CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN ĐẦU TƯ CHO NÔNG NGHIỆP
Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp cấp thành phố
2.1.1 Một số khái niệm liên quan về quản lý ngân sách nhà nước
2.1.1.1 Khái niệm, vai trò của ngân sách nhà nước cấp thành Phố a Khái niệm:
Ngân sách Nhà nước (NSNN) ra đời và phát triển gắn liền với sự hình thành của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN đóng vai trò chủ đạo trong việc duy trì bộ máy quyền lực Nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước (Khoản 14 Điều 4).
Ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể như doanh nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp, hộ gia đình và cá nhân, cả trong nước lẫn quốc tế Mối quan hệ này gắn liền với quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách.
Ngân sách Nhà nước Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP được hình thành từ ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UNND) ở các cấp Theo mô hình tổ chức chính quyền hiện nay, NSĐP phân chia thành ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn.
Ngân sách thành phố, quận, huyện là một cấp NS thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn thành phố, quận, huyện
NS cấp thành phố mang bản chất của NSNN, thể hiện qua mối quan hệ giữa NS thành phố với các tổ chức và cá nhân trong địa bàn Quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách này phản ánh bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Ngân sách thành phố là công cụ thiết yếu của chính quyền địa phương trong việc ổn định và phát triển kinh tế xã hội Việc xem xét ngân sách thành phố không thể tách rời khỏi ngân sách nhà nước cấp trên, nhưng cũng không thể coi ngân sách thành phố chỉ là các khoản thu-chi được quy định trong dự toán hàng năm Ngân sách này do Hội đồng Nhân dân thành phố quyết định và giao cho Ủy ban Nhân dân thành phố tổ chức thực hiện, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp thành phố.
Ngân sách thành phố là một phần quan trọng của ngân sách địa phương, đóng vai trò như ngân sách Nhà nước tại khu vực thành phố Nó đảm bảo chức năng Nhà nước của Chính quyền cấp thành phố trong việc thực hiện các nhiệm vụ và chức năng theo quy định của pháp luật.
Ngân sách cấp thành phố đã hình thành và phát triển song hành với sự biến đổi của hoàn cảnh kinh tế - xã hội, đồng thời phản ánh sự tồn tại và phát triển của chính quyền cấp thành phố - quận - huyện Đây là một cấp ngân sách quan trọng, đóng vai trò cầu nối giữa các đơn vị cơ sở và các cơ quan quản lý cấp trên Ngân sách thành phố không chỉ tham gia vào việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước mà còn nâng cao hiệu quả quản lý điều hành, đồng thời phản ánh kết quả của các chính sách khi được triển khai tại cơ sở.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao vai trò và vị trí của ngân sách thành phố là vô cùng quan trọng Ngân sách không chỉ cần cải thiện hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Nhà nước mà còn phải định hướng đầu tư cho các thành phần kinh tế, phát huy nội lực và khai thác tiềm năng địa phương Điều này đặc biệt cần thiết để đáp ứng các nhu cầu cấp bách trong giáo dục, y tế và phát triển cơ sở hạ tầng, cũng như giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo tại các huyện sâu, vùng xa, hải đảo và biên giới Hơn nữa, cần đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền và giữ vững an ninh, quốc phòng xã hội.
Công tác triển khai thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước và ngân sách thành phố ngày càng khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Điều này đã tạo ra những bước phát triển đáng kể, góp phần thay đổi diện mạo kinh tế, chính trị, xã hội và quốc phòng - an ninh của địa phương Qua đó, tạo đà cho đất nước vững bước thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hướng tới công bằng, dân chủ và văn minh.
Ngân sách huyện, với vai trò là một cấp ngân sách địa phương, bao gồm các nội dung thu và nhiệm vụ chi cụ thể, được gắn liền với việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của cấp mình.
- Các khoản thu ngân sách cấp quận- huyện- thị xã hưởng 100%:
+ Thuế giá trị gia tăng của các đơn vị vãn lai ngoại tỉnh thực hiện trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã
+ Lệ phí môn bài (trừ lệ phí môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh ở xã, phường, thị trấn)
+ Lệ phí do các cơ quan nhà nước cấp thành phố thực hiện thu
+ Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước
+ Thu phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản (phần ngân sách huyện hưởng)
+ Các khoản thu hồi vốn của ngân sách thành phố đầu tư tại các tổ chức kinh tế;
+ Thu nhập từ vốn góp của ngân sách thành phố
+ Thu từ bán tài sản nhà nước do thành phố quản lý
Thu từ tài sản thuộc quyền sở hữu của nhà nước sẽ được các cơ quan, đơn vị, tổ chức cấp huyện xử lý, sau khi đã trừ đi các chi phí theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu phí từ dịch vụ của cơ quan nhà nước thành phố sẽ được khấu trừ nếu được khoán chi phí hoạt động Đối với phí thu từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập cấp huyện và doanh nghiệp nhà nước, sau khi trừ phần trích lại, phần còn lại sẽ được nộp vào ngân sách theo quy định pháp luật về phí, lệ phí và các quy định liên quan.
+ Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định của pháp luật do cơ quan, đơn vị thuộc cấp thành xử lý
Huy động sự đóng góp từ các tổ chức và cá nhân nhằm đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, đồng thời đảm bảo việc nộp ngân sách thành phố theo quy định của pháp luật.
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp huyện, quận, thành phố và ngân sách các xã, phường, thị trấn, được gọi chung là cấp xã.
Chi cục Thuế quản lý thu các loại thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế tài nguyên từ khu vực ngoài quốc doanh.
+ Thu tiền sử dụng đất (phần ngân sách huyện hưởng)
+ Thuế thu nhập cá nhân do Chi cục Thuế quản lý thu
+ Thu lệ phí trước bạ
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp
+ Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
Cơ sở thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
2.2.1 Tình hình quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam
* Quản lý thực hiện chu trình NSNN
Trong những năm gần đây, việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước đã có nhiều cải tiến rõ rệt về phương thức và thủ tục, giúp con số dự toán sát thực tế hơn Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều vấn đề như nguồn thu chưa vững chắc chủ yếu phụ thuộc vào xuất khẩu và bán tài nguyên, cùng với cơ chế chính sách liên tục thay đổi ảnh hưởng đến nguồn thu Nhiều địa phương thường lập dự toán thu thấp để dễ dàng điều hành và đạt thành tích, dẫn đến việc dự toán thu thường xuyên bị thay đổi Mặc dù vậy, kết quả thu ngân sách hàng năm vẫn vượt xa so với dự toán đề ra.
Năm 2016, Bộ Tài chính dự toán thu ngân sách là 32.390.000 tỷ đồng, nhưng quyết toán lên tới 43.054.900 tỷ đồng, tăng 33,3% so với dự toán Đến năm 2017, thu NSNN vượt 13,4% dự toán với 52.440.000 tỷ đồng, tăng 51.690.000 tỷ đồng so với báo cáo trình Quốc Hội Mặc dù nền kinh tế gặp khó khăn với tốc độ tăng trưởng chỉ đạt 5,32%, thu NSNN vẫn vượt dự toán, cho thấy nỗ lực lớn từ các ngành, các cấp Tuy nhiên, Ủy ban Tài chính - Ngân sách khuyến nghị Chính phủ rút kinh nghiệm trong đánh giá thu NSNN 2017 và xem xét lại chất lượng lập dự toán ngân sách để trình Quốc hội quyết định sát thực tế hơn.
Trong quá trình lập, thẩm tra và quyết toán dự toán thu ngân sách nhà nước, thường xảy ra sự chênh lệch lớn giữa dự toán và kết quả thực hiện, điều này đã được nêu ra tại phiên thảo luận về kinh tế xã hội và ngân sách nhà nước trong kỳ họp Quốc hội gần đây Câu hỏi về nguyên nhân của sự không sát thực tế này đã thu hút sự quan tâm của đại diện các cơ quan chức năng.
Bộ Tài chính đang phải đối mặt với thách thức trong việc xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau, khi thời gian thực hiện quá sớm và thời gian xem xét, quyết định của các cơ quan có thẩm quyền lại quá ngắn Điều này dẫn đến khó khăn trong việc đưa ra các dự báo và đánh giá chính xác Cơ sở để xây dựng dự toán năm sau chủ yếu dựa vào kết quả thu của năm hiện tại, nhưng việc đánh giá này lại chỉ dựa trên kết quả thu trong 4-5 tháng đầu năm.
