(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại thanh tra tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THU HÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TẠI THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị nào, thực dựa sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức chuyên ngành, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS TS Quyề n Đı̀nh Hà Các số liệu, bảng biểu kết khóa luận trung thực, xuất phát tự thực tiễn kinh nghiệm có, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hà i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luâ ̣n văn tốt nghiệp thực Thanh tra tỉnh Phú Thọ Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗi lực của bản thân, nhận dạy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè cô, chú, anh, chị đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ quý báu Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Quyề n Đı̀nh Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy cô khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, trường Ho ̣c viê ̣n Nông nghiệp Hà Nội truyền đạt cho nhiều kiến thức quý báu quá trı̀nh học tâ ̣p ta ̣i trường Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo Thanh tra tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hà ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mu ̣c lu ̣c iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mu ̣c bảng vii Danh mục sơ đồ , biểu đồ ix Danh mục hô ̣p ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầ u 1.1 Tı́nh cấ p thiế t 1.2 Mu ̣c tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mu ̣c tiêu chung 1.2.2 Mu ̣c tiêu cu ̣ thể 1.3 Đố i tươ ̣ng nghiên cứu 1.4 Giới ̣n pha ̣m vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp mới của luâ ̣n văn Phần Cơ sở lý luâ ̣n và sở thư ̣c tiễn 2.1 Cơ sở lý luâ ̣n về khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 2.1.1 Những đinh ̣ nghıã , khái niê ̣m có liên quan đế n khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 2.1.2 Vai trò của giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 11 2.1.3 Đă ̣c điể m giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 12 2.1.4 Nguyên tắ c giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 14 2.1.5 Các nô ̣i dung nghiên cứu về giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 17 2.1.6 Các yế u tố ảnh hưởng đế n giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 19 2.2 Cơ sở thực tiễn của giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo 21 2.2.1 Những kinh nghiê ̣m ngoài nước về giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 21 2.2.2 Những kinh nghiê ̣m ở mô ̣t số điạ phương nước về giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo 24 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2.3 Tổ ng quan những nghiên cứu nước có liên quan đế n giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo 28 2.2.4 Những bài ho ̣c kinh nghiê ̣m rút cho Thanh tra tın̉ h Phú Tho ̣ 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đă ̣c điể m điạ bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 33 3.1.3 Giới thiê ̣u khái quát quan Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp cho ̣n điạ điể m nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp điề u tra thông tin 39 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 41 3.2.4 Phương pháp phân tıć h thông tin 41 3.2.5 Hê ̣ thố ng chı̉ tiêu nghiên cứu 42 Phần Kế t quả nghiên cứu và thảo luâ ̣n 44 4.1 Thư ̣c tra ̣ng giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân của tra tı̉nh Phú Tho 44 ̣ 4.1.1 Công tác tổ chức tiế p công dân, nhâ ̣n và phân loa ̣i đơn khiế u na ̣i, tố cáo ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ 44 4.1.2 Công tác thu ̣ lý đơn khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 52 4.1.3 Xác minh nô ̣i dung đơn khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 54 4.1.4 Xử lý khiế u na ̣i, tố cáo của người có thẩ m quyề n 59 4.1.5 Kế t quả giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho 61 ̣ 4.2 Các yế u tố ảnh hưởng đế n giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân ta ̣i tra tı̉nh Phú Tho ̣ 70 4.2.1 Chı́nh sách, pháp luâ ̣t của nhà nước 70 4.2.2 Công tác tuyên truyề n luâ ̣t pháp cho công dân về khiế u na ̣i, tố cáo 72 4.2.3 Nhâ ̣n thức của công dân về khiế u na ̣i, tố cáo 74 4.2.4 Năng lực, trı̀nh đô ̣ của cán bô ̣ làm công tác giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo 76 4.2.5 Sự phố i hơ ̣p giữa các quan với Thanh tra tı̉nh 79 4.3 Đánh giá chung về công tác giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân ta ̣i tra tı̉nh Phú Tho ̣ 82 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3.1 Kế t quả đa ̣t đươ ̣c 82 4.3.2 Ha ̣n chế và tồ n ta ̣i 84 4.4 Giải pháp tăng cường giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân của tra Phú Tho 86 ̣ 4.4.1 Nâng cao lực của cán bô ̣ trư ̣c tiế p làm công tác giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 86 4.4.2 Nâng cao chấ t lươ ̣ng công tác tiế p công dân, cải thiê ̣n sở vâ ̣t chấ t 88 4.4.3 Tâ ̣p trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài 89 4.4.