Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý sử dụng nguồn vốn quỹ quốc
Cơ sở lý luận
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Khái niệm về thanh niên
Trong suốt nửa thế kỷ, giáo dục và rèn luyện thanh niên Việt Nam đã tạo ra những thế hệ kế tục trung thành và xuất sắc cho sự nghiệp của Đảng và dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề xuất nhiều khái niệm về thanh niên với ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc.
Thanh niên là “người còn trẻ, đang ở độ tuổi trưởng thành” (Hoàng Phê, 2015)
Thanh niên là một nhóm xã hội đặc thù, bao gồm những người trong độ tuổi nhất định, đang trải qua sự phát triển nhanh chóng về thể chất, tâm lý và trí tuệ Họ tham gia tích cực trong mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội và có mối quan hệ gắn bó mật thiết với các giai cấp, tầng lớp khác nhau Thanh niên đóng vai trò quyết định trong sự phát triển tương lai của mỗi quốc gia và dân tộc, tạo nên lực lượng xã hội to lớn.
Thanh niên là giai đoạn quan trọng nhất trong quá trình phát triển con người, đánh dấu sự chuyển tiếp từ tuổi thiếu niên sang tuổi trưởng thành, nơi mà cá nhân bắt đầu đảm nhận đầy đủ trách nhiệm xã hội của một công dân.
Quản lý sử dụng có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau “Quản lý” đề cập đến việc giám sát và bảo vệ tài nguyên theo các tiêu chuẩn nhất định, trong khi “sử dụng” liên quan đến việc khai thác tài nguyên để phục vụ cho nhu cầu và mục đích cụ thể.
Quản lý là một hoạt động quan trọng giúp phối hợp nỗ lực của các cá nhân để đạt được mục tiêu tổ chức cụ thể, theo định nghĩa của Haror Koontz (1976).
Quản lý là nghệ thuật điều phối công việc thông qua người khác, nhằm đạt được mục tiêu cụ thể của tổ chức bằng cách tối ưu hóa nỗ lực của các thành viên và sử dụng hiệu quả các nguồn lực hiện có.
Từ nhiều góc độ khác nhau, các tác giả đều thống nhất về cốt lõi của khái niệm quản lý sử dụng, bao gồm các câu hỏi then chốt: Ai là chủ thể quản lý? Ai và cái gì được quản lý? Phương thức quản lý ra sao? Công cụ quản lý là gì? Mục tiêu của quản lý là gì? Và hiệu quả của quản lý được đánh giá như thế nào? Dựa trên những yếu tố này, chúng ta có thể đưa ra một định nghĩa rõ ràng về quản lý sử dụng.
Quản lý sử dụng là quá trình tổ chức và điều phối có mục đích, nhằm chỉ huy và liên kết các yếu tố tham gia hoạt động thành một hệ thống thống nhất Điều này giúp điều hòa các hoạt động theo quy luật, hướng tới việc đạt được mục tiêu đã xác định trong bối cảnh môi trường biến động.
Quá trình "quản lý sử dụng" bao gồm việc chăm sóc, bảo trì và duy trì hệ thống ở trạng thái "ổn định" Điều này đòi hỏi sử dụng hiệu quả và hợp lý, bao gồm cả việc sửa chữa, sắp xếp và đổi mới để đưa hệ thống vào trạng thái "phát triển".
2.1.1.3 Khái niệm Quỹ quốc gia về việc làm
Quỹ quốc gia về việc làm là khoản tài chính dự trữ của quốc gia nhằm giải quyết việc làm và hỗ trợ dịch vụ việc làm, được hình thành từ ngân sách nhà nước và các khoản trợ giúp từ tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Hình thức cho vay giải quyết việc làm là một dạng tín dụng, trong đó Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính để hỗ trợ các thành phần kinh tế và đối tượng xã hội, với nguyên tắc hoàn trả và điều kiện ưu đãi, nhằm mục tiêu tạo thêm việc làm.
