Thông tin tài liệu
CỤC THUẾ TỈNH HÀ GIANG CHI CỤC THUẾ TP HÀ GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự – Hạnh phúc Số: 209 /CCT-NVQLT V/v tuyên truyền biện pháp tự vệ thương mại quốc tế TP Hà Giang, ngày05 tháng năm 2021 Kính gửi: Các Doanh nghiệp địa bàn thành phố Căn kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 28/02/2019 UBND tỉnh Hà Giang việc triển khai thực Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) địa bàn tỉnh Hà Giang Nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo Doanh nghiệp lực áp dụng biện pháp tự vệ hoạt động thương mại quốc tế Doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Giang Chi cục Thuế thành phố Hà Giang cung cấp thông tin biện pháp tự phòng vệ thương mại quốc tế, để doanh nghiệp nghiên cứu trang bị kiến thức biện pháp tự vệ hoạt động thương mại quốc tế (Có nội dung tuyên truyền đính kèm) Trên nội dung tuyên truyền lĩnh vực hội nhập kinh tế quốc tế Chi cục Thuế thành phố Hà Giang Trân trọng đề nghị Doanh nghiệp địa bàn thành phố nghiên cứu, nắm bắt để có thực hiện./ Nơi nhận: - Lãnh đạo Chi cục; - Như kính gửi; - Lưu VT, NVQLT (2b) CHI CỤC TRƯỞNG Bùi Xuân Tấn ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 (Lược trích từ tài liệu “Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam thương mại quốc tế” - Nhà xuất Công Thương) I BỐI CẢNH VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI NÂNG CAO NĂNG LỰC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp tự vệ thương mại - Bối cảnh quốc tế ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp tự vệ thương mại Cho đến thời điểm tại, kinh tế giới bị ảnh hưởng nghiêm trọng từ đại dịch covid19, xung đột thương mại tiếp tục leo thang hai cường quốc kinh tế giới Hoa Kỳ Trung Quốc Thương mại toàn cầu tiếp tục giảm sút kinh tế giới tăng trưởng chậm lại, nhu cầu nhập hàng hóa giảm nhiều quốc gia giá hàng hóa giới trì mức thấp Xung đột thương mại Trung Quốc Hoa Kỳ - Hai đối tác thương mại lớn Việt Nam, chắn ảnh hưởng đến xuất nhập hàng hóa Việt Nam Bên cạnh hai cường quốc đối tác thương mại quan trọng nhiều quốc gia giới, làm thay đổi, chuyển hướng chệch hướng dòng trao đổi hàng hóa đầu tư trực tiếp nước ngồi, chí khiến cho dòng thương mại đầu tư đan xen trở nên phức tạp Trong bối cảnh đó, chủ nghĩa bảo hộ tự hóa thực thi khuyến khích sử dụng cấp độ khác tùy theo điều kiện cụ thể quốc gia, khiến quốc gia sử dụng nhiều công cụ biện pháp bảo hộ, có biện pháp PVTM Điều tạo sức ép Việt Nam tham gia vào sân chơi chung này, đặc biệt nâng cao lực áp dụng biện pháp PVTM nói chung tự vệ thương mại nói riêng Luồng thương mại, đầu tư di chuyển yếu tố lực lượng sản xuất dịch vụ có xu hướng chuyển sang nước phát triển, tận dụng ưu đãi thu hút đầu tư nước ưu đãi thỏa thuận, hiệp định thương mại tự khu vực Liên kết kinh tế quốc gia tiếp tục đẩy mạnh Vai trò chi phối mạng kinh tế toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs) tiếp tục khẳng định Các TNCs gia tăng số lượng qui mơ, vai trò sức ảnh hưởng TNCs Trung Quốc ngày mạnh mẽ với việc mua lại nhiều công ty sản xuất quốc gia phát triển, chí hướng tới thâu tóm số tập đoàn lớn Hoa Kỳ, châu Âu Đầu tư vào nước phát triển thơng qua hình thức mua lại sáp nhập (M&A) tăng lên qui mơ tồn cầu quốc gia, gắn chặt với q trình chuyển giao cơng nghệ Số lượng vụ việc áp đặt biện pháp tự vệ nước đưa ba năm trở lại khơng có gia tăng so với năm trước, có mức thuế áp cho hàng hóa với giá trị ngày cao Các hiệp định song phương khu vực ký kết năm gần có nội dung phịng vệ thương mại, biện pháp tự vệ Các điều khoản liên quan ngày chi tiết phức tạp hơn, giới hạn phạm vi áp dụng cho loại sản phẩm khác Cơ chế tự vệ thiết lập mềm dẻo phạm vi điều chỉnh, cho phép sử dụng biện pháp mang tính chất khu vực