Dự toán ngân sách nhà nước, mặc dù không yêu cầu độ chính xác tuyệt đối trong bối cảnh kinh tế biến động, vẫn phải tuân thủ quy trình và thủ tục rõ ràng theo quy định pháp luật Trong quá trình lập ngân sách, việc kiểm soát các khoản mục đầu vào thường được ưu tiên hơn so với việc cải thiện kết quả hoạt động, dẫn đến sự thiếu thực tế trong ngân sách Hệ quả là các thông số đầu ra và kết quả thường bị xem nhẹ, gây ra tình trạng ngân sách dễ bị điều chỉnh và không đạt được kết quả mong muốn.
* Phân cấp quản lý NSNN
Trong những năm qua, việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã giúp tối ưu hóa việc huy động và phân phối các nguồn lực tài chính quốc gia, từ đó đạt được nhiều kết quả quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực này.
Để đảm bảo thực quyền của Quốc hội và tăng cường tính chủ động của Hội đồng nhân dân các cấp, cần quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách một cách hiệu quả Luật NSNN quy định rằng Quốc hội có trách nhiệm thảo luận và quyết định phân bổ ngân sách chi tiết theo lĩnh vực, đến từng bộ và cơ quan trung ương, cũng như mức bổ sung từ ngân sách trung ương cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, thể hiện quyền lực tối cao của cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân trong quyết định ngân sách nhà nước.
Phân cấp quản lý ngân sách theo Luật NSNN năm 2015 đã nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách nhà nước Việc ban hành và thực hiện các chính sách mới đã dẫn đến tăng chi ngân sách, do đó cần có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của từng cấp.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã khẳng định vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW), giúp đảm bảo nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ quốc gia quan trọng NSTW không chỉ giữ vai trò chủ chốt trong việc thu hút các nguồn thu quan trọng mà còn cung cấp hỗ trợ cho các địa phương khó khăn, từ đó thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng miền Điều này góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại các tỉnh nghèo và các xã vùng sâu, vùng xa.
Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đã trao quyền chủ động cho các địa phương trong việc tăng thu và tiết kiệm chi, từ đó tạo ra nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Việc phân cấp cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi đã khuyến khích chính quyền địa phương chủ động xác định và bồi dưỡng nguồn thu, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi được phân cấp Cơ chế "tăng thu thì tăng chi, giảm thu thì giảm chi" đã giúp khắc phục tình trạng ỷ lại vào cấp trên.
Mặc dù hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã có những bước tiến trong những năm qua, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Hiện nay, hệ thống NSNN Việt Nam được tổ chức theo mô hình lồng ghép, dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền và làm giảm tính độc lập của các cấp ngân sách Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả, tính công khai và minh bạch trong quá trình lập, quyết định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách và quyết toán NSNN.
Quy mô thu ngân sách đang giảm dần, trong khi nhu cầu chi tiêu vẫn lớn, gây ra căng thẳng trong việc cân đối thu – chi Nguyên nhân chính là do sự phụ thuộc vào thu từ xuất nhập khẩu, trong khi thu nội địa tăng chậm do giảm nghĩa vụ đóng góp và hỗ trợ tích tụ vốn, ảnh hưởng đến khả năng đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh.
2.2.2 Kinh nghiệm về quản lý ngân sách của một số địa phương
2.2.2.1 Kinh nghiệm huyện Mỹ Đức, Hà Nội
Huyện Mỹ Đức đã phê duyệt Kế hoạch số 419/KH-UBND với tổng kinh phí gần 5 tỷ đồng nhằm hỗ trợ phát triển nông nghiệp Kế hoạch này được triển khai để khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung trên địa bàn huyện trong năm 2017.
Các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân, trang trại và hợp tác xã tại các vùng sản xuất chuyên canh tập trung chưa được hưởng các chính sách từ các chương trình phát triển sản xuất nông nghiệp Ngân sách cấp huyện hỗ trợ cho công tác phòng chống dịch bệnh đối với rau an toàn và nuôi trồng thủy sản, cùng với việc xây dựng hệ thống xử lý môi trường trong chăn nuôi Cụ thể, hỗ trợ cây trồng lên tới 70% chi phí năm đầu và 50% năm thứ hai cho việc sử dụng chế phẩm sinh học Đối với thủy sản, mức hỗ trợ là 50% năm đầu và 30% năm thứ hai cho chi phí khử trùng môi trường Ngoài ra, hỗ trợ một lần cho việc xây dựng công trình xử lý chất thải trong chăn nuôi và 50% kinh phí mua thiết bị làm giàu oxy cho vùng nuôi trồng thủy sản, với mức hỗ trợ tối đa là 300.000 đồng cho mỗi đầu gia súc và 15 triệu đồng cho mỗi ha.
Năm 2017, huyện Mỹ Đức đã triển khai hỗ trợ đề án sản xuất và tiêu thụ rau an toàn với tổng diện tích 47ha tại xã Lê Thanh Bên cạnh đó, huyện cũng hỗ trợ hóa chất khử trùng và tiêu độc môi trường ao nuôi với tổng diện tích 100ha trong năm đầu tiên tại các xã Hợp Thanh (20ha), Tuy Lai (30ha), An Tiến (20ha), An Phú (30ha) Năm thứ hai, diện tích hỗ trợ tiếp tục mở rộng với 50ha tại các xã Tuy Lai (30ha), Hợp Thanh (5ha), An Tiến (5ha), Hùng Tiến (5ha) và An Phú (5ha) Ngoài ra, hệ thống làm giàu oxy trong nuôi trồng thủy sản cũng được hỗ trợ tại các xã Hợp Thanh (20ha), Tuy Lai (30ha) và An Tiến (20ha).
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu số liệu từ năm 2016-2018
Nội dung bài viết nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Bài viết phân tích các chính sách, quy trình và hiệu quả của việc phân bổ ngân sách nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở địa phương này.
Nội dung nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp cấp thành phố
- Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
Để tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, cần áp dụng một số giải pháp như nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, tăng cường công tác kiểm tra và giám sát các dự án nông nghiệp, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện đầu tư, đồng thời cải thiện cơ chế phân bổ ngân sách hợp lý và minh bạch Những biện pháp này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp địa phương.
Phương pháp thu thập số liệu
3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Các tài liệu thống kê về quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp đã công bố
Các nguồn thông tin liên quan đến đất đai, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng và kết quả phát triển nông nghiệp được thu thập từ các Phòng Thống kê và Phòng Tài chính-Kế hoạch của thành phố Thái Nguyên, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên, cùng với Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018 Ngoài ra, các tài liệu từ sách báo, tạp chí và các nghiên cứu của chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước cũng được xem xét để quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp.
Báo cáo tình hình phát triển kinh tế và dân số của thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018 cho thấy sự tăng trưởng ổn định Định hướng phát triển trong những năm tới tập trung vào việc quản lý ngân sách nhà nước nhằm đầu tư cho nông nghiệp Các quyết định của UBND tỉnh Thái Nguyên liên quan đến chính sách phát triển nông nghiệp và quản lý ngân sách sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp địa phương.
Thông tin từ các trang web của các tổ chức liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp cung cấp cái nhìn sâu sắc về kinh nghiệm quản lý ngân sách tại một số địa phương trong nước Những dữ liệu này giúp hiểu rõ hơn về cách thức đầu tư hiệu quả cho nông nghiệp, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này.
- Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: Tác giả trực tiếp đến các cơ quan Nhà nước có liên quan để thu thập tài liệu
Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp có thể thực hiện qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, truyền hình, và đặc biệt là qua Internet thông qua các cổng thông tin điện tử của thành phố và tỉnh Thái Nguyên.
3.3.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin
3.3.2.1 Phương pháp tổng hợp thông tin a Phương pháp tổng hợp thông tin
Bài viết sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá thực trạng phát triển kinh tế, việc làm, quản lý đất đai, dân số, thu nhập, và tình hình phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Ngoài ra, nghiên cứu cũng xem xét việc sử dụng ngân sách nhà nước trong đầu tư cho phát triển nông nghiệp và thực trạng quản lý ngân sách này Phương pháp bảng thống kê được áp dụng nhằm tổng hợp và phân tích dữ liệu một cách hiệu quả.