Quỹ quốc gia về việc làm hoạt động dựa trên nguyên tắc bảo tồn và gia tăng nguồn lực, chủ yếu thông qua việc cho vay với lãi suất ưu đãi nhằm hỗ trợ hộ tư nhân, hộ gia đình, cá nhân và doanh nghiệp trong việc tạo ra việc làm mới hoặc thu hút thêm lao động Quỹ cũng cung cấp trợ giúp cho các chương trình, dự án tạo việc làm, các trung tâm dạy nghề, dịch vụ việc làm, cũng như các trung tâm ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ có tính chất sử dụng nhiều lao động.
2.1.2 Một số quan điểm về sử dụng vốn hiệu quả
Trong các quan điểm trước đây, giá trị thặng dư thường được coi là kết quả của lao động sống, trong khi yếu tố đất đai, tài nguyên và vốn thường bị xem nhẹ Điều này dẫn đến việc phân tích kết quả sản xuất chủ yếu dựa vào ba yếu tố cơ bản: lao động, máy móc thiết bị và nguyên vật liệu, với lao động là yếu tố quan trọng nhất Do đó, cần có cái nhìn đầy đủ hơn về hiệu quả sử dụng vốn trong doanh nghiệp Các doanh nghiệp sản xuất cần tuân thủ quy tắc "đầu vào" và "đầu ra" theo quy định của thị trường, bao gồm các câu hỏi về sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai.
Bản chất của hiệu quả sử dụng Quỹ (vốn) phản ánh hiệu quả kinh doanh, thể hiện sự so sánh giữa kết quả đạt được và số vốn đầu tư Chỉ tiêu so sánh giữa lợi nhuận ròng và vốn chủ sở hữu là chỉ tiêu tổng hợp quan trọng, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn doanh nghiệp Tuy nhiên, khi nghiên cứu các tiêu chuẩn về hiệu quả sử dụng vốn trong cơ chế thị trường, có nhiều quan điểm khác nhau.
Đối với các nhà đầu tư trực tiếp, tiêu chuẩn hiệu quả vốn đầu tư được xác định qua tỷ suất sinh lời trên mỗi đồng vốn cổ đông và chỉ số tăng giá cổ phiếu mà họ sở hữu (Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Chính sách kinh tế, 2015).
Các nhà đầu tư gián tiếp rất chú trọng đến việc bảo toàn giá trị thực tế của đồng vốn cho vay, bên cạnh tỷ suất lợi tức vốn vay Đối với Nhà nước, hiệu quả sử dụng vốn doanh nghiệp không chỉ là hiệu quả kinh doanh mà còn phản ánh sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân Tiêu chuẩn về hiệu quả được xác định qua tỷ trọng thu nhập mới, các khoản thu ngân sách và số lượng việc làm mới tạo ra so với vốn đầu tư của doanh nghiệp.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm trong sử dụng Quỹ quốc gia cho giải quyết việc làm ở các nước trên thế giới và trong khu vực
2.2.1.1 Kinh nghiệm sử dụng “Quỹ hỗ trợ việc làm Quốc gia” trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở Trung Quốc
Trung Quốc, với dân số đông và chủ yếu sống ở nông thôn, đang đối mặt với vấn đề thiếu việc làm nghiêm trọng, đặc biệt là ở thanh niên Để giải quyết tình trạng này, chính phủ đã triển khai "Quỹ hỗ trợ việc làm quốc gia" nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, tập trung vào hệ thống giao thông, thủy lợi và các thị trấn, thị tứ, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm Đồng thời, Trung Quốc cũng chú trọng phát triển nông nghiệp thâm canh với kỹ thuật cao, nghiên cứu giống cây trồng và vật nuôi mới có năng suất và chất lượng cao, kết hợp với các phương pháp canh tác tiên tiến Đặc biệt, việc xây dựng các xí nghiệp Hương trấn cũng được xem là một bước đi quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế nông thôn.
Xí nghiệp Hương trấn là mô hình kinh tế do thanh niên nông thôn tự nguyện thành lập tại quê hương, tận dụng lợi thế về tài nguyên, lao động và các nguồn lực kinh tế khác Dưới sự quản lý của chính quyền và sự lãnh đạo của Đảng, các xí nghiệp này chủ yếu sản xuất hàng hóa tiêu dùng, góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho nông dân Sự phát triển của xí nghiệp Hương trấn mang lại ý nghĩa to lớn cho cộng đồng.