lên sản phẩm quốc gia cụ thể với yêu cầu riêng biệt theo quy trình định Tiến khoa học công nghệ phát triển nhanh, mạnh mẽ giới, cách mạng công nghiệp 4.0 tác động không nhỏ đến sản xuất nước quốc gia, là quốc gia phát triển Khoa học công nghệ xem yếu tố sản xuất nòng cốt trực tiếp xã hội đương đại Các kinh tế lớn Trung Quốc, Ấn Độ tạo nên đua tranh, cạnh tranh khoa học - công nghệ liệt với kinh tế dẫn đầu giới Xu hướng phát triển công nghệ cao thúc đẩy mạnh mẽ nước phát triển, diễn trình di chuyển công nghệ quy mô lớn theo xu hướng di chuyển cơng nghệ cao phía BRICS di chuyển công nghệ thấp từ kinh tế trước sang kinh tế sau Xét khía cạnh hàng hóa chuyển giao, hàng hóa khoa học cơng nghệ có tác động làm xóa mờ ranh giới sản xuất nước sản xuất có yếu tố nước ngồi - Bối cảnh nước ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp TVTM Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia ký kết thực thi hiệp định thương mại tự (FTA) với đối tác chủ chốt khu vực đối tác đàm phán xong Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) Bên cạnh đó, Việt Nam chủ động ký kết FTA song phương với đối tác quan trọng, có Nhật Bản, Hàn Quốc, EU, Liên minh kinh tế Á-Âu Cho dù Hoa Kỳ rút khỏi Hiệp định TPP, 11 thành viên lại ký kết Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) vào ngày 8/3/2018 Cộng hịa Chi-lê Đối với Hiệp định Thương mại tự Việt Nam –EU (EVFTA) tách thành hai Hiệp định riêng thương mại bảo hộ đầu tư, việc ký kết thúc rà soát pháp lý Hiệp định thương mại hoàn thiện thủ tục cuối Hiệp định bảo hộ đầu tư (IPA) sở quan trọng để sớm đưa Hiệp định vào thực thi Trong năm tới, kinh tế Việt Nam phải dựa trụ cột thương mại đầu tư, với độ mở kinh tế lớn tiếp tục tăng (do tiếp tục tăng trưởng xuất nhập mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế), nhập hàng hóa vào Việt Nam tiếp tục tăng trưởng (để phục vụ nhu cầu nước, nhu cầu xuất tạm nhập tái xuất), chí xảy trường hợp mượn đường (qua đường nhập khẩu) vào Việt Nam để tiếp tục đến thị trường khác, đó, tạo nên nhiều kịch bản, nhiều tình địi hỏi Việt Nam phải áp dụng biện pháp tự vệ nhập hàng hóa để bảo vệ quyền lợi đáng mình, đặc biệt quyền lợi sản xuất hàng hóa có tính nhạy cảm cao thuộc nhóm nhà sản xuất yếu xã hội Qua đó, địi hỏi phải nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ nhập hàng hóa Việt Nam Yêu cầu đặt nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Việt Nam - Hệ thống sách, pháp luật TVTM thống nhất, đồng điều chỉnh quan hệ phát sinh liên quan đến PVTM, có TVTM nhằm bảo vệ sản xuất nước yêu cầu nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Việt Nam Chính sách, pháp luật TVTM phải hồn thiện theo hướng đảm bảo tính minh bạch, dự đốn mang tính định hướng rõ ràng phép doanh nghiệp nắm rõ định tham gia vụ kiện hay yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM - Trong thời gian tới, hàng hóa nhập từ nước ngồi vào thị trường Việt Nam ngày nhiều gia tăng đột biến hàng hóa nhập chắn xảy ra, doanh nghiệp phải chủ động bảo vệ trước sức ép gia tăng đột biến hàng hóa nhập vào thị trường nước Các doanh nghiệp cần nâng cao nhận thức PVTM, phải thành lập có phận chuyên trách để theo dõi biến động thị trường hàng hóa, nhanh chóng phát nguy cơ, khả gia tăng hàng hóa nhập mà doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Từ có sở định yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM - Cơ quan điều tra TVTM cần có cấu đủ chặt chẽ, bao quát nội dung điều tra TVTM; Có đủ nguồn lực bao gồm nguồn nhân lực, vật lực hạ tầng sở vật chất kỹ thuật để thực nhiệm vụ chuyên môn 5 - Đội ngũ cán công chức làm công tác điều tra, áp dụng biên pháp TVTM cần có lực cao, thể trình độ chun mơn giỏi hồn thành cơng việc giao Trình độ cán đánh giá tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều tra TVTM Cụ thể thời kỳ khoa học công nghệ phát triển, cán phải có trình độ tiếp cận sử dụng công nghệ đại áp dụng vào lĩnh vực chun mơn mình, giai đoạn thu thập số liệu, chứng thực điều tra TVTM; Có thái độ, văn hóa cơng sở mực, làm việc khoa học, hiệu Đặc biệt, cán cần nhận thức có lĩnh công việc, tránh bị tác động từ xung đột lợi ích, bị tác động, ảnh hưởng yếu tố tiêu cực từ mặt trái chế thị trường II QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO NĂNG LỰC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Quan điểm nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Việt Nam - Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế cần gắn chặt với nâng cao chất lượng xây dựng văn pháp lý TVTM, hoàn thiện tổ chức quan điều tra TVTM lực điều tra, áp dụng biện pháp TVTM - Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế nhằm nâng cao khả xác định, chứng minh có hay khơng có gia tăng đột biến hàng nhập khẩu, ban hành định áp dụng biện pháp TVTM - Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế nhằm bảo vệ có thời hạn sản xuất nước, không bảo hộ tiêu cực sản xuất nước - Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế phải dựa sở tương thích với nguyên tắc pháp luật quốc tế TVTM Bảo đảm tính phù hợp thống hệ thống pháp luật TVTM nay, gồm có Luật Quản lý ngoại thương; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; qui định TVTM, hải quan quy tắc xuất xứ hành - Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế nhằm bảo đảm tính minh bạch trình xây dựng, ban hành văn pháp luật TVTM; bảo đảm tính cơng khai việc thực thi pháp luật điều tra, áp dụng biện pháp TVTM; - Tham khảo, học hỏi có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế điều tra, áp dụng biện pháp TVTM phải phù hợp với thực tiễn Việt Nam 6 Định hướng nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Việt Nam 2.1 Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế theo hướng cho phép bảo hộ tự vệ trường hợp thật cần thiết, xác định đầy đủ điều kiện theo qui định chung pháp luật quốc tế để áp dụng biện pháp tự vệ; 2.2 Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế theo hướng áp dụng phạm vi mức độ cần thiết đủ để ngăn ngừa hay khắc phục thiệt hại hay nguy gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước 2.3 Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế theo hướng bảo hộ, hỗ trợ cho số ngành sản xuất nước trọng điểm có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu phát triển sau, tăng thu ngân sách giải lao động Không áp dụng biện pháp tự vệ cách tràn lan tạo tâm lý ỷ lại ngành sản xuất nước; 2.4 Việc bảo hộ thông qua biện pháp tự vệ phải phù hợp với tiến trình tự hố thương mại cam kết quốc tế Việt Nam Thông qua sách bảo hộ nói chung tự vệ nói riêng phải thể tinh thần hợp tác, tơn trọng lẫn nhau, đơi bên có lợi đồng thời không làm sắc riêng kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 2.5 Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế theo hướng xem xét cách thận trọng, có cân nhắc đưa qui định việc áp dụng biện pháp TVTM, biện pháp trả đũa nguy bị trả đũa từ nước có liên quan; 2.6 Nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế theo hướng áp dụng khoa học - công nghệ để quản lý nhập hỗ trợ công tác điều tra, áp dụng biện pháp TVTM III GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 Để nâng cao lực áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Việt Nam thời gian tới, quan quản lý nhà nước PVTM, có TVTM phải tiếp tục thay đổi mạnh mẽ, để xây dựng được: (i) Một hệ thống quy phạm pháp luật, sách thương mại đồng minh bạch, (ii) Một hệ thống công cụ thực thi luật pháp hiệu công bằng, (iii) Một máy công quyền với phương thức quản lý tiên