Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
Quận Long Biên nằm ở cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô Hà Nội với vị trí như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Đông Anh, huyện Gia Lâm
- Phía Đông giáp huyện Gia Lâm
- Phía Nam giáp quận Hoàng Mai
- Phía Tây giáp quận Hoàn Kiếm
Quận Long Biên nằm giữa sông Hồng và sông Đuống, là nút giao thông quan trọng với nhiều tuyến đường lớn như đường sắt, quốc lộ và đường thủy, kết nối các tỉnh phía Bắc và Đông Bắc Những yếu tố này tạo điều kiện phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, phục vụ các cụm công nghiệp kỹ thuật cao và quá trình đô thị hóa, đồng thời thúc đẩy giao lưu kinh tế Điều này cũng giúp quận liên kết chặt chẽ với các tỉnh và thành phố lân cận, mở rộng thị trường và phát triển sản xuất kinh doanh.
3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai
Quận Long Biên gồm có 14 phường và 302 tổ dân phố Tình hình sử dụng đất đai của Quận Long Biên (2013-2015) được thể hiện qua bảng 3.1 dưới đây:
Quận có tổng diện tích đất tự nhiên là 5.993,01 ha và không có sự thay đổi trong 3 năm gần đây Diện tích đất nông nghiệp giảm từ 1.517,59 ha (25,32%) năm 2013 xuống còn 1.398,66 ha (23,34%) năm 2015, tương ứng với mức giảm 1,98% Nguyên nhân chính là do ảnh hưởng mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa, cùng với tốc độ tăng dân số cao, dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà ở, cơ sở hạ tầng, trung tâm thương mại và khu công nghiệp gia tăng Đặc biệt, sự phát triển của các khu đô thị lớn như Việt Hưng và Vinhomes Riverside đã làm tăng đáng kể diện tích đất phi nông nghiệp trong quận.
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai quận Long Biên (2013 – 2015)
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 5.993,01 100 5.993,01 100 5993,01 100 100 100 100
I Đất nông nghiệp 1517,59 25,32 1444,95 24,11 1398,66 23,34 95,21 96,80 96,00 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1420,03 93,57 1347,39 93,25 1301,1 93,02 94,88 96,56 95,72 – Đất trồng cây hàng năm 1172,4 82,56 1100,83 81,70 1025,6 78,83 93,90 93,17 93,53
+ Đất trồng cây hàng năm khác 581,02 49,56 568,42 51,64 509 49,63 97,83 89,55 93,60 – Đất trồng cây lâu năm 247,63 17,44 246,56 18,30 275,5 21,17 99,57 111,74 105,48 1.2 Đất nuôi trồng thủy sản 93,09 6,13 93,09 6,44 93,09 6,66 100,00 100,00 100,00
II Đất phi nông nghiệp 4340,74 72,43 4413,38 73,64 4459,67 74,41 101,67 101,05 101,36
2.2 Đất chuyên dùng 1815,36 41,82 1881,26 42,63 1796,87 40,29 103,63 95,51 99,49 III Đất chưa sử dụng 134,68 2,25 134,68 2,25 134,68 2,25 100,00 100,00 100,00
Nguồn: UBND quận Long Biên (2015)
24 Điều này thể hiện qua việc diện tích phi nông nghiệp năm 2013 là 4.340,74 ha chiếm 72,43% đến năm 2015 lên đến 4.459,67 ha, chiếm 74,41% bình quân tăng 1,36 %/năm
3.1.2.2 Tình hình dân số - xã hội
Theo thống kê của quận Long Biên, tính đến 31/12/2015 dân số trung bình quận Long Biên là 276.137 người trong đó nữ là 133.122 người (chiếm 48,2%) và nam là 137.165 người (chiếm 51,8%)
Tính đến cuối năm 2015, quận Long Biên ghi nhận dân số tăng thêm 5.850 người, tương đương với tỷ lệ tăng 1,08% so với năm 2013 Mặc dù tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm từ 14,9 o/oo năm 2013 xuống còn 13,5 o/oo năm 2015, nhưng vẫn ở mức cao Mật độ dân số cũng tăng thêm 98 người/km², với bình quân tăng 1,08%/năm Là cửa ngõ phía đông của thủ đô, quận Long Biên có nhiều khu công nghiệp, trung tâm thương mại và vùng phát triển đô thị, tạo điều kiện cho tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng Bên cạnh đó, sự gần gũi với các cơ sở nghiên cứu, trường đại học và xí nghiệp cũng thu hút ngày càng nhiều người chuyển đến sinh sống, tạo áp lực lớn về dân số.
Bảng 3.2 Một số chỉ tiêu về dân số - xã hội quận Long Biên (2013-2015)
STT Chỉ tiêu ĐVT Năm
1 Tổng số nhân khẩu Người 270.287 273.085 276.137 101,04 101,12 101,08
3 Mật độ dân số Ng/km 2 4.510 4.557 4.608 101,04 101,12 101,08
4 Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên o/oo 14,9 13,63 13,5 91,48 99,05 95,19
Nguồn: UBND quận Long Biên (2015)
3.1.2.3 Thực trạng hệ thống cơ sở hạ tầng
Quận Long Biên sở hữu hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh, bao gồm giao thông, cấp thoát nước, đáp ứng nhu cầu phát triển các ngành nghề và khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ Quận đang đầu tư xây dựng và hoàn thiện các chợ, trung tâm thương mại, khu giải trí, tuyến phố văn minh đô thị và phát triển du lịch ẩm thực làng nghề Ba tuyến đường giao thông quan trọng là quốc lộ 1A, 1B và quốc lộ 5 kết nối các tỉnh phía Bắc, tạo thành tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Lạng Sơn Hệ thống giao thông của quận có hơn 323 km đường, trong đó có 243 km đường nhựa và bê tông Hệ thống điện gồm 97 trạm biến áp, 66 km đường dây cao thế và 324 km đường dây hạ thế, với 100% hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia Hệ thống cấp thoát nước cũng được đầu tư đồng bộ để phục vụ nhu cầu dân sinh.
