Luận văn thạc sĩ VNUA tăng cường quản lý thực hiện các thủ tục hành chính trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THU QUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thu Quyên i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND quận Long Biên, UBND phường Phúc Đồng, Thượng Thanh, Gia Thụy giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Thu Quyên ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thực thủ tục hành 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm, vai trò quy định quản lý thực thủ tục hành 10 2.1.3 Nội dung quản lý thực thủ tục hành 15 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực thủ tục hành 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thực thủ tục hành số nước giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thực thủ tục hành số địa phương nước 30 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.2.3 Bài học quản lý thực thủ tục hành cho Quận Long Biên 32 2.2.4 Một số nghiên cứu có liên quan đến quản lý thủ tục hành 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên 48 4.1.1 Trình tự ban hành thủ tục hành 48 4.1.2 Tổ chức máy quản lý thủ tục hành 50 4.1.3 Thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 54 4.1.4 Cơng tác rà sốt kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành 66 4.1.5 Đánh giá kết thực thủ tục hành quận Long Biên 69 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên 73 4.2.1 Hệ thống văn bản, sách Đảng Nhà nước thủ tục hành 73 4.2.2 Công tác tổ chức, triển khai lãnh đạo quận Long Biên 76 4.2.3 Chất lượng cán công chức, viên chức quận Long Biên 78 4.2.4 Nhận thức người dân thực thủ tục hành 80 4.2.5 Kinh phí thực 83 4.2.6 Hệ thống sở vật chất 84 4.2.7 Sự liên kết phồi hợp hoạt động quan 85 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên 86 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.3.1 Định hướng tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 86 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 87 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với trung ương 97 5.2.2 Đối với quyền cấp 98 Tài liệu tham khảo 99 Phụ lục 101 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GD&ĐT Giáo dục đào tạo GPXD Giấy phép xây dựng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội QLĐT Quản lý đô thị TC-KH Tài - Kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VH-TT Văn hóa - Thể thao vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích quận Long Biên so với quận nội thành Hà Nội .39 Bảng 3.2 Hiện trạng cấu kinh tế quận Long Biên 2015 – 2017 .41 Bảng 3.3 Dân số địa bàn quận Long Biên qua năm 42 Bảng 3.4 Thu thập số liệu thông tin sơ cấp 46 Bảng 4.1 Quy trình giải thủ tục hành Quận Long Biên 49 Bảng 4.2 Tổng hợp số lượng thủ tục hành quận Long Biên năm 2017 .55 Bảng 4.3 Tổng hợp kết tiếp nhận hồ sơ hành giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 4.4 Kết tiếp nhận hồ sơ hành theo nội dung TTHC giai đoạn 2015 - 2017 .57 Bảng 4.5 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực quản lý đất đai giai đoạn 2015 - 2017 .58 Bảng 4.6 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực quản lý xây dựng nhà giai đoạn 2015 - 2017 .61 Bảng 4.7 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực Lao động - Thương binh Xã hội giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 4.8 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực cấp giấy CN đăng ký kinh doanh giai đoạn 2015 - 2017 .63 Bảng 4.9 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vực tư pháp giai đoạn 2015 - 2017 .65 Bảng 4.10 Kết rà soát thủ tục hành từ giai đoạn 2015 - 2017 67 Bảng 4.11 Đánh giá cán công tác rà sốt thủ tục hành .68 Bảng 4.12 Đánh giá cán văn thủ tục hành .75 Bảng 4.13 Nội dung cần hoàn thiện văn thủ tục hành 75 Bảng 4.14 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên 79 Bảng 4.15 Nhu cầu đào tạo thực thủ tục hành cán quận Long Biên 80 Bảng 4.16 Cách tiếp cận thơng tin thủ tục hành 81 Bảng 4.17 Sự hài lòng người dân trình giải thủ tục hành quận Long Biên .82 Bảng 4.18 Nội dung hoàn thiện thực thủ tục hành 83 Bảng 4.19 Đánh giá đầu tư trang thiết bị thực thủ tục hành 83 Bảng 4.20 Trang thiết bị đầu tư mua sắm phục vụ cho công việc giai đoạn 2015 - 2017 .85 Bảng 4.21 Đánh giá phối