Xí nghiệp Hương trấn đã thu hút 120 triệu lao động, chiếm 26,9% lực lượng lao động cả nước, với mức thu nhập 2500 NDT mỗi lao động mỗi tháng Đây là thành quả đáng kể của xí nghiệp, do đó cần nghiên cứu để áp dụng mô hình này một cách phù hợp với điều kiện của Việt Nam.
2.2.1.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở Đài Loan Đài Loan là một nước có điều kiện tự nhiên không thuận lợi, diện tích tự nhiên là 35981 km2 với dân số hơn 20 triệu người, là nước có mật độ dân số rất cao, diện tích canh tác bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới Tuy nhiên nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên, đặc biệt là thanh niên nông thôn, kinh nghiệm của Đài Loan có hai điểm đáng chú ý:
Cải cách ruộng đất là một bước quan trọng để phát triển nông nghiệp, đồng thời cần thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của các trang trại Đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp và công nghiệp hóa nông thôn cũng là những yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả kinh tế và cải thiện đời sống người dân.
Phát triển các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ trong nông thôn Đài Loan đã được thúc đẩy mạnh mẽ từ cuộc cải cách ruộng đất giai đoạn 1949 - 1953, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho thanh niên lao động nông thôn Nhiều thanh niên đã mạnh dạn vay vốn để xây dựng trang trại, dẫn đến sự gia tăng đáng kể số lượng trang trại từ 679.000 vào năm 1953 lên 823.265 vào năm 1991 Nông nghiệp Đài Loan đã phát triển với tốc độ 5,2% từ 1953 đến 1968, theo hướng đa dạng hóa và hiệu quả cao Đặc biệt, các trang trại đã chuyển hướng sang phát triển ngành phi nông nghiệp, khiến số trang trại sản xuất thuần nông giảm xuống chỉ còn 9% vào năm 1994 Từ 1953 đến 1970, khoảng 800.000 lao động đã chuyển từ nông nghiệp sang các ngành phi nông nghiệp, góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đài Loan.
Một yếu tố quan trọng trong việc hỗ trợ giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn Đài Loan là xây dựng các xí nghiệp vừa và nhỏ mang tính gia tộc Tại Đài Loan, sự phát triển của các xí nghiệp này chủ yếu dựa vào sự kết hợp giữa các thành viên trong gia đình, tạo ra tính hỗ trợ cao Điều này có tác động lớn đến việc làm và thu nhập của thanh niên nông thôn Đài Loan (Đồng Văn Tuấn, 2011).
2.2.1.3 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở Thái Lan
Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên, đặc biệt ở nông thôn Thái Lan, dựa trên mô hình tam giác liên kết giữa nhà nước, công ty và hộ gia đình Các công ty cung cấp nguyên liệu cho hộ gia đình thực hiện gia công, trong khi nhà nước hỗ trợ vốn, kỹ thuật và bồi dưỡng tay nghề cho thanh niên Đồng thời, nhà nước cũng tạo điều kiện cho hợp đồng gia công giữa hộ gia đình và doanh nghiệp lớn Nhờ đó, các ngành nghề truyền thống và phi nông nghiệp phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào việc tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho thanh niên.
2.2.1.4 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở Liên bang Malaysia
Dân số Malaysia vào năm 2025 ước tính đạt 35.839.314 người, với mật độ dân số là 109 người/km² Diện tích tự nhiên của Malaysia là 328.543 km², trong đó thanh niên từ 15-35 tuổi chiếm khoảng 33,06% dân số Nền kinh tế Malaysia phát triển mạnh mẽ ở Đông Nam Á, thu hút thanh niên nông thôn tham gia vào các ngành phi nông nghiệp Tuy nhiên, đất nước đang thiếu lao động và phải nhập khẩu lao động từ nước ngoài, mặc dù đã thành công trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên trong thời kỳ đầu công nghiệp hóa.
Malaysia đã thành công trong việc chuyển dịch cơ cấu lao động, với tỷ lệ lao động trong ngành nông lâm nghiệp giảm còn 16,84% vào năm 1996 Để đạt được kết quả này, quốc gia đã áp dụng nhiều biện pháp cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả kinh tế.
Trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa, Malaysia đã tập trung ngân sách quốc gia vào việc phát triển nông nghiệp, chú trọng các loại cây công nghiệp phù hợp với điều kiện đất đai và khí hậu từng vùng Đồng thời, quốc gia này cũng phát triển công nghiệp chế biến nông sản, giúp tìm kiếm đầu ra cho sản xuất nông nghiệp và tạo việc làm cho thanh niên nông thôn Từ thập kỷ 1960, Malaysia đã chú trọng ứng dụng khoa học vào sản xuất nông nghiệp và phát triển công nghiệp cơ khí để phục vụ quá trình cơ giới hóa nông nghiệp.
Sử dụng các vốn vay ODA để phát triển sản xuất nông nghiệp và giải quyết tình trạng lao động dư thừa ở nông thôn là rất quan trọng Đồng thời, cần đẩy mạnh đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và các cơ sở phúc lợi xã hội Bên cạnh đó, thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào ngành công nghiệp, đặc biệt là chế biến nông sản, sẽ giúp nâng cao giá trị gia tăng cho các sản phẩm nông nghiệp và thúc đẩy quá trình chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ.
Thực hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ sở đào tạo và tổ chức công nghiệp chế biến là cần thiết để mở các lớp đào tạo tiến bộ khoa học cho thanh niên nông thôn Điều này không chỉ giúp nâng cao năng lực sản xuất và chế biến mà còn hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, đồng thời kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với phát triển ngành công nghiệp chế biến, góp phần vào sự phát triển toàn diện của nông thôn.
Nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số quốc gia cho thấy rằng việc áp dụng các mô hình phù hợp với thực tiễn Việt Nam có thể mang lại hiệu quả cao Các giải pháp cần được điều chỉnh để phù hợp với nhu cầu và đặc điểm của lao động trẻ, từ đó tạo ra cơ hội việc làm bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho thanh niên nông thôn.
Trung Quốc và Đài Loan chú trọng vào việc phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn và nâng cao trình độ thâm canh trong nông nghiệp Họ đặc biệt quan tâm đến việc công nghiệp hóa và hiện đại hóa khu vực nông thôn, cùng với sự phát triển của các ngành phi nông nghiệp Những vấn đề này cần được nghiên cứu và áp dụng hiệu quả trong bối cảnh thực tiễn của nước ta.
Tổng quan các nghiên cỨu có liên quan
Quản lý nguồn vốn đầu tư cho lực lượng lao động trẻ là vấn đề được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và quan tâm Nhiều công trình đã được công bố liên quan đến việc quản lý nguồn vốn hỗ trợ từ nhà nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đầu tư vào thanh niên để phát triển nguồn nhân lực bền vững.
Luận văn Thạc sĩ của Lê Thị Hạnh tập trung vào việc nâng cao chất lượng cho vay vốn tại Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Tây nhằm giải quyết vấn đề việc làm Nghiên cứu này không chỉ phân tích thực trạng cho vay mà còn đề xuất các giải pháp hiệu quả để cải thiện quy trình cho vay, từ đó tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân địa phương.
Nguyên (2007) đã phân tích thực trạng cho vay vốn giải quyết việc làm tại Ngân hàng Chính sách xã hội (CSXH) tỉnh Hà Tây và đề xuất nhiều giải pháp cụ thể Các giải pháp bao gồm tăng cường huy động vốn, cải tiến quy trình thẩm định và xét duyệt vốn vay, hoàn thiện cơ chế bảo lãnh tín chấp, và nâng cao trách nhiệm giữa các cơ quan trong quản lý và kiểm tra sử dụng vốn vay Đồng thời, luận văn cũng nhấn mạnh việc xây dựng cơ chế xử lý rủi ro hợp lý, tăng cường tuyên truyền về hoạt động cho vay, hiện đại hóa ngân hàng, và hoàn thiện chỉ tiêu đánh giá chất lượng cho vay vốn giải quyết việc làm cho từng dự án Nội dung luận văn còn đề cập đến việc cho vay từ Quỹ quốc gia về việc làm nhằm hỗ trợ đoàn viên và hội viên các tổ chức chính trị xã hội như Hội Nông dân và Đoàn thanh niên.
