KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG

KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Một số kinh nghiệm quốc tế nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường a) Kinh nghiệm sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường số nước giới Ở nhiều nước phát triển áp dụng công cụ “kiểm sốt mệnh lệnh” quản lý mơi trường Tuy nhiên, công cụ tỏ thiếu hiệu quả, thiếu linh hoạt, hiệu lực thực thi kém, nên nước bước chuyển sang áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường - Kinh nghiệm Hàn Quốc: Từ năm 1983, Hàn Quốc áp dụng phí đánh vào nguồn gây nhiễm chất thải khí nước thải Mức phí xác định sở nồng độ chất gây ô nhiễm, vị trí thai nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép tùy thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn Sau thời gian thực quy định bộc lộ số nhược điểm như: (1) Mức phí đặt thấp, chí thấp chi phí vận hành thiết bị xử lý nhiễm, nên khơng có tác dụng khuyến khích giảm nhiễm; (2) Việc dựa vào nồng độ chất gây ô nhiễm để tính phí tạo kẽ hở cho đối tượng cố tình lẩn tránh cách pha lỗng nồng độ chất thải Để khắc phục tình trạng này, từ năm 1990, Hàn Quốc đánh phí vào lượng thải vượt tiêu chuẩn cho phép kết hợp với nồng độ chất thải công thức tính phí Đồng thời, Hàn Quốcc tăng mức phí cao chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm, để khuyến khích sở giảm thiểu ô nhiễm - Kinh nghiệm Trung Quốc: Hệ thống phí phạt vi phạm tiêu chuẩn mơi trường Trung Quốc thử nghiệm vài thành phố từ năm 1979, sau mở rộng thực toàn quốc vào năm 1981 Kết áp dụng hệ thống tốt, làm giảm 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm giai đoạn 1979-1996 Tuy nhiên, mức phí q thấp nên khiến cho người gây nhiễm khơng thay đổi hành vi Hệ thống phí cải cách theo hướng: dùng 80% nguồn thư từ phí đưa vào quỹ địa phương doanh nghiệp vay với mục đích bảo vệ mơi trường, cịn lại 20% doanh nghiệp dùng để trì máy kiểm sốt nhiễm mơi trường, bao gồm việc đào tạo cán môi trường, mua sắm, vận hành thiết bị quan trắc, đo đạc - Kinh nghiệm Singapore Điểm đặc biệt Singapore phí mơi trường áp dụng sở công nghiệp, không phân biệt quy mô to, nhỏ sở cũ hay hoạt động Mức phí xác định tùy theo lượng chất thải nồng độ chất gây ô nhiễm Nếu lượng chất thải vượt tiêu chuẩn cho phép cao thi mức phí cao Ví dụ: Lượng chất thải BOD TSSS cho phép 400mg/lít nước thải Nếu sở có nồng độ BOD từ 401-600mg/lít nước thải phải chịu mức phí 0,12 đơla Singapore/m3 Nếu nồng độ BOD từ 601-1.800mg/lít nước thải mức phí tăng lên 0,84 đôla Singapore/m3 - Kinh nghiệm của, Malaysia: Từ thập niên 70 kỷ XX, Malaysia có hệ thống thu phí cấp giấy phép sở sản xuất dầu cọ Lúc đầu, Malaysia áp dụng mức phí thấp nên khơng có tác dụng khuyến khích sở sản xuất dầu cọ giảm chất thải Sau đó, Chính phủ điều chỉnh mức phí theo hướng sở phải nộp phí cấp phép gồm hai phần là: (1) Lệ phí hành nói chung; (2) Phí nhiễm theo lượng chất thải gây ô nhiễm Nhờ biện pháp này, sau hai năm áp dụng, lượng chất thải gây ô nhiễm nguồn nước từ sở sản xuất dầu cọ giảm mạnh Tiếp sau đó, Chính phủ Malaysia áp dụng thêm biện pháp hành tịch thu giấy phép sở vi phạm tiêu chuẩn môi trường cho phép Như vậy, Malaysia kết hợp biện pháp kinh tế với biện pháp hành Nhờ biện pháp cứng rắn này, sở sản xuất phải quan tâm tới việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường - Kinh nghiệm Philippin: Hiện nay, sở công nghiệp Philíppin đối tượng việc áp dụng phí mơi trường Mức phí xác định dựa hai số lượng, quy mô chất thải nồng độ chất gây nhiễm Philíppin thực chương trình trao đổi chất thải cơng nghiệp Tuy nhiên, khả thương mại thị trường trao đổi chất thải công nghiệp gặp phải trở ngại quy định hành khơng khuyến khích việc vận chuyển chất thải độc hại, nguy hiểm Vì thế, nhiều người cho chương trình khó thành cơng Hiện Philíppin, quỹ mơi trường thành lập Theo quy định bắt buộc Chính phủ dự án trọng yếu khai