Quản lý tài chính dự án tuyến cáp quang biển trục bắc – nam

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG - ĐỖ MẠNH DŨNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TUYẾN CÁP QUANG BIỂN TRỤC BẮC - NAM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2011 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Duy Hải Phản biện 1: ……………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng Vào lúc: ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cơng tác quản lý tài dự án có vai trị quan trọng việc chống thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu đầu tư Đây vấn đề xúc xã hội vấn đề cấp có thẩm quyền đặc biệt quan tâm, đòi hỏi nhà quản lý phải tập trung nghiên cứu giải Hàng năm Ngân sách Nhà nước dành 30% chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng, thực tế việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước bộc lộ hạn chế định Đầu tư xây dựng cho ngành Bưu Viễn thông Đảng Nhà nước quan tâm Nhiều cơng trình Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam có quy mơ lớn, đại mang tầm vóc khu vực quốc tế Nhà nước đầu tư xây dựng với mục tiêu biến Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam trở thành Tập đồn kinh tế mạnh có khả cạnh tranh cao trình hội nhập Tập trung nghiên cứu quản lý tài dự án đầu tư Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam nói chung dự án đầu tư Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam nói riêng sở học kinh nghiệm quản lý tài số dự án, tác giả mong muốn sâu phân tích, đánh giá hoạt động quản lý tài dự án đầu tư xây dựng Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đặc biệt công tác quản lý dự án Cáp quang biển trục Bắc – Nam để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao “Quản lý tài dự án Tuyến Cáp quang biển trục Bắc – Nam” Chính ý nghĩa thực tiễn trên, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Quản lý tài dự án Tuyến Cáp quang biển trục Bắc – Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đầu tư số dự án lớn như: ODA miền trung, Vinasat I, II, Cáp quang biển…Tuy nhiên cơng tác quản lý tài cịn nhiềm bất cập việc giải ngân thường chậm khơng theo kế hoạch định Vì tác giả nghiên cứu đề tài “Quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam” không trùng lắp với đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu dự án Cơng trình cáp quang biển trục Bắc – Nam Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Quản lý tài dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước dự án Cơng trình cáp quang biển trục Bắc Nam Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2009 đến Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp trừu tượng khoa học, phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê, phương pháp lịch sử lơ gíc, đồng thời sử dụng tài liêu thống kê để tăng cường quản lý tài dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý tài dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Chương 3: Quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam CHƯƠNG I - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm phân loại dự án * Khái niệm dự án: Dự án đầu tư xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở.( 17 Điều 3- Luật Xây dựng) * Phân loại dự án : Theo quy mơ tính chất: Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; dự án cịn lại phân thành nhóm A,B,C Theo nguồn vốn đầu tư bao gồm: Dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước; Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước;Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn * Dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà Nước Đối với dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Nhà nước quản lý tồn trình đầu tư như: Xác định chủ trương đầu tư; Quyết định đầu tư; Lập thiết kế, tổng dự tốn; Lựa chọn nhà thầu; Thi cơng xây dựng; Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Bảng 1.2: Bảng vòng đời dự án Giai đoạn Tên gọi Hình thành Đề án khởi xướng Phát triển Thiết kế đánh giá Trưởng thành Kết thúc Thực quản lý Hồn cơng kết thúc Những mục tiêu quản lý • Quy mơ mục tiêu • Tính khả thi • Ước tính ban đầu +/- 30% • Đánh giá khả • Quyết định triển khai hay khơng • Xây dựng Dự án • Kế hoạch thực phân bổ nguồn lực • Dự tốn +/- 10% • Kế hoạch ban đầu • Phê duyệt • Giáo dục thơng tin • Qui hoạch chi tiết thiết kế • Khống chế mức +/- 5% • Bố trí cơng việc • Theo dõi tiến trình • Quản lý phục hồi • Hồn thành cơng việc • Sử dụng kết • Đạt mục đích • Giải thể nhân viên • Kiểm tốn xem xét * Nội dung quản lý dự án Quản lý phạm vi dự án; Quản lý thời gian dự án; Quản lý chi phí dự án; Quản lý chất lượng dự án; Quản lý nguồn nhân lực; Quản lý việc trao đổi thông tin dự án; Quản lý rủi ro dự án * Ý nghĩa quản lý dự án Thông qua quản lý dự án tránh sai sót cơng trình lớn, phức tạp Áp dụng phương pháp quản lý dự án khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án Quản lý dự án thúc đẩy trưởng thành nhanh chóng nhân tài chuyên ngành 1.2 Quản lý tài dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý tài dự án vốn ngân sách Nhà nước Quản lý tài dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước thực công việc nhằm tối đa hiệu mặt tài 1.2.2 Nội dung quản lý tài dự án đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Xác định mức vốn đầu tư * Thứ nhất: Tổng mức đầu tư: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; Chi phí quản lý dự án; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phịng * Thứ hai: Tổng dự tốn dự tốn hạng mục: Các khoản mục chi phí tổng dự tốn cơng trình gồm nội dung cụ thể sau: Chi phí xây lắp; Chi phí thiết bị; Chi phí khác; Chi phí dự phịng 1.2.2.2 Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư 1.2.2.3 Cấp phát toán vốn đầu tư 1.2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư 1.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước Doanh Nghiệp Hai yếu tố tác động bên ngồi: Nguồn tài trợ chương trình; Ảnh hưởng bên Hai yếu tố phát sinh từ chiến lược dự án: Thái độ; Xác định Ba yếu tố xuất phát từ bên tổ chức dự án: Con người; Hệ thống; Tổ chức Bảng 1.3: Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án Bảy yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án Hai yếu tố tác động bên Hai yếu tố phát sinh từ chiến lược dự án Nguồn tài trợ chương trình: nguồn tài nhà tài trợ chủ dự án cung cấp, kết mong đợi thời gian "hoàn " vốn Ảnh hưởng bên tác động trị, kinh tế, xã hội, pháp lý, môi trường Thái độ: thể tầm quan trọng dự án hỗ trợ bên liên quan Xác định: dự án cần xác định rõ phải làm gì, phương pháp tiếp cận thiết kế dự án chiến lược thực Con người: quản lý lãnh đạo Ba yếu tố xuất phát từ bên tổ chức dự án Hệ thống: kế hoạch, chế độ báo cáo kiểm soát để đo lường tiến độ dự án Tổ chức: vai trò, trách nhiệm quan hệ bên tham gia 1.3.1 Các nhân tố chủ quan Nhận thức lãnh đạo quan chủ quản đầu tư quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng Công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dung Công tác tổ chức quản lý giám sát Các yếu tố người - lực cán Yếu tố sở vật chất kỹ Hệ thống thông tin quản lý 1.3.2 Các nhân tố khách quan Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các sách chế pháp luật có liên quan Hệ thống thông tin quản lý Các nhân tố ảnh khác Kết luận chương Việc tìm hiểu khái niệm dự án đầu tư nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quản