100 km đường ống cấp nước, 88 km đường ống dẫn truyền tải với trên 50% số hộ dùng nước sạch, bình quân 106 lít/ngày đêm
Quận có hệ thống giáo dục đa dạng với 6 trường trung học phổ thông, 15 trường phổ thông cơ sở, 16 trường tiểu học và 32 trường mẫu giáo Trong những năm qua, quận đã nỗ lực duy trì và nâng cao chất lượng dạy và học ở tất cả các cấp học Mạng lưới giáo dục từ mẫu giáo đến trung học phổ thông đã đáp ứng nhu cầu và quy mô học sinh trong khu vực, đảm bảo sự phát triển toàn diện cho học sinh.
Quận có hệ thống y tế phát triển với 1 bệnh viện hạng I (Bệnh viện đa khoa Đức Giang), 1 trung tâm y tế và 14 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia Cơ sở vật chất tại bệnh viện, trung tâm y tế và các trạm y tế phường đều đáp ứng tiêu chuẩn quy định, đảm bảo chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người dân.
Trên địa bàn quận, thể dục thể thao phát triển mạnh mẽ với 01 trường Năng khiếu TDTT, 20 sân tennis và 8 bãi bóng Mỗi phường đều có từ 1 đến 2 điểm lắp đặt dụng cụ luyện tập thể thao ngoài trời, thu hút đông đảo mọi đối tượng tham gia vào phong trào thể dục thể thao.
Quận có 72 di tích lịch sử văn hóa, nhiều trong số đó đã trở thành điểm đến hấp dẫn trong tour du lịch sông Hồng Với 50 nhà văn hóa cơ sở và 1 công viên vườn hoa, quận đáp ứng đầy đủ nhu cầu sinh hoạt văn hóa và vui chơi giải trí của cư dân Bên cạnh đó, đất quốc phòng an ninh cũng chiếm một tỷ lệ đáng kể trong cơ cấu sử dụng đất của quận, bao gồm khu sân bay Gia Lâm và khu trại pháo quân đội.
Bảng 3.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của quận Long Biên trong 3 năm (2013-2015)
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 So sánh
Nguồn: UBND quận Long Biên (2015)
3.1.2.4 Thực trạng phát triển kinh tế
Quận Long Biên hiện có hơn 200 cơ quan, đơn vị của Trung ương và thành phố, cùng với hơn 700 doanh nghiệp tư nhân và hợp tác xã Tỷ lệ hộ làm nông nghiệp trong quận chỉ còn 13,45%.
Cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn đạt tổng sản lượng trên 6.012 tỷ đồng, với từng ngành được thể hiện chi tiết trong bảng 3.3.
Ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tại quận có ba khu công nghiệp chính là Sài Đồng A, Hanel và Hà Nội - Đài Tư, với gần 300 doanh nghiệp sản xuất phân bố khắp các phường Năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 3.988,6 tỷ đồng, tăng 0,64% so với năm 2014.
Giá trị sản xuất công nghiệp tại quận hàng năm đều tăng nhanh, chủ yếu đến từ kinh tế cá thể và kinh tế hỗn hợp Ngành sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tại quận rất đa dạng, nhưng chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực chế biến như sản xuất thực phẩm, đồ uống, may mặc, hóa chất, đồ gỗ và sản phẩm từ kim loại.
Ngành thương mại và dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của quận Long Biên, với tổng số lao động lên tới 11.342 người Trong đó, 4.521 người làm việc tại các công ty, 135 người tại các hợp tác xã, và 6.686 người tại các hộ cá thể Năm 2015, các doanh nghiệp trong lĩnh vực thương mại, khách sạn và dịch vụ trên địa bàn quận đã đạt doanh thu trên 200 tỷ đồng.
Ngành nông nghiệp quận Long Biên đã trải qua sự chuyển mình mạnh mẽ trong bối cảnh phát triển công nghiệp và đô thị hóa, dẫn đến nhu cầu vật chất và tinh thần của người dân ngày càng gia tăng Tuy nhiên, diện tích đất nông nghiệp đang ngày càng bị thu hẹp Thực hiện chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, quận đã sử dụng đất trũng để phát triển nuôi trồng thủy sản, trồng cây ăn quả và chăn nuôi kết hợp Hiện nay, một số trang trại lớn đã hình thành, như khu Hồ Miễu, Hồ Thạch Bàn, và khu Tầm Dâu, với quy mô trang trại lớn hơn 3 ha chỉ chiếm 20,5%, trong khi phần lớn trang trại có diện tích từ 1 đến 2,5 ha, tập trung tại các phường có diện tích ao hồ lớn thuộc vùng trũng như Thạch Bàn, Phúc Lợi, Cự Khối và Ngọc Thụy.
Mô hình sản xuất rau an toàn tại các phường Giang Biên, Cự Khối, Phúc Lợi đã được triển khai hiệu quả, với việc chuyển đổi 23 ha từ sản xuất ngô sang rau an toàn Giá trị sản xuất ước đạt 230 triệu đồng/ha/năm Bên cạnh đó, cần sơ lược về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình tại quận Long Biên.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) là một vấn đề quan trọng, liên quan đến cả kinh tế và xã hội Để đảm bảo tính đặc thù của địa bàn nghiên cứu cũng như tình hình kinh tế xã hội, nghiên cứu này cần kết hợp giữa phương pháp luận xã hội và phương pháp luận kinh tế Các phương pháp tiếp cận cụ thể sẽ được áp dụng nhằm đạt được hiệu quả tối ưu trong công tác DS-KHHGĐ.
Nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) nhấn mạnh mối quan hệ tương tác giữa các thành viên trong gia đình và cộng đồng Việc tìm hiểu và điều tra nội dung nghiên cứu được thực hiện với sự tham gia, hợp tác và chia sẻ của cộng đồng, nhằm đạt được kết quả chính xác Những kết quả này sẽ góp phần xây dựng các kế hoạch hành động phù hợp cho người dân trong cộng đồng.
Vấn đề dân số và kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) có ảnh hưởng trực tiếp đến mỗi cá nhân và là yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển Chất lượng quản lý DS-KHHGĐ không chỉ tác động đến sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nước mà còn ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân Do đó, nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác DS-KHHGĐ cần tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau và liên kết chặt chẽ với các lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và an ninh trong quá trình phát triển kinh tế địa phương.