khoáng, lượng phải thực đóng quỹ mơi trường Thực tế cho thấy, doanh nghiệp không sẵn sàng làm việc này, họ buộc phải làm trước sức ép Chính phủ b) Kinh nghiệm sử dụng chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường số nước giới Chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến thái độ, hành vi cá nhân, tổ chức hoạt động có liên quan đến môi trường Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy việc áp dụng chế tài xử phạt đủ mạnh, đảm bảo sức răn đe có tác dụng tích cực việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Dưới nghiên cứu chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường số nước giới - Kinh nghiệm Hoa Kỳ: Hệ thống cưỡng chế môi trường Hoa Kỳ gồm ba cấp: Liên bang, bang quyền địa phương (hạt) Mỗi cấp có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Ở cấp liên bang: Có Cục Bảo vệ môi trường Liên bang (EPA) Đây quan phủ quản lý chung mơi trường, xử lý vụ việc mơi trường lớn, có tính chất nghiêm trọng, xảy phạm vi lớn bang Trong EPA có ba văn phịng: (1) Văn phịng tn thủ; (2) Văn phòng cưỡng chế dân sự; (3) Văn phịng cưỡng chế hình Ở cấp bang: Có Cục Bảo vệ mơi trường bang Cục có nhiệm vụ giải vấn đề môi trường địa phận bang Trong Cục Bảo vệ môi trường bang có Phịng Cưỡng chế Phịng Điều tra hình Ở cấp hạt: hạt có lực lượng tra, cảnh sát môi trường, luật sư, công tố viên chịu trách nhiệm vấn đề môi trường địa phương Bên cạnh Cục Bảo vệ môi trường Liên bang, số bộ, ngành khác tham gia quản lý xử lý vi phạm môi trường Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Cảnh sát bảo vệ bờ biển Các quan có lực lượng tra, cảnh sát công tố viên để điều tra xử lý vi phạm môi trường lĩnh vực phụ trách + Các hình thức xử phạt vi phạm môi trường áp dụng Hoa Kỳ: Các vi phạm mơi trường Hoa Kỳ bị xử phạt theo cấp độ khác nhau, tùy thuộc vào tính chất phạm vi tội phạm Các hình thức xử phạt vi phạm mơi trường họ chia thành ba loại: (1) xử lý hành chính: EPA thơng báo cho cá nhân sở vi phạm hành vi vi phạm môi trường họ yêu cầu tuân thủ quy định môi trường, bồi thường thiệt hại gây Đây hình thức xử phạt nhẹ nhất, lỗi nhẹ, người phạm lỗi không cố ý mà vơ tình thiêu kiến thức gây ra; (2) xử lý dân Trong trường hợp vi phạm nặng hơn, bên không chịu chấp hành xử lý hành EPA tiến hành điều tra thêm kiện tòa án Tòa án định xử lý dân Ngoài việc phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây ra, người vi phạm bị phạt tiền bị phạt tù; (3) Xử lý hình sự: Đơi với vụ án nghiêm trọng, có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người môi trường, vi phạm cố ý, lặp lặp lại EPA phóoi hợp với Bộ Tư pháp quan có liên quan tiến hành điều tra, lập hồ sơ vụ việc đưa Tịa án để xử lý hình Hình phạt gồm: bồi thường thiệt hại, phạt tiền phạt tù Trong trình điều tra vụ vi phạm mơi trường lực lượng cảnh sát, tra cơng tố viên đóng vai trị quan trọng Ba lực lượng phối hợp với chuyên viên kỹ thuật thuộc phịng chun mơn tìm chứng vi phạm môi trường đưa biện pháp xử lý Có thể đưa xét xử hành chính, dân hình - Kinh nghiệm Malaysia: Ở Malaysia, tội phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường chủ yếu quy định đạo luật chuyên biệt bảo vệ môi trường (trong Bộ luật Hình Malaysia có số điều liên quan đến bảo vệ môi trường) Nhìn chung, mức phạt tội phạm mơi trường Malaysia nặng Chẳng hạn: Điều 22, Luật Chất lượng môi trường Malaysia năm 1974, sửa đổi bổ sung năm 2001 có quy định tội phạm mơi trường sau: người xả thải loại chất thải rắn, lỏng, khí vượt định mức cho phép giấy phép mơi trường bị phạt tiền đến 100.000 ringgit bị phạt tù đến năm, hai hình phạt Điều 23 quy định: Ngươi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn cho phép vượt định mức mà giấy phép quy định bị phạt tiền đến 100.000 ringgit bị phạt tù năm bị áp dụng hai hình phạt Điểu 27 quy định: Người có hành vi xả thải xăng dầu trái phép vào nguồn nước Malaysia bị phạt tiền đến 500.000 ringgit bị