Bảng 1: Tiêu chí phân loại doanh nghiệp vừa vàSố lao động, doanh thu Số lao động, doanh thu Số lao động, doanh thu, tổng giá trin tài sản Số lao động, doanh thu, tỷ lệ góp vốn Số lao độn
Trang 1Một số giải pháp khắc phục và nhằm thúc đẩy sự phát
triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ ỏ nớc ta
Lời mở đầuTrong một thời gian dài, các nớc đang phát triển quanniệm rằng phát triển công nghiệp phải bắt đầu từ đại xínghiệp, do vậy mới tạo cho nền kinh tế quốc dân đạt tốc độtăng trởng cao Thực tế đã chứng minh các doanh nghiệp vừa
và nhỏ luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số danh nghiệp và
có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tăng trởng kinh tế,tạo việc làm, thu hút vốn, làm cho nền kinh tế năng độnghơn, hiệu quả hơn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế,thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc
Từ nhận thức đó đến đại hội lần thứ VI và đợc bổ xung pháttriển ở đại hội lần thứ VII, thứ VIII của Đảng và nghị quyết 16của Bộ chính trị Nhà nớc đã vạch ra những định hớng lớntrong đờng lối phát triển kinh tế theo định hớng xã hội chủnghĩa thì các doanh nghiệp vừa và nhỏ nói chung, nhất làdoanh nghiệp vừa và nhỏ ngoài quốc doanh nói riêng mới có
điều kiện phát triển, cơ chế quản lý đối với loại hình danhnghiệp này mới bắt đầu hình thành Tuy nhiên các bộ phậncấu thành nên cơ chế còn cha đồng bộ, chuyển đổi chậm,khung khổ pháp lý đang đợc tạo ra, hệ thống chính sách
đổi mới còn những bất cập Hơn nữa, các doanh nghiệpnày hiện đang gặp nhiều khó khăn nh năng lực quản lý hạnchế, công nghệ lạc hậu, thiếu thông tin
Để có thể tồn tại, phát triển, kinh doanh có hiệu quả, cácdoanh nghiệp này rất cần sự quan tâm, giúp đỡ, hỗ trợ củatoàn xã hội cũng nh cần nỗ lực tìm tòi học hỏi tháo gỡ những
Trang 2khó khăn vớng mắc của bản thân doanh nghiệp; có nh vậymới có đủ năng lực góp phần vào sự hội nhập chung của nớc
ta trong giai đoạn hiện nay và sắp tới
Để góp phần xem xét và giải quyết những khó khăn nêutrên, trong phạm vi chuyên đề, tôi sẽ đa ra một vài bất cậpcũng nh giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quảsản xuất, kinh doanh của của loại hình doanh nghiệp vừa vànhỏ
Nội dung cơ bản của chuyên đề này đợc trình bàythành 3 chơng
Chơng I: Tổng quan về doanh nghiệp vừa và nhỏ
Chơng II: Thực trang của doanh nghiệp vừa và nhỏ ởViệt Nam
Chơng III Một số giải pháp khắc phục và nhằm thúc đẩy
sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ ỏ nớc ta
Trang 3Chơng I Tổng quan về doanh nghiệp vừa và nhỏ
I Tiêu chí, định nghĩa về doanh nghiệp vừa và nhỏ
ở Việt Nam hiện nay, phát triển doanh nghiệp vừa vànhỏ đang là vấn đề đợc nhà nớc quan tâm đặc biệt Sự c-ờng thịnh của quốc gia về kinh tế xã hội phụ thuộc rất lớn vào
sự phát triển của các doanh nghiệp Mà trong giai đoạn đầuphát triển kinh tế thị trờngthì doanh ghiệp có quy mô vừa
và nhỏ có ý nghĩa rất quan trọng tuy nhiên cho đến nay vẫncha có đợc một định nghĩa chung, một nhận thức chung có
hệ thống về vai trò, vị trí và cơ chế quản lý doanh nghiệpvừa và nhỏ
Đề nhận diện doanh nghiệp vừa và nhỏ một cách có cơ
sở khoa học, chúng ta hãy đi từ việc xác định doanh nghiệpnói chung
+ KNDN: Doanh nghiệp là một tổ chức kinh doanh có tcách pháp nhân, thực hiện các hoạt động sản xuất kinhdoanh, cung ứng trao đổi những hàng hoá trên thị trờngtheo nguyên tắc tối u hoá lợi ích của đối tợng tiêu dùng, thôngqua đó tối u hoá về lợi ích của chủ sở hữu về tài sản củadoanh nghiệp
1 Một số vấn đề về tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ
Đa ra khái niệm chính xác về doanh nghiệp vừa và nhỏ
Trang 4cần tác động Nhiều nớc trên thế giới đều chú trọng nghiêncứu tiêu thức phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ tuy nhiênkhông có tiêu thức thống nhất để phân loại cho tất cả các nớcvì điều kiện kinh tế xã hội ở mỗi nớc có những đặc thù riêng
và ngay trong một nớc, sự phân loại cũng khác nhau tuỳ theothời kỳ, ngành nghề, vùng lãnh thổ
Hiện nay phân loại theo nhiều cách khác nhau
Thứ nhất:
+ Theo ngành kinh tế ký thuật
+ Theo hình thức sở hữu
+ Theo cấp quản lý
+ Theo quy mô trình độ sản xuất kinh doanh
+ Theo tính chất hoạt động
Việc phận loại nh trên chỉ mang tính khái quát, tơng
đối, vì trong thực tế có rất nhiều doanh nghiệp hoạt độngsản xuất kinh doanh mang tính tổng hợp, đa ngành, nhiềuchủ sở hữu về t liệu sản xuất Điều đó cho thấy cần phải cócơ chế quản lý linh hoạt, phù hợp với từng doanh nghiệp nóichung và từng loại doanh nghiệp có quy mô khác nhau nóiriêng
Thứ hai:
+ Nhóm tiêu chí định tính: dựa trên những đặc điểmcơ bản của các doanh nghiệp vừa và nhỏ nh: chuyên môn hoáthấp, số đầu mối quản lý ít, mức độ phức tạp của quản lýthấp Các tiêu chí này có u thế là phản ánh đúng bản chấtcủa vấn đề, nhng trên thực tế thờng khó xác định Do đó,
nó thờng chỉ làm cơ sở để tham khảo mà ít đợc sử dụng
Trang 5Bảng 1: Tiêu chí phân loại doanh nghiệp vừa và
Số lao động, doanh thu
Số lao động, doanh thu
Số lao động, doanh thu, tổng giá trin tài sản
Số lao động, doanh thu, tỷ lệ góp vốn
Số lao động, doanh thu, tỷ lệ góp vốn
Số lao động, doanh thu, tỷ lệ góp vốn
Số lao động, tổng giá trị tài sản, doanh thu
Số lao động, tổng giá trị tài sản, doanh thuVốn đầu t, tổng giá trị tài sản, doanh thu
Số lao động, vốn đầu t
Số lao độngNguồn: Ban thơng mạivà đầu t, tiểu ban kinh doanh vừa
và nhỏ của các nớc APEC 1995
+ Nhóm tiêu chí định lợng: Có thể sử dụng các tiêu chí
nh số lao động, giá trị tài sản,doanh thu, lợi nhuận
Trong đó:
Trang 6- Số lao động có thể là lao động trung bình in danhsách, lao động thờng xuyên, lao động thực tế.