tiến; (iv) Đội ngũ cán cơng chức có tính chun nghiệp, lấy việc phục vụ doanh nghiệp làm mục tiêu Cơ quan điều tra, áp dụng biện pháp TVTM cần đánh giá nhu cầu lực sử dụng nguyên tắc cụ thể thực việc đánh giá lực kỹ thuật kỹ năng, nguồn lực có sẵn kỹ năng, chuyên gia nguồn lực cần để đảm bảo cho biện pháp tự vệ dự thảo dễ quản lý dễ tiếp cận Biện pháp áp dụng cho sản phẩm cụ thể quốc gia cụ thể cần phải rõ ràng minh bạch Thủ tục yêu cầu trình thực thi cần qui định rõ Các biện pháp thực thi, yêu cầu q trình điều tra lượng nhập tăng, thơng báo khởi xướng điều tra, kết luận kỳ kết luận cuối với bên liên quan, quy trình tham vấn theo yêu cầu giải tranh chấp sẵn có cần dễ dàng tiếp cận, hiểu có tính hiệu Việc cho phép số quốc gia sử dụng biện pháp đặc biệt sản phẩm định khuôn khổ cần điều kiện đơn giản, đồng thời thúc đẩy tính chắn tính minh bạch qui định giảm chi phí thực thi gia tăng khả tiếp cận dễ sử dụng Một số giải pháp cụ thể sau: Đối với quản lý nhà nước 1.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật TVTM Việt Nam trình đổi kinh tế, mở cửa hội nhập với khu vực giới Nền kinh tế thị trường vận hành phải tuân thủ quy luật ngun tắc riêng có mình, có tự hóa thương mại Tự hóa dịng hàng hóa nhập vào nước tất yếu kinh tế Chính vậy, việc hồn thiện hệ thống sách, pháp luật TVTM nhằm bảo vệ sản xuất nước khuyến khích cạnh tranh quan trọng, góp phần tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, hiệu quả, trì tăng trưởng kinh tế bền vững Chính sách, pháp luật TVTM phải xây dựng cần đảm bảo tính minh bạch, dự đốn phép doanh nghiệp nắm rõ định tham gia vụ kiện hay yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM Hiện tại, quan hệ phát sinh lĩnh vực TVTM điều văn pháp luật Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng năm 2002 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam Luật Quản lý ngoại thương Quốc hội thông qua ngày tháng năm 2017, có hiệu lực từ 01/01/2018 Dưới Nghị định 150/2003/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2003 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam, Nghị định số 10/2018/NĐ-CP qui định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại Bên cạnh đó, áp dụng biện pháp TVTM cịn thực dựa Điều ước quốc tế ký kết gia nhập nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Dưới góc độ xây dựng hay hoàn thiện khung khổ pháp lý, bao gồm phạm vi mức độ xử lý vấn đề liên quan đến lực sản xuất nước, quan hệ ứng xử thành viên thị trường, mâu thuẫn lợi ích nhà sản xuất nhà nhập khẩu, sách, pháp luật TVTM cần xây dựng, hoàn thiện sở đồng bộ, thống Việc hồn thiện sách, pháp luật TVTM thông qua việc điều chỉnh, cập nhật, chi tiết hóa qui định văn pháp luật liên quan vào thời điểm cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động điều tra, áp dụng biện pháp TVTM đảm bảo tính an tồn pháp lý hoạt động (trước nguy bị nước thành viên WTO kiện vi phạm cam kết WTO) Việc hồn thiện sách, pháp luật TVTM cần nghiên cứu sâu, kỹ lý thuyết thực tiễn giới Việt Nam Tuy nhiên, rà soát vấn đề vướng mắc thực tiễn diều tra, áp dụng biện pháp TVTM Việt Nam liên quan đến qui định điều kiện áp dụng biện pháp TVTM, đặc biệt FTA liên quan đến tự vệ song phương, vấn đề đền bù sau áp dụng biện pháp TVTM… Có thể thấy để nâng cao hiệu sử dụng công cụ TVTM Việt Nam cần hành động thực chất thực tiễn lẫn pháp luật, doanh nghiệp, hiệp hội quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Để đạt hiệu tốt nhất, giải pháp cần thực đồng thời, với phối hợp đồng thời chủ thể liên quan Việc sửa đổi, hoàn thiện pháp luật TVTM quan quản lý nhà nước cần tham gia tích cực hiệp hội ngành hàng doanh nghiệp 1.2 Hoàn thiện cấu tổ chức quan thực thi áp dụng biện pháp TVTM Ở Việt Nam, quan quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Bộ Công Thương, Cục Phịng vệ thương mại tổ chức trực thuộc, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Cơng Thương lĩnh vực Cục Phịng vệ thương mại thành lập sở tách từ Cục Quản lý cạnh tranh, nên số lượng cán thực thi thiếu nhiều, khó đáp ứng u cầu cơng việc ngày nhiều, công tác điều tra nên cần phải tăng cường số lượng đội ngũ cán Cục cần có kế hoạch, xây dựng chương trình đề xuất với Bộ xin tiêu cán bộ, công chức để chuẩn bị thực nhiệm vụ ngày khó khăn, phức tạp liên quan đến điều tra, áp dụng biện pháp TVTM thời gian tới 9 Xây dựng quan điều tra áp dụng pháp TVTM chuyên nghiệp, hoạt động hiệu thông qua việc nâng cao lực quản trị, điều hành tổ chức, đào tạo bồi dưỡng phát triển đội ngũ điều tra viên, đầu tư trang bị sở vật chất, quảng bá hoạt động tổ chức Trên thực tế vụ việc liên quan đến tự vệ thương mại nhập hàng hóa thực thời gian qua giới, có nhiều vụ việc phát hiện, thông báo hướng dẫn doanh nghiệp yêu cầu áp dụng pháp TVTM quan điều tra Điều khơng khó lý giải mà mặt chất, TVTM công cụ thiết kế cho doanh nghiệp nước nhằm đối phó với gia tăng đột biến, bất thường hàng nhập lợi ích quốc gia, bên thụ hưởng doanh nghiệp nước Mặc dù việc có yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM hay không phụ thuộc toàn vào doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, quan điều tra cần thiết lập phận theo dõi gia tăng đột biến, bất thường hàng nhập để có sở thơng tin, liệu tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp thực quyền lợi ích Ngồi ra, để tăng cường cơng khai, minh bạch Có thể nghiên cứu chế phối hợp, hợp tác với tổ chức điều tra viên nước tham gia vụ việc điều tra số vụ việc TVTM trọng điểm, có yếu tố phức tạp, khả phải bồi thường lớn áp dụng áp dụng biện pháp TVTM thức 1.3 Nâng cao lực đội ngũ điều tra viên điều tra, áp dụng pháp TVTM Tổ chức tập huấn chuyên sâu kỹ điều tra viên (Kỹ nghiên cứu hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM , kỹ áp dụng pháp luật nước ngoài, rà soát điều khoản TVTM, áp dụng biện pháp tạm thời, biện pháp thức, kỹ thu thập chứng cứ, mời giám định viên; kỹ hòa giải tố tụng trọng tài, kỹ tổ chức phiên họp, kỹ hỏi điều tra viên, kỹ soạn thảo báo cáo đề xuất áp dụng biện pháp TVTM, quy tắc đạo đức điều tra viên…) kinh nghiệm giải tranh chấp thương mại Nghiên cứu chương trình hợp tác quốc tế để tổ chức cho điều tra viên học hỏi kinh nghiệm nước ngoài, đặc biệt thực tập quan WTO liên quan đến TVTM quốc tế; nâng cao lực hội nhập quốc tế điều tra viên; khuyến khích điều tra viên Việt Nam tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp điều tra viên quốc tế, tham gia diễn đàn quốc tế TVTM (tập huấn, hội nghị, hội thảo quốc tế khu vực…) 10 1.4 Tăng cường chế phối hợp liên ngành điều tra, áp dụng biện pháp TVTM Trong trình điều tra áp dụng biện pháp TVTM việc tăng cường chế phối hợp Bộ Công Thương ngành chức việc giúp nâng cao lực, khắc phục hạn chế q trình điều tra cịn yếu tố quan trọng việc xác định đầy đủ, xác khách quan yếu tố kỹ thuật khả thực điều tra viên Cục Phòng vệ thương mại Việc phối hợp điều tra, trao đổi thông tin trước hết thực qua kênh thống/các đầu mối Bộ Công Thương với quản lý chuyên ngành (công tác biệt phái, báo cáo, giao ban định kỳ, hội nghị…) Trong thời gian tới đây, cần xây dựng quy chế phối hợp Bộ Công Thương ngành chức điều tra áp dụng biện pháp TVTM 1.5 Cung cấp thông tin, hỗ trợ tư vấn Theo chế nay, thông tin cần tập hợp liên quan đến khối lượng hàng hóa nhập vào thị trường nước thuộc danh mục thơng tin có quan Nhà nước có doanh nghiệp khơng có quyền tiếp cận (dù có trả phí hay khơng) Phần nhiều số giữ dạng thơng tin mật, có liên quan tới quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp thực hoạt động xuất