử lý trƣớc hàng đến 1.1 Mỗi Thành viên phải áp dụng trì thủ tục cho phép nộp hồ sơ nhập thông tin liên quan khác, bao gồm lƣợc khai, để xử lý trƣớc hàng đến với mục đích giải phóng nhanh hàng hóa đến Luật Hải quan 2014 - Điều 25: Thời hạn nộp tờ khai hải quan hàng hóa nhập trƣớc ngày hàng hóa đến cửa Tờ khai hải quan có giá trị làm thủ tục hải quan thời hạn 15 ngày kể từ ngày đăng ký 1.2 Các Thành viên phải, phù hợp, qui định việc nộp trƣớc chứng từ dạng điện tử để xử lý chứng từ Nghị định 08/2015/NĐ-CP hƣớng trƣớc hàng đến dẫn Luật Hải quan - Điều 26 quy định khai hải quan phải thực theo phƣơng thức điện tử 52 Đánh giá Pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu Khoản Điều TFA việc cho phép nộp hồ sơ nhập trƣớc hàng đến dƣới dạng điện tử Đề xuất Không cần sửa đổi, bổ sung pháp luật Thơng tƣ 22/2014/TT-BTC thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập - Điều quy định hồ sơ hải quan điện tử có tờ khai hải quan bắt buộc phải dƣới dạng điện tử, chứng từ kèm theo tờ khai hải quan dạng điện tử dạng giấy Dự thảo Thông tƣ thủ tục hải quan, giám sát hải quan, thuế XNK quản lý thuế hàng hóa XNK - Thanh toán điện tử Mỗi Thành viênphải, phạm vi có thể, áp dụng trì thủ tục cho phép lựa chọn toán điện tử thuế , lệ phí chi phí hải quan đƣợc áp dụng liên quan đến nhập xuất hàng hóa Điều 9.2, 9.4 quy định đăng ký trƣớc thơng tin hàng hóa xuất khẩu, nhập Thông tƣ 126/2014/TT-BTC hƣớng dẫn số thủ tục kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa XNK: - Các Điều khoản Thơng tƣ quy định việc nộp thuế, phí, lệ phí, khoản tiền khác liên quan tới XNK qua phƣơng thức điện tử trực tiếp (tùy lựa chọn việc đáp ứng điều kiện) 53 Tải FULL (105 trang): https://bit.ly/3LpKHfv Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Đánh giá Pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu Khoản Điều TFA, theo - Ngƣời nộp thuế, phí, lệ phí XNK đƣợc quyền lựa chọn tốn điện tử toán trực tiếp - Ngƣời nộp thuế, phí, lệ phí XNK nộp trực tiếp cho Nhà nƣớc qua tổ chức tín dụng đƣợc ủy quyền Trên thực tế hệ thống toán điện tử đƣợc vận hành dù số vấn đề kỹ thuật (mức độ kết nối hình thức tốn hạn chế) Đề xuất Khơng đề xuất sửa đổi hay điều chỉnh từ góc độ pháp luật Tách việc giải phóng hàng khỏi định cuối thuế hải quan, thuế loại phí 3.1 Mỗi Thành viên phảiáp dụng trì thủ tục cho phép giải phóng hàng hóa trƣớc đƣa định cuối thuế hải quan, thuế, phí lệ phí định nhƣ không đƣợc đƣa ratrƣớc, hàng đến nhanh sau hàng đến với điều kiện tất yêu cầu qui định khác đƣợc đáp ứng 3.2 Đối với điều kiện giải phóng hàng này, Thành viên yêu cầu: (a) (b) nộp thuế hải quan, thuế, phí, lệ phí đƣợc xác định trƣớc hàng đến bảo lãnh cho số tiền chƣa đƣợc xác định dƣới hình thức bảo lãnh, đặt cọc công cụ phù hợp khác qui định luật quy định; Luật Hải quan 2014 - - Điều 36: Hàng hóa đƣợc giải phóng đủ điều kiện để đƣợc XNK, chƣa xác định đƣợc số thuế thức phải nộp nhƣng nộp thuế đƣợc tổ chức tín dụng bảo lãnh số thuế sở tự kê khai, tính thuế ngƣời khai hải quan Điều 37: Hàng hóa đƣợc thơng quan hồn thành thủ tục hải quan, chƣa nộp thuế cần có bảo lãnh; bị phạt hành phải nộp phạt có bảo lãnh Các văn hƣớng dẫn Luật Hải quan quy định chi tiết nội dung phù hợp với nguyên tắc nêu Luật Hải quan khoản bảo lãnh dƣới hình thức bảo đảm, đặt cọc cơng cụ thích hợp khác qui định luật quy định Đánh giá Pháp luật VN đáp ứng đƣợc yêu cầu Khoản Điều TFA, cụ thể: - Đƣợc thông quan, giải phóng mà chƣa cần có định cuối thuế - Khoản bảo lãnh tạm nộp thuế dựa mức thuế tự kê khai, không vƣợt mức cần thiết để bảo đảm tốn; - Nếu phải nộp phạt vi phạm đƣợc giải phóng hàng sau nộp phạt/bảo lãnh Pháp luật VN chƣa có quy định việc hoàn trả lại khoản bảo lãnh Đề xuất Bổ sung quy định hồn trả (giải phóng) khoản bảo lãnh vào Thông tƣ 126/2014/TT-BTC hƣớng dẫn số thủ tục kê khai, thu nộp thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác hàng hóa XNK 3.3 Khoản bảo lãnh nhƣ khơng đƣợc lớn số tiền Thành viên yêu cầu 54 5615658 ... ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI CỦA WTO (TFA) Hiệp định thuận lợi hóa thƣơng mại ĐIỀU 1: CƠNG BỐ VÀ TÍNH SẴN CĨ CỦA THƠNG TIN Pháp luật Việt Nam liên quan Đánh giá tƣơng thích – Đề xuất giải pháp Công... hiệu TFA 10 Phần thứ hai 22 RÀ SOÁT CHI TIẾT PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỚI CÁC NGHĨA VỤ CAM KẾT TRONG HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƢƠNG MẠI CỦA WTO (TFA) 22 ĐIỀU 1: Cơng bố tính sẵn có... Ủy ban quốc gia Tạo thuận lợi thƣơng mại, Hải quan Việt Nam cần rà soát lại văn pháp luật liên quan tới cam kết Hiệp định, sở đề xuất Chính phủ giải pháp sửa đổi, bổ sung pháp luật hành Trong