Bảng thống kê được sử dụng để hệ thống hóa và đánh giá thông tin thứ cấp về quản lý ngân sách nhà nước dành cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Bài viết sẽ phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý ngân sách này, nhằm cung cấp cái nhìn rõ ràng về hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương.
Bảng thống kê được trình bày với cấu trúc hàng dọc và hàng ngang, kèm theo tiêu đề và số liệu thu thập Nội dung của bảng sẽ phân tích các chỉ tiêu liên quan đến công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, cùng với các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách này trong khu vực.
3.3.2.2 Phương pháp phân tích thông tin
Phương pháp so sánh cho phép chúng ta rút ra những kết luận quan trọng về quản lý ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên trong thời gian qua, đồng thời xác định các định hướng cho tương lai.
Phương pháp phân tích dãy số thời gian là công cụ quan trọng để đánh giá tốc độ phát triển của hiện tượng theo thời gian Tốc độ phát triển này có thể được thể hiện dưới dạng số lần hoặc phần trăm Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, tác giả sẽ áp dụng các loại tốc độ phát triển khác nhau để thu thập và phân tích dữ liệu hiệu quả.
- Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập, các tài liệu được chọn lọc và hệ thống hóa để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho phân tích đề tài Các công cụ và kỹ thuật tính toán được thực hiện trên phần mềm Excel, kết hợp với phương pháp phân tích chính là thống kê mô tả Phương pháp này giúp phản ánh thực trạng quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thông qua các số liệu tuyệt đối, tương đối và số bình quân, được trình bày bằng các bảng biểu.
Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Khi đánh giá các chỉ tiêu của chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần có cái nhìn toàn diện để xem xét ảnh hưởng của từng khoản chi đến các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội, đồng thời tính đến thời gian phát huy tác dụng Phương pháp so sánh số tuyệt đối, bằng cách tính hiệu số giữa hai chỉ tiêu trong kỳ phân tích và kỳ gốc, như so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch hoặc giữa các kỳ thực hiện, là một công cụ quan trọng trong quá trình này.
Chỉ tiêu so sánh số tuyệt đối
So sánh số tương đối
Chỉ tiêu về cơ cấu chi NSNN:
Cơ cấu chi NSNN = Chi đầu tư phát triển
+ Tốc độ phát triển liên hoàn (ti)
Tốc độ phát triển liên hoàn được dùng để phản ánh tốc độ phát triển của hiện tượng ở thời gian sau so với thời gian trước liền đó
Trong đó: y i : mức độ tuyệt đối ở thời gian i y i-1 : mức độ tuyệt đối ở thời gian liền trước đó
+ Tốc độ phát triển bình quân (t)
Tốc độ phát triển bình quân được dùng để phản ánh mức độ đại diện của tốc độ phát triển liên hoàn
Công thức tính: = hoặc: = Trong đó: t2, t3, t4, tn: là tốc độ phát triển liên hoàn của thời kỳ i
Tn: là tốc độ phát triển định gốc của thời kỳ thứ n yn: là mức độ tuyệt đối ở thời kỳ n y1: mức độ tuyệt đối ở thời kỳ đầu
Tỷ trọng của từng bộ phận so với tổng thể được ký hiệu là d, trong khi ybp đại diện cho số lượng của từng bộ phận cấu thành tổng thể Cuối cùng, ytt là số lượng của tổng thể nghiên cứu.
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH THỐ THÁI NGUYÊN
Khái quát về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý
Thành phố Thái Nguyên là trung tâm của tỉnh miền núi Thái Nguyên:
- Phía Bắc giáp huyện Đồng Hỷ, huyện Phú Lương;
- Phía Nam giáp thành phố Sông Công và Thị xã Phổ Yên;
- Phía Đông giáp huyện Phú Bình;
- Phía Tây giáp huyện Đại Từ
Diện tích tự nhiên của thành phố Thái Nguyên 18.615 ha, chiếm 5% diện tích tự nhiên của tỉnh Thái Nguyên Toàn thành phố có 19 phường, 8 xã
Vị trí địa lý tạo cho thành phố có những tiềm năng, lợi thế cho phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể:
Thành phố Thái Nguyên, nằm ở vùng Trung du miền núi Bắc bộ, nổi bật với vai trò là trung tâm đô thị, công nghiệp và dịch vụ Đặc biệt, đây là vùng nổi tiếng với sản phẩm chè, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và du lịch tại địa phương.
(1) Thu hút đầu tư để phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp;
Thành phố nổi bật với hệ thống giáo dục đại học chất lượng, xếp thứ ba toàn quốc và thứ hai miền Bắc, chỉ sau Hà Nội Nơi đây có 9 trường đại học cùng nhiều trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, góp phần nâng cao chất lượng lao động.
Thành phố sở hữu lợi thế giao thông trung tâm với các tuyến đường huyết mạch như cao tốc Hà Nội- Thái Nguyên, Quốc lộ 3 và đường sắt, chỉ cách sân bay Nội Bài khoảng 45 km Hệ thống đường tỉnh lộ, liên huyện và liên xã tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển và trao đổi hàng hóa, góp phần đẩy nhanh tốc độ sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ Điều này cũng giúp thành phố dễ dàng giao thương với các vùng kinh tế năng động.
Thành phố Thái Nguyên có tổng diện tích 18.615 ha, bao gồm 19 phường và 8 xã, với địa hình miền núi và trung du phức tạp Độ cao trung bình khoảng 100m so với mặt biển, địa hình thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam Thành phố được bao quanh bởi dòng Sông Công, Sông Cầu và Hồ Núi Cốc, tạo nên cảnh quan với nhiều đồi núi thấp và cánh đồng lúa nước Mưa lớn đã gây ra hiện tượng xói mòn, tạo điều kiện cho các vùng đồi thấp thích hợp với việc trồng chè Phía Nam của thành phố có đất đai tương đối bằng phẳng.
Căn cứ vào địa hình thành phố Thái Nguyên được phân chia thành 3 tiểu vùng rõ rệt:
Vùng Bắc bao gồm các xã Đồng Bẩm, Cao Ngạn, phường Trưng Vương, Túc Duyên, Gia Sàng, và Cam Giá, nổi bật với đất phù sa bồi đắp từ dòng Sông Cầu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trồng lúa, rau, hoa và các làng trồng Đào Khu vực này có sự phát triển tương đối về y tế, giáo dục và các vấn đề xã hội, mặc dù vẫn còn hai xã gặp khó khăn với trình độ dân trí và đời sống chưa đồng đều Cây lúa và rau chủ yếu được trồng tập trung tại các xã Cao Ngạn và Đồng Bẩm.
Vùng giữa bao gồm các xã Phúc Hà, Tích Lương và các phường Quang Vinh, Quán Triều, Quang Trung, Đồng Quang, Hoàng Văn Thụ, Phan Đình Phùng, Thịnh Đán, Tân Thịnh, Tân Lập, Phú Xá, Trung Thành, Tân Thành Khu vực này có địa hình thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng lúa, rau màu và chăn nuôi tiểu gia súc, bên cạnh đó còn có các vùng khoáng sản với trữ lượng vừa và trung bình Các phường trong vùng đóng vai trò là trung tâm y tế, giáo dục, thương mại và nguồn lao động của thành phố, với đời sống người dân ổn định, sản xuất hàng hóa phát triển và trình độ dân trí cao hơn so với các khu vực khác.
Vùng Nam bao gồm các xã Phúc Xuân, Phúc Trìu, Thinh Đức, Tân Cương và Quyết Thắng, chủ yếu là đồi núi với độ dốc nhẹ, phù hợp cho việc trồng cây ăn quả, chăn nuôi đại gia súc và trồng lúa Đặc biệt, vùng này có tiềm năng phát triển cây chè với chất lượng tốt nhờ vào đất đai màu mỡ và hệ thống tưới tiêu từ sông Công và Hồ Núi Cốc Mặc dù y tế, giáo dục và các vấn đề xã hội ở mức trung bình, cuộc sống người dân vẫn còn khó khăn với sự chênh lệch mức sống và hạ tầng chưa đồng bộ Sản lượng chè cao và chất lượng tốt tập trung chủ yếu tại các xã Tân Cương, Phúc Xuân, Phúc Trìu và Quyết Thắng.
4.1.1.3 Điều kiện khí hậu- thời tiết
Thành phố Thái Nguyên nằm trong vùng Đông Bắc Việt Nam, sở hữu khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa đông lạnh và ít mưa, trong khi mùa hè lại nóng ẩm và mưa nhiều Đặc điểm địa hình của khu vực đã góp phần tạo nên những nét riêng biệt cho khí hậu của thành phố này.
Năm có trung bình khoảng 1.617 giờ nắng, với nhiệt độ cao nhất đạt 39,5˚C và nhiệt độ trung bình cao nhất vào tháng 7 là 28,5˚C, trong khi tháng 1 có nhiệt độ thấp nhất là 15,5˚C Lượng mưa trung bình hàng năm là 2.025,3 mm, nhưng phân bố không đều theo thời gian và không gian, với sự chênh lệch lớn giữa mùa mưa và mùa khô Mùa mưa, từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 87% tổng lượng mưa cả năm, trong đó tháng 8 một mình chiếm gần 30%, dẫn đến nguy cơ lũ lụt nghiêm trọng.
Thành phố có độ ẩm không khí cao với mức trung bình năm đạt 82% Mùa hè kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, đặc trưng bởi gió đông nam chiếm ưu thế, mang đến thời tiết nóng ẩm và mưa nhiều Ngược lại, mùa đông từ tháng 11 đến tháng 3, gió đông bắc chiếm ưu thế, khiến lượng mưa giảm và thời tiết trở nên khô hanh.
Khí hậu thành phố Thái Nguyên rất thuận lợi cho sự phát triển của hệ sinh thái đa dạng và bền vững, tạo điều kiện cho ngành nông-lâm nghiệp phát triển mạnh mẽ và cung cấp nguồn nguyên liệu phong phú cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm.
4.1.1.4 Tình hình sử dụng đất đai của Thành phố Thái Nguyên
Thành phố Thái Nguyên có tổng diện tích 22.293 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 48,87% với 9.71 ha, đất lâm nghiệp 2.969 ha (13,32%), đất chuyên dùng 4.286 ha (19,23%) và đất ở 2.029 ha (9,10%) Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp tại đây chưa phát triển thành hàng hóa, với diện tích sản xuất nhỏ lẻ và thiếu các vùng sản xuất tập trung Cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư đồng bộ và chưa có khu sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, dẫn đến năng suất và chất lượng sản phẩm hàng hóa chưa có đột phá, sức cạnh tranh yếu và hiệu quả sản xuất còn thấp.
Bảng 4.1: Tình hình sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Diện tích (Ha) Cơ cấu (%) Diện tích
Diện tích (Ha) Cơ cấu (%) 2017/2016 2018/2017 BQC TỔNG DIỆN TÍCH
1 Đất sản xuất nông nghiệp 12.426,32 37,32 12.128,05 36,43 12.086,85 36,30 97,60 99,66 98,62 Đất trồng cây hàng năm 5.787,02 46,57 5.770,00 47,58 5.676,54 46,96 99,71 98,38 99,04 Đất trồng lúa 4.077,01 70,45 4.289,00 74,33 4.007,85 70,60 105,20 93,44 99,15 Đất trồng cây hàng năm 1.710,01 29,55 1.481,00 25,67 1.668,69 29,40 86,61 112,67 98,78 Đất trồng cây lâu năm 6.639,30 53,43 6.358,05 52,42 6.410,31 53,04 95,76 100,82 98,26
(Diện tích đất có rừng) 407,63 1,22 385,33 1,16 358,91 1,08 94,53 93,14 93,83
Rừng tự nhiên (rừng phòng hộ) 81,01 19,87 70,63 18,33 67,67 18,85 87,19 95,81 91,40
3 Đất nuôi trồng thủy sản 586,04 1,76 610,00 1,83 620,72 1,86 104,09 101,76 102,92
4 Đất ở 16.300,05 48,96 16.617,54 49,91 16.754,22 50,32 101,95 100,82 101,38 Đất ở nông thôn 9.378,72 57,54 9.576,34 57,63 9.497,88 56,69 102,11 99,18 100,63 Đất thành thị 6.921,33 42,46 7.041,20 42,37 7.256,34 43,31 101,73 103,06 102,39
(Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Thái Nguyên)
Từ bảng 4.1, có thể thấy tình hình sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018 có sự chuyển biến rõ rệt Diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chưa sử dụng và đất nuôi trồng thủy sản đều giảm, trong khi đó đất ở và đất chuyên dùng lại gia tăng Cụ thể, đất sản xuất nông nghiệp giảm từ 12.426,32 ha năm 2016 xuống còn 12.006,85 ha năm 2018, tương ứng với mức giảm 2,4% và 1,7% Đặc biệt, đất trồng cây hàng năm cũng giảm từ 5.787,02 ha năm 2016 xuống 5.676,54 ha năm 2018 Nguyên nhân chính là do sự phát triển các dự án khu dân cư từ năm 2017 Đất lâm nghiệp cũng giảm từ 407,63 ha năm 2016 xuống 358,91 ha năm 2018, với sự đầu tư vào các mô hình kinh doanh như khu nghỉ dưỡng Sự gia tăng dân số nhanh chóng tại thành phố, chủ yếu từ các khu vực khác, đã ảnh hưởng lớn đến việc thay đổi mục đích sử dụng đất.
Từ năm 2017 đến 2018, diện tích đất sản xuất nông nghiệp tại thành phố tăng từ 610,00 ha lên 620,72 ha, với mục tiêu đa dạng hóa sản phẩm nông sản và thúc đẩy phát triển kinh tế, bao gồm cả lĩnh vực thủy sản Diện tích đất ở cũng gia tăng, từ 6.921,33 ha năm 2016 lên 7.256,34 ha năm 2018, phản ánh sự mở rộng của thị trường lao động và lượng dân di cư Ngược lại, đất chuyên dùng giảm từ 3.569,31 ha năm 2016 xuống 3.470,45 ha năm 2018, cho thấy sự chuyển hướng sử dụng đất không phục vụ cho nông nghiệp Đặc biệt, đất chưa sử dụng cũng có xu hướng giảm mạnh, từ 3,65 ha năm 2016 xuống chỉ còn 1,85 ha năm 2018, điều này cho thấy sự chuyển đổi đất chưa sử dụng sang các mục đích khác như xây dựng hạ tầng giao thông.
Việc chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chưa sử dụng và đất nuôi trồng thủy sản sang đất ở và đất chuyên dùng là một xu hướng tích cực, phù hợp với sự phát triển của đất nước Xu hướng này không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn tạo ra hiệu quả kinh tế cao, góp phần chuyển dịch nền kinh tế của thành phố Thái Nguyên, nâng cao vị thế của tỉnh trong khu vực Trung du và miền núi phía Bắc cũng như toàn quốc.
4.1.2 Điều kiện kinh tế- Xã hội
Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
4.2.1 Thực trạng phát triển nông nghiệp thành phố Thái Nguyên
Trong ba năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh tiếp tục duy trì mức tăng trưởng ổn định trên hầu hết các lĩnh vực, với hoạt động thương mại dịch vụ phát triển mạnh mẽ và chỉ số giá tiêu dùng tăng hợp lý Mặc dù lãi suất tín dụng thuận lợi cho sản xuất và các chính sách xã hội được thực hiện đầy đủ, công tác an sinh xã hội vẫn được đảm bảo, nhưng sản xuất công nghiệp và xuất khẩu đang chậm lại so với mức trung bình cả nước Ngành chăn nuôi gặp khó khăn do dịch bệnh ảnh hưởng đến tiêu thụ sản phẩm, cùng với sự giảm sút trong sản xuất vụ Đông, đã tác động tiêu cực đến kết quả sản xuất nông nghiệp trong khu vực.
Bảng 4.4: Giá trị sản xuất nông nghiệp ở thành phố Thái Nguyên
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Thái Nguyên)
Giá trị sản xuất nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên đã có sự tăng trưởng ổn định qua các năm, cụ thể năm 2016 đạt 28.694,34 triệu đồng, năm 2017 tăng lên 29.532,13 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 2,92% so với năm trước Đến năm 2018, giá trị sản xuất nông nghiệp tiếp tục tăng lên 30.492,75 triệu đồng, ghi nhận mức tăng 3,25% so với năm 2017 Trung bình, giá trị sản xuất nông nghiệp trong giai đoạn này đạt 3,09%.