phạt tù năm bị áp dụng hai hình phạt Điều 29 quy định: Người thải chất thải độc hại gây ô nhiễm nguồn nước bị phạt tiền đến 500.000 ringgit bị phạt tù năm bị áp dụng hai hình phạt Nhờ việc áp dụng hình thức phạt nặng, nên ngăn chặn đáng kể hành vi vi phạt pháp luật bảo vệ môi trường Các hình thức phạt nặng buộc cá nhân, tổ chức phải tuân thủ pháp luật - Kinh nghiệm Singapore: Nhìn chung pháp luật Singapore quy định mức hình phạt đôi với hành vi vi phạm pháp luật môi trường nặng, không bị phạt tiền, mà cịn có thê bị tù Tuy nhiên, so VỚI pháp luật Malaysia thời gian bị phạt tù Singapore ngắn Chẳng hạn, Điều 277, Bộ luật Hình Singapore quy định: làm bẩn nước suối nơi chứa nước cơng cộng bị phạt tù đến tháng bi phạt tiền đến 500 đơla Singapore bị áp dụng hai hình phạt Điều 278, Bộ luật Hình Singapore quy định: Người tự ý làm bẩn khơng khí đâu, gây độc hại cho sức khỏe người bị phạt tiền đến 500 đơla Singapore Cũng giống Thái Lan, Malaysia, tội phạm môi trường Singapore chủ yếu quy định đạo luật chuyên biệt bảo vệ môi trường, Luật Y tế mơi trường, Luật Kiềm sốt việc xuất nhập cảnh chất thải nguy hại Điều 21, Luật Y tê môi trường sửa đổi, bổ sung năm 2008 quy định: người vứt rác, khạc nhổ nơi công cộng, người để bụi bẩn nguy hại cho cơng chúng q trình xây dựng, người xả chất thải từ phương tiện giới nơi công cộng bị cảnh sát bắt truy tố trước Tòa án cấp quận Tòa án hòa giải để xử tội, bị phạt tiền đến 50.000 đôla Singapore bị phạt tù không năm, bị ắp dụng hai hình thức Nếu tái phạm bị phạt khơng q 100.000 đơla Singapore bị phạt tù năm Nếu vứt bỏ phương tiện giới nơi cơng cộng bị phạt tiền đến 500 đơla Singapore, tái phạm mức phạt gấp đôi Điều 25, 26, 27, Luật Kiềm soát việc xuất, nhập cảnh chất thải nguy hại năm 1998 quy định: người có hành vi nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh trái phép chất thải nguy hại mà pháp nhân bị phạt tiền không 300.000 đôla Singapore, cá nhân bị phạt tiền khơng q 100.000 đơla Singapore bị phạt tù không năm bị áp dụng hai hình phạt - Kinh nghiệm Inđơnêxia: Bộ luật Hình Inđơnêxia có số quy định tội phạm môi trường Điều 202 203 So với hình phạt tội phạm mơi trường Malaysia, Singapore, hình phạt Inđơnêxia nặng nhiều Chẳng hạn, theo Điều 202, Luật Hình Inđơnêxia quy định: người bỏ chất vào giếng, hệ thống bơm, suối nơi chứa nước cơng cộng biết việc làm làm cho nước trở nên có hại cho sức khỏe tính mạng người khác bị phạt tù không 15 năm Nếu gây hậu chết người người phạm tội bị phạt tù chung thân tù 20 năm Các quy định tội phạm mơi trường Inđơnêxia cịn quy định số đạo luật chuyên ngành môi trường Chẳng hạn, Luật Quản lý môi trường Inđônêxia năm 1997, Luật có nhiều điều quy định tội phạm mơi trường, chủ yếu tội gây ô nhiễm môi trường Các hình phạt mà Inđơnêxia áp dụng nặng, kể mức tiền phạt, thời gian tù người phạm tội phải chịu hai hình phạt Điều 41, Luật quy định: (1) Người có hành vi vi phạm Luật Quản lý môi trường cách cố ý bị phạt tù đến 10 năm bị phạt tiền 500.000.000 rupiads; (2) Trường hợp hành vi kể gây hậu chết người gây tổn thương nghiêm trọng cho người khác người có hành vi vi phạm bị phạt tù đến 15 năm bị phạt tiền đến 750.000.000 rupiads - Kinh nghiệm Philíppin: Khác với nhiều nước khu vực ASEAN, tội phạm mơi trường Philíppin quy định đạo luật bảo vệ môi trường, không quy định Luật Hỉnh Nhìn chung, hình phạt mà Philíppin áp dụng tội phạm mơi trường nặng Điều 47, Luật Khơng khí Philíppin năm 1999, quy định: người có hành vi gây nhiễm khơng khí tùy theo mức độ vi phạm mà bị phạt tiền từ 10.000 pesos đến 100.000 pesos bị phạt tù từ sáu tháng đến sáu năm, bị áp dụng hai hình phạt Nếu người vi phạm pháp nhân, người quản lý đứng đầu pháp nhân, nhân viên kiểm sốt nhiễm phải chịu hình phạt Nếu pháp nhân có ba lần vi phạm năm vi phạm ba năm liên tiếp trở lên, coi thường lệnh quan quản lý môi trường việc đình hoạt động sở theo quy định Điều 48 người phạm tội bị phạt tù