3.2.1.3.Tiếp cận theo hệ thống quản lý
Công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) là một lĩnh vực quan trọng được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, thể hiện qua việc ban hành các chính sách và pháp luật liên quan Quá trình quản lý DS-KHHGĐ yêu cầu sự tham gia của một hệ thống tổ chức cán bộ chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương Nghiên cứu này tiếp cận một cách hệ thống, bắt đầu từ điều tra đội ngũ cán bộ quản lý cho đến những người trực tiếp thực hiện công tác dân số tại cơ sở và từng người dân.
3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Chúng tôi chọn các phường Giang Biên, Phúc Đồng, Thạch Bàn làm địa bàn nghiên cứu vì những lý do cơ bản sau:
Các phường trong khu vực nghiên cứu hiện đang trải qua sự tăng trưởng dân số cơ học mạnh mẽ, điều này phản ánh rõ nét đặc trưng của quá trình đô thị hóa tại địa bàn.
Thứ hai, đây là các phường làm tốt và chưa tốt công tác DSKHHGĐ trong những năm vừa qua trên địa bàn Quận Long Biên
Thứ ba, chọn phường có dân số tương đối đồng đều
Phường Giang Biên được chọn là địa điểm có tốc độ gia tăng dân số cơ học cao, trong khi phường Thạch Bàn nổi bật với công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình hiệu quả Đối với nhóm các phường có dân số đồng đều, phường Phúc Đồng được lựa chọn là đại diện tiêu biểu.
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu
3.2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Thông tin và số liệu đã công bố đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở lý thuyết và phương pháp luận cho nghiên cứu về tình hình kinh tế - xã hội tại các phường nghiên cứu điểm và quận Long Biên Quy trình thu thập thông tin và số liệu được thực hiện theo trình tự cụ thể để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy.
1) Liệt kê các số liệu thông tin cần thiết có thể thu thập, hệ thống hóa theo nội dung hay địa điểm thu thập và dự kiến cơ quan cung cấp thông tin
2) Liên hệ với các cơ quan cung cấp thông tin
3) Tiến hành thu thập bằng ghi chép, sao chụp
Các thông tin, số liệu đã được công bố bao gồm:
Các đề tài và tài liệu liên quan đến công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, Viện Dân số và các vấn đề xã hội thuộc Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Tổng cục DS-KHHGĐ Việt Nam, cùng với UBND quận Long Biên và các phường Giang Biên, Phúc Đồng, Thạch Bàn Ngoài ra, các tài liệu, văn bản và chính sách của Đảng và Nhà nước cũng được tham khảo để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của thông tin Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp sẽ được áp dụng để thu thập dữ liệu cần thiết cho nghiên cứu.
Trong nghiên cứu này chúng tôi tiến hành chọn mẫu điều tra như sau:
* Nhóm cán bộ: Tổng số 25 người gồm: cán bộ liên quan đến quản lý công tác DS-KHHGĐ cấp quận và cấp phường
Để thực hiện điều tra, chúng tôi đã phỏng vấn 10 cán bộ đại diện lãnh đạo chính quyền quận Long Biên, bao gồm 1 lãnh đạo Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, 1 lãnh đạo Phòng Y tế, 1 lãnh đạo Hội phụ nữ, 1 lãnh đạo Ban Tuyên giáo, 1 lãnh đạo Phòng Văn hóa - Thông tin, 1 lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch, 1 lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất và 3 cán bộ công chức, viên chức thuộc Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình quận.
- Cấp phường: Tổng số 15 cán bộ (5 người/phường)
Ba phường được chọn điều tra: Giang Biên, Phúc Đồng, Thạch Bàn
Mỗi phường sẽ cử đại diện bao gồm: một lãnh đạo chính quyền cấp phường, một lãnh đạo Ban Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, một lãnh đạo Hội Phụ nữ, một cán bộ văn phòng Thống kê và một Trưởng Trạm Y tế phường.
* Nhóm cộng tác viên dân số: 30 người (10 người/phường)
Nghiên cứu này khảo sát 90 người dân từ 3 phường, mỗi phường có 30 người, được phân chia theo nhóm tuổi, giới tính, trình độ học vấn và nghề nghiệp Mục tiêu là đánh giá nhận thức và ý thức của cộng đồng về công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ), đồng thời thu thập ý kiến về những thuận lợi, khó khăn cũng như mong muốn của họ trong quá trình triển khai các hoạt động liên quan đến DS-KHHGĐ.
Chúng tôi thiết kế bảng câu hỏi để điều tra các hộ dân và đơn vị về quản lý nhà nước trong công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGD) Nghiên cứu bao gồm phỏng vấn sâu các đối tượng thụ hưởng chính sách về DS-KHHGD, cũng như phỏng vấn cán bộ lãnh đạo và chuyên môn từ các cơ quan ban ngành liên quan Ngoài ra, chúng tôi áp dụng phương pháp thảo luận nhóm để tập hợp ý kiến từ cán bộ và người dân, cùng với điều tra phỏng vấn không chính thức nhằm thu thập thông tin về nhận thức của người dân về hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, từ đó giúp đối chiếu và so sánh tính trung thực của thông tin đã thu thập.
3.2.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
+ Kết hợp các phương pháp lập bảng, phương pháp phân tổ và dãy số song song nhằm tổng hợp các số liệu cần thiết cho nghiên cứu đề tài
+ Thủ công: Đọc và phân loại số liệu thô
3.2.5.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này áp dụng các chỉ tiêu tổng hợp như số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân để mô tả và phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình tại quận Long Biên trong giai đoạn 2013 - 2015.