nhập bí mật kinh doanh Điều đặt thách thức lớn cho doanh nghiệp điều kiện tiên cho việc yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM lại tiếp cận Tuy nhiên, nhiều thông tin số thông tin chung, không truy xuất nguồn gốc chủ thể cụ thể nên hồn tồn cơng khai Trên giới, hải quan nhiều nước thực việc minh bạch hóa thơng tin xuất nhập khẩu, liên quan tới khối lượng, kim ngạch xuất nhập loại hàng hóa, từ nguồn xuất/nhập Thậm chí, hải quan số nước cịn cơng khai giá xuất khẩu/nhập trung bình hàng hóa Do đó, để nâng cao hiệu sử dụng cơng cụ TVTM, cần thực hóa khả tiếp cận doanh nghiệp thông tin cần thiết cho việc yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM Hơn nữa, việc công khai loại thông tin phù hợp với chủ trương minh bạch hóa Chính phủ, đặc biệt lĩnh vực hải quan Cần có chế đa dạng hóa hình thức tiếp cận thơng tin từ Nhà nước doanh nghiệp Trong số trường hợp, thông tin mà doanh nghiệp cần cho việc yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM khơng phải thơng tin sẵn có mà cần xử lý qua bước định, vi dụ cần thông tin hàng nhập mã HS số hay số, doanh nghiệp khó tiếp cận thơng tin đó, có chưa đủ đáp ứng yêu cầu 11 Trên thực tế, vấn đề hồn tồn giải thơng qua chế thu phí dịch vụ: Đối với thông tin cần xử lý trước cung cấp, quan Nhà nước cung cấp dịch vụ xử lý doanh nghiệp trả phí cho thông tin cung cấp theo yêu cầu Cách thức mặt tạo điều kiện cho quan Nhà nước có nguồn lực để phục vụ tốt yêu cầu doanh nghiệp, mặt khác giúp hạn chế tình trạng doanh nghiệp u cầu thơng tin mà không chọn lọc, gây áp lực khối lượng công việc lên quan Nhà nước liên quan Đối với hỗ trợ tư vấn, quan điều tra phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp thơng qua hình thức sau: Thành lập nhóm tư vấn TVTM: Nhóm bao gồm cán Cục Phòng vệ thương mại với mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp rà soát trước nội dung yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM Hỗ trợ chủ yếu dạng hướng dẫn để doanh nghiệp bổ sung hồn thiện u cầu vấn đề liên quan khác liên quan tới điều kiện đăng ký bên liên quan… Hoạt động giúp doanh nghiệp tự tin nội dung yêu cầu tài liệu kèm theo đủ sở để quan điều tra tiến hành Hỗ trợ tìm kiếm/tập hợp thơng tin số liệu thức thuộc kiểm sốt quan Nhà nước: Trong điều kiện doanh nghiệp chưa phép tiếp cận thơng tin cần thiết, việc tìm kiếm hỗ trợ thông tin gián tiếp thông qua can thiệp Cục Phòng vệ thương mại quan trọng Hỗ trợ, hướng dẫn xác minh thông tin: Một hoạt động điều tra mà Cục Phòng vệ thương mại thực việc xác minh thông tin thực địa, bao gồm xác minh thông tin nguyên đơn (chủ yếu liên quan tới điều tra thiệt hại nghiêm trọng tình trạng gia tăng hàng hóa nhập gây đe doạ gây ra) Sự hướng dẫn, hỗ trợ cho doanh nghiệp để họ có điều kiện đưa chứng phục vụ hiệu cho hoạt động điều tra có ý nghĩa 1.6 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật Trước hết, cần bố trí cho Cục Phòng vệ thương mại nơi làm việc ổn định, độc lập để mở rộng chức sở vật chất Được thành lập năm nay, Cục Phịng vệ thương mại chưa có trụ sở ổn định - Trước hết cần tạo điều kiện làm việc cho cán bộ, điều tra viên vụ việc tự vệ thương mại trang bị phương tiện làm việc, chỗ làm việc ổn định đại - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động điều tra, áp dụng biện pháp TVTM Đặc biệt cần trang bị hệ thống máy tính kết nối mạng, thư 12 viện sở liệu vụ việc TVTM Cơ sở liệu Cục hạn chế Trang web Cục cịn đơn giản, chưa tích hợp sở liệu thư viện điện tử vào trang cần phải nhanh chóng xây dựng thư viện điện tử có quy mơ - Xem xét xây dựng hệ thống cảnh báo sớm TVTM tích hợp cấu phần vào hệ thống cảnh báo sớm vụ kiện chống bán phá giá Đối với doanh nghiệp Việt Nam tiến trình hội nhập mới, sâu rộng, với việc thực thi hàng