từ sáu năm đến 10 năm Điều 48, Luật Quản lý chất thải rắn năm 2000, quy định cấm hành vi sau: (1) Vứt chất thải nơi công cộng; (2) Thực hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải vi phạm quy định vệ sinh môi trường vi phạm giấy phép môi trường cấp; (3) Đốt chất thải rắn để thải trực tiếp vào khơng khí; (4) Thụ gom chất thải mà không phân loại theo quy định v.v Điều 28, Luật Bảo tồn khu hoang dã quy định: người có hành vi trái pháp luật, xâm hại loại động vật hoang dã bảo tồn bị phạt sau: (a) phạt tù từ năm ngày đến 12 năm và/hoặc bị phạt tiền từ100.000 pesos đến 1.000.000 pesos loài bị xâm hại loài đặc biệt quý hiếm; (b) phạt từ năm ngày đến năm và/hoặc bị phạt tiền từ 50.000 đến 500.000 pesos loài bị xâm hại lồi có nguy bị tuyệt chủng; (c) phạt tù từ năm ngày đến năm và/hoặc bị phạt tiền từ 30.000 đến 300.000 pesos loài bị xâm hại loài dề bị tổn thương v.v… Nhìn chung, hình thức xử phạt mà nước nói áp dụng nghiêm, nặng, buộc tổ chức, cá nhân phải phục tùng pháp luật bảo vệ mơi trường thay phải chịu hình thức phạt nặng c) Kinh nghiệm xây dựng hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường số nước giới - Kinh nghiệm Trung Quốc: Cơ quan bảo vệ môi trường Trung Quốc quan quốc gia Đây quan ngang bộ, trực thuộc Chính phủ Đứng đầu quan chủ nhiệm, giúp việc cho chủ nhiệm có phó chủ nhiệm, thư ký cố vấn Cơ quan bảo vệ môi trường Trung Quốc chia thành hai khối; khối Vụ gồm vụ chức khối Viện gồm 15 đơn vị trực thuộc Có thể thấy mơ hình quản lý nhà nước môi trường Trung Quốc có điểm khác với mơ hình quản lý nhà nước mơi trường số nước Mơ hình tổ chức có phân biệt rõ ràng thành hai khối: quản lý nhà nước kỹ thuật Điều thuận lợi cho việc phân công, thực chức rõ ràng, không chồng chéo Tuy nhiên, mô hình quản lý này, chưa thấy có đơn vị tra hoạt động độc lập để giám sát hoạt động bảo vệ môi trường - Kinh nghiệm Singapore: Cơ quan bảo vệ môi trường Singapore Bộ Môi trường Bộ Môi trường Singapore thành lập năm 1972, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp điều hành Đứng đầu Bộ Môi trường trưởng, trưởng thư ký thường trực phó thư ký thường trực, chịu đạo trực tiếp giúp việc cho trưởng Bộ Môi trường Singapore tổ chức thành bốn vụ, vụ có phịng phận chức Chức năng, nhiệm vụ Bộ Môi trường phận thuộc Bộ Môi trường quy định rõ ràng Nhiệm vụ chung Bộ Môi trường bảo Vệ sức khỏe cộng đồng nâng cao chất lượng môi trường, xây dựng thực chương trình tổng hợp sức khỏe cộng đồng bảo vệ môi trường Nhiệm vụ vụ quy định cụ thể Có thể nói, hệ thơng quản lý mơi trường nhà nước Singapore gọn nhẹ, phận phân cơng nhiệm vụ rõ ràng Vì thế, hoạt động quản lý môi trường Singapore đạt hiệu lực hiệu cao Singapore tiếng quốc gia xanh, sạch, đẹp giới - Kinh nghiệm Malaysia: Cơ quan bảo vệ môi trường Malaysia Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Đứng đầu Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Mơi trường Malaysia có 12 phận, có bốn trung tâm, bảy ban chức Cục Môi trường Cục Môi trường cục trưởng đứng đầu điều hành năm nhóm cơng việc, nhóm lại chia thành đơn vị tùy theo chức nhiệm vụ Hội đồng chất lượng môi trường quan phủ thành lập năm 1977 với thành viên viện nghiên cứu, quan phủ, tổ chức liên bang, tổ chức công nghiệp, tổ chức phi phủ Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường đạo Cục trưởng Cục Môi trường cử làm thư ký Hội đồng Cục Mơi trường có nhiệm vụ quản lý hành chính, đảm bảo tuân thủ đạo luật chất lượng môi trường Theo phân cấp quản lý, chức năng, nhiệm vụ phận Cục Môi trường sau: (1) Phòng Phát triển: lập kế hoạch thực chương trình phát triển chiến lược, phối hợp hoạt động với Chính phủ liên bang hợp tác với nước ASEAN, nước giới; (2) Phòng Kiểm sốt: thực chương trình hoạt động cưỡng chế, giám sát theo quy định pháp luật mơi trường; (3) Phịng Ngăn ngừa: đánh giá, điều phối triển khai hoạt động có liên quan đến dự án phát triển; (4) Phịng Hành tài chính: cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho cơng tác quản lý dịch vụ hành khác; (5) Phịng Địa phương: thực chương trình giám sát cưỡng chế Mơ hình quản lý nhà nước môi trường Malaysia thể liên kết chặt chẽ phận đạo trực tiếp trưởng khuyến khích áp dụng tiến bọ khoa học - công nghệ giai vấn đề môi trường - Kinh nghiệm Philíppin: Cơ quan bảo vệ mơi trường Philíppin Bộ Mơi trường Tài ngun thiên nhiên Bộ đời từ năm 1997 với mơ hình tổ chức phân cấp sau: cấp trung ương gồm năm văn phòng năm vụ tham mưu chuyên ngành, cấp địa phương gồm cấp khu vực, cấp tỉnh cấp huyện Cấp khu vực có 15 văn phịng mơi trường tài nguyên, đứng đầu giám đốc điều hành khu vực, tiếp đến sở kỹ thuật, chuyên môn giám đốc sở đứng đầu Cấp tỉnh có 73 Văn phịng mơi trường tài ngun Cấp huyện có 171 văn phịng mơi trường tài ngun Ngồi ra, cịn có ba tổ chức có liên quan phối hợp hoạt động lĩnh vực môi trường là: Cơ quan Bản đồ quốc gia thông tin tài nguyên, Hiệp hội Phát triển tài nguyên thiên nhiên, Cơ quan Phát triển hồ Laguna Bộ Mơi trường Tài ngun thiên nhiên Philíppin có chức năng, nhiệm vụ quan phủ đầu ngành, chịu trách nhiệm bảo tồn, quản lý, phát triển sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên mơi trường Bộ có nhiệm vụ tạo động lực thúc đẩy trình bảo vệ phát triển nguồn lực mơi trường thơng qua sách, chương trình Mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước mơi trường Philíppin có ưu điểm dễ dàng tích hợp yếu tố mơi trường vào kế hoạch hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, mơ hình có hạn chế khai thác tai nguyên thiên nhiên quan chủ quản nên dễ xảy tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi”, khơng có quan tra, giám sát cơng việc Bộ d) Kinh nghiệm sử dụng biện pháp tuyên truyền, giáo dục, cao nhận thức huy động cộng đồng tham gia vào bảo vệ môi trường số nước giới Hiệu lực quản lý nhà nước môi trường phụ thuộc nhiều vào công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức môi trường bảo vệ môi trường cộng đồng Chính nên nhiều nước chuyển sang áp dụng mơ hình quản lý mơi trường với tham gia tích cực cộng đồng thơng qua tun truyền giáo dục Mơ hình quản lý mơi trường có ba phận cấu thành, nhà nước, thị trường cộng đồng Ba phận có ảnh hưởng khác đến hiệu lực quản lý nhà nước môi trường, song chúng có chung kết làm cho hiệu lực hiệu quản lý nhà nước môi trường thực thi tốt Các quan nhà nước có trách nhiệm xây dựng ban hành văn pháp lý tiêu chuẩn môi trường nhằm điều tiết quản lý bảo vệ môi trường Các quan đưa định quản lý dựa việc áp dụng biện pháp kinh tế nhằm thực thi có hiệu hệ thơng văn pháp luật bảo vệ môi trường Thị trường giúp tạo ảnh 10 hưởng tích cực nhằm thay đổi hành vi doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh theo hướng thân thiện với môi trường thông qua hoạt động tiêu dùng đầu tư Cộng đồng có vai trị tích cực việc tham gia quản lý môi trường giám sát việc thực thi pháp luật môi trường cá nhân, tổ chức Mơ hình quản lý mơi trường vận hành có hiệu thơng tin môi trường chia sẻ thường xuyên cho ba thành phần Dưới kinh nghiệm số nước vấn đề - Kinh nghiệm Nhật Bản: Nhật Bản coi trọng vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường Những năm sau Chiến tranh thê giới thứ hai, Nhật Bản đạt tăng trưởng kinh tế thần kỳ, song môi trường bị ô nhiễm nặng phát triển công nghiệp Trước tình trạng đó, cơng chúng phản ứng kịch liệt Để làm dịu sóng phản ứng này, quyền địa phương thơng qua đạo luật bảo vệ môi trường năm 1958 Vào cuối năm 60 kỷ XX có số vụ kiện sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trường cộng đồng họ tòa xử thắng kiện Từ sau kiện này, người ta thấy tình trạng gây nhiễm mơi trường doanh nghiệp nơi có tiếng nói cộng đồng giảm hẳn xuống Vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường đánh giá cao Trước sức ép cộng đồng, buộc doanh nghiệp phải thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho mơi trường Cũng