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biế n, giáo du ̣c pháp luâ ̣t về khiế u na ̣i, tố cáo 90 4.4.5 Tăng cường phố i hơ ̣p giữa quan tra và các quan liên quan 93 4.4.6 Tăng cường công tác tra trách nhiêm ̣ của thủ trưởng quan, đơn vi ̣trong công tác thư ̣c hiêṇ pháp luâ ̣t điạ bàn tın̉ h 95 4.4.7 Nâng cao trách nhiê ̣m của người đứng đầ u quan công tác giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 96 Phần Kế t luâ ̣n và kiế n nghi 98 ̣ 5.1 Kế t luâ ̣n 98 5.2 Kiế n nghi 99 ̣ 5.2.1 Kiế n nghi ̣đố i với Chı́nh phủ 99 5.2.2 Kiế n nghi ̣đố i với Thanh tra Chı́nh phủ 100 Tài liê ̣u tham khảo 101 Phụ lục 104 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BVHTTDL Bộ văn hóa thơng tin du lịch CBCC Cán bô ̣ công chức ĐBQH Đa ̣i biể u Quố c hô ̣i DSVHPVT Di sản văn hóa phi vật thể GD&ĐT Giáo dục đào tạo HCSN Hành nghiệp HĐND Hơ ̣i đờ ng Nhân dân HSG Học sinh giỏi KĐT Khu đô thị KHKT Khoa học kỹ thuật KNTC Khiế u na ̣i, tố cáo MTTQ Mă ̣t trâ ̣n Tổ quố c NTTS Nuôi trồ ng thuỷ sản PBGDPL Phổ biế n giáo du ̣c pháp luâ ̣t TT Thi ̣Trấ n TTCP Thanh tra Chı́nh phủ TTg Thủ Tướng TTTL Thông tin tư liê ̣u TTLT Thông tư liên tịch TTTM Trung tâm thương mại UBND Ủy ban nhân dân VAC Vườn - Ao - Chuồng XDCB Xây dư ̣ng bản vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lươ ̣ng các mẫu điề u tra 40 Bảng 4.1 Số lượng công dân khiếu nại, tố cáo Thanh tra tı̉nh năm 20162018 45 Bảng 4.2 Đánh giá sự hài lòng của công dân đố i với cán bô ̣ tiế p công dân ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ năm 2018 .47 Bảng 4.3 Tı̀nh hı̀nh đơn khiế u na ̣i, tố cáo và kiế n nghi,̣ phản ánh của công dân liên quan đế n khiế u na ̣i, tố cáo ta ̣i Thanh tra tı̉nh năm 2016 - 2018 48 Bảng 4.4 Số lượng đơn thư phân theo lĩnh vực năm 2016 – 2018 .51 Bảng 4.5 Tı̀nh hı̀nh thu ̣ lý đơn khiế u na ̣i, tố cáo của công dân 53 Bảng 4.6 Kế t quả xác minh nô ̣i dung khiế u na ̣i, tố cáo của công dân qua các năm 2016 - 2018 .55 Bảng 4.7 Đánh giá của công dân công tác xác minh 58 Bảng 4.8 Số đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Thanh tra tı̉nh xử lý theo lĩnh vực năm 2016-2018 60 Bảng 4.9 Tổng hợp số đơn khiếu nại, tố cáo Thanh tra tı̉nh xử lý năm 2016-2018 61 Bảng 4.10 Tı̀nh hı̀nh đơn thư sau xử lý giải quyế t ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho 62 ̣ Bảng 4.11 Đánh giá sự hài lòng của công dân về kế t quả giải quyế t đơn khiế u na ̣i, tố cáo của Thanh tra tı̉nh 64 Bảng 4.12 Đánh giá của công dân về thời gian giải quyế t đơn khiế u na ̣i, tố cáo của Thanh tra tı̉nh .65 Bảng 4.13 Tı̀nh hı̀nh tái tố , tái khiế u của công dân .66 Bảng 4.14 Kết thực kiế n nghi ̣ thu hồi diện tích đất theo quy định pháp luật đất đai năm 2016-2018 67 Bảng 4.15 Kết thực kiế n nghi ̣ thu hồi tiền khoản thu, chi tài trái pháp luật cơng trình XDCB năm 2016-2018 .68 Bảng 4.16 Đánh giá sư ̣ hài lòng của công dân công tác thu hồ i đấ t và thu hồ i tiề n theo từng lıñ h vực ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣ .69 Bảng 4.17 Đánh giá của cán bô ̣ về chı́nh sách pháp luâ ̣t .72 Bảng 4.18 Tı̀nh hı̀nh công tác tuyên truyề n luâ ̣t pháp cho công dân về khiế u na ̣i, tố cáo năm 2016 – 2018 73 vii download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.19 Đánh giá của công dân về công tác tuyên truyề n luâ ̣t pháp về khiế u na ̣i, tố cáo 74 Bảng 4.20 Tổ ng hơ ̣p về trı̀nh đô ̣ của công dân đế n khiế u na ̣i, tố cáo ta ̣i Thanh tra tı̉nh Phú Tho ̣, 2018 75 Bảng 4.21 Trı̀nh đô ̣ chuyên môn của cán bô ̣ giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo 76 Bảng 4.22 Trı̀nh đô ̣ lý luâ ̣n chı́nh tri cu ̣ ̉ a cán bô ̣ giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo .78 Bảng 4.23 Trı̀nh đô ̣ nga ̣ch tra của cán bô ̣ giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo .78 Bảng 4.24 Đánh giá cán quan tra sư ̣ phối hợp quan Thanh tra với các quan liên quan đế n giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo 80 Bảng 4.25 Đánh giá của công dân về sự phố i hơ ̣p giữa các quan với Thanh tra tı̉nh 81 viii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quan Thanh tra tỉnh Phú Thọ 37 Biể u đờ 4.1 Trình độ chun mơn cán giải quyế t KNTC 77 Biể u đồ 4.2 Trı̀nh đô ̣ nga ̣ch tra của cán bô ̣ giải quyế t KNTC 79 DANH MỤC HỢP Hơ ̣p 4.1 Thu hồ i đấ t của doanh nghiê ̣p gây bức xúc cho công dân .46 Hô ̣p 4.2 Nguyên nhân nô ̣p đơn vươ ̣t cấ p quan và người dân .54 Hô ̣p 4.3 Tổ chức đố i thoa ̣i để công dân hiể u rõ 63 ix download by : skknchat@gmail.com ... đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo; yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại, tố cáo công dân Thanh tra tỉnh Phú Thọ Luận văn trình bày với nhiều minh chứng thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo công dân học... hành nhiều văn pháp luật quan trọng quy định giải khiếu nại, tố cáo, như: Pháp lệnh xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991 Luật khiếu nại, tố cáo năm... viên, công chức công dân ngày nâng lên Các quan, tổ chức quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tăng cường; giải