So sánh các chỉ tiêu đo lường số lượng và chất lượng quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình qua các năm giúp đánh giá hiệu quả quản lý hoạt động này tại quận Những nhận xét này không chỉ phản ánh tình hình thực tiễn mà còn chỉ ra tác động của công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động DS-KHHGĐ, cụ thể:
+ Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên;
+ Tỷ suất sinh, tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên;
+ Tỷ số giới tính khi sinh (bé trai/bé gái);
+ Tỷ lệ bà mẹ được sàng lọc trước sinh và tỷ lệ trẻ em được sàng lọc sau sinh ( Tỷ lệ sàng lọc trước sinh và sơ sinh );
+ Tỷ lệ người sử dụng các biện pháp tránh thai hiện đại;
+ Số con bình quân/1 phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ
* Chỉ tiêu về tổ chức quản lý công tác DS-KHHGĐ
+ Trình độ học vấn của cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ;
+ Tỷ lệ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ được đào tạo chuyên ngành dân số, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm;
+ Độ tuổi của cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ
* Chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác truyền thông về DS-KHHGĐ
+ Số buổi (lớp) tuyên truyền, tập huấn;
+ Tỷ lệ số người tham gia các buổi truyền thông về DS-KHHGĐ;
+ Số lượng các loại hình truyền thông
* Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả xã hội của công tác DS-KHHGĐ
+ Tỷ lệ thôn, tổ dân phố được công nhận danh hiệu văn hóa;
+ Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa;
+ Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi;
+ Tỷ lệ tử vong trẻ dưới 1 tuổi.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng QLNN về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên
4.1.1 Khái quát tình hình dân số quận Long Biên
4.1.1.1 Về quy mô dân số
Theo số liệu điều tra dân số, từ ngày 1/1/2004 đến 1/1/2015, dân số quận Long Biên đã tăng từ 174.680 người lên 276.137 người, trung bình tăng khoảng 9.000 người mỗi năm, trong đó có 2.700 phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ, chiếm 30% Sự gia tăng dân số chủ yếu tập trung ở các phường có cơ sở hạ tầng đồng bộ và gần trung tâm như Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Bồ Đề, Thượng Thanh, Đức Giang, Gia Thụy, và Sài Đồng, với trung bình 5.000 người chuyển đến mỗi năm Đặc biệt, sự hình thành các khu đô thị mới và khu nhà ở xã hội như Giang Biên, Việt Hưng, và Sài Đồng đã thu hút hàng ngàn người đến sinh sống hàng năm, với mức tăng khoảng 1.500 người/năm tại Việt Hưng và 1.000 người/năm tại Sài Đồng.
Dự báo dân số quận sẽ tiếp tục gia tăng trong những năm tới, điều này sẽ ảnh hưởng đáng kể đến việc quản lý di biến động dân số, nhất là trong bối cảnh cơ sở hạ tầng hiện tại của quận.
4.1.1.2 Về cơ cấu dân số
Theo số liệu điều tra, số trẻ em, thanh niên, vị thành niên và phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ tại quận Long Biên đã tăng đều qua các năm Cụ thể, tổng số sinh năm 2004 là 3.091 trẻ, dự kiến đến năm 2015 sẽ đạt 4.699 trẻ Số thanh niên, vị thành niên từ 10-28 tuổi cũng tăng từ 42.010 người (23,6% dân số) năm 2004 lên 66.664 người (24,1% dân số) vào năm 2015 Đối với phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ, con số này tăng từ 43.388 người (24,3% dân số) năm 2004 lên 74.903 người (27,1% dân số) vào năm 2015 Điều này cho thấy quận Long Biên hiện có dân số trẻ, với tốc độ tăng dân số tự nhiên và cơ học cao, dẫn đến tỷ lệ trẻ em, thanh niên và phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ gia tăng Đặc biệt, trong số người chuyển đến hàng năm, có đến 30% là phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ.
Bảng 4.1 Tình hình dân số quận Long Biên từ 2010 - 2015
Tổng số dân sống tại các khu đô thị tính quý I/2015
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên
Tỷ lệ tăng dân số cơ học
Tổng số phụ nữ 15-49 tuổi tăng thêm
Nguồn: Trung tâm DSKHHGĐ quận Long Biên (2015)
Bảng 4.2 Một số chỉ tiêu về dân số - kế hoạch hóa gia đình từ năm 2004 – 2015
Bà mẹ có con từ 0 -3 tuổi
20 - 28 tuổi Phụ nữ 15 -49 chung Phụ nữ 15 -49 có chồng
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2015)
Trong tương lai, số lượng người chuyển đến các khu đô thị trong quận sẽ ngày càng tăng, mang theo sự đa dạng về sắc thái, phong tục và tập quán từ các vùng miền khác nhau Sự thay đổi này sẽ có ảnh hưởng đáng kể đến cơ cấu dân số, môi trường và điều kiện sống của cư dân trong quận.
Theo thống kê của phòng Lao động Thương binh và Xã hội quận Long Biên năm 2015, quận có hơn 93.000 lao động, tạo thành lực lượng lao động trực tiếp, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Vào năm 2015, quận ghi nhận gần 19.000 người thất nghiệp, chủ yếu ở tình trạng thất nghiệp tạm thời Trong tổng số lao động của quận, 74% là lao động phổ thông, trong khi tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ đạt 26% Cơ cấu trình độ lao động trong nhóm đã qua đào tạo gồm 1% đại học, 0,78% trung học và 1,67% công nhân kỹ thuật.
4.1.2 Công tác xây dựng kế hoạch QLNN về công tác DS-KHHGĐ của quận Long Biên a) Công tác tham mưu ban hành các văn bản
Công tác tham mưu ban hành văn bản và chỉ đạo về công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) tại quận Long Biên luôn được chú trọng Trung tâm DS-KHHGĐ hàng năm chủ động tham mưu UBND quận phê duyệt các kế hoạch hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, và triển khai kịp thời đến các ban, ngành, đoàn thể liên quan cùng UBND các phường Đặc biệt, UBND quận đã triển khai ký cam kết không vi phạm chính sách DS-KHHGĐ với cán bộ, công chức, viên chức và các hộ gia đình có nguy cơ cao vi phạm chính sách tại cộng đồng Đồng thời, công tác kiểm soát tình hình xử lý đảng viên vi phạm chính sách DS-KHHGĐ, sinh con thứ ba trở lên cũng được thực hiện nghiêm túc tại các phường trong quận.
Năm 2015, Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình quận Long Biên đã đề xuất HĐND-UBND quận phê duyệt Đề án số 01/ĐA-UBND ngày 25/6/2015 nhằm "Nâng cao chất lượng dân số quận Long Biên giai đoạn 2016-2020" Tiếp theo, vào ngày 12/5/2016, quận ủy Long Biên đã ban hành Thông tri số 07-TTr/QU để tiếp tục thúc đẩy công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận.
Hàng năm, Trung tâm DS-KHHGĐ tham mưu cho UBND quận thành lập tổ kiểm tra công tác triển khai DS-KHHGĐ tại các phường và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận Đồng thời, trung tâm cũng chú trọng xây dựng kế hoạch cho công tác DS-KHHGĐ.