- Tài sản hay vốn có thể dùng tổng giá trị tài sản (vốn),tài sản (vốn) cố định, giá trị còn lại của tài sản
- Doanh thu có thể là tổng doanh thu/năm, tổng giá trịgia tăng/năm ở Nhiều nớc, tiêu chí định lợng để xác địnhquy mô doanh nghiệp là rất đa dạng Chẳng hạn, tiêu chí sửdụng phế biểu ở các nớc APEC là một số lao động (11/12 nớc)
Một số tiêu chí khác tuỳ thuộc vào điều kiện của từngnớc
1.1 Các yếu tố tác động đến phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Sự phân loại doanh nghiệp theo quy mô lớn, vừa, nhỏmang tính tơng đối và phụ thuộc vào nhiều yếu tố Thuậtngữ “Doanh nghiệp vừa và nhỏ” ở phơng tây viết là SUE(small and medial enterprise) hiểu theo lối triết tự là các cơ
sở kinh doanh có quy mô tơng đối nhỏ Nhng muốn nóichính xác rằng quy mô lớn đến đâu và nhỏ nh thế nào làvừa thì thực sự vẫn còn là một vấn đề nan giải Trong thực
tế việc xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ vẫn thờng gồmmột số yếu tố sau:
+ Tình hình làm việc nói chung trong cả nớc
+ Tính chất nền kinh tế hiện hành của nớc đó
+ Trình độ phát triển kinh tế của một nớc: trình độphát triển càng cao thì trị số tiêu chí càng tăng lên Nh vậy,
ở một số nớc có trình độ phát triển kinh tế thấp thì các chỉ
số về lao động, vốn để phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ
Trang 7sẽ thấp hơn so với các nớc phát triển Chẳng hạn, ở Nhật Bảndoanh nghiệp có 300 lao động và hơn một triệu USD tiềnvốn là doanh nghiệp vừa và nhỏ còn doanh nghiệp có quymô nh vậy ở Thái Lan là doanh nghiệp lớn.
Tính chất ngành nghề:
Do đặc điểm của từng ngành nghề, có ngành sử dụngnhiều lao động (nh dệt may) có ngành sử dụng nhiều vốnnhng ít lao động (nh hoá chất, điện) Do đó, cần tính đếntính chất này để có sự so sánh, đối chứng trong phân loạidoanh nghiệp vừa và nhỏ giữa các ngành khác nhau Trongthực tế ở nhiều nớc, ngời ta thờng phân chia thành hai đến
ba nhóm ngành với các tiêu chí khác nhau Ví dụ: các ngànhsản xuất có tiêu chí thờng cao hơn, các ngành dịch vụ cóchỉ số các tiêu chí thấp hơn ở Nhật Bản, lĩnh vực chế tạokhai thác xây dựng thì doanh nghiệp vừa và nhỏ có dới 300lao động và dới 1.000.000 USD tổng vốn, với doanh nghiệpbán lẻ và dịch vụ có dới 50 lao động và dới 100.000 USD vốn
Ngoài ra, có thể dùng kim ngạch hệ số ngành để phânloại (Ib) để so sánh đối chứng giữa các ngành khác nhau
Vùng lãnh thổ:
Do trình độ phát triển giữa các vùng khác nhau, nên sốlơng và quy mô doanh nghiệp cũng khác nhau Chẳng hạn,một doanh nghiệp ở thành phố đợc coi là nhỏ nhng nó là lớn
đói với vùng núi, nông thôn Do đó cần tính đến hệ số vùng(Ia) để đảm bảo tính tơng thích trong việc so sánh quy môdoanh nghiệp giữa các vùng với nhau
Tính lịch sử:
Trang 8Một doanh nghiệp trớc đây đợc coi là lớn nhng với quymô nh vậy, trong hiện tại và tơng lai có thể là vừa và nhỏ Vídụ: ở Đài Loan, năm 1967 trong ngành công nghiệp, doanhnghiệp có quy mô dới 130.000 USD là doanh nghiệp vừa vànhỏ, trong khi đó năm 1989 tiêu chí này là 1,4 triệu USD.(1)
Nh vậy, trong việc xác định quy mô doanh nghiệp, cần tínhthêm hệ số tăng trởng quy mô trung bình(Id) trong từng giai
đoạn Hệ số này chỉ đợc sử dụng dể xác định quy môdoanh nghiệp cho các thời kỳ khác nhau
Mục đích phận loại: KN dịch vụ vừa và nhỏ sẽ khácnhau khi mục đích phân loại khác nhau Ví dụ: KN dịch vụvừa cà nhỏ với mục đích phân loại là để hỗ trợ các doanhnghiệp yếu mới ra đời, sẽ khác KN dịch vụ vừa và nhỏ với mục
đích là để giảm thuế cho các doanh nghiệp có công nghiệpsạch, hiện đại không gây ô nhiễm môi trờng
Nh vậy dể xây dựng quy mô doanh nghiệp vừa và nhỏcần xác định:
+ Quy mô trung bình và chung
+ Xác định hệ số Ib, Id, Ib
Lu ý: Yếu tố để xác đinh quy mô doanh nghiệp nh vốn,lao động có sự thay thế lẫn nhau Có thể xác đinh quy môdoanh nghiệp làm căn cứ để tính số lợng doanh nghiệp vừa
và nhỏ trong các ngành nghề, trên địa bàn khác nhau theocông thức:
CT
Trong đó:
Trang 9F(Sba): Quy mô doanh nghiệp thuộc một ngành và trên
địa bàn cụ thể Ib,Ia, Id, tơng ứng là hệ số vùng ngành và
hệ số phát triển quy mô doanh nghiệp
Sa: Quy mô doanh nghiệp vừa và nhỏ trong một nớc
Cần xác định: Quy mô chung doanh nghiệp vừa và nhỏ(Sa) và cac hệ số tơng ứng NTN
1.2 Một số cách tiếp cận doanh nghiệp vừa
và nhỏ ở Việt Nam
Trớc đây, khái niệm doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đợc sửdụng để phân loại doanh nghiệp nhà nớc với mục đích cấpphát trong cơ chế bao cấp và định mức lơng cho các giám
đốc doanh nghiệp; Doanh nghiệp loại 1, doanh nghiệp loại 2,doanh nghiệp loại 3 Tiêu thức phân loại chủ yếu là số lao
động trong biên chế và theo phân cấp trung ơng - địa
ph-ơng
Theo văn bản pháp lý mới nhất hiện hành (áp dụng từnăm 1993 dến nay), thì việc phân loại doanh nghiệp ở ViệtNam theo năm hạng: hạng đặc biệt, hạng I, II, III, IV; dựa trênhai nhóm yếu tố là độ phức tạp của quản lý và hiệu quả sảnxuất, kinh doanh và gồm 8 tiêu chí: “vốn sản xuất kinhdoanh, trình độ công nghệ, phạm vi hoạt động, số lợng lao
động, thực hiện nghĩa vụ với nhà nớc, lợi nhuận, doanh thu,
và tỷ suất lợi nhuận trên vốn” (1)
Cách phân loại này phức tạp vì sử dụng nhiều loại tiêuchí và cha tính đến tính chất đặc thù của từng ngànhnghề và địa bàn Hơn nữa đối tợng phân loại chủ yếu chỉgiới hạn trong các doanh nghiệp Mục tiêu phân loại là nhằm
Trang 10doanh nghiệp nhà nớc, làm căn cứ để xếp lơng, chứ khôngphục vụ cho định hớng phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
và hỗ trợ các doanh nghiệp này phát triển
Nhằm định hớng, hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa vànhỏ phát triển, ở một số địa phơng và cơ quan chức năng
đã đa ra tiêu chí phân loại cụ thể ở thành phố Hồ Chí Minh,những doanh nghiệp có vốn pháp định trên một tỷ, lao
động trên 100 ngời và doanh thu hàng năm trên 10 tỷ đồng
là doanh nghiệp vừa, còn dới giới hạn trên là doanh nghiệpnhỏ ở Đồng Nai: doanh nghiệp vừa và nhỏ là những doanhnghiệp có doanh thu từ sản xuất công nghiệp từ dới 100 tỷ
đồng / năm Theo các chuyên gia kinh tế đánh giá: xí nghiệpnhỏ là xí nghiệp có mức vốn đầu t từ 100 đến 300 triệu
đồng và từ 5 đến 50 lao động Xí nghiệp vừa là những xínghiệp có mức vốn đầu t 300 triệu đồng trở lên, có số lao
động trên 50 ngời
Qua kinh nghiệm của các nớc trên thế giới, đặc biệt làcác nớc khu vực châu á và qua thực tiễn điều tra khảo sát,nghiên cứu sự hình thành và phát triển của hàng ngàn doanhnghiệp ở Việt Nam trong những năm qua, có thể xác địnhkhái quát doanh nghiệp vừa và nhỏ trong giai đoạn hiện nay
Trang 11Ngành tiểu thủ công nghiệp: quan tâm nhiều hơn đếntiêu thức lao động.