lý tài dự án đầu tư vốn ngân sách Nhà nước giúp đề tài xác định rõ nội hàm từ ngữ, thuật ngữ giúp cho kết cấu đề tài chặt chẽ, logic hơn; đề tài có cách nhìn tổng thể, khoa học hiệu dự án đầu tư Từ có sở cho đánh giá, phân tích chương giải pháp khoa học chương đề tài CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN CÁP QUANG BIỂN TRỤC BẮC NAM CỦA TẬP ĐỒN BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM 2.1 Tổng quan dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc – Nam Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam Dự án Cơng trình cáp quang biển trục Bắc Nam Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thơng (nay Bộ Thơng tin Truyền thông) phê duyệt Quyết định số 1023/QĐ-BBCVT ngày 26/11/2003 Trong Chủ đầu tư Tổng Cơng ty Bưu - Viễn thơng Việt Nam (nay Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam) trực tiếp quản lý thực dự án thông qua ban quản lý dự án, địa điểm xây dựng; hệ thống truyền dẫn cáp quang biển sợi sử dụng cấu hình hoa cung (festoon), cơng nghệ WDM, dung lượng ban đầu 20Gbps, nhiên tốc độ phát triển nhanh năm vừa qua điều chỉnh lên dung lượng ban đầu hệ thống 60Gbps vùng lãnh hải Việt Nam từ Hải Phòng đến Sóc Trăng dài khoảng 2034km, dọc theo tuyến cáp biển có 11 điểm cập bờ để kết nối với hệ thống cáp bờ gồm Hải Phịng, Thanh Hố, Nghệ An, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh Hồ, Vũng Tàu, Sóc Trăng Tổng mức đầu tư trước thuế giá trị gia tăng là: 2.915.114.000.000 đồng (Hai nghìn chín trăm mười lăm tỷ trăm mười bốn triệu đồng), đó: Nội tệ 441.072.000.000 đồng; Ngoại tệ 19.495.000.000 Yên Nhật (tương đương 2.474.042.000.000 đồng) Nguồn vốn: Vốn ODA - Vốn vay ưu đãi dài hạn JAPAN BANK FOR INTERNATIONAL COOPERATION (JBIC) theo Hiệp định phủ Việt Nam Nhật Bản; Vốn đối ứng - Nguồn vốn vay vốn tái đầu tư Tổng Công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam Thời gian thực từ năm 2003 đến năm 2008 Anh Ban quản lý dự án cáp quang biển có tên giao dịch Tiếng là: SUBMARINE FIBER OPTIC CABLE PROJECT MANAGEMENT UNIT – PMU NSFOC Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA cáp quang biển thông Việt Nam 2.1.1.1 Quản lý sử dụng vốn Công ty mẹ 2.1.1.2 Quản lý sử dụng tài sản Công ty mẹ 2.1.1.3 Quản lý doanh thu chi phí * Quản lý doanh thu: * Quản lý chi phí 2.1.1.4 Phân phối lợi nhuận 2.1.1.5 Quản lý tài đơn vị hạnh toán phụ thuộc * Quản lý sử dụng vốn * Quyền nghĩa vụ đơn vị hạch toán phụ thuộc quản lý sử dụng vốn quỹ * Quản lý sử dụng tài sản * Doanh thu, thu nhập khác chi phí * Lợi nhuận phân phối lợi nhuận 2.1.1.6 Thực nhiệm vụ cơng ích 2.1.1.7 Kế hoạch tài chính, chế độ kế tốn, thống kê kiểm tốn 2.2 Thực trạng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam Tập đoàn BCVT Việt Nam 2.2.1 Quản lý toán: Kiểm soát toán nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.2: Thủ tục toán trực tiếp toán vốn với Kiểm soát chi trước Bộ Tài Chính Nhà Tài tr Cơ quan KSC BQLDA Nhà thầu/ Đơn vi ứng vốn 1) Nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ/đơn vị tạm ứng vốn gửi chứng từ đề nghị toán 2) Ban quản lý dự án gửi hồ sơ tới quan Kiểm soát chi để xác nhận chi tiêu hợp lệ 3) Cơ quan Kiểm soát chi xác nhận Phiếu giá toán 4) Ban quản lý dự án gửi Đơn rút vốn hồ sơ rút vốn tới Bộ Tài 5) Bộ Tài xem xét ký/đồng ký Đơn rút vốn 6) Nhà tài trợ toán cho người thụ hưởng Sơ đồ 2.3: Thủ tục toán trực tiếp toán tiền chuyển tiền với Kiểm sốt chi sau Bộ Tài JBIC/ Nhà Tài tr BQLDA Cơ quan Kiểm soát Nhà Th u Ngân hàng phục vụ 1) Nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ gửi chứng từ đề nghị toán 2) Ban Quản lý dự án kiểm tra gửi đơn rút vốn hồ sơ đề nghị tốn tới Bộ Tài 3) Bộ tài xem xét ký/đồng ký đơn rút vốn gửi nhà tài trợ 4) Nhà tài trợ chuyển vốn cho nhà thầu 5) Ban Quản lý dự án gửi hồ sơ tới quan kiểm soát chi để xác nhận chi tiêu hợp lệ + Thủ tục Thư cam kết Khi có nhu cầu rút vốn tốn theo thủ tục này, Ban quản lý dự án gửi Bộ Tài đơn xin phát hành thư cam kết Trong vịng ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài xem xét ký/đồng ký Đơn rút vốn đề nghị Nhà tài trợ phát hành Thư cam kết có thơng báo gửi Ngân hàng phục vụ Sơ đồ 2.4: Thanh toán theo thủ tục Thư cam kết Bộ Tài Nhà Tài tr Ngân hàng phục vụ Ngân hàng nhà thầu Nhà th u BQLDA 1) Ban Quản lý dự án Nhà thầu ký hợp đồng cung cấp hàng hoá 2) Ban Quản lý dự án đề nghị Ngân hàng phục vụ mở L/C 3) Ban Quản lý dự án gửi Bộ Tài đơn rút vốn hồ sơ rút vốn theo hình thức cam kết đặc biệt 4) Bộ Tài xem xét ký/đồng ký đơn rút vốn gửi nhà tài trợ 5) Nhà tài trợ phát hành thư cam kết đặc biệt cho ngân hàng nhà thầu để thực toán theo L/C 6) Ngân hàng nhà thầu chuyển tiền toán cho nhà thầu đề nghị nhà tài trợ hoàn vốn Kiểm soát toán nguồn vốn Tập đồn BCVT Sơ đồ 2.5: Quy trình tốn nguồn vốn Tập đoàn Nhà th u Ban QLDA Ngân hàng Nhà th u Ngân hàng ph c v T p oàn BCVT/ Ban KTTKTC 2.2.2 Thực trạng giải ngân: Hiện gói thầu như: Gói thầu Tư vấn khảo sát biển, hệ thống cáp quang biển, Rà phá bom mìn, Bồi thường giải phóng mặt bằng, Tư vấn đường dây trạm điện, Tư vấn xây dựng nhà trạm gặp khó khăn việc thực với lý sau: Trong năm 2008 có nhiều biến động tăng giá nguyên nhiên vật liệu, nhân cơng gói thầu cần phải điều chỉnh lại dự tốn phải báo cáo, xin phép điều chỉnh dự toán Do dự án cáp quang biển dự án Việt Nam Nhà nước chưa ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật, đơn giá, định mức việc xây dựng cáp biển, Rà phá bom mìn biển; Biểu số 2.6: Biểu số liệu thực giải ngân năm 2009 - 2010 Đơn vị tính: 1.000USD Giá trị giải ngân 2009 Tổng T T Dự án Giá trị giải ngân 2010 ODA Tuyến cáp quang biển trục Bắc Nam Nội tệ ODA Nội tệ ODA 1.275.415 25.292 1.146.429 220.198 128.986 Nội tệ 32.094 (Nguồn từ: Báo cáo Ban QLDA cáp quang biển thực dự án 2009 – 2010) Biểu số 2.7: Biểu số liệu thực giải ngân tháng đầu năm 2011 Đơn vị tính: 1.000USD Kế hoạch giải ngân năm 2011 TT Dự án Tổng số Tuyến cáp quang biển trục Bắc Nam ODA Nội tệ 18.962.5 8.700 100.262 Giá thị thực giải ngân từ 1/1/2011 đến hết 30/9/2011 Tổng ODA Nội tệ số 1.359.5 1.262 97.565 (Nguồn từ:Báo cáo Ban QLDA cáp quang biển thực dự án Quý III/2011) Công tác đền bù giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Sở ban ngành địa phương chưa thực tốt thời gian xét duyệt hồ sơ phối hợp công tác đền bù 2.2.3 Thực trạng lập kế hoạch triển khai gói thầu Sau kế hoạch thầu duyệt, Ban quản lý dự án chưa ứng dụng phần mềm quản lý dự án việc xây dựng kế hoạch chi tiết cho gói thầu cho tồn dự án khơng nắm rõ tiến độ hạng mục nhanh chậm ảnh hưởng tới tồn chình dự án Bảng 2.8 : Bảng kế hoạch đấu thầu Giá trị gói thầu trước thuế (triệu đồng) ST T Tên gói thầu Hệ thống cáp quang biển (vốn vay ODA) Tư vấn ODA) (vốn vay 3a Tư vấn khảo sát thiết kế đường dây trạm điện: gói thầu cho 10 trạm riêng biệt miền Bắc – Trung – Nam (Vốn vay tái đầu tư VNPT) 3b Thi công đường dây trạm điện AC gói thầu cho 10 trạm riêng biệt miền Bắc – Trung – Nam (Vốn vay tái đầu tư VNPT) 3c Thiết bị nguồn điện AC (Vốn vay tái đầu tư VNPT) Hình thức, phương thức đấu thầu Đấu thầu quốc tế hai túi hồ sơ, không qua sơ tuyển Thời gian tổ chức đấu thầu Thời gian thực Trọn gói Quý I/2006 24 tháng: 6/066/08 146.358 Chỉ định thầu Trọn gói, tính theo thời gian thực tế Q IV/2003 51 tháng 11/042/09 500 Chỉ định thầu Trọn gói Quý IV/2009 27.617 Đấu thầu hạn chế trơng nước túi hồ sơ Trọn