Về trồng trọt: Qua các năm, GTSX giảm dần, năm 2016 là 17.763,59 triệu đồng, năm 2017 là 18.791,66 triệu đồng, giảm tương ứng là 5,79%; năm
2018 là 20.416,32 triệu đồng, giảm tương ứng 8,65% so với năm 2017; bình quân chung giá trị sản xuất nông nghiệp là 7,21%
Chăn nuôi là ngành đứng thứ hai trong lĩnh vực nông nghiệp, tuy nhiên, giá trị sản xuất của ngành này đã giảm qua các năm Cụ thể, năm 2016 đạt 8.531,23 triệu đồng, nhưng đến năm 2017 giảm xuống còn 8.238,83 triệu đồng, tương ứng với mức giảm 3,43% Đến năm 2018, giá trị sản xuất tiếp tục giảm còn 7.323,38 triệu đồng, giảm 7,35% so với năm 2016.
Khu vực trồng trọt và chăn nuôi hiện đang chịu tác động tiêu cực từ nhiều yếu tố, trong đó giá cả đầu vào và đầu ra, cùng với tình trạng mất cân đối giữa trồng trọt và chăn nuôi là những nguyên nhân chính Cơ cấu nông nghiệp chưa phù hợp và thiếu quy hoạch cũng góp phần vào xu hướng giảm sút này Hơn nữa, việc thiếu thông tin thị trường và sự liên kết giữa doanh nghiệp, nhà nước, nhà khoa học và nông dân đã làm khó khăn cho việc phát triển bền vững Đặc biệt, dịch bệnh trong chăn nuôi diễn biến phức tạp đã dẫn đến sự sụt giảm trong hoạt động chăn nuôi trong hai năm 2016 và 2017, tạo ra thực trạng chung đáng lo ngại cho các địa phương trên toàn quốc.
Trong giai đoạn 2016-2018, dịch vụ tại thành phố Thái Nguyên đã được khai thác hiệu quả, với sự phát triển đa dạng và phong phú, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Doanh thu dịch vụ tăng từ 2.399,52 triệu đồng năm 2016 lên 2.753,38 triệu đồng năm 2018, tương ứng với mức tăng trưởng 4,26% và 7,11% Các dịch vụ nông nghiệp, bao gồm cung cấp giống cây trồng, vật nuôi, phân bón, thuốc thú y, và dịch vụ cho vay vốn, đã giúp người nông dân cải thiện sản xuất và nâng cao năng suất lao động, từ đó thúc đẩy sự phát triển chung của nền nông nghiệp quốc gia.
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh
GTSX (Triệu đồng) Cơ cấu (%)
Cơ cấu (%) 2017/2016 2018/2017 BQC Tổng giá trị sản xuất NN 28.694,34 100,00 29.532,13 100,00 30.492,75 100,00
1.1 Cây lương thực có hạt 10.936,83 61,57 11.236,18 59,79 12.495,31 61,20 102,74 111,21 106,89
1.2 Cây chất bột có củ 2.067,33 11,64 2.838,95 15,11 3.284,60 16,09 137,32 115,70 126,05
1.3 Cây rau đậu và gia vị 1.453,11 8,18 1.584,79 8,43 1.600,53 7,84 109,06 100,99 104,95
1.4 Cây công nghiệp hàng năm 381,66 2,15 453,74 2,41 503,37 2,47 118,89 110,94 114,84
3 Dịch vụ phục vụ trồng trọt và chăn nuôi 2.399,52 8,36 2.501,63 8,47 2.753,05 9,03 104,26 110,05 107,11
(Nguồn:Niên giám thống kê thành phố Thái Nguyên)
Theo bảng số liệu 4.5, sản xuất nông nghiệp chỉ chủ yếu phát triển mạnh ở khối cá thể, trong khi các khu vực kinh tế quốc doanh và ngoài quốc doanh vẫn chưa tham gia tích cực vào nông nghiệp thành phố Điều này tạo ra một thách thức lớn cho thành phố trong việc thu hút các doanh nghiệp, cả nhà nước và tư nhân, tham gia vào sản xuất nông nghiệp hàng hóa.
GTSX ngành nông nghiệp phân theo ngành kinh tế, cho thấy GTSX trồng trọt tăng qua ba năm năm 2016 là 17.763,59 triệu đồng, năm
Từ năm 2016 đến 2018, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 18.791,66 triệu đồng lên 20.416,32 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 5,79% và 7,21% Cụ thể, cây lâu năm có xu hướng giảm, trong khi cây lương thực có hạt, cây chất bột có củ, cây rau đậu và gia vị, cùng với cây công nghiệp hàng năm lại tăng nhẹ Cây lương thực có hạt từ 10.936,83 triệu đồng năm 2016 đã tăng lên 12.495,31 triệu đồng năm 2018, với tỷ lệ tăng trưởng lần lượt là 2,74% và 6,89% Ngược lại, giá trị cây lâu năm giảm từ 2.922,28 triệu đồng năm 2016 xuống còn 2.529,20 triệu đồng năm 2018, do việc chuyển đổi đất lâm nghiệp sang mục đích khác, bởi cây lâu năm không mang lại hiệu quả kinh tế cao.
Trong ba năm qua, tổng giá trị sản xuất (GTSX) ngành chăn nuôi đã giảm dần, cụ thể là từ 8.531,23 triệu đồng năm 2016 xuống còn 7.323,38 triệu đồng năm 2018, với mức giảm lần lượt 3,43% và 7,35% Nguyên nhân chính của sự giảm sút này là do tình hình dịch bệnh trong chăn nuôi gặp nhiều khó khăn Để khắc phục tình trạng này, năm 2017, các cấp, ngành tại tỉnh Thái Nguyên đã tích cực triển khai nhiều biện pháp hỗ trợ như tiêu thụ sản phẩm, phòng chống dịch bệnh, giảm chi phí thức ăn và lãi suất vay cho người chăn nuôi, đồng thời khuyến cáo người chăn nuôi giảm quy mô đàn một cách hợp lý.
4.2.2 Tình hình chi ngân sách cho đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên
Trong những năm qua, tỉnh Thái Nguyên đã đặt mục tiêu trở thành một tỉnh công nghiệp hiện đại, đóng vai trò là trung tâm phát triển công nghiệp và dịch vụ của vùng Trung du và Miền núi phía Bắc Do đó, nguồn ngân sách dành cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh này chỉ chiếm tỷ lệ rất thấp.
Bảng 4.6: Chi đầu tư cho phát triển nông nghiệp thành phố
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Chi đầu tư (Tỷ đồng)
Chi đầu tư (Tỷ đồng)
Chi đầu tư (Tỷ đồng)
Chi đầu tư nông nghiệp
(Nguồn: Phòng Tài chính- kế hoạch thành phố Thái Nguyên)
Giữa các năm 2016-2018, quy mô chi đầu tư nông nghiệp của thành phố đã tăng đáng kể Cụ thể, năm 2016 đạt 332.795.401 tỷ đồng, năm 2017 tăng lên 657.370.957 tỷ đồng, tương ứng với mức tăng 97,53% (324.575.556 tỷ đồng) Đến năm 2018, con số này tiếp tục tăng lên 890.893.443 tỷ đồng, tăng 63,62% (558.098.042 tỷ đồng) so với năm 2016.
Trong đó, chi đầu tư nông nghiệp năm 2016 là10.838.818 tỷ đồng, năm 2017 là 11.183.907 tỷ đồng tăng 345.089 tỷ đồng tương ứng 3,18%, năm
Năm 2018, tổng ngân sách thành phố đạt 13.558.237 tỷ đồng, tăng 2.719.419 tỷ đồng, tương ứng với 11,84% so với năm 2016 Cụ thể, ngân sách năm 2016 là 9.137.876 tỷ đồng, năm 2017 là 9.279.981 tỷ đồng, tăng 142.105 tỷ đồng (1,56%), và năm 2018 là 11.473.460 tỷ đồng, tăng 2.335.584 tỷ đồng (12,05%) so với năm 2016 Ngân sách cho đầu tư phát triển nông nghiệp chủ yếu được huy động từ ngân sách thành phố và phường (xã), trong đó ngân sách thành phố chiếm tỷ lệ cao hơn Cụ thể, ngân sách phường (xã) năm 2016 là 1.700.942 tỷ đồng, năm 2017 là 1.903.926 tỷ đồng.
202.984 tỷ đồng tương ứng 11,93%, năm 2018 là 2.084.777 tỷ đồng tăng 383.835 tỷ đồng tương ứng 10,71% so với năm 2016
Cơ cấu chi cho phát triển nông nghiệp chủ yếu đến từ ngân sách thành phố, thể hiện sự quan tâm của chính quyền đối với các chương trình nông nghiệp Tuy nhiên, tỷ trọng chi đầu tư cho lĩnh vực này vẫn còn thấp, chủ yếu do khả năng chuyển đổi đầu tư từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ thương mại của thành phố còn hạn chế.
Đầu tư cho nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên đang gia tăng cả về số lượng và tỷ trọng Mặc dù thành phố tập trung chủ yếu vào công nghiệp, dịch vụ và thương mại, nhưng Đảng và Nhà nước vẫn chú trọng phát triển nông nghiệp, dẫn đến việc tăng cường đầu tư trong lĩnh vực này Thông tin chi tiết được trình bày trong bảng 4.7.
Bảng 4.7: Tổng chi đầu tư cho phát triển Ngành nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018
Chi đầu tư (tỷ đồng)
Chi đầu tư (tỷ đồng)
Chi đầu tư (tỷ đồng)
Dự toán chi phát triển sự nghiệp nông thôn
1 Chi hỗ trợ sản xuất 7.700.000 71,04 7.680.200 68,67 8.092.900 59,69 99,74 105,37 102,52
2 Chi xây dựng thủy lợi 2.067.000 19,07 2.290.300 20,48 2.670.000 19,69 110,80 116,58 113,65
Theo số liệu từ Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên, chi đầu tư cho phát triển ngành nông nghiệp tại thành phố này đã tăng đều qua các năm Cụ thể, năm 2016, chi đầu tư nông nghiệp đạt 10.838.818 tỷ đồng, năm 2017 tăng lên 11.183.907 tỷ đồng, tương ứng với mức tăng 3,18% (345.089 tỷ đồng) Đến năm 2018, con số này tiếp tục tăng lên 13.558.237 tỷ đồng, với mức tăng 11,84% (2.719.419 tỷ đồng) so với năm 2016 Sự gia tăng tổng mức chi này là tín hiệu quan trọng cho thấy nhu cầu vốn phát triển ngành nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên đang ngày càng cấp thiết.
Chi hỗ trợ sản xuất đã có sự tăng nhẹ qua các năm, cụ thể năm 2016 đạt 7.700.000 tỷ đồng, năm 2017 là 7.680.200 tỷ đồng (tăng 3,18%), và năm 2018 đạt 8.092.900 tỷ đồng (tăng 11,84% so với năm 2016) Trong lĩnh vực trồng trọt, năm 2016 ghi nhận 4.569.000 tỷ đồng, nhưng năm 2017 giảm còn 4.209.000 tỷ đồng (giảm 7,86%), và năm 2018 tiếp tục giảm xuống 4.510.600 tỷ đồng (giảm 0,64% so với năm 2016) Để nâng cao năng suất và chất lượng cây trồng, cần chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang những loại có năng suất, chất lượng cao, đồng thời xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng chè thâm canh, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm.
Về chăn nuôi lại có sự bấp bênh năm 2016 là 1.327.900 tỷ đồng, năm
2017 là 1.750.000 tỷ đồng tăng 422.100 tỷ đồng tương ứng 31,79%, năm
2018 là 1.023.500 tỷ đồng giảm 304.400 tỷ đồng tương ứng 12,21% Do năm
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư
tư cho phát triển nông nghiệp tại Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
4.3.1 Các yếu tố chủ quan a Nhận thức của Lãnh đạo chính quyền thành phố về tầm quan trọng và trách nhiệm trong quản lý NSNN cho phát triển nông nghiệp
Chính sách nông nghiệp của Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện môi trường sản xuất nông nghiệp và thúc đẩy sự phát triển của ngành này Các yếu tố liên quan đến sản xuất, như giá thị trường, tiến bộ khoa học kỹ thuật, và tổ chức phối hợp nguồn lực, đều ảnh hưởng đến hiệu quả nông nghiệp Lãnh đạo thành phố Thái Nguyên nhận thức rằng phát triển nông nghiệp là then chốt trong việc xóa đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới, do đó, thành phố chú trọng đầu tư vào lĩnh vực này Mục tiêu là nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp thông qua trồng trọt, chăn nuôi, phát triển mô hình kinh tế hợp tác xã và thu hút doanh nghiệp Những yếu tố này đều có tác động lớn đến công tác chi đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố.
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên được tổ chức chặt chẽ, bao gồm HĐND, UBND, phòng Kế hoạch-Tài chính, Kho bạc nhà nước và UBND các xã Sự phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan đã tạo ra sự thống nhất trong công tác quản lý ngân sách Phòng Tài chính-Kế hoạch là cơ quan chuyên môn quản lý ngân sách toàn thành phố, với tổ chức gọn nhẹ gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng và 09 chuyên viên, giúp giảm thiểu trung gian và hạn chế tình trạng quan liêu Trình độ của cán bộ quản lý ngân sách cũng được nâng cao để đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp hiệu quả.
Con người đóng vai trò then chốt trong sự phát triển, do đó cần chú trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực Đầu tư vào chất lượng nguồn nhân lực là cần thiết để đảm bảo trình độ chuyên môn cao, cũng như phẩm chất đạo đức và chính trị vững vàng.
Bảng 4.10.Tình hình cán bộ nông nghiệp tại UBND thành phố thái
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%)
Sau đại học 11 16,67 13 20,00 16 24,24 118,18 123,08 Đại học 22 33,33 25 38,46 29 43,94 113,64 116,00
(Nguồn: Phòng Kế hoạch- Tài chính thành phố Thái Nguyên)
Qua bảng số liệu nhận thấy trình độ cán bộ quản lý NSNN thuộc phòng
Kế hoạch tài chính thành phố Thái Nguyên đã có những cải thiện đáng kể với 41,67% cán bộ có trình độ sau đại học, 50% có trình độ đại học và 8,33% có trình độ cao đẳng Cơ cấu nguồn nhân lực này đã đáp ứng được yêu cầu chuyên môn trong công tác quản lý chi ngân sách cho các lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là ngành nông nghiệp Đáng chú ý, 100% cán bộ sử dụng tin học trong chuyên môn và tham gia các lớp tập huấn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước Điều này ảnh hưởng tích cực đến việc chi đầu tư ngân sách, yêu cầu lập dự toán phải luôn phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của các lĩnh vực kinh tế trong thành phố.
Trong năm 2017, tổng thu ngân sách trên địa bàn đạt 2.727.785.614.991 đồng, tương đương 236,6% kế hoạch tỉnh và 109,1% kế hoạch điều chỉnh thành phố Kết quả này có được nhờ sự chỉ đạo sát sao của Thường trực Thành ủy và HĐND, cùng với sự điều hành linh hoạt của UBND thành phố Các biện pháp như tăng cường phân cấp nguồn thu, quản lý thuế đối với các hộ kinh doanh và doanh nghiệp, đôn đốc thu nợ thuế, và kiểm tra xử lý vi phạm đã góp phần quan trọng vào việc tăng thu ngân sách.
Tổng chi ngân sách thành phố năm 2017 đạt 2.890.893.443.028 đồng, tương đương 114,3% kế hoạch điều chỉnh Công tác chi ngân sách được thực hiện đầy đủ và kịp thời, bao gồm các khoản chi theo dự toán được HĐND tỉnh và thành phố phê duyệt Ngoài ra, các nguồn kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh theo các nghị định và chương trình mục tiêu quốc gia cũng được bổ sung, góp phần vào việc thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Nguồn thu ngân sách của thành phố Thái Nguyên đa dạng, hỗ trợ cho công tác xây dựng cơ bản (XDCB) Thành phố này có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tốt hơn so với các huyện trong tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, trong lĩnh vực nông nghiệp, ngân sách chủ yếu được chi cho chương trình xây dựng nông thôn mới, dẫn đến chi phí dành riêng cho nông nghiệp vẫn còn hạn chế.
4.3.2 Các yếu tố khách quan a Chính sách vĩ mô của nhà nước cho phát triển nông nghiệp
Trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên hiện nay đã và đang áp dụng các hệ thống văn bản, chính sách của nhà nước sau:
Quyết định số 176/QĐ-TTG, ngày 29/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020 Mục tiêu của đề án là xây dựng nền nông nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hóa lớn với năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, đạt mức tăng trưởng trên 3,5% mỗi năm Đề án cũng nhằm đảm bảo an ninh lương thực và thực phẩm quốc gia một cách bền vững trong tương lai.
Nghị định số 210/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2013, quy định chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam Nghị định này đưa ra các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư từ Nhà nước dành cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn Đối tượng áp dụng bao gồm các doanh nghiệp được thành lập và đăng ký theo quy định pháp luật Việt Nam, cùng với các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến việc thực hiện chính sách ưu đãi và hỗ trợ này.
Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Mục tiêu chính của đề án là duy trì tăng trưởng, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh thông qua việc cải thiện năng suất, chất lượng sản phẩm, và giá trị gia tăng Đề án cũng hướng đến việc đáp ứng tốt hơn nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng trong nước, đồng thời thúc đẩy xuất khẩu Mục tiêu tăng trưởng GDP toàn ngành được đặt ra ở mức trung bình từ 2,6% đến 3,0% mỗi năm trong giai đoạn 2011-2020.
Từ năm 2016 đến 2020, dự kiến tăng trưởng kinh tế đạt từ 3,5% đến 4,0% mỗi năm, đồng thời nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn Mục tiêu là đảm bảo an ninh lương thực, bao gồm cả an ninh dinh dưỡng, không chỉ trong ngắn hạn mà còn bền vững cho tương lai.
Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ nhằm khuyến khích phát triển hợp tác và liên kết sản xuất nông sản thông qua việc xây dựng cánh đồng lớn Quyết định này quy định các chính sách ưu đãi và hỗ trợ của Nhà nước cho các dự án liên kết sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản đã được phê duyệt Đối tượng áp dụng bao gồm doanh nghiệp trong nước, hộ gia đình, cá nhân, trang trại và các tổ chức đại diện của nông dân như hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã Đồng thời, quyết định cũng đề ra cơ chế và chính sách để thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp.
Theo Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 13/09/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên, việc hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn được quy định rõ ràng nhằm thúc đẩy phát triển các huyện trong tỉnh Quyết định này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới, góp phần nâng cao đời sống người dân và phát triển kinh tế địa phương.
- Quyết định số 38/2012/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 ban hành quy chế xét công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung được quy định trong Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 10/09/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên Quyết định này phê duyệt Đề án xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung nhằm phát triển ngành chăn nuôi và đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới.
Đánh giá kết quả đạt được, mặt hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
4.4.1 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp
Kết quả điều tra cho thấy, có 14 ý kiến (21,21%) cho rằng việc lập dự toán ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp gặp khó khăn Đồng thời, 20 ý kiến (30,30%) cho biết công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này cũng gặp nhiều trở ngại Ngoài ra, việc chấp hành chi ngân sách cần sự hỗ trợ và hướng dẫn từ cán bộ phòng KH-TC, nhưng các hướng dẫn thường không kịp thời Nguyên nhân có thể do cán bộ phụ trách kế toán thiếu chuyên môn và không nắm rõ đặc điểm của ngành nông nghiệp, dẫn đến việc cung cấp thông tin chậm.
Có 16 ý kiến cho là Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp gặp vấn đề, chiếm tỷ lệ 24,24%
Có 13 ý kiến cho rằng họ gặp khó khăn về Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp (chiếm 19,70%)
Ngoài ra, còn tồn tại nhiều khó khăn trong việc xử lý vi phạm liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước dành cho phát triển nông nghiệp, với 3 ý kiến đóng góp, chiếm tỷ lệ 4,55%.
Bảng 4.11 Khó khăn, thách thức trong đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp
Khó khăn, thách thức Số ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 14 21,21
2 Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp 20 30,30
3 Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp 16 24,24
4 Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 13 19,70
5 Công tác xử lý vi phạm trong quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp 3 4,55
(Nguồn: Số liệu điều tra tác giả)
Công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước tại thành phố Thái Nguyên trong phát triển nông nghiệp đã có những chuyển biến tích cực, thể hiện sự nhất quán trong chỉ đạo của toàn hệ thống chính trị Ngân sách nhà nước đã được quản lý và điều hành đúng theo các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo Điều này giúp ngân sách trở thành công cụ quan trọng cho chính quyền thành phố trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp, đảm bảo các mục tiêu phát triển ngành, ổn định đời sống và giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn.
Trong những năm qua, công tác lập dự toán ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp thành phố đã được thực hiện dựa trên kế hoạch phát triển nội ngành nông nghiệp Quy trình này tuân thủ đầy đủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức thu chi ngân sách hiện hành, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế thành phố.
Mặc dù gặp nhiều khó khăn, thành phố vẫn đảm bảo chi đầu tư cho phát triển nông nghiệp, bao gồm các lĩnh vực như trồng trọt, chăn nuôi, thủy lợi và xây dựng nông thôn mới Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp của thành phố.
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước tại thành phố Thái Nguyên trong lĩnh vực nông nghiệp đã được thực hiện theo quy trình quy định Đối với quyết toán chi ngân sách, các cơ quan chức năng tiến hành xét duyệt và thẩm định hàng năm, đồng thời phối hợp với Thanh tra nhà nước, thanh tra tài chính để đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết toán Trước khi thông qua UBND thành phố, các quyết toán cần được kiểm tra và thẩm định kỹ lưỡng nhằm đảm bảo sự minh bạch trong quản lý ngân sách địa phương.
Trong những năm qua, công tác kiểm tra và thanh tra ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp thành phố đã được thực hiện theo kế hoạch hoạt động thanh tra, tuân thủ quy định của Luật thanh tra.
Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 đã định hướng rõ ràng cho hoạt động của Thanh tra tỉnh Thái Nguyên và thành phố Thái Nguyên Việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thanh tra luôn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo trực tiếp từ lãnh đạo thường trực Thành ủy, HĐND và UBND thành phố Để đạt được những kết quả tích cực, thanh tra thành phố đã hoạt động năng động và hiệu quả.
Xây dựng kế hoạch sát, đúng, có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực hiện quyết liệt, đôn đốc xử lý sau thanh tra
Công tác rà soát và ban hành các văn bản mới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra được thực hiện một cách công khai, dân chủ và đảm bảo chất lượng.
Công tác tuyên truyền và tập huấn cho cán bộ, công chức về pháp luật thanh tra đã được triển khai rộng rãi, bao gồm các lĩnh vực như thanh tra, phòng chống tham nhũng và các văn bản liên quan đến khiếu nại, tố cáo Những nỗ lực này đã nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân, giúp họ hiểu rõ hơn về trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện đúng quy định pháp luật.
Trong quá trình thu hút và sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nông nghiệp, thành phố Thái Nguyên gặp nhiều khó khăn Các doanh nghiệp nông nghiệp, bao gồm cả doanh nghiệp quốc doanh và ngoài quốc doanh, chưa chú trọng đến sản phẩm nông nghiệp địa phương Điều này đã hạn chế khả năng phát triển chuỗi giá trị cho các sản phẩm tiêu biểu như thịt lợn, thịt gà, và gia súc lớn như trâu, bò, dê trong khu vực.
Trong quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, việc phân cấp quản lý nguồn thu cho các đơn vị vẫn còn khuôn mẫu và máy móc, chưa khuyến khích sự sáng tạo trong khai thác nguồn thu địa phương Hệ thống phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước ở cấp xã chưa tương xứng với khả năng và điều kiện cụ thể của các địa phương, chủ yếu tập trung ở cấp thành phố Điều này dẫn đến việc chưa phát huy tối đa khả năng sáng tạo, tự chủ và trách nhiệm của chính quyền địa phương, từ đó làm giảm hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực phát triển nông nghiệp.
Trong quyết toán chi ngân sách nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên, nhiều nội dung thực hiện của phòng nông nghiệp vẫn không tuân thủ quy định nhưng vẫn được chấp nhận quyết toán Các biên bản thẩm tra quyết toán của cơ quan tài chính chỉ nêu ra việc quản lý ngân sách nhà nước không đúng quy định mà chưa kiên quyết loại bỏ các khoản chi sai Việc quyết toán vốn đầu tư cho các công trình thủy lợi và cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp diễn ra chậm, với nhiều sai sót về định mức, đơn giá, khối lượng và loại vật liệu vẫn được chấp nhận trong quyết toán ngân sách nhà nước.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố, hàng năm, các cơ quan thường xuyên thực hiện thanh tra việc lập và chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, kết quả thanh tra còn hạn chế, chủ yếu chỉ mang tính chất rút kinh nghiệm và xử lý một phần về kinh tế Đặc biệt, chế tài xử lý sau thanh tra chưa được ban hành, dẫn đến việc một số đơn vị không nghiêm túc thực hiện các kết luận thanh tra.
Công tác thanh tra đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm lực lượng đoàn thanh tra mỏng và cán bộ các phòng ban liên quan bị chi phối bởi công việc chuyên môn, dẫn đến thời gian tham gia đoàn không đầy đủ Hơn nữa, sự thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực tài chính cũng là một vấn đề Bên cạnh đó, công tác kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện kết luận sau thanh tra thiếu tính đồng bộ và chưa thường xuyên, gây ra tình trạng thu hồi chậm và kết quả chưa đạt yêu cầu.
4.4.4 Nguyên nhân của hạn chế
Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên
4.6.1 Hoàn thiện và thực hiện đầy đủ các chính sách về đầu tư vốn NSNN trong nông nghiệp
Để nâng cao vai trò và vị trí của nông nghiệp, các nhà quản lý cần đổi mới nhận thức và hoàn thiện hệ thống chính sách đầu tư vốn trong lĩnh vực này Chính sách đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho nông nghiệp cần được nghiên cứu và cải tiến để đáp ứng yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH).
Vốn NSNN đóng vai trò quan trọng như nguồn "mồi" cho sự phát triển ngành nông nghiệp, không chỉ giới hạn trong xây dựng hệ thống thủy lợi Hiện nay, đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn cần tập trung vào thâm canh sâu, nâng cao chất lượng nông sản và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất, chế biến và bảo quản Việc đầu tư cần hướng đến những nhiệm vụ thiết yếu, bao gồm cải tạo và nâng cấp hạ tầng giao thông để thuận tiện cho việc vận chuyển nông sản, cũng như phát triển các cơ sở chế biến và áp dụng mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, công nghệ sạch.
Để nâng cao hiệu quả phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN), cần tăng tỷ lệ vốn đầu tư cho nông nghiệp, phù hợp với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của thành phố Việc chi đầu tư NSNN cần được thực hiện một cách hợp lý và tiết kiệm, cắt giảm các khoản chi không cần thiết và kém hiệu quả, đồng thời cải cách bộ máy hành chính nhà nước Cần đổi mới nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm tỷ lệ chi tiêu này mà vẫn đảm bảo hiệu quả Hơn nữa, cần phân bổ hợp lý và ưu tiên các khoản chi cho đầu tư, đổi mới cơ chế cấp phát và phân bổ vốn đầu tư, đồng thời tăng cường kiểm soát chi NSNN để đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
Để thực hiện hiệu quả các chính sách đầu tư cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nước, chính quyền thành phố cần tăng cường phối hợp giữa các phòng chức năng trong quản lý nông nghiệp, nhằm tạo sự liên kết chặt chẽ trong phát triển cây trồng và vật nuôi Đồng thời, cần chú trọng công tác kiểm tra, giám sát các dự án đầu tư để tránh tình trạng đầu tư dàn trải và hình thức Trong quá trình thực hiện các chương trình hỗ trợ, việc lắng nghe ý kiến phản hồi từ người dân là rất quan trọng để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, cũng như tổ chức đánh giá và rút kinh nghiệm sau khi hoàn thành các dự án.
Để thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân, cần thực hiện các hình thức đầu tư đa dạng, cho phép tư nhân tham gia vào nhiều dự án khác nhau Điều này bao gồm các dự án hạ tầng do Nhà nước sở hữu và quản lý, cũng như các dự án hạ tầng hoàn toàn thuộc về tư nhân.
4.6.2 Nâng cao công tác lập dự toán chi ngân sách cho phát triển nông nghiệp
Lập dự toán chi ngân sách cho phát triển nông nghiệp là bước đầu tiên quan trọng, đóng vai trò then chốt trong việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp Quy trình này không chỉ giúp đảm bảo tính ổn định và an toàn của ngân sách mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính trong ngành.
Dự toán thu ngân sách địa bàn cần đảm bảo chi ngân sách hợp lý và có khoản tích lũy, đặc biệt là cho phát triển nông nghiệp thành phố Để phân bổ ngân sách cho phát triển nông nghiệp, cần nắm rõ chức năng và nhiệm vụ của Phòng nông nghiệp thành phố Ngoài khoản chi theo định mức, cần dự phòng cho chênh lệch trượt giá và bổ sung kinh phí cho các nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết cho chuyên môn nhưng chưa được dự liệu trong các nhiệm vụ của đơn vị sử dụng ngân sách.
Xác định rõ các nội dung chi trọng điểm và thứ tự ưu tiên cho đầu tư phát triển nông nghiệp thành phố, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế Cần giảm bớt các khoản chi cân đối cho xã, nhằm mở rộng quyền tự chủ tài chính cho địa phương, đồng thời hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo một cách trung thực và kịp thời, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.
Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán ngân sách nhà nước lên 12 tháng từ tháng 6 nhằm đảm bảo các lĩnh vực nông nghiệp có đủ thời gian chuẩn bị nội dung chi cho phát triển Để khắc phục những hạn chế trong công tác lập dự toán, cần chuyển hướng từ lập dự toán theo khoản mục đầu vào sang lập dự toán theo kết quả đầu ra, như yêu cầu của luật ngân sách nhà nước Luật NSNN mới đã giao Chính phủ quyết định quản lý ngân sách dựa trên kết quả thực hiện nhiệm vụ, giúp cân đối thu chi ngân sách trong bối cảnh nguồn lực hạn chế và không thể tăng lên trong kỳ trung hạn.
Để cải thiện quy trình chiến lược soạn lập ngân sách, cần thiết lập mối quan hệ rõ ràng giữa đầu ra và đầu vào Quy trình này cần gắn kết việc lập ngân sách với việc xác định các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển, đồng thời phân bổ hợp lý giữa chi đầu tư và chi thường xuyên Các nguồn lực cũng cần được xem xét kỹ lưỡng trong quá trình soạn lập ngân sách, liên kết chặt chẽ giữa lập ngân sách với kiểm tra và báo cáo thực hiện Hơn nữa, cần có sự đồng bộ giữa việc đo lường công việc thực hiện và kết quả đầu ra, cũng như giữa hệ thống kế toán cung cấp thông tin quản lý với hệ thống đo lường hiệu quả.
4.6.3 Hoàn thiện quy trình quyết toán ngân sách cho đầu tư phát triển nông nghiệp
Các khoản thu trong ngân sách nhà nước cần được điều chỉnh một cách phù hợp với đặc điểm từng vùng, tránh áp dụng một cách máy móc Việc thực hiện các biện pháp hợp lý sẽ tạo ra sự thống nhất trong quyết toán thu ngân sách, đồng thời các quy định về thời gian nộp thuế và xử lý quyết toán cũng cần được thực hiện đúng thời hạn quy định.
Phòng Nông nghiệp và Phòng Tài chính Kế hoạch thành phố cần hợp tác để hoàn thiện quyết toán ngân sách cho phát triển nông nghiệp Cần tổ chức giao ban thường xuyên để theo dõi tình hình quyết toán các dự án đã hoàn thành Đồng thời, cần rà soát và báo cáo cho cơ quan thẩm tra về các khoản chi cho phát triển nông nghiệp trong kế hoạch nhưng chưa được phê duyệt quyết toán, bao gồm các báo cáo chưa hoàn thành và chưa được thẩm tra.
Cần thực hiện nghiêm túc các biện pháp xử phạt đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp thành phố nếu có vi phạm trong công tác quyết toán vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ đúng các quy định hiện hành của Nhà nước.
Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện ngân sách theo dự toán là rất cần thiết Cần chấn chỉnh công tác quản lý thu bằng cách tăng cường thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp thuế, đồng thời rà soát các đối tượng chịu thuế để tăng thu ngân sách Việc công khai kịp thời dự toán chi cho từng lĩnh vực, đơn vị sẽ giúp tăng cường sự kiểm tra, giám sát giữa các ngành và các cấp.
4.6.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra tài chính ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp
Tăng cường giám sát và kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư phát triển nông nghiệp tại thành phố là cần thiết để phát hiện và uốn nắn kịp thời các sai phạm Hoạt động này sẽ được thực hiện tại phòng nông nghiệp và ban khuyến nông trên địa bàn, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính cho lĩnh vực nông nghiệp.