Bảng 2: Các tiêu thức chủ yếu để xác định doanh nghiệp
vừa và nhỏ ở Việt Nam
Quy mô doanh nghiệp Vốn (đồng) Lao động
25050
Trong những biến động cụ thể, có thể dùng tiêu thứcvốn thay thế lao động bằng cách tăng một lao động đợcgiảm mức vốn bằng mức vốn bình quân cho một lao động ởloại hình sản xuất kinh doanh tơng ứng Tuỳ từng ngành cụthể mà tiêu thức khác nhau và xác định tiêu thức nào là chủyếu Ví dụ: tiêu chí chủ yếu của ngành da giầy, may là sốlao động, của ngành dệt sợi là cọc sợi, máy dệt
Trang 12Ngoài ra, cũng có những trờng hợp ngoại lệ, đó là cácdoanh nghiệp đợc thành lập đểthu hút lao động là chủ yếuthì có thể có tới hàng ngàn lao động vẫn đợc coi là doanhnghiệp vừa và nhỏ.
Việc xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ nh trên có thểphù hợp với thực tế khách quan của nớc ta với nguồn vốn có hạn,lao động dồi dào, đáp ứng đợc yêu cầu bức thiết của xã hội,
đồng thời cũng dự tính đến tốc độ phát triển kinh tế của
n-ớc ta theo hớng hiện đại hoá, công nghiệp hoá Sự phân loạicần phân biệt theo lĩnh vực: sản xuất và dịch vụ, với cáctiêu thức cụ thể nh: vốn sản xuất đợc coi là tiêu thức quantrọng nhất(55,2%), doanh thu đứng vị trí thứ hai và lao
động thờng xuyên xếp vị trí thứ ba
Bảng 3: Mức độ quan trọng của các tiêu chí phân loại doanh
nghiệp vừa và nhỏ qua kết quả điều tra
Tiêu chí Tỷ lệ % theo mức độ quan trọng giảm
Nguồn: Báo cáo điều tra doanh nghiệp vừa và nhỏ ở 5 tỉnh
đồng bằng sông Hồng Học viện chính trị quốc gia Hồ ChíMinh Tháng 10/1996
Kết quả điều tra cho thấy, trong lĩnh vực sản xuất vốnsản xuất dới 20 tỷ đồng (khoảng 1,8 triệu USD) chiếm tỷ lệ
Trang 13cao nhất là 50,6% Trong lĩnh vực dịch vụ, doanh nghiệp
đ-ợc coi là vừa và nhỏ nếu có tổng số vốn sản xuất dới 5 tỷ
đồng (khoảng 0,5 triệu USD) chiếm 50,6% và số lao động
d-ới 200 ngời chiếm 39,1%
Bảng 4: Quy mô của doanh nghiệp đợc coai là lớn qua kết
quả điều tra
Tiêu chí Lĩnh vực sản xuất Thơng mại, dịch vụ
Trị số tiêuchí
Tỷ lệ
%
Trị số tiêuchí
tỷ lệ %
Vốn sản xuất
(tỷ đồng)
Trên 1Trên 5Trên 10Trên 20
3,49,237,950,6
Trên 0,5Trên 1Trên 5Trên 10
3,45,750,640,2Lao động
(ngời)
Trên 100Trên 200Trên 300Trên 500
8,09,237,946,0
Trên 50Trên 100Trên 200Trên 300
10,326,139,120,7Nguồn: Báo cáo điều tra doanh nghiệp vừa và nhỏ ở 5 tỉnh
đồng bằng sông Hồng Học viện chính trị quốc gia Hồ ChíMinh Tháng 10/1996
Nh vậy, có thể khái quát lại, các tiêu chí phân loại doanhnghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam đợc sử dụng bao gồm lao
động, giá trị tài sản cố định, vốn sản xuất, vốn pháp định,
số d vốn lu động, doanh thu Trong đó, các tiêu chí đợc sửdụng phổ biến hơn cả là: vốn sản xuất, doanh thu và lao
động thờng xuyên Tuy vậy, về trị số các tiêu chí còn cha
Trang 14thống nhất, cha đợc luận giải và kiểm chứng một cách đầy
đủ
Kinh nghiệm của một số nớc
Qua nghiên cứu kinh nghiệm ở một số nớc cho thấy, tiêuchí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng đợc dựa vàomột số căn cứ sau:
+ Các tiêu chí thờng đợc áp dụng là vốn lao động vàdoanh thu Có nớc chỉ dùng một tiêu chí, nhng cũng có nớcdùng đồng thời nhều tiêu chí để xác định doanh nghiệpvừa và nhỏ Một số nớc lại dùng tiêu chí riêng để xác địnhdoanh nghiệp vừa và nhỏ trong từng ngành
+ Tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ của từngnớc có khác nhau tuỳ thuộc vào điều kiện của từng nớc, cũng
nh quan điểm về chính sách của nớc đó (Bảng 5)
+ Do tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ đợcxem xét phụ thuộc vào ý đồ chính sách, khả năng hỗ trợ (vềvật chất ) của chính phủ từng thời kỳ nên các tiêu chí xác
định doanh nghiệp vừa và nhỏ ở một số nớc không phải làbất biến
+ Ngay trong một nớc, các tiêu chí để xác định doanhnghiệp đợc nhận hỗ trợ của một tổ chức nào đó không phảibao giờ cũng phù hợp với tiêu chí của các tổ chức khác và phùhợp với tiêu chí theo quy định của chính phủ
Bảng 5: Tiêu chí xác đinh doanh nghiệp vừa và nhỏ ở một
số nớc
Nớc Các tiêu chí áp dụng
Trang 15Số lao động (ngời) Tổng vốn
và giá trị tàisản
< 100 trong CN < 50trong DV
< 100
< 0,6 tỷrupi
< 30 triêuyên
< 10 triệuyên
< 100 triệuyên
< 100 triệupêsô
< 400 triệuS$
< 20 triệubath
Trang 16Nguồn: dẫn theo kỷ yếu khoa học: Dự án chính sách hỗ trợdoanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam Học viện chính trịquốc gia Hồ Chí Minh, viện Friedrich Ebert cộng hoà liên bang
Ngân hàng công thơng Việt Nam: Ngân hàng công
th-ơng Việt Nam coi doanh nghiệp vừa và nhỏ là doanh nghiệp
có dới 500 lao động, vốn cố định dới 10 tỷ đồng, vốn lu
động dới 8 tỷ đồng và doanh thu hàng tháng dới 20 tỷ đồng
Liên bộ lao động và tài chính: Thông t liên bộ số21/LDTT ngày 17/6/1993 của Bộ lao động thơng binh xã hội
và Bộ tài chính coi doanh nghiệp coi doanh nghiệp nhỏ làdoanh nghiệp có:
+ Lao động thờng xuyên dới 100 ngời
+ Doanh thu hàng năm dới 10 tỷ đồng
+ Vốn pháp định dới 1 tỷ đồng
Dự án VIE/US/95/004 hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ ởViệt Namdo UNIDO tài trợ, đối tác là Bộ kế hoạch và đầu t coidoanh nghiệp nhỏ là doanh nghiệp có:
+ Lao động từ 31 đến 200 ngời
Trang 17+ Vốn điều lệ đăng ký dới 0,4 triệu USD (tơng đơngkhoảng 5 tỷ đồng)
Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc chơng trình
VN - EU: doanh nghiệp vừa và nhỏ đợc quỹ này hỗ trợ baogồm các doanh nghiệp có số nhân công từ 10 đến 500 ngời
và vốn điều lệ từ 50.000 dến 300.000 USD, tức từ khoảng
600 triệu dến 3,6 tỷ đồng
Quỹ phát triển nông thôn (thuộc ngân hàng nhà nớc)coi doanh nghiệp vừa và nhỏ là doanh nghiệp có:
+ Giá trị tài sản không quá 2 triệu USD
+ Lao động không quá 500 ngời
Tiêu chí để xác định doanh nghiệp vừa và nhỏ ở ViệtNam
Ngày 20/6/1998 tại thông báo số 681-KTN Thủ tớng chínhphủ đã tạm thời quy định thống nhất tiêu chí xác địnhdoanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam trong giai đoạn hiệnnay là những doanh nghiệp có vốn điều lệ dới 5 tỷ đồng và
có số lao động trung bình hàng năm dới 200 ngời Quy địnhcũng nêu rõ tuỳ từng quá trình kinh tế xã hội cụ thể mà ápdụng đồng thời cả hai chỉ tiêu vốn và lao động hặc mộttrong hai chỉ tiêu nói trên
Tiêu chí này chỉ là quy ớc hành chính để xây dựng cơchế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ
Xét về hớng lâu dài quy định trên là phù hợp Tuy nhiêntrong giai đoạn trớc mắt, có thể tiếp tục nghiên cứu khă năngchi tiết hơn các tiêu chí Chẳng hạn, tách tiêu chí áp dụng
Trang 18riêng cho lĩnh vực thơng mại, lĩnh vực xây dựng và côngnghiệp nh phần trên đã trình bày.
