Tổng quan vấn đề nghiên cứu
Cơ sở lý luận về nông thôn, nông thôn mới
2.1.1 Một số khái niệm về nông thôn và xây dựng nông thôn mới
Khái niệm "nông thôn" thường liên quan đến làng, xóm và thôn, phản ánh môi trường kinh tế sản xuất truyền thống với nghề trồng lúa nước Trong tâm thức người Việt, nông thôn không chỉ là không gian sinh tồn mà còn là nền tảng văn hóa, lối sống và bản lĩnh của họ Làng - xã là cộng đồng cư trú có ranh giới lãnh thổ rõ ràng, tự cấp tự túc về kinh tế với ruộng, nghề và chợ, tạo thành một không gian khép kín Đây cũng là đơn vị tương đối độc lập về phong tục tập quán và văn hóa, đồng thời là đơn vị hành chính cơ sở trong lịch sử Mặc dù trải qua nhiều biến đổi, trước năm 1945, làng vẫn giữ được cấu trúc truyền thống Nông thôn Việt Nam được coi là tổng hợp của các làng, với Làng Việt là đơn vị cơ bản của nông thôn.
Làng xã đã đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển đất nước, bảo tồn giá trị văn hóa và duy trì nguyên khí dân tộc trước nguy cơ đồng hóa Những giá trị này vẫn cần thiết cho sự phát triển, đặc biệt trong mô hình nông thôn mới Tuy nhiên, tính khép kín và tự cung tự cấp của làng truyền thống không còn phù hợp với yêu cầu phát triển hiện nay Theo Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, nông thôn được định nghĩa là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, được quản lý bởi ủy ban nhân dân xã.
Nông thôn là khu vực cư trú của cộng đồng dân cư, chủ yếu là nông dân, tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường Khu vực này hoạt động trong một thể chế chính trị cụ thể và chịu sự ảnh hưởng của các tổ chức khác, khác biệt hoàn toàn so với đô thị.
Ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Tại Quyết định này, mục tiêu chung của Chương trình được xác định là: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT - XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng XHCN”
Nông thôn mới được khái quát qua 5 nội dung cơ bản: Thứ nhất, làng xã cần trở nên văn minh, sạch đẹp với hạ tầng hiện đại Thứ hai, sản xuất phải phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa Thứ ba, đời sống vật chất và tinh thần của nông dân và nông thôn cần được nâng cao Thứ tư, bản sắc văn hóa dân tộc phải được gìn giữ Cuối cùng, xã hội nông thôn cần đảm bảo an ninh tốt và quản lý dân chủ.
2.1.1.3 Xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một cuộc cách mạng lớn, khuyến khích cộng đồng dân cư nông thôn hợp tác để cải thiện cơ sở hạ tầng thôn, xã và gia đình Mục tiêu là phát triển toàn diện các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đồng thời nâng cao đời sống văn hóa, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh nông thôn Qua đó, thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện rõ rệt.
Xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ cách mạng quan trọng, liên quan đến toàn Đảng, toàn dân và toàn bộ hệ thống chính trị Đây không chỉ là vấn đề về kinh tế - xã hội mà còn là một vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp, đòi hỏi sự tham gia và nỗ lực từ nhiều phía.
Xây dựng nông thôn mới không chỉ mang lại niềm tin cho nông dân mà còn khuyến khích họ trở nên tích cực, chăm chỉ và đoàn kết hơn Sự hợp tác này giúp cộng đồng nông thôn phát triển một cách bền vững, hướng tới sự giàu đẹp, dân chủ và văn minh.
Mô hình NTM được hiểu là tổng thể các đặc điểm và cấu trúc hình thành một kiểu tổ chức nông thôn mới, đáp ứng các yêu cầu hiện tại Mô hình này không chỉ khác biệt so với nông thôn cũ mà còn thể hiện sự tiên tiến trong mọi khía cạnh, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững cho cộng đồng nông thôn.