Bài viết "Hải Dương hiện nay" của tác giả Bùi Thanh Thủy (2005) nghiên cứu sâu về các giải pháp tạo việc làm, bao gồm phát triển kinh tế trọng điểm để thu hút lao động, cải cách và duy trì nền kinh tế đa thành phần, sử dụng tài chính - tiền tệ, và giáo dục đào tạo Đồng thời, bài viết cũng nhấn mạnh sự cần thiết phát triển thị trường lao động, tuy nhiên, chưa đề cập nhiều đến việc quản lý và sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ việc làm, đặc biệt là Quỹ quốc gia về việc làm, cho các đối tượng, bao gồm cả thanh niên.
Nghiên cứu của tác giả Trần Thùy Linh tập trung vào Quỹ quốc gia về việc làm, với đề tài khóa luận tốt nghiệp "Biện pháp hữu hiệu nhằm tăng cường hiệu quả quản lý các dự án vay Quỹ quốc gia về việc làm" Nội dung nghiên cứu nhằm đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả trong việc quản lý các dự án liên quan đến quỹ này.
Trong bài viết năm 2007, tác giả phân tích dự án quản lý các khoản vay từ Quỹ quốc gia về việc làm, đưa ra các giải pháp chính bao gồm: cải thiện cơ chế chính sách, tối ưu hóa quy trình thủ tục điều hành, nâng cao hiệu quả quản lý, và tăng cường hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân vay vốn, mặc dù chưa xác định đối tượng cụ thể.
Bài viết "Việc làm cho thanh niên trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" của tác giả Nguyễn Hoàng Hiệp, đăng trên tạp chí Lao động và xã hội năm 2006, nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc làm đối với thanh niên Tác giả kêu gọi sự quan tâm từ các cấp, các ngành về cơ chế, chính sách và nguồn vốn nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên, đồng thời khẳng định rằng việc làm và thu nhập là mối quan tâm chính đáng của họ Tuy nhiên, bài viết chưa đề cập đến nguồn vốn cụ thể để hỗ trợ thanh niên trong việc tạo ra việc làm.
Bài viết "Đánh giá công tác cho vay Quỹ quốc gia về việc làm" trên baolaocai.vn nêu rõ tình hình cho vay giải quyết việc làm tại tỉnh Lào Cai, bao gồm nhu cầu vay vốn, nguồn vốn hạn hẹp và việc sử dụng vốn vay chưa đúng mục đích Mặc dù đề cập đến vấn đề cho vay chung, bài viết chưa phân tích cụ thể đối tượng vay vốn là thanh niên Trong khi đó, báo cáo của Phạm Văn Thuấn (2012) về chương trình giải quyết việc làm tại Hải Dương cũng nhấn mạnh các nguồn vốn vay, trong đó có Quỹ quốc gia về việc làm, và kiến nghị tăng cường nguồn vốn cho phù hợp với thực tế địa phương Tuy nhiên, báo cáo này cũng chưa đề cập đến công tác quản lý và sử dụng vốn vay cho đối tượng lao động thanh niên.
Các công trình nghiên cứu và bài viết đã phân tích sâu về Quỹ quốc gia về việc làm, tập trung vào việc giải quyết việc làm cho thanh niên Những giải pháp và kiến nghị được đưa ra đều thực tiễn và có khả năng áp dụng hiệu quả vào thực tế.
Các nghiên cứu đã chỉ ra cơ sở lý luận và thực trạng việc làm cho thanh niên, đồng thời đề xuất giải pháp sử dụng Quỹ quốc gia về việc làm để hỗ trợ họ Điều này nhấn mạnh vai trò quan trọng của thanh niên trong phát triển lao động và sự cần thiết phải giúp họ khởi nghiệp và tự lập.
Chưa có nghiên cứu nào về quản lý và sử dụng Quỹ quốc gia trong việc giải quyết việc làm cho thanh niên ở cấp huyện, đặc biệt là tại huyện Kinh Môn Do đó, luận văn này tập trung vào việc phân tích các vấn đề lý luận cơ bản và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Quỹ quốc gia về việc làm cho thanh niên tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương trong bối cảnh hiện nay.