Lập kế hoạch là chức năng cơ bản nhất trong quản lý, quyết định sự hiệu quả và khả năng hoàn thành mục tiêu của nhà quản lý Đặc biệt trong công tác quản lý nhà nước về dân số và kế hoạch hóa gia đình, vai trò của việc lập kế hoạch càng trở nên quan trọng Sự thành công trong quản lý dân số phụ thuộc lớn vào tính thực tiễn và hiệu quả của kế hoạch đã được xây dựng.
Căn cứ để lập Kế hoạch:
Hàng năm, căn cứ vào Nghị quyết của HĐND thành phố và HĐND quận, các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm chỉ tiêu về dân số, được xác định Trong đó, hai chỉ tiêu quan trọng là giảm sinh và giảm sinh con thứ ba trở lên Trung tâm DS-KHHGĐ sẽ tham mưu cho UBND quận Long Biên trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện các hoạt động nhằm hoàn thành các chỉ tiêu về dân số và kế hoạch hóa gia đình hàng năm.
Về chỉ tiêu giảm sinh, thành phố đã giao chỉ tiêu 0,06%o cho năm 2013 và 0,05%o cho năm 2014, trong khi quận giao lần lượt là 0,07%o và 0,06%o Đến năm 2015, cả thành phố và quận đều đặt chỉ tiêu giảm sinh là 0,02%o Đối với chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3, năm 2013, thành phố và quận có chỉ tiêu lần lượt là 0,06% và 0,07%, và giữ nguyên chỉ tiêu 0,06% cho cả hai trong năm 2014 và 2015.
Bảng 4.3 Các chỉ tiêu pháp lệnh dân số của quận Long Biên (2013 – 2015)
Năm Chỉ tiêu giảm sinh (%o) Chỉ tiêu giảm sinh con thứ 3 (%)
Thành phố giao Quận giao Thành phố giao Quận giao
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2013-2015)
Tình hình thực hiện kế hoạch:
Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên thực hiện kế hoạch hàng năm của UBND quận về công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình, lập kế hoạch hoạt động cụ thể cho từng năm và báo cáo tổng kết kết quả cuối năm Mục tiêu chính là ổn định và kiện toàn bộ máy DS-KHHGĐ tại quận và các phường, thực hiện chính sách mỗi cặp vợ chồng chỉ có một đến hai con, đồng thời nâng cao chất lượng nguồn dân số để đáp ứng yêu cầu nhân lực cho quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Kế hoạch và kết quả thực hiện trong giai đoạn nghiên cứu được thể hiện qua bảng 4.4.
Về thực hiện các chỉ tiêu pháp lệnh:
- Dân số đến ngày 31/12/2013: 270.287 người
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2013: 4.927 trẻ giảm 409 trẻ so với cùng kỳ năm
2012 Tỷ suất sinh năm 2013: 18.42 %o, giảm 2.16 %o so với kết quả thực hiện năm 2012, giảm 0,02 %o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao
Trong năm 2013, số trẻ sinh ra là con thứ 3 trở lên đạt 116 trẻ, giảm 14 trẻ so với cùng kỳ năm 2012 Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên trong năm 2013 là 2.35%, giảm 0.09% so với năm 2012 và giảm 0.03% so với kế hoạch giao, cho thấy đã hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên:1.49 %
- Dân số đến ngày 31/12/2014: 274.073 người
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2014: 4.682 trẻ giảm 245 trẻ so với cùng kỳ năm
2013 Tỷ suất sinh năm 2014: 17.20%o, giảm 1.22 %o so với kết quả thực hiện năm 2013, giảm 1.16 %o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch được giao
Năm 2014, số trẻ sinh ra là con thứ 3 trở lên đạt 153 trẻ, tăng 37 trẻ so với cùng kỳ năm 2013 Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên là 3.27%, tăng 0.92% so với năm 2013 và tăng 0.98% so với kế hoạch giao, nhưng vẫn không hoàn thành kế hoạch đề ra.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1.36 %
- Dân số đến ngày 31/12/2015: 279.188 người
Bảng 4.4 Tình hình thực hiện kế hoạch công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên (2013 – 2015)
1 Tổ dân phố không có người sinh con thứ 3 TDP 215 210 97,67 215 208 96,74 215 215 100,00
2 Tỷ lệ phát triển DS tự nhiên % 1,3 1,49 114,62 1,4 1,36 97,14 1,4 1,35 96,43
4 Dụng cụ tử cung Ca 1.950 1.980 101,54 1.330 1.350 101,50 1.650 1.820 110,30
5 Thuốc tiêm tránh thai Ca 160 183 114,38 150 138 92,00 210 227 108,10
6 Thuốc uống tránh thai Ca 3.000 3.399 113,30 3.350 3.290 98,21 4.000 4.052 101,30
8 Số phụ nữ tham gia sàng lọc trước sinh % 50 55 110,00 90 100 111,11 100 80,6 80,60
9 Số trẻ tham gia sàng lọc sơ sinh % 10 8,7 87,00 45 100 222,22 100 76,8 76,80
Nguồn: Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2013-2015)
- Tổng số trẻ sinh ra năm 2015: 4.669 trẻ giảm 13 trẻ so cùng kỳ năm
2014 Tỷ suất sinh năm 2015: 16.91%o, giảm 0.29%o so với kết quả thực hiện năm 2014, giảm 0.09%o so với kế hoạch giao – Hoàn thành kế hoạch đề ra
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên
4.2.1 Chủ trương, chính sách, quy định của Đảng và Nhà nước trong QLNN về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Đảng và Nhà nước đã chính thức triển khai chương trình DS-KHHGĐ từ năm 1961 Trong 30 năm đổi mới vừa qua (1986), chính sách dân số đã được lồng ghép vào chính sách phát triển kinh tế- xã hội Trên cơ sở thống nhất giữa lý luận với thực tiễn và quan điểm phát triển, chủ trương, chính sách dân số của Việt Nam chuyển từ tập trung vào giảm sinh sang chính sách dân số toàn diện, khuyến khích sự tự nguyện của người dân trong thực hiện chính sách Bước vào thập niên đầu của thế kỷ 21, khi mức sinh đã tiệm cận mức sinh thay thế (trung bình mỗi phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ có 2,1 con), chính sách dân số được mở rộng theo hướng toàn diện hơn, tiếp cận theo xu thế chung của quốc tế về các mục tiêu thiên niên kỷ, từ “giảm tốc độ” gia tăng dân số sang “chủ động kiểm soát” quy mô dân số; từ “kế hoạch hóa gia đình” sang “chăm sóc sức khỏe sinh sản-kế hoạch hóa gia đình, nâng cao chất lượng dân số”
Tại Đại hội IX (2001), Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách dân số trong việc kiểm soát quy mô và nâng cao chất lượng dân số, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đảng cũng cam kết cải thiện chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản và kế hoạch hóa gia đình, đồng thời giải quyết mối quan hệ giữa phân bố dân cư hợp lý và quản lý dân số nhằm phát triển nguồn nhân lực hiệu quả.