qua kiện này, quyền Trung ương giao cho quyền địa phương quyền ban hành tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt so với tiêu chuẩn quốc gia Kết đến năm 70 thể kỷ XX, Nhật Bản có 47 quận thành phố ban hành tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt tiêu chuẩn quốc gia lượng phát thải địa phương giảm - Kinh nghiệm Trung Quốc: Vào cuối năm 90 kỷ XX, Trung Quôc xây dựng đề án thiết lập hệ thông thông tin công nghiệp thành phố lớn cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng Để triển khai thực đề án, quan bảo vệ môi trường quốc gia Trung Quốc phối hợp chặt chẽ với viện nghiên cứu, trường đại học quyền địa phương nơi chọn làm địa bàn thử 11 nghiệm Hệ thông thông tin thiết kế gồm hai phần: Phần 1: gồm thành phần sau: thông tin phục vụ quản lý sở, thơng tin phục vụ phân tích nhiễm sở, thơng tin phục vụ phân tích kịch ô nhiễm sở đánh giá tổng hợp môi trường sở; Phần 2: gồm tiêu đánh giá hành vi ứng xử mơi trường sở như: nhóm tiêu đánh giá chung sở (tên, địa chỉ, loại hình, chủ sở hữu, quy mơ, sản phẩm chính, lượng nước tiêu thụ ), nhóm tiêu hành vi ô nhiễm (thông số phát triển ô nhiễm, biện pháp xử lý nhiễm), nhóm tiêu tác động tích cực đến mơi trường (những đóng góp sở vào hoạt động bảo vệ môi trường), nhóm tiêu quản ly mơi trường (việc thực thi quy định tiêu chuẩn môi trường sở), nhóm tiêu sản xuất áp dụng tiêu chuẩn ISO 14000 sở, nhóm tiêu phân loại sở, sở đánh giá mức độ ô nhiễm cơng bố rộng rãi cho cơng chúng Từ nay, việc áp dụng biện pháp tiếp tục Nó góp phần đáng kể vào làm thay đổi hành vi doanh nghiệp, góp phần giảm thiểu ô nhiễm Số doanh nghiệp chấp hành quy định bảo vệ môi trường tăng lên rõ rệt - Kinh nghiệm Inđônêxia: Vào năm 80 kỷ XX, Chính phủ Inđơnêxia tiến hành hoạt động cưỡng chế doanh nghiệp phải bảo vệ môi trường, không thu kết nguồn kinh phí quản lý mơi trường hạn hẹp nạn hối lộ gây cản trở tòa án thực thi pháp luật Trước tình trạng đó, vào năm 90 kỷ XX, Chính phủ Inđơnêxia định khởi xướng chương trình xếp hạng cơng khai hóa kết hoạt động mơi trường nhà máy Chính phủ hy vọng sức ép tạo nên từ chương trình phổ biến, tuyên truyền thơng tin nhà máy mang lại phương thức thúc đẩy doanh nghiệp, nhà máy chấp nhận sản xuất hơn, tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường Chương trình kiểm sốt, đánh giá xếp hạng nhiễm nhà máy dựa theo kết màu sắc: nhà máy xếp màu đen, tức nhà máy không thực biện pháp để kiểm sốt nhiễm mơi trường Các nhà máy xếp màu đỏ nhà máy có thực vài biện pháp giảm thiểu, song không tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường 12 Các nhà máy xếp hạng màu xanh da trời nhà máy tuân thủ triệt để tiêu chuẩn quốc gia có quy trình quản lý chất thải Các nhà máy xếp hạng màu xanh nhà máy có quy trình quản lý chất thải vượt đáng kể so với tiêu chuẩn quốc gia Chương trình thử nghiệm năm 1995 Qua tiến hành đánh giá 187 nhà máy, kết cho thây có 2/3 số nhà máy khơng tn thủ quy định bảo vệ mơi trường, 1/3 cịn lại có tn thủ, song đối phó Trước tình trạng đó, Phó Tổng thơng Inđơnêxia chủ trì buổi lễ long trọng công khai nêu gương nhà máy thực tốt quy định bảo vệ môi trường trao giải thưởng, nhà máy chưa tuân thủ phép thời hạn sáu tháng phải tuân thủ Bằng cách công bố rộng rãi thông tin tạo thi đua nhà máy Đến cuối năm 1995, tình hình thay đối rõ nét, số nhà máy tuân thủ quy định bảo vệ môi trường tăng lên thêm 18% Rõ ràng việc tun truyền, cơng khai hóa thơng tin liên quan đến môi trường nhà máy Inđônêxia mang lại hiệu đáng kể Hiệu lực quản lý nhà nước môi trường tăng lên rõ rệt - Kinh nghiệm Philíppin: Ở Philíppin, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng chương trình tương tự chương trình phổ biến thơng tin ô nhiễm môi trường Inđônêxia Vào tháng 4-1998, chương trình cơng bố đánh giá 52 nhà máy Có 92% số nhà máy không tuân thủ quy định bảo vệ môi trường Tổng thông Phidel Ramos chúc mừng nhà máy đạt xếp hạng màu