2.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn mới ở nước ta
Kể từ khi thực hiện đường lối đổi mới, chính sách phát triển nông nghiệp và nông thôn của Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi căn bản Chính sách này xem nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, chú trọng đến các chương trình lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển kinh tế trang trại, đồng thời đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Bên cạnh đó, Nhà nước đã hợp tác với các tổ chức quốc tế và xã hội để xoá đói giảm nghèo, cải thiện môi trường sống ở nông thôn Những chủ trương và chính sách này đã giúp chuyển đổi nền nông nghiệp tự túc sang nền nông nghiệp hàng hoá, tạo ra những yếu tố mới trong phát triển nông nghiệp và nông thôn.
Trong thời kỳ đổi mới, nông nghiệp và nông thôn Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, lĩnh vực này vẫn tồn tại những mâu thuẫn, thách thức và hạn chế đáng kể cần được khắc phục.
Thứ nhất: Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch và tự phát
Thứ hai: Kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội còn lạc hậu không đáp ứng được yêu cầu phát triển lâu dài
Thứ ba: Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân còn ở mức thấp Thứ tư: Các vấn đề về văn hóa – môi trường – giáo dục – y tế
Thứ năm: Hệ thống chính trị còn yếu (nhất là trình độ và năng lực điều hành)
Để thực hiện Nghị quyết của Đảng về nông thôn và khắc phục tình trạng hiện tại, cần xây dựng mô hình nông thôn mới phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế toàn cầu.
2.1.3 Nguyên tắc, nội dung và tiêu chí xây dựng nông thôn mới
2.1.3.1 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới Điều 2 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày 13 tháng 4 năm 2011 (liên Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Kế hoạch và đầu tư, Bộ Tài chính) về hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 đã đề ra 6 nguyên tắc trong xây dựng NTM như sau:
Chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) cần tập trung vào việc thực hiện 19 tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia về NTM, được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Phát huy vai trò chủ thể của người dân và cộng đồng địa phương là yếu tố chính, trong khi Nhà nước đóng vai trò định hướng và ban hành tiêu chí, quy chuẩn, chính sách hỗ trợ Cơ chế đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện cũng rất quan trọng Các hoạt động cụ thể được quyết định và tổ chức thực hiện thông qua sự bàn bạc dân chủ của cộng đồng người dân ở thôn, xã.
Cơ sở thực tiễn của quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên thế giới và Việt Nam
2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số nước trên thế giới 2.2.1.1 Kinh nghiệm xây dựng NTM của Trung Quốc
Trước năm 2000, Trung Quốc có khoảng 38.000 xã, trong đó gần 10.000 xã và 300.000 thôn thiếu đường nhựa và bê tông, khiến khoảng 20 triệu hộ nông dân không có điện sử dụng Tỷ lệ đóng góp của khoa học công nghệ cho nông nghiệp chỉ đạt 40%, thấp hơn nhiều so với 75-80% ở các nước phát triển Mặc dù các nhà lãnh đạo, truyền thông và học giả rất nhiệt tình với phong trào phát triển nông nghiệp, nhưng nông dân tại các khu vực kém phát triển lại tỏ ra bàng quan, chủ yếu do hạn chế về kinh tế và trình độ văn hóa, nhận thức của người dân.
Kể từ khi bắt đầu chương trình “Tam nông”, Chính phủ Trung Quốc đã gia tăng đầu tư và bảo vệ phát triển nông thôn - nông nghiệp, với mức chi từ 123,1 tỷ nhân dân tệ năm 2000 lên 339,7 tỷ nhân dân tệ năm 2006, tăng 2,75 lần Tuy nhiên, nhiều địa phương đã sử dụng nguồn kinh phí này không đúng mục đích, thậm chí kê khống để chi cho các hoạt động khác Tình trạng này đã dẫn đến hiệu quả của chương trình “Tam nông” bị hạn chế.
Trước tình hình khó khăn, Trung Quốc đã thực hiện nhiều điều chỉnh tích cực thông qua các giải pháp và chính sách hiệu quả Hai giải pháp lớn nổi bật trong phát triển nông nghiệp và nông thôn những năm qua là xây dựng nông thôn mới (NTM) và hình thành mô hình nông thôn văn minh Đây là những bài học quý giá mà chúng ta có thể tham khảo để áp dụng vào thực tiễn.