Năm 2006, khi mức sinh có biến động, Đảng đã xác định cần thực hiện tốt các chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình, nhằm giảm tốc độ tăng dân số và duy trì mức sinh thay thế, đảm bảo quy mô và cơ cấu dân số hợp lý, nâng cao chất lượng dân số Chính phủ đã ban hành Chiến lược Dân số Việt Nam 2001-2010, mở rộng toàn diện mục tiêu của chính sách dân số Các Pháp lệnh Dân số (2003 và 2008) cùng các văn bản hướng dẫn thi hành đã cho thấy chính sách dân số của Việt Nam chuyển từ áp dụng sự gò ép sang khuyến khích sự tự nguyện của người dân trong thực hiện kế hoạch hóa gia đình.
Các chính sách về dân số - kế hoạch hóa gia đình đã được ban hành đầy đủ từ trung ương đến địa phương, tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi và khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội Từ năm 2011 đến nay, trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa, Việt Nam đã trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, duy trì mức sinh thay thế ổn định Chính sách dân số đang tiếp tục được hoàn thiện, với mục tiêu chuyển từ "kiểm soát quy mô dân số" sang "nâng cao chất lượng dân số", phản ánh sự chuyển biến trong nội dung chính sách từ "chủ động kiểm soát" sang các biện pháp phát triển bền vững hơn.
Tốc độ tăng dân số đã chuyển từ "cản trở" thành "động lực" cho sự phát triển kinh tế - xã hội Chính sách dân số tập trung vào việc cải thiện sức khỏe bà mẹ và trẻ em, phát huy lợi thế của "dân số vàng" và kiểm soát tỷ số giới tính khi sinh Đảng xác định chính sách dân số là bảo đảm quy mô hợp lý, cân bằng giới tính và chất lượng dân số Tại Đại hội XI (2011), Đảng nhấn mạnh việc duy trì mức sinh thay thế, bảo đảm cân bằng giới tính hợp lý và nâng cao chất lượng dân số Chiến lược DS-SKSS Việt Nam giai đoạn 2010-2020 xác định việc giải quyết đồng bộ các vấn đề dân số, sức khỏe sinh sản, và cải thiện chất lượng dân số là ưu tiên hàng đầu Để thực hiện tốt Nghị quyết số 47-NQ/TW, HĐND thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị Quyết số 05 vào ngày 17/7/2009 nhằm tăng cường công tác DS-KHHGĐ đến năm 2015.
Đến năm 2010, dân số đạt khoảng 6,7 triệu người với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên từ 1,18 đến 1,20% Mục tiêu là giảm tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên xuống còn 7% Ít nhất 30% phụ nữ mang thai sẽ được tiếp cận kiến thức về sàng lọc bệnh và dị tật bẩm sinh cho trẻ sơ sinh Đồng thời, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng sẽ được duy trì dưới 13,5%.
Đến năm 2015, dự kiến quy mô dân số đạt khoảng 7,7 triệu người với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định từ 1,10 - 1,15% Tỷ lệ sinh con thứ ba trở lên được đặt ở mức 5%, đồng thời nỗ lực giảm dần tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh Ít nhất 90% phụ nữ mang thai sẽ được tiếp cận kiến thức về sàng lọc các bệnh và dị tật bẩm sinh của trẻ sơ sinh Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng sẽ duy trì ở mức dưới 12,0%.
Hiện nay, một số quy định của Đảng và Nhà nước đã dẫn đến nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về việc nới lỏng các chính sách dân số Cụ thể, theo Quyết định 09-QĐ/TW ngày 24/3/2011 và Hướng dẫn số 01-HD/UBKTTW ngày 26/4/2011, đảng viên sinh con thứ ba chỉ bị khiển trách, trong khi Quy định 94-QĐ/TW quy định cảnh cáo và cách chức đối với những người có chức vụ Đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm chính sách dân số, họ sẽ bị kỷ luật theo quy định của từng đơn vị, nhưng hiện chưa có quy định xử lý cụ thể nào đối với người dân vi phạm chính sách này, dẫn đến khó khăn trong công tác tuyên truyền và vận động để người dân tự giác thực hiện.
Một số văn bản chính sách hiện nay vẫn tồn tại nhiều bất cập, thiếu tính nhất quán và đồng bộ Cụ thể, Quyết định 06/2012/QĐ-UBND do UBND thành phố Hà Nội ban hành ngày 27/4/2012 về việc quy định công nhận danh hiệu chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.
"Gia đình văn hóa", "Làng văn hóa" và "Tổ dân phố văn hóa" được công nhận khi tỷ lệ hộ sinh con thứ ba không vượt quá 2% và 1% tổng số hộ dân Trước đây, các tổ dân phố, thôn, làng không thể đạt các danh hiệu văn hóa nếu có hộ sinh con thứ ba trở lên, gây khó khăn trong việc tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện quy định cũng như xử lý vi phạm.
4.2.2 Năng lực của đội ngũ làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình
Năng lực của cán bộ làm công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước về lĩnh vực này Hiện tại, tại trung tâm DS-KHHGĐ quận, có một cán bộ có trình độ trên đại học, bốn cán bộ có trình độ đại học, và vẫn còn hai cán bộ có trình độ cao đẳng và trung cấp.