xanh da trời; nhà máy đạt xếp hạng màu đen màu đỏ thơng báo riêng mức xếp hạng thời hạn buộc phải giảm ô nhiễm Kết đáng khích lệ, đến tháng 4-1999, sơ nhà máy đạt xếp hạng màu xanh da trời tăng lên 58%, số nhà máy xếp hạng màu đỏ giảm Có thể thấy tác động chương trình phổ biến thông tin mức độ ô nhiễm môi trường sơ sản xuất có tác dụng lớn việc làm thay đổi hành vi doanh nghiệp trước sức ép cộng đồng 13 Bài học rút cho Việt Nam a) Bài học sử dụng cơng cụ kinh tế, góp phần cao tính chấp hành, phục tùng pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân Thứ nhất, việc sử dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường phải thực bước, cẩn trọng Thực tế cho thay đổi với nước phát triển, điều kiện luật pháp, sách, thể chế chưa hồn thiện, cộng với trình độ dân trí hạn chế việc sử dụng công cụ kinh tế vào quản lý môi trường phải thực bước, cẩn trọng dựa cân nhắc kỹ lưỡng kinh tế, kỹ thuật, xã hội, trị cho phù hợp, tránh nóng vội Trung Quốc, Hàn Quốc, Malaysia tiến hành bước việc áp dụng công cụ kinh tế Nếu nóng vội bị thất bại Bài học thất bại việc thực chương trình trao đổi giấy phép chất thải cơng nghiệp Philíppin ví dụ Thứ hai, để tính mức phí phải đầy đủ, toàn diện, dựa lượng chất thải nồng độ chất thải Nếu vào nồng độ chất thải lượng chất thải (quy mơ) tạo kẽ hở cho đối tượng tìm cách lẩn tránh khoản phí Bài học nước phát triển, đặc biệt Hàn Quốc cho ta thấy rõ điều Thứ ba, mức phí phải cao chi phí vận hành hệ thống xử lý nhiễm phải tính theo lũy tiến Nếu mức phí thấp, thấp chi phí vận hành hệ thơng xử lý nhiễm sở sẵn sàng nộp phí khơng vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm - kết giảm ô nhiễm Hàn Quốc nhiều quốc gia khác vấp phải thất bại họ phải điều chỉnh Để giảm thiểu ô nhiễm, hầu phát triển áp dụng xuất phí theo lũy tiến - tức xả thải nhiều, nồng độ cao phải nộp phí cao Cách làm khuyến khích sở sản xuất giảm thiểu lượng chất thải môi trường Thứ tư, việc áp dụng công cụ kinh tế với tư cách bổ sung thay cho cơng cụ mệnh lệnh - hành kèm theo có thê sử dụng thêm cơng cụ trợ cấp tài Kinh nghiệm hầu phát triển áp dụng Tùy theo tính chất vấn để môi trường cần giải quyết, mà phủ lựa chọn điểm cân hệ thống Chẳng 14 hạn, vấn đề mơi trường cần giải có tính bất định cao điều gây chi phí lớn Chính phủ lựa chọn áp dụng biện pháp mệnh lệnh - hành nhiều hơn; cịn vấn đề môi trường cần giải tương đối xác định Chính phủ có thê sử dụng cơng cụ linh hoạt, mềm dẻo hơn, ví dụ công cụ kinh tế Trong trường hợp cần thiết thi phải dùng hai loại công cụ b) Bài học sử dụng chế tài xử phạt nhằm nâng cao tính nghiêm minh pháp luật răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Thứ nhất, xây dựng hệ thống cưỡng chế môi trường: Để hoạt động xử lý vụ việc môi trường đạt hiệu cao, cần phải xây dựng hệ thông cưỡng chế môi trường đủ mạnh Mỗi phận cấu thành hệ thông phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi cụ thể, rõ ràng Có vậy, việc giải hiệu Nếu phận hệ thống không phân cấp rõ ràng chắn khơng tránh khỏi chồng chéo, đùn đẩy lẫn nhau, công việc không giải tốt Bài học xây dựng hệ thông cưỡng chế môi trường Hoa Kỳ kinh nghiệm tốt để Việt Nam học tập Thứ hai, áp dụng hình thức xử phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: Kinh nghiệm Hoa Kỳ cho thấy hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường mức độ khác nhau, nhẹ có, nặng có, chí nặng, nghiêm trọng Vì vậy, cần phải có hình thức xử phạt tương ứng Nếu phạt nhẹ quá, không làm cho người vi phạm tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường Ngược lại, phạt nặng q gây phản ứng xấu đối tượng vi phạm Việc áp dụng ba hình thức xử phạt vi phạm mơi trường Hoa Kỳ xử lý hành chính, xử lý dân xử lý hình rõ ràng, cụ thể Việt Nam cần nghiên cứu kỹ hình thức xử phạt để học tập Thứ ba, quy định mức phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: Thực tế tất nước cho thấy, mức phạt quy định thấp làm cho