hợp liên kết hoạt động thực thủ tục hành .85 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý thực thủ tục hành quận Long Biên 51 Sơ đồ 4.2 Mơ hình tổ chức quy trình giải cơng việc theo chế “một cửa” UBND Quận Long Biên .52 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Tăng cường quy chế giám sát, kiểm tra cán 69 Hộp 4.2 Thường xuyên đạo công tác thực thủ tục hành 78 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thu Quyên Tên luận văn: Tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực thủ tục hành địa bàn thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thủ tục hành quản lý thực thủ tục hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực thủ tục hành Quận Long Biên; (4) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, tiến hành chọn mẫu điều tra 130 mẫu bao gồm: 90 cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh thực thủ tục hành chính, 10 cán quản lý thủ tục hành cấp Quận 30 cán sở quản lý, giải thủ tục hành cấp sở Kết nghiên cứu kết luận Qua đánh giá thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội cho thấy: tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải Quận Long Biên tăng qua năm, năm 2015 46.336 TTHC, năm 2017 46.812 TTHC, TTHC cấp quận năm 2017 4.328 TTHC cấp phường 42.484 TTHC Năm 2017 lĩnh vực quản lý đất đai 23.998 TTHC, Lĩnh vực quản lý xây dựng nhà 4.459 TTHC, Lĩnh vực Lao động - Thương binh - Xã hội 6.320 TTHC, Lĩnh vực cấp giấy CN đăng ký kinh doanh 5.252 TTHC, Lĩnh vực tư pháp ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chức nhân dân đời sống kinh tế - xã hội đời sống tình cảm, sở tạo nên cảm thông chia sẻ, tạo nên sở niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Cuối để việc đổi đánh giá viên chức nhà nước thực tốt cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế công tác Trong Luật Viên chức năm 2010; nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định xử lý, kỷ luật viên chức; nghị định 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức có quy định, nhiên cịn chưa đầy đủ thiếu tiêu chí đánh giá cụ thể Vì vậy, thời gian tới, cần sớm hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá viên chức theo hướng quy định rõ phương pháp sử dụng để đánh giá nhận xét viên chức, tiêu chí để đánh giá nhận xét viên chức Đặc biệt, cần có quy định việc thiết lập phận chuyên trách đánh giá viên chức quan hành nhà nước để đảm bảo thực áp dụng phương pháp đánh giá viên chức đạt kết hiệu 4.3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành Trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả, phịng, ban có liên quan đơn vị, địa phương tỉnh theo kế hoạch đề Chỉ đạo xử lý nghiêm hành vi vòi vĩnh, nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng Thực nghiêm túc việc quy trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan, đơn vị hành nhà nước, tổ chức nghiệp dịch vụ công để xảy việc cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà việc tiếp nhận giải công việc người dân doanh nghiệp lĩnh vực nhạy cảm như: đất đai, giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, môi trường, khai thác tài ngun, khống sản, hộ tịch… Giải nhanh chóng, xác đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh tin báo công dân, doanh nghiệp, tổ chức hành vi vi phạm, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức, viên chức giải công việc Phát huy tốt vai trị quan báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng việc giám sát, tích cực tham gia phát góp ý, phê phán trước công luận hành vi sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành chính; đồng thời có sách, chế độ khen thưởng thỏa đáng điển hình tốt tinh 92 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thần thái độ phục vụ thi hành công vụ cán bộ, công chức, viên chức Thủ trưởng quan, trưởng phận cửa cần trọng vào việc đạo, điều hành hoạt động phận cửa nói chung, viên chức làm việc phận nói riêng Thủ trưởng quan cần trì, tăng cường cơng tác kiểm tra, thực chế độ báo cáo thường xuyên hoạt động triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng, nhằm tránh tượng hoạt động hình thức cầm chừng, không đảm bảo mục tiêu đề nhiệm vụ cải cách Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc tinh thần, thái độ làm việc, chất lượng thực thủ tục hành phận cửa Đảm bảo công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập kế hoạch đến tiến hành tổ chức thực hiện, thực quy định công tác báo cáo theo tuần, tháng, quý năm Trong thời gian qua cải cách TTHC theo chế “Một cửa” cấp quận địa bàn quận đạt kết định góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tạo điều kiên cho công dân tổ chức đến liên hệ công việc Tuy nhiên, từ cải cách TTHC phát bất cập thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp quận từ hệ thống văn pháp luật, quy trình thực đến yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ Có giải pháp đặt như: thể chế pháp lý, lực thực hiện, tăng cường kiểm tra giám sát trình thực Trong thực tế, muốn cải cách cách sâu rộng, thống phải thực đồng giải pháp 4.3.2.5 Hiện đại hóa trang thiết bị sở vật chất thực thủ tục hành Cơ sở vật chất yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến thành cơng thực thủ tục hành quan, đơn vị Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ lực, am hiểu chun mơn, có phẩm chất đạo đức sáng chắn điều kiện tốt để cơng tác thực thủ tục hành quận Long Biên đạt kết mong muốn Quận Long Biên cần tăng cường đầu tư kinh phí để nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in… sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Đồng thời, cần đầu 93 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tư cho phận "một cửa" kinh phí hoạt động, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch quan với tổ chức, đơn vị Bố trí lại phịng làm việc cho phù hợp phận văn thư phận “một cửa” để tạo khơng gian thơng thống thuận tiện cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch Bố trí bàn, ghế đủ rộng để đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ chắn để bảo quản, lưu cần cho việc giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực công việc cán bộ, công chức Việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ hành cần thiết, thời đại Chính cần bố trí cho cán bộ, công chức thường xuyên tham gia lớp đào tạo nâng cao kiến thức công nghệ thông tin, tạo tiền đề để quan tắt, đón đầu giải cơng việc nhanh chóng, thuận lợi Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin tiến hành hai phương diện đầu tư máy móc, trang thiết bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ công việc Việc sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành nhà nước hướng đúng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực thủ tục hành Tại quận Long Biên việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nói chung cải cách hành nói riêng lãnh đạo quận Long Biên ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi Bên cạnh việc đầu tư máy móc, trang bị thiết kế, sử dụng phần mềm quản lý, giải hồ sơ trang bị cho cán cơng chức máy vi tính riêng kết nối mạng nội máy chủ cho phép truy cập mạng tin học diện rộng quan khác Nâng cấp cổng thông tin điện tử quận Long Biên nhằm phục vụ tốt cho việc cơng khai thủ tục hành địa phương tiến tới thực giải thủ tục hành thơng qua “một cửa” điện tử Cá nhân, tổ chức cần truy cập vào trang Website địa phương để tra cứu thực thủ tục hành Song song với việc làm thay đổi thói quen làm việc thủ công truyền thống sang phương pháp làm việc đại, hiệu cao Đồng thời khuyến khích cán cơng chức sử dụng Internet để mở rộng kiến thức mặt đời sống xã hội, đặc biệt kinh tế hội nhập quốc tế 4.3.2.6 Tiếp tục rà soát, sửa đổi thay thủ tục hành hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Trong cơng tác cải cách hành chính, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành 94 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com theo Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành Chính phủ xác định đóng vai trị đặc biệt quan trọng Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành nhằm đảm bảo thực có hiệu mục tiêu thực thủ tục hành chính, bảo đảm điều phối, huy động tham gia tích cực, rộng rãi tất quan, tổ chức, cá nhân vào trình kiểm sốt thủ tục hành Kiểm sốt thủ tục hành việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bảo đảm tính khả thi quy định thủ tục hành chính, đáp ứng u cầu cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực thủ tục hành chính, nhằm kịp thời phát để loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng phù hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hảnh đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực thủ tục hành Việc thực cơng tác quy định Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 Chính phủ, theo kiểm sốt thủ tục hành thực dự thảo quy định thủ tục hành tiến hành thường xuyên, liên tục trình tổ chức thực thủ tục hành chính, bao gồm cơng việc chủ yếu sau: - Đánh giá tác động thủ tục hành (về tính hợp pháp, tính hợp lý cần thiết thủ tục hành chính) đánh giá chi phí tuân thủ thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Lấy ý kiến quy định hành dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Thẩm định quy định thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật; - Công bố công khai thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật ban hành; - Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; - Rà soát, đánh giá kiểm tra việc thực thủ tục hành Vì vậy, để đơn giản hóa thủ tục hành cần phải thường xun rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, mẫu hóa số loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành 95 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội”, rút số kết luận chủ yếu sau: Về sở lý luận đề tài hệ thống khái niệm vê thủ tục hành chính, thực thủ tục hành chính, quản lý thủ tục hành Đặc điểm, vai trị quy định quản lý thực thủ tục hành Nội dung quản lý thực thủ tục hành Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực thủ tục hành chính.Về sở thực tiễn đề tài tìm hiểu kinh nghiệm quản lý thực thủ tục hành số nước giới, kinh nghiệm quản lý thực thủ tục hành số địa phương nước Từ rút học quản lý thực thủ tục hành cho Quận Long Biên Về thực trạng: Nghiên cứu thực trạng cho thấy: tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải Quận Long Biên tăng qua năm, năm 2015 46.336 TTHC, năm 2017 46.812 TTHC, TTHC cấp quận năm 2017 4.328 TTHC cấp phường 42.484 TTHC Năm 2017 lĩnh vực quản lý đất đai 23.998 TTHC, Lĩnh vực quản lý xây dựng nhà 4.459 TTHC, Lĩnh vực Lao động - Thương binh - Xã hội 6.320 TTHC, Lĩnh vực cấp giấy CN đăng ký kinh doanh 5.252 TTHC, Lĩnh vực tư pháp 1.399 TTHC lĩnh vực khác 5.384 TTHC Máy móc, trang thiết bị văn phịng quản lý theo dõi hàng năm nhằm phục vụ cho việc sửa chữa, thay bị hỏng hóc thiếu xót Năm 2017 thiết bị đầu tư mua sắm phục vụ cho cơng việc máy vi tính 85 máy, 20 thiết bị truyền thông, 28 máy in, 03 máy chiếu, 03 ti vi UBND Quận Long Biên triển khai đầy đủ, kịp thời văn cấp sở, ngành liên quan đến công tác kiểm sốt thủ tục hành tới phịng, ban, đơn vị quán triệt thực tốt công tác thông qua họp giao ban hàng tháng, phân công phận thường trực tổng hợp báo cáo, đồng thời giao cho đơn vị thường xuyên cập nhật sách, chế độ rà sốt thủ tục hành để đề xuất việc đơn giản hóa thủ tục hành Tuy nhiên cịn tồn số hạn chế: Trình độ dân trí thấp nên người dân chưa hiểu hết quyền lợi nên việc thực chế “một cửa” cịn gặp nhiều khó khăn, người 96 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dân cán giải thích lại nhiều lần khơng hiểu Thời gian giải hồ sơ rút ngắn so với trước cịn kéo dài, chí đến hàng tháng, chẳng hạn thủ tục cấp giấy phép xây dựng Khả ứng dụng tin học cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Về yếu tố ảnh hưởng: Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thủ thục hành như: Hệ thống văn bản, sách Đảng Nhà nước thủ tục hành chính; Cơng tác tổ chức, triển khai lãnh đạo quận Long Biên; Chất lượng cán công chức, viên chức quận Long Biên; Nhận thức người dân thực thủ tục hành chính; Kinh phí thực hiện; Hệ thống sở vật chất; Sự liên kết phồi hợp hoạt động quan Về giải pháp: Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thủ tục hành chính; Tăng cường tổ chức, triển khai thực thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải thủ tục hành chính; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính; Hiện đại hóa trang thiết bị sở vật chất thực thủ tục hành chính; Tiếp tục rà sốt, sửa đổi thay thủ tục hành hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực thủ tục hành 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với trung ương Cần đạo thực đồng cơng tác cải cách hành hệ thống trị: Đảng - Chính quyền - Đoàn thể Kịp thời sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư) theo lĩnh vực liên quan đến thủ tục hành đề nghị báo cáo kết rà soát văn quy phạm pháp luật hàng năm địa phương; tạo thống nhất, đồng Nghiên cứu ban hành Tiêu chuẩn phân loại cấp hành nhà nước đơn vị nghiệp, qua xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, xây dựng mối liên kết giải công việc phận “một cửa” phịng ban chun mơn Đề nghị Chính Phủ tăng thêm phụ cấp cho cán cơng chức làm việc phận “một cửa” cấp huyện, tạo điều kiện làm việc tốt cho cán công chức 97 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2.2 Đối với quyền cấp Đề nghị ủy ban nhân dân quận đẩy mạnh đạo việc thực “cơ chế cửa liên thơng” tồn quận Hàng năm, ủy ban nhân dân cấp quận xây dựng kế hoạch bố trí kinh phí, trình Hội đồng nhân dân phê duyệt để thực nhiệm vụ cải cách hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp quận cần quan tâm, tập trung đạo đẩy mạnh cơng tác cải cách hành theo quy định cấp trên, đặc biệt thực thủ tục hành theo chế “một cửa” 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Văn Nhơn (2015) Môt số vấn đề cải cách thủ tục hành pháp luật NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2003) Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-9-2003 việc ban hành quy chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ (2005) Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05 tháng 04 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành Chính phủ (2007) Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10-01-2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Chính phủ (2008) Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010) Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013) Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 10 Cục Thống kê Hà Nội (2017) Diện tích quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 11 Diệp Văn Sơn (2014) Cải cách thủ tục hành vấn đề cần biết NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đinh Duy Hoà (2015) Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước, Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính, tr 238 – 239 13 Mai Hữu Khuê (2015) Nâng cao lực triển khai thủ tục hành quan hành đơn vị nghiệp NXB trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Gia (2011) Giáo trình quản lý hành Nhà nước NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Đoàn Thị Hằng (2011) Cải cách thủ tục hành theo chế cửa 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com UBND thị xã Tam Điệp – Thực trạng giải pháp đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2011 16 Hà Phương (2016) “Cải cách thủ tục hành số nước giới, học kinh nghiệm cho Việt Nam, truy cập 15 tháng năm 2016 tại: : http://bocongthuong.gov.vn/tin-tuc/van-phong.htm 17 Hoàng Thị Hồng Quyên (2014) Đánh giá tình hình triển khai thủ tục hành theo chế “một cửa” ủy ban nhân dân huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 18 Hồng Văn Huân (2016) Bàn cải cách thủ tục hành chính, trang thơng tin điện tử Sở Nội vụ Ninh Bình, truy cập ngày 15 tháng năm 2016 tại: http://sonoivu ninhbinh.gov.vn/ct/cms/chuyenmon/Lists/CaiCachHanhChinh/View 19 Lê Chi Mai (2013) Quản lý thực thủ tục hành Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Lê Quang Dân (2014) Tăng cường quản lý thực thủ tục hành chính, khâu đột phá cải cách thủ tục hành chính, Báo điện tử caicachhanhchinh.gov.vn 21 Nguyễn Chiến (2015) Quy chế “một cửa điện tử” Vân Đồn, Báo điện tử Quảng Ninh, truy cập ngày 15 tháng năm 2016 tại: http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/ 201506/mot-cua-dien-tu-o-phuong-quang-trung-2273343/ 22 Nguyễn Hữu Khiển (2010) Luận thủ tục hành nay, báo Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (7) tr.18 – 21 23 Nguyễn Văn Thâm (2014) Thực TTHC trách nhiệm quan nhà nước quan hệ với dân NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Thâm (2015) Thủ tục hành "một cửa" - chưa được", Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, lưu trữ - lịch sử quản lý hành NXB Chính trị - Hành Hà Nội 25 Phạm Ngọc Trung (2014) Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên – Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 26 UBND quận Long Biên (2017) Báo cáo tổng kết tình phát triển hình kinh tế – xã hội năm 2015, 2016, 2017 27 UBND quận Long Biên (2017) Tình hình quản lý thủ tục hành quận