Hiện tại, tại phường có 04 cán bộ dân số trình độ trung cấp, trong khi đó, chỉ có 05 trong số 424 cộng tác viên dân số có trình độ đại học, 62 cán bộ có trình độ cao đẳng và 75 cán bộ có trình độ trung cấp Cộng tác viên dân số đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp cận người dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng và tuyên truyền kiến thức về dân số - kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, đa số cộng tác viên hiện tại là cán bộ đã nghỉ hưu, có tuổi cao, mặc dù có kinh nghiệm và được người dân tín nhiệm, nhưng sức khỏe của họ đã bị hạn chế.
Bảng 4.13 Thực trạng cán bộ làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trên địa bàn quận Long Biên Đơn vị tính: người
TT Chỉ tiêu Số lượng
Trình độ Trên ĐH Đại Học Cao đẳng Trung cấp
Theo điều tra của Trung tâm DS-KHHGĐ quận Long Biên (2015), hầu hết người dân tại các phường nghiên cứu đều đánh giá cao hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ, cho thấy sự hài lòng với những nỗ lực trong việc thực hiện các chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình.
Bảng 4.14 thể hiện đánh giá của người dân về đội ngũ cán bộ làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình tại quận Long Biên, với đơn vị tính là số người.
TT Đánh giá Ý kiến Tỷ lệ (%)
1 Làm tốt công tác DS-KHHGĐ 78 86,67
Nguồn: Kết quả điều tra (2016)
4.2.3 Sự hiểu biết và ý thức của người dân về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình
Sự hiểu biết và ý thức của người dân đóng vai trò quyết định trong việc quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Để nâng cao nhận thức của người dân, chính quyền quận Long Biên đã chỉ đạo trung tâm dân số - kế hoạch hóa gia đình phối hợp với các tổ chức đoàn thể trong việc tuyên truyền và vận động thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Các hoạt động này bao gồm chăm sóc và bảo vệ bà mẹ, trẻ em, hướng dẫn sử dụng biện pháp tránh thai hiện đại, cũng như khuyến khích chị em khám thai và khám phụ khoa định kỳ để đảm bảo sức khỏe cho cả mẹ và bé.
Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình
4.3.1 Phương hướng, nhiệm vụ của hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân số-KHHGĐ trong thời gian tới
4.3.1.1 Phương hướng của hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân số- KHHGĐ trong thời gian tới a Mục tiêu tổng quát:
- Tiếp tục ổn định, kiện toàn bộ máy DS-KHHGĐ các phường
- Thực hiện mỗi cặp vợ chồng nên có 2 con để duy trì mức sinh hợp lý
- Nâng cao chất lượng Dân số đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng b Chỉ tiêu cụ thể:
- Giảm tỷ suất sinh thô trung bình hàng năm: 0.2%o
- Giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên trung bình hàng năm: 0.06%
- Tổ dân phố không có người sinh con thứ 3+: 215 tổ
- Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên trung bình: 1.4%/năm
- Duy trì tỷ số giới tính khi sinh: 108/100
- Thực hiện hoàn thành 100% chỉ tiêu KHHGĐ
4.3.1.2 Nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác dân số-KHHGĐ trong thời gian tới
Để nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản và kế hoạch hóa gia đình tại cộng đồng, cần xây dựng và triển khai hiệu quả kế hoạch hoạt động công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình hàng năm.
Ban Dân số các phường phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể nhằm thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về Dân số - Kế hoạch hóa gia đình và Đề án nâng cao chất lượng dân số tại quận Long Biên trong giai đoạn 2016-2020.
Ba là, tổ chức truyền thông linh hoạt và sáng tạo nhằm giảm tỷ lệ sinh và sinh con thứ ba trở lên ở các phường có mức sinh cao Chương trình nâng cao chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản/kế hoạch hóa gia đình (SKSS/KHHGĐ) được duy trì để đạt các chỉ tiêu về dân số Định kỳ 6 tháng và 1 năm, tổ chức sơ kết và tổng kết để đánh giá và rút kinh nghiệm, từ đó cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình.
Tổ chức các khóa tập huấn chuyên môn cho cán bộ thường trực và cộng tác viên trong lĩnh vực Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, bao gồm cả báo cáo viên và tuyên truyền viên tại cơ sở Đồng thời, duy trì công tác kiểm tra và giám sát, đặc biệt chú trọng vào việc kiểm tra các cơ sở hành nghề y dược liên quan đến chẩn đoán hình ảnh giới tính thai nhi.
4.3.2 Đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt quản lý nhà nước về công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình trong thời gian tới
4.4.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động QLNN về công tác DS-KHHGĐ
Các cấp ủy Đảng và chính quyền cần tăng cường lãnh đạo trong công tác quản lý nhà nước về dân số và kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) để nâng cao hiệu quả thực hiện Điều này có thể đạt được thông qua việc ban hành các chỉ thị, nghị quyết, chương trình và kế hoạch hành động nhằm chỉ đạo các ngành và cấp triển khai công tác DS-KHHGĐ, đồng thời nâng cao chất lượng dân số Cần xác định mục tiêu và phương pháp cụ thể phù hợp với đặc điểm từng địa phương, đơn vị, và phân công cán bộ chủ chốt để lãnh đạo các hoạt động dân số theo từng địa bàn Ngoài ra, các chỉ tiêu về DS-KHHGĐ cần được đưa vào hệ thống chỉ tiêu Pháp lệnh để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ), cần huy động sự tham gia mạnh mẽ từ các đoàn thể, tổ chức xã hội, khu vực tư nhân và toàn thể người dân Tối ưu hóa hoạt động tuyên truyền và lồng ghép dịch vụ DS-KHHGĐ cùng chăm sóc sức khỏe sinh sản vào từng gia đình và đối tượng cụ thể Các ngành và cấp cần xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, lồng ghép nội dung thực hiện công tác DS-KHHGĐ và nâng cao chất lượng dân số, đồng thời tổ chức quán triệt và triển khai nghiêm túc đến từng thành viên và hội viên trong tổ chức của mình.
Để khắc phục tình trạng tăng sinh, tăng sinh con thứ ba trở lên, cần tổ chức các Hội nghị tọa đàm tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp và phương pháp thực hiện cụ thể, phù hợp và kịp thời Đồng thời, xây dựng và triển khai kế hoạch thực hiện các giải pháp, chỉ đạo Ban DS-KHHGĐ các phường tổ chức thực hiện dựa trên tình hình thực tế tại đơn vị Công tác nắm tình hình đối tượng, truyền thông, tư vấn, vận động, tiếp cận đối tượng tại cộng đồng cũng cần được chú trọng, đặc biệt là tổ chức ký cam kết đối với các cặp vợ chồng có nguy cơ, có ý định sinh con thứ ba trở lên và lựa chọn giới tính thai nhi.