1 Định nghĩa về doanh nghiệp vừa và nhỏ
Việc đa ra tiêu chí xác định doanh nghiệp vừa và nhỏmới chỉ mang tính ớc lệ Bản thân các tiêu chí đó cha đủ
để xác định một doanh nghiệp nh thế nào đợc coi là mộtdoanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam hiện nay Có nhiều
điểm khác nhau về các đối tợng, các chủ thể kinh doanh đợccoi là doanh nghiệp vừa và nhỏ Thí dụ: có ý kiến cho rằngcác hộ sản xuất nông nghiệp cũng cần đợc coi là doanhnghiệp, và doa thoả mãn các tiêu chí doanh nghiệp vừa vànhỏ nh quy định nên cũng đợc coi là doanh nghiệp vừa vànhỏ
Khung khổ luật pháp kinh doanh ở nớc ta hiện nay vừathiếu vừa cha rõ ràng Đây là một thực tế khách quan, chathể khắc phục ngay đợc Theo pháp luật hiện hành thìnhiều chủ thể tiến hành hoạt động sản xuất (có thể chỉ là
tự cung tự cấp) hay thực hiện cả việc kinh doanh (nghĩa là
có mua đầu, vào bán đầu ra) vẫn cha đợc coi là doanhnghiệp có t cách pháp nhân Thuật ngữ doanh nghiệp chỉ
đợc dùng dể chỉ các chủ thể sản xuất kinh doanh có đăng ký(các doanh nghiệp có t cách pháp nhân) Nh vậy, khi các vănbản quy phạm pháp luật dùng thuật ngữ doanh nghiệp là đểchỉ doanh nghiệp có t cách pháp nhân, tức có đăng ký vớicơ quan nhà nớc theo quy định
Khái niệm doanh nghiệp có t cách pháp nhân, gọi tắt làdoanh nghiệp với yêu cầu, chứng minh tính pháp lý của mình
là sự đăng ký với cơ quan nhà nớc đợc sử dụng trong định
Trang 19nghĩa sau đây về khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ ở ViệtNam.
Định nghĩa doanh nghiệp vừa và nhỏ: Doanh nghiệpvừa và nhỏ ở Việt Nam là các chủ thể kinh doanh đợc thànhlập theo các quy định của pháp luật có quy mô về vốn hoặc
số lao động phù hợp với các quy định của chính phủ
Theo định nghĩa này thì doanh nghiệp vừa và nhỏ ởViệt Nam, không phân biệt thành phần kinh tế, bao gồm:
+ Các doanh nghiệp nhà nớc có quy mô vừa và nhỏ đợcthành lập và đăng ký theo luật doanh nghiệp nhà nớc
+ Các công ty cổ phần, công ty TNHH, các doanh nghiệp
t nhân đợc thành lập và đăng ký hoạt động theo luật công
ty, luật doanh nghiệp t nhân và luật đầu t nớc ngoài tại ViệtNam
+ Các hợp tác xã có quy mô vừa và nhỏ đợc thành lập và
đăng ký hoạt động theo luật hợp tác xã
+ Các hộ t nhân và nhóm sản xuất kinh doanh dới vốnpháp định đăng ký theo Nghị định 66-HĐBT
Hiện nay, trong khu vực doanh nghiệp nhà nớc có cáctổng công ty 90 và 91 Các tổng công ty này bao gồm cáccông ty là đơn vị thành viên có t cách pháp nhân và hạchtoán độc lập Các công ty thành viên này có quy mô thuộc loạivừa và nhỏ Vậy một vấn đề đặt ra là coi các công ty thànhviên này là các doanh nghiệp vừa và nhỏ hay không? Xungquanh vấn đề này hiện nay đang còn có nhiều ý kiến khácnhau Theo đa số ý kiến thì đều cho rằng các doanhnghiệp thành viên của các Tổng công ty 90, 91 không đợc coi
Trang 20là doanh nghiệp vừa và nhỏ, dù các tiêu chí là phù hợp với quy
định của Chính phủ
Nh đã trình bày ở trên, hiện nay Chính phủ đã có quy
định về tiêu chí tam thời xác định doanh nghiệp vừa vànhỏ với mức vốn điều lệ dới 5 tỷ đồng và số lao động bìnhquân dới 200 ngời Tuỳ theo thời gian, các chơng trình hỗ trợcủa Nhà nớc sẽ cụ thể hoá các đối tợng doanh nghiệp vừa vànhỏ theo ngành và theo vùng khi xem xét Nh vậy, thoả mãncác tiêu chí chỉ là điều kiện cần để một doanh nghiệp vừa
và nhỏ đợc hỗ trợ, chứ không phải là điều kiện đủ Điều kiện
đử để nhận đợc sự hỗ trợ của Nhà nớc phải là tính khả thicủa dự án do chính doanh nghiệp vừa và nhỏ thực hiện
II Vai trò, vị trí của doanh nghiệp vừa và nhỏ
Nhiều nghiên cứu gần đây thờng nhấn mạnh tầm quantrọng của các doanh nghiệp và và nhỏ đối với nền kinh tếquốc gia Trong thực tế, không ít ngành công nghiệp lớn đợc
bổ trợ đắc lực của các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở khu vựcchâu á thái bình dơng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ đónggóp từ 30% đến 60% GDP, trên 30% giá trị hàng hoá xuấtkhẩu và sử dụng từ 40% đến 75% lực lợng lao động ở mỗiquốc gia Ví dụ ở Nhật Bản, số lợng các doanh nghiệp là 6,5triệu, trong đó 98,7 % là các doanh nghiệp có quy mô vừa vànhỏ Các nớc khối NIC3 giai đoạn 1985-1987 với các doanhnghiệp có quy mô vừa và nhỏ đã đóng góp vào tổng sảnphẩm là 25% đến 35% (khu vực sản xuất) và 60% đến 70%(khu vực không sản xuất) Nớc Pháp có các doanh nghiệp vừa
và nhỏ “quốc tế” đa quốc gia, các doanh nghiệp này đã thực
Trang 21hiện đợc giá trị xuất khẩu khoảng 50% giá trị xuất khẩuchung.
Trên đây ta vừa xét vị trí quan trọng của doanhnghiệp vừa và nhỏ đối với một số nớc trên thế giới Tiếp theo
ta cùng xem xét vai trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở ViệtNam một đất nớc có nền kinh tế chậm phát triển
+ Tạo ra việc làm với chi phí thấp
+ Cung cấp cho xã hội khối lợng đáng kể hàng hoá và cácdịch vụ đa dạng
+ Góp phần giảm bớt chênh lệch thu nhập xã hội
+ Gieo mầm cho các tài năng quản lý
+ Tăng nguồn tiết kiệm và đầu t của dân c địa phơng+ Làm cho nền kinh tế năng động và hiệu quả hơn
+ Cải thiện mối quan hệ giữa các khu vực kinh tế khácnhau
+Phát huy và tận dụng các nguồn lực ở địa phơng, gópphần tăng trởng kinh tế
+ Giữ gìn và phát triển các ngành nghề truyền thống,thể hiện bản sắc dân tộc ở Việt nam, nền kinh tế kém pháttriểnchủ yếu là sản xuất nhỏ nên doanh nghiệp vừa và nhỏchiếm tỷ trọng lớn trong tổng số doanh nghiệp có vai tròquan trọng trong việc tăng trởng kinh tế, tạo việc làm, thuhút vốn, làm cho kunh tế năng động hiệu quả hơn, gópphần chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều đó đợc thể hiện quacác số liệu sau đây:
Trang 221 Đóng góp vào kết quả hoạt động của nền kinh tế quốc dân.