loạt cam kết thương mại song phương đa phương, mang tính khu vực giới với đối tác thương mại lớn quan trọng Hàng hóa từ nhiều nước có đường rộng mở để vào thị trường Việt Nam Cùng với nguy cạnh tranh không lành mạnh, nhập ạt gây thiệt hại cho sản xuất nước, cần thiết phải hạn chế việc sử dụng công cụ TVTM ghi nhận có chiều hướng gia tăng thời gian qua chắn tiếp tục nhiều vụ việc bối cảnh tới Việc tìm kiếm, đề xuất biện pháp thích hợp để nâng cao khả thực hóa vụ kiện TVTM Việt Nam thời gian tới, vậy, cần tập trung thực Các giải pháp xuất phát từ bất cập thực tiễn nhằm nâng cao lực doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng cơng cụ TVTM Cụ thể: - Tăng cường thu thập thông tin TVTM qua Hiệp hội ngành hàng Hiệp hội ngành hàng nơi tập hợp doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực có mối quan tâm chung, thích hợp doanh nghiệp thu thập thơng tin chun mơn vấn đề Do đó, doanh nghiệp thu thập thơng tin qua hiệp hội ngành hàng kênh thông tin chung để đánh giá phân tích hàng nhập thông qua hiệp hội để yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM - Nâng cao lực nguồn nhân lực doanh nghiệp TVTM Giải pháp thực thơng qua việc đẩy mạnh hoạt động đào tạo cán cho doanh nghiệp kiến thức kỹ liên quan đến TVTM Để doanh nghiệp có cán riêng có hiểu biết chun sâu TVTM khơng khả thi không cần thiết, bản, cán phụ trách chiến lược doanh nghiệp cần có hiểu biết chung xác chất, điều kiện sử dụng, lợi ích việc sử dụng công cụ TVTM yêu cầu doanh nghiệp đủ Việc đào tạo doanh nghiệp TVTM tổ chức chuyên môn thực trực tiếp, thông qua việc tự đào tạo (dựa ghi âm, video đào tạo tổ chức chuyên môn cung cấp) 13 - Trích lập nguồn tài phục vụ cơng tác theo dõi biến động hàng hóa nhập có khả ảnh hưởng đến doanh nghiệp Hầu doanh nghiệp chưa có chuẩn bị sẵn nguồn lực tài cho cơng tác theo dõi biến động hàng hóa nhập liên quan đến TVTM Quan trọng hơn, việc yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM lợi ích xuất phát từ nhu cầu doanh nghiệp nên việc trông chờ vào nguồn lực từ bên ngồi khơng thực Do đó, doanh nghiệp cần tư vấn, tuyên truyền để có kế hoạch dành phần lợi nhuận thu hàng năm, dạng quỹ cho hoạt động pháp lý, để tạo nguồn lực sẵn sàng cho việc theo dõi biến động hàng hóa nhập Do đó, doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có khả bị tác động đáng kể hàng hóa loại nhập từ nước ngoài, cần thiết phải đưa TVTM vào danh sách công cụ cân nhắc xây dựng chiến lược kinh doanh phương án đối phó với vấn đề gặp phải trình kinh doanh Chỉ cách doanh nghiệp từ dành đầu tư thích đáng để chuẩn bị cho công cụ - Tăng cường phối hợp doanh nghiệp với quan điều tra TVTM Trong doanh nghiệp chủ thể thiếu cho việc khởi xướng điều tra TVTM, quan điều tra chủ thể cần cho điều tra TVTM Việt Nam Sự phối kết hợp hai chủ thể xem điều kiện đủ để sử dụng cơng cụ TVTM Việt Nam Vì vậy, liên quan tới tăng cường sử dụng hiệu cơng cụ TVTM Việt Nam, ngồi giải pháp để cải thiện lực doanh nghiệp liên kết doanh nghiệp với nhau, cần thiết phải tính tới giải pháp nhằm cải thiện chế phối hợp doanh nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền điều tra TVTM - Tăng cường phối hợp doanh nghiệp TVTM công cụ cần sử dụng mang tính “tập thể” trao cho ngành sản xuất nội địa nhằm bảo vệ ngành trước việc nhập ạt hàng hóa nước từ bên ngồi Vì vậy, doanh nghiệp đơn lẻ đứng đơn kiện hay sử dụng công cụ này, ngoại trừ trường hợp thân doanh nghiệp đại diện ngành Với tính chất qui định pháp luật vậy, doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất sản phẩm phổ biến, muốn sử dụng công cụ TVTM thiết phải hợp tác với nhau, để đáp ứng điều kiện pháp lý bắt buộc để yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ thương mại 14 Như vậy, doanh nghiệp phải tập