gói Quý I/2010 10 tháng 2/0612/06 24.770 Đấu thầu rộng rãi nước Trọn gói Quý III/2010 10 tháng 1.893.349 Loại hợp đồng tháng túi hồ sơ 4a Thư vấn khảo sát thiết kế nhà trạm: 10 gói thầu cho 10 trạm riêng biệt (Vốn vay tái đầu tư VNPT) 4b Nhà trạm 10 gói thầu cho 10 nhà trạm riêng biệt (Vốn vay tái đầu tư VNPT) 20.967 Hệ thống điều hoà (Vốn vay tái đầu tư VNPT) 3.622 Hệ thống chống sét (Vốn vay tái đầu tư VNPT) 1.263 Rà phá bom mìn Tư vấn giám sát đánh giá tác động mơi trường Kiểm tốn 700 144.000 18.000 900 Chỉ định thầu Đấu thầu rộng rãi nước túi hồ sơ Đấu thầu hạn chế nước túi hồ sơ Đấu thầu rộng rãi nước túi hồ sơ Đấu thầu rộng rãi nước túi hồ sơ Đấu thầu nước 02 túi hồ sơ Đấu thầu nước 02 túi hồ sơ 03 tháng Trọn gói Quý IV/2009 Trọn gói Quý I/2010 12 tháng Trọn gói Quý III/2010 06 tháng Trọn gói Quý III/2010 Trọn gói 02 hợp đồng: Khảo sát thi cơng Q IV/2003 13 tháng Trọn gói Q IV/2009 24 tháng Trọn gói Quý II/2010 03 tháng 06 tháng 10 Bảo hiểm cơng trình 44.444 Đấu thầu rộng rãi nước 01 túi hồ sơ 11 Ủy thác nhập thiết bị hệ thống cáp quang biển 1.425 Chỉ định thầu Trọn gói Quý II/2010 25 tháng Trọn gói Quý IV/2009 06 tháng (Nguồn từ: Quyết định phê duyệt kế hoạch thầu Bộ BCVT năm 2009) 2.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn hàng năm Việc lập kế hoạch vốn hàng năm thụ động kế hoạch lập triển khai hạng mục cơng việc gói thầu yếu, có hạng mục thừa vốn, có hạng mục thiếu vốn 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam 2.3.1 Thành công Tổ chức triển khai thực tốt quy trình tốn Thường xun tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhập kiến thức cho cán Thường xuyên cập nhật sách chế độ Nhà nước Quy hoạch đào tạo đội ngũ cán để đáp ứng tình hình nhiệm vụ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế * Xác định mức vốn đầu tư Do dự án Cáp quang biển dự án Việt Nam, ngồi yếu tố phức tạp kỹ thuật việc xây dựng tổng mức đầu tư khó khăn nhà thầu nước có kinh nghiệm cáp đất liền, cịn cáp biền chưa có dự án thực hiện, xây dựng dự tốn cho hạng mục khơng xác dẫn đến việc điều chỉnh nhiều lần ảnh hưởng đến việc triển khai hạng mục khác tiến độ chung dự án * Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư Hiện Ban QLDA chưa thực xây dựng chi tiết kế hoạch triển khai dự án, kế hoạch ghi hạng mục công việc theo kế hoạch thầu mà chưa xây dựng công việc cụ thể gói thầu khơng thể quản lý tiến độ dự án Ngoài khơng có chun viên chun trách sử dụng phần mềm quản lý kế hoạch để báo cáo, dự báo công việc thuận lợi cho Giám đốc Ban QLDA định * Cấp phát tốn vốn đầu tư cịn nhiều bất cập Nhiều hạng mục cơng trình nhà thầu thực xong Ban quản lý dự án cáp quang biển đề nghị Tập đồn tốn nhiên khơng tốn năm khơng đăng ký vốn không cho phép lấy vốn từ nguồn hạng mục khác có ký nhiên chưa thực Phòng Kế hoạch Đầu tư Phòng Kế tốn Tài theo dõi kiểm tra hồ sơ toán từ thực đến kết thúc cơng việc nhiên lần tốn phải qua phịng ban chức Tập đồn để kiểm tra lại lần phịng ban Tập đồn khơng có cán theo dõi từ đầu nên đến gửi hồ sơ lên Ban quản lý thường phải cử cán để giải trình khúc mắc Ban chức Tập đồn nhiều thời gian * Quyết toán vốn đầu tư Hiện thực công việc chậm so với tiến độ đề ra, nhiều hạng mục cơng trình chưa chiển khai thi cơng chưa thể tiến hành tốn Nhiều hạng mục công việc thực xong nhiên chưa tổ chức nghiệm thu bàn giao sản phẩm 2.3.2.2 Nguyên nhân *Nguyên nhân chủ quan Quy trình toán Ban QLDA Tập đồn cịn rườm rà.; Việc xây dựng thiết kế kỹ thuật dự án chưa dự báo sau triển khai dự án có điều chỉnh thiết kế kỹ thuật; Chưa triển khai tốt việc lập kế hoạch triển khai gói thầu khơng kiểm sốt tiến độ cơng việc, chưa sử dụng phần mềm công tác quản lý dự án *Nguyên nhân khách quan Định mức, đơn giá công tác khảo sát biển, đơn giá thuê nhà thầu nước vào thẩm tra đánh giá chưa quan nhà nước ban hành, Ban QLDA sử dụng định mức, đơn giá nước ngồi xin cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng việc đánh giá kết khảo sát biển: Hiện Việt Nam chưa có tiêu chuẩn, quy chuẩn cho cơng tác Ban QLDA phải thuê đơn vị nước ngồi thẩm tra đánh giá để trình người có thẩm quyền phê duyệt để tiến hành nghiệm thu Đối vơi định mức, đơn giám, quy trình rà phá bom mìn Bộ Quốc phịng chưa có dự án rà phá bom mìn biển với độ sâu >15m triển khai cơng việc lúc Nhà thầu phải nhập thiết bị, xây dựng quy trình, định mức, đơn giá để cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng tác bồi thường giải phóng mặt điểm cập bờ nhiều bất cập Kết luận chương Chương hoàn thiện sở vận dụng khái niệm, phân loại dự án đầu tư trình bày Chương để đánh giá, phân tích khoa học đánh giá thực trạng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam Các đánh giá kết đạt tồn tại, nguyên nhân đưa cách khách quan sở nhìn nhận tổng thể nhân tố ảnh hưởng, tác động tới thực trạng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam Chương 3: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TUYẾN CÁP QUANG BIỂN TRỤC BẮC - NAM 3.1 Quan điểm định hướng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc Nam Tập đoàn BCVT Việt Nam Hoàn thiện quy trình tốn vốn đầu tư theo hướng cải cách thủ tục hành chính, khơng làm giảm chức kiểm soát Ban quản lý dự án, Tập đồn Bưu Viễn thơng Triển khai áp dụng tin học vào cơng tác qn lý tài dự án, quản lý dự án đầu tư Thực nhiệm vụ toán vốn đầu tư xây dựng kịp thời, xác theo chế độ Kiểm tra dự tốn, tốn phiếu giá tốn q trình tốn đạt chất lượng cao, khơng gây phiền hà, ách tắc, đảm bảo thời gian trả hồ sơ theo quy trình Nghiên cứu đề xuất xây dựng quy trình luân chuyển hồ sơ chứng từ hợp lý, nhanh gọn, thực cải cách hành khâu tốn vốn đầu tư phát triển, khơng để hồ sơ toán tồn đọng vào cuối quý, cuối năm kế hoạch Chủ động nghiên cứu cải tiến, tham gia xây dựng hồn chỉnh quy trình nghiệp vụ Đào tạo đào tạo lại cán cho phù hợp với trình đổi lên đất nước 3.1.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc Nam Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Bổ sung thêm vào quy định kiểm soát toán thiết bị gia cơng chế tạo cần phải có dự tốn, hợp đồng nghiệm thu khối lượng thực Cần kiện tồn quy trình kiểm sốt tốn Đối với cơng tác Rà phá bom mìn phương án, dự tốn Nhà thầu phải Bộ Quốc phịng phê duyệt trước tiến hành thi công Đối với công tác đền bù giải phóng mặt phương án bồi thường giải phóng mặt cần phải đưa chi phí hoạt động Ban bồi thường giải phóng mặt để UBND tỉnh, thành phố phê duyệt Nâng cao chất lượng kiểm tra phiếu giá toán lần cán toán Nắm nội dung, chất cơng việc, chi phí xây lắp thiết bị khác để hạch toán mục lục ngân sách nhà nước Cán toán phải thường xuyên bám sát trường theo dõi nắm khối lượng thực thực tế trường để đôn đốc Nhà thầu nhà thầu nghiệm thu toán, lập biên sử phạt khối lượng nghiệm thu sai (khối lượng khống) Mẫu biểu toán cần cải tiến cho khoa học, phù hợp với thực tế sử dụng phục vụ tốt cho công tác quản lý, kiểm sốt chứng từ tốn 3.1.3 Hồn thiện tiêu chuẩn quy chuẩn thiết kế xây dựng cho cơng trình mang tính đặc thù ngành Để nâng cao hiệu cơng trình dự án Viễn thông khai thác tiết kiệm chi phí cho Ngân sách Nhà nước cho cơng tác thiết kế, lập dự tốn cơng trình thẩm định thiết kế dự tốn Hồn thiện định mức đơn giá xây dựng cơng trình Nhà thầu Tuyến cáp quang biển trục Bắc – Nam 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài dự án 3.2.1 Nâng cao chất lượng báo cáo toán vốn đầu tư Báo