Từ đầu những năm 2000, Trung Quốc đã triển khai xây dựng 10 làng mẫu với thiết kế kiến trúc ban đầu mang tính "thô cứng", bao gồm các đường thẳng và dân cư được sắp xếp theo ô bàn cờ vuông vức, cùng với kiến trúc nhà ở giống nhau, thiếu cây xanh và không gian công cộng Điều này khiến những làng này có vẻ giống phố hơn là làng Tuy nhiên, những làng được xây dựng sau đó đã tiếp thu nhiều ý kiến đóng góp, do đó quy hoạch kiến trúc cảnh quan đã chuyển mình, mang phong cách giống như resort hơn.
Các làng mới nổi bật với hạ tầng công cộng hiện đại và đầy đủ, bao gồm đường sá, trụ sở, khu thể thao và khu vui chơi giải trí Nhà dân thường có diện tích từ 300-500 m², xây dựng 2-3 tầng với kiến trúc hiện đại và tiện nghi đầy đủ Nhiều hộ gia đình sở hữu ô tô và máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp Đồng ruộng được cải tạo để sản xuất chuyên canh, và mỗi làng đều có doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất hoặc chế biến nông sản Nông dân có thể nhượng hoặc cho thuê đất cho doanh nghiệp Hầu hết lao động nông thôn đều có việc làm, với nhiều người làm trong lĩnh vực dịch vụ môi trường, thương mại và sửa chữa thiết bị Xu hướng này đã hình thành một lớp công nhân nông nghiệp tại các vùng nông thôn.
Vai trò của nhà nước trong việc xây dựng và tổ chức quy hoạch khu dân cư rất quan trọng, thể hiện qua việc chỉ đạo xây dựng chương trình quy hoạch, tập trung dân cư vào các khu vực có phong thủy tốt và hỗ trợ đầu tư hạ tầng công cộng Nhà nước cấp đất cho người dân xây dựng nhà ở, trong khi chi phí xây dựng do người dân tự lo, nhưng phải tuân thủ quy hoạch và kiến trúc đã định Mỗi hương, xã đều có ít nhất 2-3 kỹ sư xây dựng và kiến trúc sư của Nhà nước để hướng dẫn và giám sát quá trình xây dựng Nhờ đó, các làng mới không chỉ hiện đại và văn minh mà còn giữ được bản sắc nông thôn Các làng mẫu ở Trung Quốc đã thu hút hàng chục triệu khách du lịch trong và ngoài nước đến tham quan và học tập.
Chính quyền Trung Quốc đã phát triển mô hình làng mới nhằm thay đổi tư duy của người dân, khẳng định rằng nông thôn mới (NTM) có thể đạt được trong thời gian từ 5-7 năm ở những nơi có điều kiện tốt và cán bộ giỏi, trong khi những nơi khó khăn có thể mất đến 50 năm Đến nay, hàng chục ngàn làng mới đã được hình thành, nhiều trong số đó còn đẹp hơn các mẫu làng ban đầu Bên cạnh đó, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn cũng đang được thúc đẩy.
Chính phủ Trung Quốc coi việc xây dựng NTM là một công trình thế kỷ, ảnh hưởng đến gần 1 tỷ nông dân Tuy nhiên, do nguồn tài chính quốc gia hạn chế, cần thiết phải thu hút sự tham gia đầu tư và tài trợ mạnh mẽ từ các doanh nghiệp công - thương Chỉ khi các tầng lớp xã hội nhận thấy lợi ích từ phong trào này, việc xây dựng NTM mới có thể thành công.
Một trong những nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng nông thôn mới (NTM) là phát triển và hiện đại hóa nông nghiệp Điều này không chỉ bao gồm việc nâng cấp hạ tầng sản xuất như thủy lợi, đường sá, và công nghệ thông tin, mà còn cần chuyên môn hóa và thâm canh cho các sản phẩm chủ lực địa phương, đồng thời kết nối thị trường trong nước và quốc tế Việc này sẽ giúp nâng cao sức cạnh tranh của nông sản và tăng thu nhập cho khu vực nông thôn Do đó, việc thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào lĩnh vực nông nghiệp là vô cùng quan trọng, và chính phủ Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy đầu tư doanh nghiệp vào khu vực này.
Truyền thông hiệu quả giúp các tầng lớp xã hội và doanh nghiệp công thương nhận thức rõ ràng về cơ hội và lợi ích khi đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới (NTM).
Dựa trên định hướng đó, các chính sách cụ thể đã hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xác định lĩnh vực và ngành nghề đầu tư, qua việc tính toán chi phí cơ hội và lợi thế cạnh tranh.
Chủ trương “sản nghiệp hóa nông nghiệp” nhấn mạnh việc lấy thị trường trong và ngoài nước làm hướng đi, nông hộ làm cơ sở, và doanh nghiệp làm chỗ dựa, với hiệu quả kinh tế là trung tâm Điều này bao gồm việc chuyển dịch đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn, tập trung vào chuyên môn hóa các nghề trụ cột và sản phẩm chủ đạo của địa phương Để nâng cao hiệu quả kinh tế gắn với thị trường, cần thực hiện sản xuất theo chuỗi giá trị, kết nối chặt chẽ các khâu từ sản xuất, cung ứng đến tiêu thụ Chính phủ đã thực hiện giao đất cho nông dân từ năm 2010, cho phép họ nhượng lại hoặc cho doanh nghiệp thuê đất sản xuất, với giá cả do Nhà nước quy định Nông dân vẫn có thể làm việc cho doanh nghiệp sau khi nhượng hoặc cho thuê đất.
Chính phủ khuyến khích doanh nghiệp và cá nhân đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng nông thôn thông qua các chính sách thuế ưu đãi, như giảm thuế VAT cho doanh nghiệp sản xuất thuốc trừ sâu sinh học và phân hữu cơ, cũng như miễn thuế thu nhập cho các doanh nghiệp hợp tác với nông dân Các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp sẽ được hỗ trợ hạ tầng lên tới 20-25% tổng chi phí cho các dự án cải tạo đồng ruộng, xây dựng giao thông và hệ thống tưới tiêu Đặc biệt, những doanh nghiệp hoạt động ở khu vực nghèo, khó khăn sẽ nhận được mức hỗ trợ cao hơn Ngoài ra, chính phủ cũng có chính sách mua sản phẩm từ các doanh nghiệp nông nghiệp, nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, cũng như doanh nghiệp khởi nghiệp, đứng vững trước những rủi ro từ thiên tai và thị trường.
Các doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và xây dựng nông thôn (NTM) được hỗ trợ quảng cáo miễn phí một phần hoặc toàn bộ chi phí, coi đây là khoản đầu tư cho nông nghiệp nông thôn Trong bối cảnh cạnh tranh, chi phí quảng cáo không hề nhỏ, vì doanh nghiệp cần quảng bá sản phẩm và thương hiệu Mặc dù được hưởng nhiều chính sách ưu tiên, doanh nghiệp vẫn phải tham gia “đấu thầu” trong một số trường hợp Các địa phương ưu tiên doanh nghiệp có lợi thế về kỹ thuật, tài chính và thị trường, với phương án kinh doanh tốt (được gọi là doanh nghiệp đầu rồng) Chính phủ yêu cầu doanh nghiệp tham gia sản xuất nông nghiệp và xây dựng NTM phải đầu tư vào thị trường chứng khoán để đảm bảo nguồn huy động vốn.
Chính sách đầu tư hấp dẫn trong nông nghiệp nông thôn Trung Quốc đã thu hút nhiều doanh nghiệp, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế cho các sản phẩm nông sản Điều này không chỉ cải thiện chất lượng hàng hóa mà còn góp phần thay đổi diện mạo nông thôn Trung Quốc.
2.2.1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc từ phong trào