hợp lại để liên kết, hợp tác để bảo vệ doanh nghiệp bảo vệ sản xuất nước Tăng cường việc kết nối, trao đổi thông tin doanh nghiệp biến động hàng hóa nhập khẩu, thiệt hại mà phải chịu từ tượng này, dấu hiệu ban đầu chứng chứng minh… tạo thành cho việc yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM Những thảo luận sâu doanh nghiệp để định có yêu cầu áp dụng biện pháp TVTM hay không việc cần phối hợp doanh nghiệp Một vụ điều tra khởi xướng, việc tham gia phối hợp doanh nghiệp thực trách nhiệm/nghĩa vụ có liên quan đến TVTM Vì vậy, để sử dụng cơng cụ TVTM sử dụng công cụ hiệu quả, việc liên kết, phối hợp doanh nghiệp ngành cần thiết Trong bối cảnh mối liên kết doanh nghiệp Việt Nam bất cập lớn chưa thể xử lý được, việc tăng cường phối hợp doanh nghiệp có chung sản phẩm thực qua việc hình thành nhóm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm liên quan có nguy cao thiết lập nhóm doanh nghiệp nhỏ hiệp hội ngành hàng liên quan tới số sản phẩm có nguy bị gây thiệt hại nghiêm trọng Giải pháp khác - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật TVTM, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, hiệu công cụ TVTM Không thể phủ nhận vai trị kênh thơng tin báo chí truyền thông tới nhận thức doanh nghiệp TVTM dù kênh thông tin ban đầu Khả tác động báo chí, truyền thơng tới hiểu biết định doanh nghiệp lớn, đặc biệt vấn đề liên quan tới công cụ mới, chưa phổ biến TVTM Tăng cường tính chuyên môn thông tin PVTM kênh báo chí, truyền thơng thơng qua xây dựng chương trình tuyên truyền hệ thống phương tiện thông tin đại chúng TVTM hình thức: phổ biến kiến thức, giải đáp pháp luật, đưa tin, phân tích, bình luận chuyên sâu cho doanh nghiệp cá nhân; Biên soạn, phát hành tài liệu (cẩm nang pháp luật, sách hỏi đáp…) để phục vụ hoạt động tuyên truyền TVTM Việc thực thơng qua việc thiết lập kênh phối hợp đơn vị tư vấn chuyên môn TVTM báo chí, truyền thơng để có chun mục, phần giới thiệu trình bày chuyên sâu cơng cụ PVTM hình thức khác (ví dụ chuyên mục chuyên sâu nhân kiện thời có liên quan tới cơng cụ này, vấn với phần trả lời 15 chi tiết chuyên gia tư vấn vấn đề chuyên mơn ) Các giải pháp thực song song, đồng thời bổ trợ cho chức đưa tin báo chí, truyền thơng - Tạo lập môi trường làm việc cho cán bộ, công chức thực thi điều tra, áp dụng biện pháp TVTM Cần đưa quy tắc, quy trình làm việc rõ ràng quan, tổ chức ban hành nội quy, quy chế, chế phối hợp để thống hoạt động quan điều tra TVTM Tơn trọng đóng góp cán bộ, cơng chức ghi nhận lợi ích mà họ đóng góp cho tổ chức hình thức khác Tạo cho cán bộ, cơng chức hội trình bày ý tưởng sáng tạo công tác điều tra, áp dụng biện pháp TVTM có chế khen thưởng cho họ điều đóng góp cho phát triển uy tín tổ chức Tôn trọng khác biệt đặc điểm cá nhân tính cách thành viên tổ chức Tìm hiều mong đợi cán bộ, cơng chức lý họ định làm việc cho quan, có hình thức để giữ lại “chất xám” lại sau đợt chảy máu chất xám thời gian trước Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán bộ, cơng chức, quan tâm đến gia đình thành viên tổ chức tổ chức kiện cho gia đình họ tham gia vào hoạt động tập thể ngược lại giúp cán gia đình họ hiểu tổ chức công tác./ ...2 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 (Lược trích từ tài liệu “Nâng cao lực áp dụng... Thương) I BỐI CẢNH VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA ĐỐI VỚI NÂNG CAO NĂNG LỰC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TỰ VỆ THƯƠNG MẠI TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp tự vệ... hàng hóa đầu tư trực tiếp nước ngồi, chí khiến cho dòng thương mại đầu tư đan xen trở nên phức tạp Trong bối cảnh đó, chủ nghĩa bảo hộ tự hóa thực thi khuyến khích sử dụng cấp độ khác tùy theo điều
Ngày đăng: 06/04/2022, 16:04
Xem thêm:
