Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển hợp tác xã nông nghiệp
Cơ sở lý luận đề tài
2.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến đề tài
2.1.1.1 Khái niệm hợp tác xã
Vào ngày 23/9/1945, Đại hội liên minh HTX quốc tế (ICA) lần thứ 31 diễn ra tại Manchester, Vương quốc Anh, đã đưa ra định nghĩa về hợp tác xã (HTX) là "một hiệp hội hoặc tổ chức tự chủ, nơi các cá nhân tự nguyện liên kết với nhau để đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức kinh tế mà họ cùng làm chủ và kiểm tra một cách dân chủ."
Theo bản khuyến nghị phát triển hợp tác xã (HTX) của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) được thông qua tại kỳ họp thứ 90 vào tháng 6/2002 tại Geneva, Thụy Sĩ, HTX được định nghĩa là tổ chức tự chủ của những người tình nguyện liên kết nhằm đáp ứng nhu cầu và mong muốn về kinh tế, văn hóa và xã hội HTX hoạt động thông qua việc thành lập doanh nghiệp sở hữu tập thể, với vốn góp bình đẳng, chia sẻ lợi ích và rủi ro, cùng sự tham gia tích cực của các thành viên trong quản lý và điều hành theo phương thức dân chủ.
Liên hiệp HTX là tổ chức kinh tế tập thể, có tư cách pháp nhân, được thành lập bởi ít nhất 04 HTX tự nguyện nhằm hợp tác hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất và kinh doanh Theo Luật HTX 2003, HTX là tổ chức do các cá nhân, hộ gia đình, và pháp nhân có nhu cầu chung tự nguyện góp vốn để phát huy sức mạnh tập thể, giúp nhau thực hiện hiệu quả các hoạt động sản xuất, kinh doanh, và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Hợp tác xã (HTX) hoạt động như một doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, tự chủ và chịu trách nhiệm về nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác theo quy định của pháp luật.
Luật HTX 2012 đã định nghĩa lại khái niệm hợp tác xã (HTX) như một tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân HTX được thành lập bởi ít nhất 7 thành viên tự nguyện, nhằm hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm Mục tiêu của HTX là đáp ứng nhu cầu chung của các thành viên, dựa trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý.
Luật HTX năm 2012 đã làm rõ bản chất của hợp tác xã (HTX) như một tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế tập thể, được thành lập trên cơ sở tự nguyện và hướng đến lợi ích chung của các thành viên, so với Luật HTX năm 2003.
Năm 2012, quy định “HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp” đã bị bãi bỏ, dẫn đến hai luồng ý kiến trái chiều Phần lớn ý kiến cho rằng HTX là tổ chức kinh tế tự chủ, được thành lập bởi các thành viên tự nguyện để đáp ứng nhu cầu chung mà từng cá nhân không thể thực hiện một cách hiệu quả Ngược lại, một số ít ý kiến nhấn mạnh rằng cần khẳng định HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, theo Luật HTX năm 2012, vì HTX thực sự là một loại hình doanh nghiệp đặc thù, cần được đảm bảo hoạt động bình đẳng với các doanh nghiệp khác và có quyền kinh doanh trong những lĩnh vực không bị pháp luật cấm.
2.1.1.2 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới
Luật HTX năm 2012 đã định nghĩa HTX nông nghiệp kiểu mới là mô hình hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực nông nghiệp Theo đó, HTX nông nghiệp không chỉ là một hình thức tổ chức sản xuất mà còn phản ánh đặc trưng riêng của từng vùng, miền và ngành hàng nông sản.
Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới là một hình thức tổ chức sản xuất độc đáo, đóng vai trò là thể chế kinh tế, khác với những vật thể thông thường Mô hình này không chỉ tuân theo khung pháp lý mà còn chịu sự điều chỉnh bởi các quy định không mang tính pháp lý, tạo nên một môi trường hoạt động linh hoạt và hiệu quả cho các HTX nông nghiệp kiểu mới.
2.1.2 Nguyên lý về xây dựng hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới
Theo Luật Hợp tác xã năm 2012, hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới cần tuân thủ bốn nguyên tắc chính, trong đó yêu cầu đầu tiên là phải tuân thủ các quy định của hệ thống pháp luật hiện hành.
Đề xuất về hợp tác xã (HTX) nông nghiệp kiểu mới cần tuân thủ đầy đủ các quy định của hệ thống pháp luật hiện hành tại Việt Nam, đặc biệt là Luật HTX 2012 và các luật liên quan như Luật phá sản (19/6/2014) và Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi năm 2013, ban hành 19/6/2013).
Vào ngày 3 tháng 6 năm 2008, Luật Hợp tác xã được ban hành, tiếp theo là các luật sửa đổi liên quan đến thuế vào ngày 26 tháng 11 năm 2014 và Luật Việc làm vào ngày 16 tháng 11 năm 2013 Luật Đầu tư 2005 có hiệu lực đến ngày 30 tháng 6 năm 2015, sau đó được thay thế bởi Luật Đầu tư 2014, cũng ban hành vào ngày 26 tháng 11 năm 2014 Bên cạnh đó, Luật Thi đua khen thưởng sửa đổi năm 2013 được ban hành vào ngày 16 tháng 11 năm 2013, và Luật Thuế giá trị gia tăng sửa đổi năm 2013 được ban hành vào ngày 19 tháng 6 năm 2013 Các văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành Luật, như Nghị định số 193/2013/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2013, đã quy định chi tiết một số điều của Luật Hợp tác xã Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới đã được xác định là có tính khả thi trong bối cảnh hiện tại.
Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới cần đảm bảo tính khả thi trong thực tiễn, với mục tiêu phục vụ thành viên là chính, không đặt lợi nhuận lên hàng đầu Các ưu tiên hoạt động cần được sắp xếp theo thứ tự: đáp ứng dịch vụ cho thành viên, phát triển cộng đồng, và cuối cùng là lợi nhuận Để đạt được tính khả thi, cần xác định mục tiêu thực tiễn từ nhu cầu cộng đồng, xây dựng nội dung hoạt động cụ thể và thiết thực, và đảm bảo lợi ích bền vững cho các thành viên trước khi tham gia Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới cũng phải đảm bảo tính tiên tiến trong hoạt động của mình.
Hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới cần phải vượt trội hơn so với các hợp tác xã hiện tại, đảm bảo quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất trong nông nghiệp Đồng thời, cần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa, hình thành chuỗi giá trị nông sản và kết nối sản xuất với chế biến, tiêu thụ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và thu nhập cho thành viên Cuối cùng, hợp tác xã này cũng phải có khả năng nhân rộng để phát huy hiệu quả.
Các tiêu chí đánh giá khả năng nhân rộng của là:
- Phù hợp với lộ trình phát triển kinh tế đất nước
- Hiệu quả hoạt động của cao, được đông đảo thành viên thừa nhận
- Có thể áp dụng rộng rãi tại các địa phương có điều kiện tương tự e Khung pháp lý
Luật Hợp tác xã (HTX) 2012 là cơ sở pháp lý tối cao cho các tổ chức HTX tại Việt Nam Để cụ thể hóa một số điều của Luật này, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 193/2013/NĐ-CP vào ngày 21/11/2013, quy định chi tiết các nội dung liên quan đến hoạt động của HTX.
Cơ sở thực tiễn của đề tài
2.2.1 Kinh nghiệm các nước trên thế giới về phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới
2.2.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản
* Tổ chức hệ thống HTX a)Về cơ cấu tổ chức:
Cấp quốc gia phân theo ngành kinh tế bao gồm nhiều tổ chức quan trọng như Liên đoàn thịnh vượng HTXNN quốc gia, Liên đoàn tín dụng HTXNN quốc gia, Ngân hàng nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, cũng như Liên hiệp HTXNN quốc gia Nhật Bản Ngoài ra, còn có Liên đoàn Bảo hiểm HTXNN quốc gia, Tổng công ty du lịch Nokyo, và Liên đoàn xuất bản và thông tin HTXNN quốc gia, cùng với hiệp hội IE-NO-HIKARI chuyên về xuất bản, giáo dục và văn hóa (Vũ Duy Hưng, 2013).
- Cấp địa phương: Liên hiệp HTXNN và Liên đoàn HTX địa phương
(hoặc văn phòng của các Liên đoàn Quốc gia) là cơ quan quản lý của địa phương thực hiện chức năng quản lý HTX nông nghiệp tại Nhât Bản
Cấp thành phố, làng, xã, và thị trấn có các hợp tác xã nông nghiệp đa chức năng sơ cấp, trong đó bao gồm Hội phụ nữ nhằm nâng cao đời sống và Hội thanh niên để khuyến khích sự tham gia của thanh niên vào hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp.
Hình 2.4 Sơ đồ tổ chức hệ thống hợp tác xã tại Nhật Bản
Trong hệ thống ba cấp, giám đốc hợp tác xã cơ sở (JA) thường được bầu làm giám đốc liên đoàn hoặc liên hiệp cấp tỉnh, và có khả năng kiêm nhiệm cả ở cấp quốc gia.
JA nổi bật với hệ thống quản lý kinh doanh tích hợp, cho phép các hoạt động diễn ra một cách đồng bộ và liên kết, chẳng hạn như giữa tiếp thị, tiêu thụ, tín dụng và bảo hiểm Hệ thống này mang lại lợi ích cho các thành viên của HTX, giúp họ tiếp cận nhiều dịch vụ đa dạng thông qua tổ chức.
Mỗi mảng hoạt động của JA được kết nối chặt chẽ và hỗ trợ lẫn nhau, vì vậy nếu có thua lỗ phát sinh từ hoạt động tiếp thị và kinh doanh, các mảng khác sẽ góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực.
Cấp làng, xã, thị trấn, thành phố Cấp tỉnh
(JA): Liên đoàn kinh doanh
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và cạnh tranh khốc liệt, việc dựa vào lợi nhuận từ các hoạt động như tín dụng và bảo hiểm để bù đắp cho các hoạt động kinh doanh của Liên hiệp doanh không còn hiệu quả lâu dài Do đó, JA đã tiến hành nghiên cứu và thay đổi cách quản lý hoạt động kinh doanh, nhằm hướng tới mục tiêu độc lập tài chính cho từng hoạt động của hợp tác xã (Vũ Duy Hưng, 2013).
Phần lớn nông dân Nhật Bản đều tham gia vào HTXNN Thành viên tham gia HTX có 2 loại:
Các thành viên thường xuyên trong hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN) bao gồm nông dân, hộ nông dân, hội nông nghiệp và doanh nghiệp tham gia sản xuất nông nghiệp Điều kiện gia nhập HTX thường được quy định theo Điều lệ của từng HTX, trong đó yêu cầu người xin gia nhập phải tham gia sản xuất nông nghiệp ít nhất 90 ngày mỗi năm Ngoài ra, các tổ chức tham gia sản xuất nông nghiệp cũng có thể trở thành thành viên HTX Các thành viên trong gia đình nông dân cũng đủ điều kiện gia nhập nếu họ tham gia sản xuất nông nghiệp Tính đến năm 2008, có khoảng 9.490.000 thành viên HTXNN, tương đương với khoảng 12.330 thành viên cho mỗi HTX.
Thành viên liên kết là những người cư trú trong khu vực hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp (HTXNN), họ có quyền sử dụng dịch vụ của HTX nhưng không có quyền biểu quyết trong các cuộc họp Đại hội thành viên hoặc bầu cử hội đồng giám đốc Dịch vụ mà các thành viên liên kết được cung cấp chỉ chiếm tối đa 20% tổng dịch vụ của HTX.
Các thành viên trong HTX có thể thành lập các nhóm dựa trên nhu cầu chung, nhằm tăng cường sự liên kết và hợp tác Những nhóm này có thể bao gồm nhóm sản xuất theo địa bàn, nhóm sản xuất theo sản phẩm, Hội thanh niên, Hội phụ nữ và các nhóm sử dụng dịch vụ khác của HTX Việc tổ chức thành các nhóm như vậy giúp tăng cường sự gắn bó và hỗ trợ lẫn nhau giữa các thành viên.
Trước đây, tham gia hợp tác xã (HTX) là bắt buộc đối với nông dân Nhật Bản, nhưng hiện nay, nhiều nông dân, đặc biệt là những người có kỹ thuật cao, đã không còn tham gia HTX hiện chỉ đại diện cho lớp nông dân trung bình và đã phát triển thành một hoạt động độc lập, hoạt động như một doanh nghiệp tư vấn, chuyển giao công nghệ, kết nối và tiêu thụ sản phẩm.
Hỗ trợ trực tiếp của Chính phủ cho các hợp tác xã (JA) hầu như không tồn tại, mà chủ yếu thông qua các chính sách chung cho nông nghiệp và nông dân Các JA cũng không mặn mà với việc nhận hỗ trợ trực tiếp do những ràng buộc đi kèm, trong khi họ đã vững mạnh và có khả năng huy động nguồn lực độc lập Do đó, hỗ trợ lớn nhất từ Chính phủ đối với HTX là tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng và xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, như các chợ đầu mối lớn do Nhà nước quản lý.
Các hoạt động của HTX cơ sở chủ yếu tập trung vào các dịch vụ sau:
- Hướng dẫn: hướng dẫn kỹ thuật canh tác, hướng dẫn sinh kế tốt hơn
- Tín dụng: gửi tiết kiệm và cho vay
- Bảo hiểm: bảo hiểm nhân thọ và các bảo hiểm khác
- Hoạt động thu mua và cung ứng vật tư: thu mua nông sản, sản phẩm và cung ứng vật tư cho sản xuất
Người nông dân ký gửi sản phẩm nông nghiệp tại các HTX địa phương để bán, và sau khi sản phẩm được tiêu thụ, HTX thanh toán cho nông dân qua chuyển khoản hoặc tiền mặt Nông dân phải trả hoa hồng từ 2-5% giá trị sản phẩm cho dịch vụ bán hàng của HTX, khoản này sẽ được trừ ngay khi thanh toán Đổi lại, họ nhận được các dịch vụ từ HTX như phân loại, đánh giá chất lượng, vận chuyển, giao hàng, cùng với việc sử dụng chung các thiết bị, máy móc lớn và đắt tiền, cũng như các dịch vụ tài chính liên quan đến gửi và vay vốn do HTX quản lý.
Dịch vụ chung là hoạt động tổ chức và quản lý các cơ sở cung cấp dịch vụ thiết yếu cho các thành viên, bao gồm các cơ sở như xay xát gạo và phân loại, đóng gói hoa quả.
- An sinh xã hội: khám chữa bệnh, nhà dưỡng lão, trường học d) Quản lý điều hành:
Các hoạt động của JA được điều chỉnh bởi Luật Hợp tác xã nông nghiệp và các luật chuyên ngành khác, bao gồm quy định về Đại hội thành viên, viên chức, lao động, nguyên tắc hoạt động của JA, cùng với sự hướng dẫn và giám sát từ Chính phủ.
Giám đốc và thành viên Hội đồng quản trị của HTX địa phương được chọn từ các nông dân và nhận lương, tuy nhiên, mức lương này thường không đủ bù đắp cho công sức và hoạt động của họ Thực tế, Giám đốc và các thành viên Hội đồng quản trị thường là những nông dân giàu có hoặc có uy tín trong cộng đồng, và họ chấp nhận mức lương thấp hơn mà không đòi hỏi.