Long Biên giai đoạn 2015 – 2017 28 Võ Kim Sơn (2012) Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn NXB trị Quốc gia, Hà Nội 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA (Hộ dân quận long Biên) I Thông tin người vấn Họ tên Địa chỉ: Giới tính người vấn: 1□ Nam 2□ Nữ Tuổi người vấn? Tuổi Trình độ văn hóa người vấn? 1□ Tiểu học 2□ Trung học sở 3□ Phổ thông trung học 4□ Trung cấp 5□ Cao đẳng, đại học II Thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên Đánh giá hộ dân trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Đánh giá hộ dân ý thức trách nhiệm công việc đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đánh giá hộ dân chấp hành nội quy, quy chế làm việc đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Đánh giá hộ dân thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Cách tiếp cận thông tin thủ tục hành hộ dân quận Long Biên 1□ Qua báo đài, tivi, internet 2□ Qua cán công chức quận Long Biên 3□ Tại Bảng niêm yết phận "một cửa" 4□ Từ bạn bè, người thân 5□ Khác Sự hài lòng người dân trình giải thủ tục hành quận Long Biên 1□ Rất hài lịng 2□ Hài lịng 3□ Bình thường 4□ Khơng hài lịng Nội dung hồn thiện thực thủ tục hành quận Long Biên 1□ Thời gian giải hồ sơ 2□ Cách thức nhận trả kết 3□ Chuyên môn thái độ cán 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4□ Cơ sở vật chất 5□ Các hướng dẫn TTHC Đánh giá hộ dân trang thiết bị thực thủ tục hành quận Long Biên 1□ Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu 2□ Đáp ứng yêu cầu 3□ Chưa đáp ứng yêu cầu 4□ Khác Đánh giá phối hợp liên kết hoạt động thực thủ tục hành quận Long Biên 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Xin chân thành cảm ơn! Kính chúc q ơng (bà) sức khoẻ 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Cán công chức quận Long Biên) I Thông tin người vấn Họ tên Giới tính người vấn: 1□ Nam 2□ Nữ Tuổi người vấn? Tuổi Đơn vị công tác: Chức vụ (chức danh) cơng tác:………………………………………… Trình độ văn hóa người vấn? 1□ Tiểu học 2□ Trung học sở 3□ Phổ thông trung học Trình độ chun mơn nghiệp vụ người vấn? 1□ Sơ cấp 2□ Trung cấp 3□ Cao đẳng 4□ Đại học 5□ Trên đại học II Thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên Đánh giá cán cơng tác rà sốt thủ tục hành 1.1 Thời gian rà sốt 1□ Dài 2□ Vừa phải 3□ Quá ngắn 1.2 Về nhân lực 1□ Đủ 2□ Thiếu 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.3 Về trình độ 1□ Cao 2□ Thấp 1.4 Về kinh phí 1□ Đủ 2□ Ít Đánh giá cán văn thủ tục hành chính? 1□ Cụ thể, rõ ràng 2□ Cịn chung chung, chồng chéo 3□ Thiếu văn hướng dẫn 4□ Ý kiến khác Nội dung cần hoàn thiện văn thủ tục hành chính? 1□ Hướng dẫn cụ thể thủ tục 2□ Cung cấp thông tin THHC rộng rãi 3□ Đào tạo chuyên môn cho cán 4□ Quy chế kiểm tra, giám sát 5□ Hoàn thiện văn pháp luật TTHC Nhu cầu đào tạo thực thủ tục hành cán quận Long Biên? 1□ Chuyên môn, nghiệp vụ 2□ Ngoại ngữ, tin học 3□ Kỹ giao tiếp, ứng xử 4□ Luật, sách 5□ Quản lý Đánh giá hộ dân trang thiết bị thực thủ tục hành quận Long Biên 1□ Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu 2□ Đáp ứng yêu cầu 3□ Chưa đáp ứng yêu cầu 4□ Khác 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đánh giá phối hợp liên kết hoạt động thực thủ tục hành quận Long Biên 1□ Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu 2□ Đáp ứng yêu cầu 3□ Chưa đáp ứng u cầu 4□ Khác Theo Ơng/bà, cơng tác quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên gặp phải khó khăn gì? Ơng/bà có đề xuất nhằm tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn quận Long Biên? Xin chân thành cảm ơn! Kính chúc quý ông (bà) sức khoẻ 106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... thủ tục hành nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội quận, huyện, thị xã nên chọn đề tài ? ?Tăng cường quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội? ?? để làm đề tài luận văn tốt nghiệp... lý luận thực tiễn thủ tục hành quản lý thực thủ tục hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý thực thủ tục hành địa bàn Quận Long Biên; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thực thủ tục. .. tiếp giải Hiện nay, thành phố Hà Nội có 29 đơn vị hành cấp Quận, Huyện địa bàn nghiên cứu Quận Long Biên UBND Thành phố Hà Nội cho thực điểm sáng cải cách thủ tục hành Quận Long Biên thành lập