cáo thống kê định kỳ tháng, quý, năm phải phản ánh đầu đủ, kịp thời xác tiêu theo quy định tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng bản, tình hình kiểm sốt hồ sơ tốn, ngun nhân chưa tốn để phục vụ cơng tác quản lý, đạo điều hành Thời gian thực báo cáo phải quy định, báo cáo thống kê định kỳ tháng, quý, năm gửi cho Tập đồn, Bộ Tài 3.2.2 Hồn thiện máy chế điều hành * Cơ chế điều hành * Bộ máy tổ chức * Phối hợp đồng phòng ban chức * Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý dự án * Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch hàng năm 3.3 Một số kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý tài dự án + Thực đầy đủ, quy trình bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án + Công khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án + Nâng cao lực hiệu lực QLNN, thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp quan tổng hợp (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ tư pháp, Kho bạc nhà nước…), chủ quản việc quản lý dự án đầu tư Kịp thời xử lý vi phạm, thực tốt chức giám sát dự án, đánh giá hiệu thực hiệu đầu tư dự án + Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước + Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra + Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Kết luận chương Chương hoàn thiện nhiệm vụ xuyên suốt đề tài đưa giải pháp logic, khoa học, toàn diện mang tính thực tiễn nhằm tăng cường quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam hoàn thiện KẾT LUẬN Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầu tư Ban quản lý dự án góp phần nâng cao hiệu đầu tư, thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trưởng bền vững Việc quản lý tài dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án có nhiều tiến bộ, đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ phát triển ngành Bưu – Viễn thơng, vốn đầu tư năm sau bố trí hợp lý năm trước, khoản chi bố trí tương đối hợp lý đáp ứng nhu cầu đầu tư thiết yếu Luận văn tập trung nghiên cứu: hệ thống lý luận khái niệm đầu tư, quản lý Ngân sách nhà nước vốn đầu tư, vị trí đặc điểm vai trị đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, từ nhận thấy cần thiết phải quản lý ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư ngành Bưu Viễn thơng Đặc biệt, luận văn phân tích ưu – nhược điểm nguyên nhân dẫn đến tồn công tác quản lý dự án đầu tư, làm sở cho việc đưa kiến nghị đề xuất Phần giải pháp tập trung giải tồn tại, nghiên cứu đưa đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư Ban quản lý dự án Cáp quang biển, nhằm phát huy mặt mạnh sẵn có, khắc phục nhược điểm tồn tại, góp phần quan trọng việc nâng cao sở vật chất kỹ thuật phục vụ cơng tác Viễn thơng Trong q trình nghiên cứu, thân học viên có cố gắng định, song phương pháp nghiên cứu tiếp cận hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do vậy, kính mong thầy giáo tạo điều kiện giúp đỡ tác giả phương pháp nghiên cứu để ngày hoàn thiện Xin trân trọng cám ơn! ... trạng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục Bắc - Nam Chương 3: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH DỰ ÁN TUYẾN CÁP QUANG BIỂN TRỤC BẮC - NAM 3.1 Quan điểm định hướng quản lý tài dự án Tuyến cáp quang biển trục. .. cao ? ?Quản lý tài dự án Tuyến Cáp quang biển trục Bắc – Nam? ?? Chính ý nghĩa thực tiễn trên, tác giả xin lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý tài dự án Tuyến Cáp quang biển trục Bắc – Nam? ?? làm đề tài luận văn... lý chi phí dự án; Quản lý chất lượng dự án; Quản lý nguồn nhân lực; Quản lý việc trao đổi thông tin dự án; Quản lý rủi ro dự án * Ý nghĩa quản lý dự án Thơng qua quản lý dự án tránh sai sót