Giá trị sản lợng công nghiệp do các doanh nghiệp vừa vànhỏ tạo ra trong năm 1993 là 5.315 tỷ đồng chiếm 26% giátrị tổng sản lợng toàn nghành công nghiệp và 54% giá trịsản lợng công nghiệp địa phơng: tăng 11% so với năm 1992
và tăng 63% so với năm 1990 (giá gốc năm 1989)
Tổng mức bán lẻ hàng hoá của các doanh nghiệp vừa vànhỏ năm 1993 đạt hơn 29.000 tỷ đồngbằng 78% tổng mứcbán lẻ của thị trờng xã hội
Năm 1993, các doanh nghiệp vừa và nhỏ đã vận chuyểnhàng hoá với khối lợng 32,2 triệu tấn và khối lợng hàng hoáluân chuyển 2.978 triệu tấn/km, chiếm 64% tổng lợng hànghoá vận chuyển và 56% khối lợng hàng hoá luận chuyển củacác địa phơng
Trong nhiều ngành nghề: gỗ xẻ, chiếu cói, giầy dép,doanh nghiệp vừa và nhỏ sản xuất 100% sản phẩm
Kết quả điều tra cho thấy,51,7% số ý kiến cho rằng, cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ góp phần tăng trởng kinh tế
2 Tạo việc làm cho ngời lao động
Hiện nay, nhu cầu về việc làm ở nớc ta lên tới khoảng3,5-4 triệu ngời mỗi năm, trong đó gồm số ngời đến tuôi lao
động có nhu cầu về việc làm cộng thêm số ngời thất nghiệp(con số chính thức 6%) và bán thất nghiệp hiện nay do cơcấu lại nền kinh tế, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc, sốquân nhân giải ngũ Thực tế vừa qua cho thấy toàn bộ cácdoanh nghiệp nhà nớc năm cao nhất cũng chỉ thu hút 1,6
Trang 23triệu lao động, nếu tính cả nhân viên của bộ máy nhà nớccũng chỉ có hơn hai triệu ngời Trong khi đó, chỉ riêng khuvực kinh tế t nhân trong công nghiệp và thơng mại trongnăm 1995 đã thu hút 4 - 4,5 triệu lao động, kinh tế cá thểcũng thu hút 3,5 triệu lao động Riêng trong công nghiệp,các cơ sở kinh tế này thu hút 50% tổng số lao động chi phítrung bình để tạo ra cho việc làm trong các doanh nghiệpvừa và nhỏ khoảng 740.000 đồng, chỉ bằng 3% so với cácdoanh nghiệp lớn.
Qua điều tra nghiên cứu 1000 doanh nghiệp nhà nớc ởhai miền Nam Bắc, cả vùng thành thị và nông thôn đều chothấy số lao động ngoài doanh nghiệp do các doanh nghiệp v-
à và nhỏ tạo ra là rất lớn Thông qua các hoạt động cung ứng
đầu vào, tiếp nhận đầu ra phục vụ sản xuất kinh doanh,cũng nh việc làm không thờng xuyên ở các doanh nghiệp, thì
có tới 30% tổng số những công việc trên do cá nhân và các
hộ gia đình bán chuyên đảm nhận Đặc biệt các vùng cónghề thủ công ở nông thôn và vùng ven đô nh Phú Xuyên, Th-ờng Tín, Cổ Nhuế Hộ gia đình cá thể trở thành các “vệtinh” cho các doanh nghiệp, số lao động ở các vệ tinh nàythậm chí còn cao hơn số lao động làm việc thờng xuyên ởcác doanh nghiệp
Nếu lấy hệ số mở rộng việc làm (K) là 1,2 thì số lao
động do các doanh nghiệp vừa và nhỏ tạo ra trong thực tếthu hút tới 4 - 4,5 triệu ngời Điều đó cho thấy vai trò quantrọng trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc tạo raviệc làm, thu hút nhiều lao động với chi phí thấp và chủ yếubằng vốn và tài sản của nhân dân Kết quả điều tra cho
Trang 24thấy vai trò tạo việc làm tăng thu nhập của các doanh nghiệpvừa và nhỏ đợc đánh giá cao.
Trong điều kiện nền kinh tế thi trờng mới hình thành,doanh nghiệp vừa và nhỏ mới phát triển, thì hệ số K tơng
đối lớn Doanh nghiệp vừa và nhỏ càng phát triển, hệ số K có
xu hớng giảm dần nhng hệ số k luôn luôn lớn hơn 1(K>1)
Để thấy rõ vai trò giải quyết việc làm, theo kinh nghiệmmột số nớc của loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ, ta xét tỷtrọng lao động làm việc trong các doanh nghiệp (Bảng 8)
Bảng 6: Tỷ trọng lao đông làm việc trong các doanh nghiệp
vừa và nhỏ ở một số nớc và vùng lãnh thổ
Tên nớc Tỷ trọng
DNV&N trongtổng số DN
Tỷ trọng LĐ làm việctrong các DNV&N
Trang 25vào năm 1986 Tỷ lệ này giảm xuống còn 70% vào nhữngnăm đầu của thập kỷ 90 Các nơc phát triểncó số lợng lớn cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm khoảng 97 - 98% tổng sốdoanh nghiệp cả nớc, giải quyết 2/3 lực lợng lao động côngnghiệp(60 - 76%).
Nhìn lại Việt Nam từ sau năm 1986, sự dôi d lao độngquy mô lớn ở khu vực kinh tế quốc doanh khi sắp xếp sảnxuất theo quyết định 167/HĐBT cùng với việc hạn chế ngânsách ngày một gia tăng ở các doanh nghiệp đợc bao cấp, sựtrở về của hàng trăm ngàn lao động ở khu vực Đông Âu vàSNG, việc hồi hơng của hàng chục ngàn ngời di tản, việcphục viên của các binh sĩ quân đội sau chiến tranh, sự dôi
d lao động trong khu vực hành chính sự nghiệp theo quyết
định 111/HĐBT và nhu cầu việc làm hàng năm của hàngtriệu lao động đã làm cho sức ép về việc làm ngày càng trởnên bức bách Chính vì vậy, việc phát triển doanh nghiệpvừa và nhỏ có ý nghĩa vô cùng quan trọng để trong thời gianngắn tạo thêm nhiều việc làm cho ngời lao động
Nếu tính cả các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụthì cả nớc có trên 1.000.000 doanh nghiệp vừa và nhỏ, giảiquyết cho từ 12-15% lực lợng lao động So với một số nớctrong khu vực và thế giới thì chỉ tiêu này là 50% đến75%.Nh vậy, việc thu hút lao động của các doanh nghiệpvừa và nhỏ ở nớc ta còn quá thấp Khả năng tiềm tàng của loạihình doanh nghiệp vừa và nhỏ là rất lớn nhng cha đợc pháthuy một cách đầy đủ
Trang 263 Doanh nghiệp vừa và nhỏ có khả năng tận dụng các nguồn lực xã hội
Ưu thế vốn có của loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ là
đợc thành lập với số vốn ít, khả năng quay vòng thu hồi vốnnhanh cũng nh sử dụng tiềm năng về nguồn lao động vànguyên vật liệu sẵn có ở các địa phơng
và trình độ quản lý của chủ doanh nghiệp Vốn còn có vaitrò trong việc mở rộng quy mô sản xuất và đặc biệt tronggiai đoạn hiện nay là phát triển cho nghiên cứu triển khai vàquyết định cho đầu t các ngành nghề là mũi nhọn trong sựnghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá
Doanh nghiệp vừa và nhỏ hình thành từ các nguồn vốnhạn hẹp của cá nhân, sự tài trợ của bên ngoài là hết sức hạnchế, bù lại nó có khả năng huy đông vốn vay dựa trên cơ sở
họ hàng, bạn bè thân thuộc nên đã thu hút đợc một khối lợnglớn về vốn của các tầng lớp dân c Thực tế cho thấy, năm
1994 trong công nghiệp, thơng mại, vận tải, xây dựng các
Trang 27doanh nghiệp vừa và nhỏ đã đầu t 4.150 tỷ đồng chếm45,6% tổng số vốn đầu t trong các lĩnh vực này.
Qua các cuộc điều tra từ 1991 - 1993 cho thấy, đối vớidoanh nghiệp vừa và nhỏ, tổng số vốn thành lập thờng dới
500 triệu đồng, vốn cho làm việc dới 10 triệu đồng Trong
đó doanh nghiệp nhà nớc chỉ cần vài chục triệu đồng, thậmchí chỉ cần vài triệu, các ngành nghề truyền thống ở vùngnông thôn bình quân vốn cho một chỗ làm việc từ 5 - 6triệu đồng
Vốn thành lập ít nên loại hình này dễ tạo đợc nhândân tham gia hoạt động, qua đó tăng cờng nguồn tiết kiệm
và đầu t của dân c địa phơng đa vào sản xuất kinh doanh
Ước tính tới trên 400.000 doanh nghiệp công nghiệp ở mọithành phố kinh tế đã thu hút hàng ngàn tỷ đồng nhàn rỗikhác phục vụ cho nhu cầu ngắn hạn về vốn của doanhnghiệp và thu hút khoảng 25.000 tỷ đồng cho đầu t sảnxuất kinh doanh
Về lao động:
Doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng nhằm vào mục tiêu sảnxuất kinh doanh phục vụ nhu cầu tiêu dùng của nhân dân, sửdụng nhiều lao động, ít vốn, với các “công nghệ trung gian”với chi phí thấp nhất Do vậy, phần lớn lao động khu vực nàykhông đòi hỏi lao động có trình độ cao, phải đào tạo nhiềuthời gian và chi phí tốn kém, chỉ cần bồi dỡng và đào tạongắn ngày là ngời lao động có thể tham gia sản xuất trongdoanh nghiệp
Về mặt kỹ thuật:
Trang 28Một đất nớc với hơn 80% dân số ở nông thôn còn nghèonàn lạc hậu, khi tiến hành công nghiệp hoá thì điều kện
đầu tiên là tiềm lực với các doanh nghiệp còn quá thấp, phầnlớn lực lợng lại cha đợc đào tạo, văn hoá thấp, bởi thế khả năngtiếp cận nhanh với hàng loạt các công nghệ tiêu biểu đều làvợt quá khả năng về tài chính và trình độ chuyên môn kỹthuật Do vây, các doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng đợc lựachọn kỹ thuật phù hợp với trình độ lao động và khả năng vềvốn Họ kết hợp kỹ thuật thủ công với kỹ thuật mà quảng đạiquần chúng lao động có thể tiếp thu nhanh chóng và làmchủ sản xuất ít sử dụng kỹ thuật tiên tiến hiện đại đòi hỏivốn lớn, đào tạo lâu, tốn kém chi phí Do đó phần lớn trangthiết bị trong các doanh nghiệp đều là sản phẩm trong nớc
Về nguyên vật liêu:
Doanh nghiệp vừa và nhỏ đợc xây dựng trên một u thếnào đó về nguyên liệu tại địa phơng Việc đó sẽ tạo chi phíthấp nhất đối với sản phẩm làm ra và dễ khai thác sử dụng,qua đó cũng tạo điều kiện giải quết việc làm trong khu vực.Rất ít những doanh nghiệp sử dụng nguyên liệu hập ngoại.Cuộc khảo sát 1000 DNNN cho thấy 80% nguồn nguyên liệucung ứng cho các doanh nghiệp là ở tại địa phơng
4 Làm cho nền kinh tế năng đông, hiệu quả hơn
Do có số lợng doanh nghiệp lớn và mức tăng nhanh, nênlàm tăng tính cạnh tranh giảm bớt độ rủi ro trong nền kinh
tế Đồng thời làm tăng số lợng và chủng loại hàng hoá, dịch vụtrong nền kinh tế Ngoài ra, các doanh nghiệp vừa và nhỏ cókhả năng thay đổi mặt hàng, công nghệ và chuyển hớng
Trang 29kinh doanh nhanh làm cho nền kinh tế năng động hơn Sự
có mặt của các doanh nghiệp vừa và nhỏ có tác dụng hỗ trợcho các doanh nghiệp lớn kinh doanh có hiệu quả hơn: làm
đại lý, thầu phụ, vệ tinh cho các doanh nghiệp lớn Ví dụ:công ty Honda Việt nam đang hoạt động với sự trợ giúp của
21 nhà cung cấp phụ tùng, trong đó có 17 là công ty liêndoanh 4 công ty của Việt Nam Hiện nay, tại Đức hệ thốngphần phụ công nghiệp chiếm 65% tổng số doanh nghiệp và
ở Mỹ là 78%
Tại Thái Lan có 600 nhà chuyên sản xuất các chi tiết vàcấu kiện khác tại Nhật Bản đã nâng số lợng nhà phát triểncông ngiệp tham gia chế tạo linh kiện cho TOYOTA lên tớihàng nghìn, giúp các doanh nghiệp lớn tiêu thụ hàng hoácung cấp các đầu vào nh nhiên liệu, thâm nhập mọi ngõngách thị trờng mà các doanh nghiệp lớn không với tới đợc
Một điều quan trọng là vốn của các doanh nghiệp vừa
và nhỏ trong đó phần lớn là khu vực t nhân chủ yếu chỉ
đầu t vào các ngành ngề có hiệu quả cao hơn trong tơng laigần Tuy nhiên cần lu ý là, nếu doanh nghiệp có quy mô quánhỏ thì hiệu quả kinh tế sẽ khó tăng lên đợc
5 khai thác tiềm năng rất phong phú trong dân
Hiện nay có nhiều tiềm năng trong dân cha đợc khaithác: tiềm năng trí tuệ, tay nghề tinh xảo, lao động, vốn,
điều kiện tự nhiên, bí quyết nghề nghiệp, quan hệ huyếtthống Việc phát triển các doanh nghiệp sản xuất các ngànhnghề truyền thống ở nông thôn là một trong những hiệu quảquan trọng để sử dụng tay nghề tinh xảo của các nghệnhân, mà hiện nay đang có xua hớng bị mai một dần, nhằm
Trang 30thu hút lao động nông thôn và phát huy lợi thế của từng vùng
để phát triển kinh tế
6 Đa dạng hoá và tăng thu nhập của dân c
Việt Nam là một nớc nông nghiệp, năng suất của nềnsản xuất xã hội cũng nh thu nhập của dân c thấp Thu nhậpcủa dân c nông thôn (chiếm 80% tổng dân số) chủ yếu làthuần nông Việc phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ ởthành thị và nông thôn là phơng hớng cơ bản nhằm tăngnhanh năng suất lao động, tăng thu nhập và đa dạng hoá thunhập của dân c Kết quả điều tra cho thấy, thu nhập củadân c vùng có doanh nghiệp phát triển gấp 4 lần thu nhậpcủa các vùng thuần nông Việc khảo sát ở một số địa phơngkhác cũng cho kết quả tơng tự Thu nhập trung bình của ng-
ời lao động trong các doanh nghiệp bình quân khoảng 200
đến 300 ngàn đồng/tháng gấp 2,3 lần thu nhập của một hộnông dân Khi thu nhập của dân c đợc đa dạng hoá, vừa có ýnghĩa nâng cao mức sống vừa đảm bảo đời sống, nghĩa làbớt đi phần rủi ro, nhất là các vùng hay chịu ảnh hởng củathiên tai
7 Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế
ởViệt Nam cũng nh ở các nớc, các doanh nghiệp có quymô thờng tập trung ở các thành phố và trung tâm côngnghiệp Chiều hớng đó đã gây mất trạng thái, mất cân đốinghiêm trọng về trình độ phát triển kinh tế văn hoá xã hộigiữa thành thị với nông thôn và giữa các vùng trong một quốcgia Chính sự phát triển doanh nghiêp vừa và nhỏ là phơngtiện quan trọng trong việc tạo lập sự cân đối giữa các vùng,góp phần chjuyển dịch cơ cấu kinh tế đến sự phân bố cha
Trang 31đều của các doanh nghiệp là vấn đề cần đợc lu tâm trongviệc hoạch định chính sách.
8 Doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trò quan trọng đói với quá trình công nghiệp hoá, hiện
đại hoá và là cơ sở kinh tế ban đầu để phát triển các doanh nghiệp lớn
Để công nghiệp hoá hiện đại hoá không thể không códoanh nghiệp quy mô lớn, vốn nhiều, kỹ thuật hiện đại làmnòng cốt trong một ngành nhằm tạo ra sức mạnh cạnh tranhtrên thị trờng quốc tế Thực tiễn cho thấy xây dựng mộtdoanh nghiệp lớn đảm đơng nhiệm vụ nòng cốt là một khảnăng không mang tính thực tiễn bởi nhiều lý do đã nêu vàkinh nghiệm nhiều nớc chi thấy các tập đoàn công ty lớn ở cácnớc phát triển hiện nay và các nớc đang phát triển có xuât xứnhiều năm trớc đây chỉ là doanh nghiệp vừa và nhỏ Vậybiện pháp thiết thực là khả năng tích tụ các biện pháp hỗ trợthúc đẩy tập trung cho một số doanh nghiệp vừa và nhỏ đẻcác doanh nghiệp này có thể vơn lên trở thành doanh nghiệplớn
Với doanh nghiệp vừa và nhỏ tính thích ứng nhanh làmột lợi thế bởi bộ máy quản lý gọn nhẹ, đầu t trang thiết bịmáy móc với quy mô vừa và nhỏ mang tính khả thi cao nên cóthể áp dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến, đây là quá trìnhcải tiến máy móc thiết bị nâng cao năng lực sản xuất, chất l-ợng sản phẩm để đáp ứng nh cầu thị trờng và thế mạnhtrong cạnh tranh đến một giới hạn nhất định sẽ dẫn tới đổimới công nghiệp, làm cho quá trình công nghiệp hoá, hiện
Trang 32đại hoá đất nớc diễn ra không chỉ ở chiều sâu mà ở cảchiều rộng.
Mặt khác tính năng động, hiệu quả, nhạy bén với thị ờng đòi hỏi đội ngũ quản lý phải thực sự có trình độ và khảnăng thực lực, đó là vai trò gieo mầm cho các tài năng kinhdoanh Đây là vấn đề rất đợc quan tâm trong công cuộchiện đại hoá, công nghiệp hoá đất nớc Sự phát triển của cơchế thị trờng là trờng đào tạo lớn có tác dụng thử thách, chọnlọc qua thực tế đội ngũ các nhà kinh doanh trên mặt trạn sảnxuất kinh doanh Kết quả điều tra cho thấy, 63,2% ý kiếncho rằng các doanh nghiệp vừa và nhỏ có vai trò quan trọngtrong việc phát triển đội ngũ nhà kinh doanh ở Việt Nam
tr-9 Đóng góp một phần đáng kể ngân sách
Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung các doanh nghiệpngoài quốc doanh với quy mô vừa và nhỏ gần nh không có vàchỉ có một số tổ sản xuất, gia công hàng, làm tiểu thủ côngnghiệp với quy mô quá nhỏ nên nguồn thu ngân sách chủ yếu
và gần nh duy nhất là từ khu vực nhà nớc quá trình đổi mớikinh tế và cả các doanh nghiệp Nhà nớc theo từng giai đoạn
đã tạo đà cho việc ra đời hàng ngàn doanh nghiệp vừa vànhỏ ngoài quốc doanh Tính theo số liệu thống kê tháng8/1993 có 6.728 xí ngiệp t nhân, 2.570 CT:TNHN, 91CTICP,tổng cộng 9387 doanh nghiệp chính phủ cải tổ lại doanhnghiệp Nhà nớc đến cuối năm 1993 đã giảm đi 41% so với sốlợng 1986 Theo đó đóng góp của khu vực kinh tế ngoài quốcdoanh (chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ) cho ngân sáchnhà nớc tăng lên rất đáng kể: chỉ tính doanh nghiệp Nhà nớcngoài quốc doanh (cha kể trong khu vực nhà nớc): Bảng 9
Trang 33Bảng 7: Cơ cấu ngân sách nhà nớc
1991
1992
1993
1994
1995
9,709,607,30
88,0131,70
21,209,907,0
90,7929,90
19,6010,704,70
89,9830,70
17,3010,603,10
94,6029,80
16,4011,302,40
Nguồn: Bộ tài chính
+ Khu vực đầu t nớc ngoài
+ Nông nghiệp (hơn 90%) các hộgia đình, HTX, độisản xuất
Nếu tính từ năm 1986 tới hết năm 1995 thì tỷ lệ đóngthuế và phí mỗi năm của các doanh nghiệp nay luôn caohơn hẳn so với tỷ lệ thu từ các doanh nghiệp nhà nớc Vậy ta
có thể khẳng định khả năng đóng góp cho ngân sách Nhànớc của doanh nghiệp vừa và nhỏ là rất lớn và rất có triểnvọng trong giai đoạn đổi mới tiếp theo Ngoài ra các doanh
Trang 34nghiệp vừa và nhỏ lại san bớt các gánh nặng cho khu vực nhànớc
10 Những lợi thế và hạn chế của doanh nghiệp vừa và nhỏ
Từ những phận tích vai trò của doanh nghiệp vừa vànhỏ, ta có thể rút ra một số kết luận: doanh nghiệp vừa vànhỏ có những lợi thế rõ ràng, đó là khả năng thoả mãn nhucầu có hạn trong những thị trờng chuyên môn hoá khuynh h-ớng sử dụng nhiều lao động về trình độ kỹ thuật thấp Đặcbiệt là sự mềm mại và nhanh chóng thích nghi với các nhucầu và thay đổi của kinh tế thị trờng Doanh nghiệp vừa vànhỏ có thể bớc vào các thị trờng mới mà không thu hút sự chú
ý của những doanh nghiệp lớn và sẵn sàng phục vụ ở nơi xaxôi, các khoảng trống, thiếu vắng của các doanh nghiệp lớnbởi maketing khối lợng lớn thờng là mối quan tâm của cácdoanh nghiệp lớn Doanh nghiệp vừa và nhỏ là loại hình sảnxuất lấy quyền sở hữu phân tán thay cho địa điểm sảnxuất tập trung, tổ chức bộ máy chỉ đạo gọn nhẹ tạo ra nhiều
điểm mạnh
Dễ dàng khởi sự và năng động nhạy bén với thị trờngDoanh nghiệp vừa và nhỏ chỉ cần một số vốn hạn chế,một mặt bằng nhỏ hẹp đã có thể khởi sự doanh nghiệp.Vòng quay của sản phẩm nhanh do đó, có thể sử dụng vốn
tự có hay vốn ngắn hạn Tổ chức quản lý gọn nhẹ dễ quyết
định tận dụng đợc các thời cơ Khi nhu cầu thị trờng thay
đổi, doanh nghiệp gặp khó khăn thì dễ dàng thay đổitình thế, nội bộ rễ thống nhất Sẵn sàng đầu t vào các lĩnh
Trang 35vực mới, lĩnh vực có độ rủi ro cao, rễ phát huy bản chất hợptác.
Doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng chỉ tiến hành một vàicông đoạn trong quá trình sản xuất một sản phảm hoànchỉnh mà các công đoạn sản xuất phải kết hợp với nhau dểhoàn thành một sản phẩm hoàn chỉnh đa ra tiêu thụ trên thịtrờng Do đó, các doanh nghiệp phải tự hoàn thiện mình vàtiến hành hợp tác sản xuất nếu không sẽ bị đào thải Do đó
dễ dàng đổi mới công nghệ
Thu hút nhiều lao động, sản xuất sản phẩm có chất ợng tốt, hoạt động có hiệu quả trong điều kiện còn nhều hạnchế, các doanh nghiệp vừa và nhỏ do nguồn vốn ít vì vậy
l-đầu t vào tài sản cố định cũng ít, họ thờng tận dụng lao
động thay cho vốn, đặc biẹt là những nớc có lao động rồirào lại rẻ, để tiến hành sản xuất kinh doanh trong điều kiện
nh vậy thờng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao
Không có và ít có xung đột giữa ngời sử dụng lao
động và ngời lao động Do có quy mô vừa và nhỏ, sự ngăncách giữa chủ doanh nghiệp và ngời lao động không lớn vàbản thân chủ doanh nghiệp cũng luôn theo sát công vệc củangời lao động Do vậy, nếu có xung đột, mâu thẫn thờngkhông lớn dễ dàng giải quyết
Có thể duy trì sự tự do cạnh tranh
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng có tình trạng dộcquyền Họ dễ dàng và sẵn sàng chấp nhận tự do cạnh tranh,
đó cũng là con đờng để phát huy mọi tiềm năng
Có thể phát huy tiềm lực thị trờng trong nớc:
Trang 36Sự phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở giai đoạn đầu
là phơng thức tốt để sản xuất thay thế nhập khẩu Các nớc
đang phát triển thì doanh nghiệp cần lựa chọn một số hàng
để sản xuất thay thế nhập khẩu với tính toán chi phí và vốn
đầu t thấp, kỹ thuật không phức tạp, giá cả phù hợp với sứcmua của ngời tiêu dùng Từ đó nâng cao năng lực sản xuất vàsức mua của thị trờng
- Những hạn chế của doanh nghiệp vừa và nhỏ
Các doanh nghiệp này do quy mô nhỏ, vốn ít nên cũng
có mặt bất lợi:
Khó khăn trong đầu t công nghệ mới, đặc biệt là ngờicông nhân tiên tiến đòi hỏi vốn đầu t lớn, từ đó ảnh hởngtới năng suất, chất lợngvà hiệu quả sản xuất sản phẩm, hạnchế khả năng cạnh tranh trên thơng trờng
Có nhiều hạn chế về đào tạo công nhân và chủ doanhnghiệp, đầu t cho nghiên cứu Do đó khó nâng cao năngsuất và hiệu quả kinh doanh
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ thờng bị động trong cacquan hệ thi trờng, khả năng tiếp thị
khó khăn trong việc thiết lập và mở rộng hợp tác với bênngoài
Ngoài ra, do nền kinh tế Việt Nam kém phát triển đặcbiệt trong giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trờng do trình
độ quản lý Nhà nớc còn hạn chế nên các doanh nghiệp vừa và
Trang 37nhỏ bộc lộ những khiếm khuyết của nó trong hoạt động sảnxuất kinh doanh nh:
Đây là một trong những vấn đề cơ bản, quan trọng,làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các chính sách, giảipháp hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việc tạo hệ thốngkhung khổ pháp lý nhằm:
+ Thiết lập khái niệm khung về doanh nghiệp vừa vànhỏ
+ Khẳng định vai trò của các doanh nghiệp vừa vànhỏ
+ Khuyến khích tìm kiếm mọi giải pháp nhằm pháttriển các doanh nghiệp vừa và nhỏ
Điểm qua một số nớc ta thấy:
- Cộng hoà liên bang Đức có luật danh nghiệp nhỏ (1966)
- Hàn Quốc có: 12 đạo luật về doanh nghiệp vừa và nhỏ
Trang 38Luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ(1978) Luật về tài trợ các doanh nghiệp sử dụng công nghệmới (1989).
- Philippin 16 văn bản pháp lý sắc lệnh của Tổng thống.Luật khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừavà nhỏ(1995)
- ở Việt Nam: trên cơ sở định hớng của Đảng, Nhà nớc đãtiến hành từng bớc tạo lập khung khổ pháp lý cần thiết cơbản cho hoạt động của các doanh nghiệp:
+ Nghị định 27, 28, 29/ HĐBT về kinh tế t nhân, cáthể, HTX & kinh tế gia đình
+Nghị định 66/HĐBT về hộ kinh doanh dới vốn pháp
định
+ Luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty, lụt hợp tác xã,luật khuyến khích đầu t nớc ngoài
+ Luật doanh nghiệp nhà nớc
1.1 Chiến lợc phát triển & chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ
Chiến lợc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ chủ yếutheo hớng xác định rõ ngành nghề cần hỗ trợ, có các giảipháp định hớng cho từng giai đoạn
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ chủ yếutập trung vào chính sách thuế, vốn đào tạo, công nghệ.Trong đó, giảm thuế là giải pháp khá phổ biến Ví dụ:Chính phủ Đức tài trợ cho các chơng trình nghiên cứu khoahọc ứng dụng & đổi mới các doanh nghiệp vừa và nhỏ Năm
Trang 39mức thuế thu nhập đánh vào danh nghiệp vừa và nhỏ = 1/3các doanh nghiệp lớn ở Pháp: doanh nghiệp đợc giảm thuế15% thuế trong 5 năm đầu sau khi đi vào hoạt động kinhdoanh.
Chính sách hỗ trợ tạo ra một môi trờg kinh doanh thuậnlợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, bao gồmmôi trờng chính trị pháp lý, kinh tế, tâm lý, văn hoá
1.2 Thành lập cơ quan quản lý nhà nứơc
đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ
Trong quá trình phát triển, các doanh nghiệp vừa vànhỏ cần có sự hỗ trợ từ bên ngoài, cần có ngời bảo vệ quyềnlợi & ngời đại diện để nói lên nguyện vọng của mình Cácdoanh nghiệp vừa và nhỏ phải thực sự trở thành chủ thể củakinh doanh & là khách thể đợc quản lý bằng pháp luật, chínhsách của nhà nớc
ở nhiều nớc có một cơ quan chính phủ hoặc tổ chứcbán chính phủ lo việc này có nớc còn thành lập các công ty
hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhiệm vụ của các cơ quannày chủ yếu là:
+ Nắm bắt nguyện vọng của các doanh nghiệp và dựbáo phơng hớng phát triển
+ Tham mu cho Nhà nớc
+ Quyết định trong một số lĩnh vực quản lý doanhnghiệp vừa và nhỏ; trong việc hoạch định các chính sáchchiến lợc phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ
+ Điều phối thực hiện các chơng trình hỗ trợ doanhnghiệp vừa và nhỏ: đào tạo, t vấn
Trang 40+ Hợp tác với các quốc gia & các tổ chức quốc tế vềdoanh nghiệp vừa và nhỏ.
ở Việt Nam: Hiện các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang bịphân tán quản lý bởi nhiều đầu mối Ví dụ: trên địa bàn HàNội gần 200 doanh nghiệp vừa và nhỏ của công nghiệp trung
ơng chịu sự quản lý của 22 đầu mối & trên 100 doanhnghiệp vừa và nhỏ của quốc doanh địa phơng do 13 đầumối quản lý
Sự phân tán đầu mối quản lý gây chồng chéo vừanắm cái không cần vừa buông cái lẽ ra không cần buông.Nhiều việc cần thiết ảnh hởng quan trọng tới sự phát triểncác doanh nghiệp vừa và nhỏ nhng không có cơ quan chăm lotới nơi tới chốn ví dụ nh các mặt quy hoạch phát triển chuyênngành, chuyển giao công nghệ, xúc tiến thực thi các dự án tàitrợ
Theo kinh nghiện của nhiều nớc, để thực hiện có hiệuquả sự giúp đỡ của Nhà nớc và các tổ chức Quốc tế với cácdoanh nghiệp và và nhỏ, ngời ta thờng xây dựng & thực hiệncác chơng trình, dự án có mục tiêu Đây là một kinh nghiệmtốt vì thông qua chơng trình, dự án sẽ thực hiện đợc sựthống nhất, đồng bộ giữa chiến lợc quy hoạch với chính sách
& phơng tiện, điều kiện thực hiện
1.3 Thành lập các tổ chức hỗ trợ & các hiệp hội của các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Trên thực tế, các tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp vừa vànhỏ phần lớn do t nhân thành lập với sự hỗ trợ của Nhà nớc do
đó, các tổ chức này vừa mang tính kinh doanh vừa thực