đối tượng vi phạm coi thường pháp luật Các đối tượng không 15 sợ nộp phạt, mức phạt thấp nhiều khoản lợi có khơng tn thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Qua thời gian thử nghiệm, nước tăng mức xử phạt, chí mức phạt cao Khơng phạt tiền, mà cịn bị phạt tù, mức phạt tù lên tới 20 năm, chung thân Thiết nghĩ học quý giá cho Việt Nam xây dựng mức phạt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Có vậy, đảm bảo răn đe, phịng ngừa hành vi vi phạm môi trường khác Pháp luật bảo vệ môi trường mối thực nghiêm c) Bài học xây dựng hệ thông tổ chức máy quản lý nhà nước môi trường Một là, nên tổ chức quan bảo vệ môi trường độc lập trực thuộc Chính phủ Bảo vệ môi trường vấn đề lớn quốc gia toàn nhân loại, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu tồn cầu trước yêu cầu phải phát triển bền vững, cần phải coi môi trường lĩnh vực kinh tế - xã hội quan trọng, ngành kinh tế quan trọng Việc tổ chức tạo khả phản ứng nhanh khâu xác định nhiệm vụ, định thực thi định từ cấp Chính phủ đến Bộ Mơi trường tỉnh, thành, tạo môi liên kết qua lại ngang cấp bộ, ngành, làm gia tăng hiệu lực hiệu công tác bảo vệ môi trường Hai là, thực phân cấp, phân công rõ ràng phận hệ thống tổ chức máy quản lý môi trường cấp Kinh nghiệm tất nước cho thấy rõ vấn đề Có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận tránh chồng chéo, “cha chung khơng khóc” Có phân cơng rõ ràng cịn nâng cao ý thức, trách nhiệm phận, đảm bảo cho hoạt động máy trôi chảy, thuận lợi đạt hiệu cao Ba là, cần có phận tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường Đây phận cần thiết để đảm bảo cho việc thực thi quy định pháp luật bảo vệ môi trường Nếu hoạt động bị buông lỏng không 16 giao cho đơn vị phụ trách chắn khơng thể kiểm sốt vấn đề môi trường, vấn đề vi phạm pháp luật môi trường d) Bài học sử dụng biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức huy động cộng đồng tham gia vào bảo vệ mơi trường Thứ nhất, cần xây dựng mơ hình quản lý trường mới, có tham gia cộng đồng Trong năm gần đây, gần tất quốc gia chuyển mạnh từ mơ hình quản lý môi trường cũ (chỉ dựa vào công cụ mệnh lệnh - hành chính” cơng cụ kinh tế, tức dựa vào nhà nước thị trường), sang mơ hình quản lý mơi trường mới, với ba phận cấu thành, nhà nước, thị trường cộng đồng Việc thực quản lý môi trường theo mơ hình phát huy sức mạnh phận, đồng thời phát huy tương hỗ ba phận Nhật Bản quốc gia đầu việc áp dụng mơ hình quản lý môi trường Hiện nay, hầu giới, kể nước phát triển nước phát triển áp dụng mô hình quản lý mơi trường tính ưu việt Thứ hai, cơng khai hóa thơng tin đánh giá hành vi ứng xử môi trường doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh Việc cơng khai hóa tiêu đánh giá hành vi ứng xử doanh nghiệp, sở môi trường phương tiện thông tin đại chúng Nó khơng tạo sức ép cộng đồng buộc doanh nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh phải thay đổi hành vi theo hướng thân thiện với mơi trường, mà cịn giúp cho doanh nghiệp phải biết tự trọng, tự xấu hổ trước hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Tất điều góp phần khơng nhỏ việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường Các nước Nhật Bản, Trung Quôc sử dụng có hiệu biện pháp Số sở sản xuất vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường giảm xuống rõ rệt, lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường giảm đáng kể Thứ ba, biểu dương doanh nghiệp, sở thực tốt quy định bảo vệ môi trường 17 Đây biện pháp nhiều nước sử dụng với biện pháp cơng khai hóa thơng tin nói trên, chẳng hạn Inđơnêxia, Philíppin, Thái Lan Kết ngày có nhiều doanh nghiệp xếp hạng màu xanh cây, màu xanh da trời (những doanh nghiệp thực tốt quy định bảo vệ môi trường), số doanh nghiệp xếp hạng màu đỏ, màu đen giảm mạnh Rõ ràng biện pháp khuyến khích doanh nghiệp thực tốt pháp luật bảo vệ môi trường Họ ngày tự giác, tự nguyện thực nghiêm quy định bảo vệ môi trường 18