Thường xuyên kiểm tra và đôn đốc tình hình thực hiện chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) là rất quan trọng Hằng năm và mỗi 5 năm, cần tổ chức sơ kết và tổng kết để đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu và nâng cao chất lượng dân số Từ đó, xây dựng chương trình và kế hoạch cụ thể để khắc phục những yếu kém, đề ra mục tiêu và chỉ tiêu rõ ràng, cùng các giải pháp thực hiện cho những năm tiếp theo Mục tiêu là giảm nhanh tỷ lệ sinh con thứ 3 và khắc phục tình trạng mất cân bằng giới tính khi sinh.
Vào thứ năm, đã có đề xuất gửi đến UBND quận về việc triển khai chính sách khen thưởng cho các cặp vợ chồng sinh con một bề là gái và có thành tích học tập xuất sắc, nhằm mục tiêu giảm thiểu tình trạng sinh con thứ ba trở lên.
4.3.2.2 Đổi mới hệ thống tổ chức làm công tác DS-KHHGĐ
Chiến lược Dân số và chăm sóc sức khỏe sinh sản giai đoạn 2011-2020 nhấn mạnh việc kiện toàn hệ thống tổ chức và bộ máy làm công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình Đội ngũ cán bộ dân số từ quận, phường đến các cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định quy mô dân số và nâng cao chất lượng dân số Do đó, thành phố Hà Nội cần đề xuất các chính sách cụ thể và hợp lý nhằm hỗ trợ đội ngũ cán bộ làm công tác dân số.
Cần có chính sách kịp thời để bố trí kinh phí cho cán bộ dân số cơ sở được vào biên chế, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ dân số cấp phường có năng lực và tâm huyết Điều này sẽ giúp họ tham mưu cho cấp ủy Đảng và chính quyền trong việc thực hiện các chương trình và mục tiêu về dân số - kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ), góp phần đạt được các chỉ tiêu DS-KHHGĐ tại quận.
Việc duy trì mô hình tổ chức bộ máy làm công tác Dân số - Kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ) hiện tại, với cán bộ thường trực DS-KHHGĐ cấp phường thuộc biên chế Trung tâm DS-KHHGĐ quận, sẽ tạo thuận lợi cho việc tham mưu với UBND về công tác Dân số Mô hình này cũng giúp tranh thủ sự ủng hộ và hỗ trợ kinh phí từ UBND phường cho công tác DS-KHHGĐ Hiện tại, hầu hết các tỉnh, thành phố trên cả nước vẫn áp dụng mô hình Trung tâm Dân số trực thuộc Chi Cục DS-KHHGĐ, với cán bộ thường trực dân số làm việc tại Trạm Y tế các phường.
Để nâng cao hiệu quả công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình (DS-KHHGĐ), cần tăng cường mạng lưới hoạt động đến từng tổ dân phố, nhằm đưa thông tin và dịch vụ đến gần người dân hơn Đặc biệt ở những khu vực đông dân và phức tạp, cần bổ sung nhân lực phù hợp Các địa phương cần căn cứ vào nhu cầu thực tế để đề xuất với lãnh đạo cấp trên về việc bổ sung cán bộ, nhằm thực hiện hiệu quả Chiến lược DS-SKSS giai đoạn 2011 - 2020 với nhiều dịch vụ DS-KHHGĐ được triển khai.
4.3.2.3 Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục chuyển đổi hành vi
- Tăng cường hoạt động truyền thanh tại các phường, mỗi tuần phát từ 5-
7 buổi về các nội dung liên quan đến QLNN về công tác DS-KHHGĐ, các gương người tốt, việc tốt, kiến thức về chăm sóc SKSS/KHHGĐ
Để nâng cao nhận thức cộng đồng về công tác dân số và kế hoạch hóa gia đình, chúng tôi thường xuyên tổ chức các buổi tuyên truyền về các chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước Các buổi tuyên truyền này được thực hiện ít nhất một lần mỗi tháng, nhằm đảm bảo thông tin được cập nhật và lan tỏa rộng rãi đến mọi người dân.
- Thường xuyên cung cấp thông tin về QLNN về công tác DS-KHHGĐ cho việc hoạch định chính sách trên địa bàn quận;
- Kẻ vẽ, làm mới các băng zôn, khẩu hiệu tại các trục đường chính trên địa bàn quận
- Tăng cường các hoạt động tuyên truyền cao điểm kỷ niệm ngày Dân số Thế giới 11/7; Ngày Dân số Việt Nam 26/12
- Tăng cường công tác tuyên truyền kiến thức chăm sóc sức khoẻ sinh sản cho nam giới, tiền hôn nhân, phụ nữ quanh tuổi mãn kinh
- Đưa chính sách dân số vào quy ước cộng động tại các tổ dân phố tại các phường trên địa bàn;
- Xây dựng các mô hình điểm về đưa chính sách DS-KHHGĐ vào quy ước cộng đồng tại các phường trên địa bàn quận
4.3.2.4 Nâng cao trình độ cho cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ
- Thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn kiến thức mới trong QLNN về công tác DS -KHHGĐ cho đội ngũ cán bộ làm công tác DS-KHHGĐ
- Đảm bảo chế độ trợ cấp đầy đủ đối với cán bộ thường trực và cộng tác viên theo quy định của Trung ương, thành phố
- Đối với cán bộ không tham gia tập huấn nâng cao trình độ có thể đưa vào căn cứ để đánh giá, phân loại cán bộ vào cuối năm
- Đưa chương trình tập huấn QLNN về công tác DS-KHHGĐ vào nội dung tập huấn của các ban, ngành, đoàn thể của quận
4.3.2.5 Tăng cường hoạt động chương trình kế hoạch hóa gia đình
Cung cấp kịp thời các phương tiện tránh thai miễn phí cho người dân theo chương trình mục tiêu Quốc gia, đồng thời theo dõi và quản lý đúng quy định đối tượng sử dụng biện pháp tránh thai tại địa phương.
