KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐAI

Bài thu hoạch diễn án hành chính hồ sơ số 15 khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai. Gồm 4 phần: tóm tắt nội dung vụ án, kế hoạch hỏi, bản luận cứ bảo vệ nguyên đơn, câu hỏi nhận xét phần diễn án. Người khởi kiện là ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim; người bị kiện là UBND thành phố A

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO LUẬT SƯ BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN MÔN: KỸ NĂNG CƠ BẢN CỦA LUẬT SƯ KHI THAM GIA GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC HÀNH CHÍNH HỒ SƠ LS.HC: 15 KHỞI KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI HỌ TÊN : LÊ THỊ THƯ NGÀY SINH : SỐ BÁO DANH : LỚP : DIỄN ÁN LẦN : 01 NGÀY DIỄN ÁN : 13/07/2021 VAI DIỄN : Hà Nội, 2021 MỤC LỤC I Tóm tắt nội dung vụ án .3 II Kế hoạch hỏi .4 III Luận bảo vệ nguyên đơn .6 IV Câu hỏi phần nhận xét diễn án .9 I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN Ngày 05/4/2018, TAND tỉnh H ban hành Bản án phúc thẩm số 04/2018/HC-PT, chấp nhận yêu cầu khởi kiện ông Nguyễn Quang Hải, bà Đặng Thị Kim (ông Hải bà Kim), buộc Chi nhánh VP ĐKĐĐ thành phố A tiếp nhận lại hồ sơ cấp GCN QSDĐ gia đình ông Hải giải thủ tục theo quy định pháp luật; Ngày 20/4/2018, ông Hải bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp GCN QSDĐ phận tiếp nhận giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, ngày nhận kết ngày 06/6/2018; Đến ngày 06/6/2018, ông Hải bà Kim không nhận kết giải hồ sơ nên làm đơn đề nghị Chi nhánh VP ĐKĐĐ cho biết nguyên nhân; Ngày 14/8/2018, Chi nhánh VP ĐKĐĐ thành phố A ban hành Văn số 4171/CNVPĐK-ĐKCG trả lời đơn đề nghị với nội dung chưa có văn đạo, chuyển hồ sơ đến Phòng TNMT UBND thành phố A để xin ý kiến giải đến chưa nhận phản hồi nên chưa có giải quyết; Ngày 24/8/2018, ơng Hải có đơn khiếu nại hành vi chậm giải cấp GCN QSDĐ; Ngày 30/01/2019, UBND thành phố A ban hành Văn số 504/UBND-TNMT việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường 5, thành phố A diện tích 54,7m2 thuộc 164, tờ đồ số 09, phường 5, thành phố A ông Hải bà Kim; Ngày 18/3/2019, UBND thành phố A ban hành Văn số 1126/UBND-TNMT việc giải đơn ông Bùi Quang Hải, phường đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm “Biển”; Ngày 04/4/2019, ông Nguyễn Quang Hải, bà Đặng Thị Kim khởi kiện Văn số 504 Văn số 1126 nêu UBND thành phố A đến TAND tỉnh H Yêu cầu Tòa án hủy 02 văn buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại giải hồ sơ cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích 54,7m2 thuộc 164 nêu cho ông Hải bà Kim; Ngày 18/4/2019, TAND tỉnh H ban hành Thông báo số 47/2019/TLST-HC việc thụ lý vụ án hành sơ thẩm; Ngày 21/10/2019, TAND tỉnh H ban hành Quyết định số 13X/2019/QĐXXST-HC đưa vụ án xét xử II KẾ HOẠCH HỎI Đương Câu hỏi Ông Bùi Xuân Mĩ xây kè đổ đất để làm sân phơi cá vào năm bao nhiêu? Và xây dãy phòng trọ năm bao nhiêu? Ông Mĩ xây dãy phòng trọ 54.7 m2 đất có giấy phép xây dựng khơng? Ngồi làm sân phơi cá, xây phịng trọ cho th gia đình ơng cịn sử dụng 54,7m2 đất vào mục đích khác khơng? Người đại diện theo Ơng Hải bà Kim có nộp thuế sử dụng đất tương ứng với ủy quyền người diện tích 54.7m2 đất lấn biển không? khởi kiện – ông Trần Quốc Chinh Từ thời điểm ông Mĩ cất sàn lấn biển diện tích 54.7m2 đất đến nay, có định xử phạt Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ông Mĩ hành vi cất sàn, xây kè đổ đất lấn biển xây nhà đất không? Trước thời điểm UBND TP A ban hành Văn số 504/UBND-TNMT thông báo đến ông Hải, bà Kim việc tạm trả hồ sơ UBND TP A có văn hay thơng báo trực tiếp đến ơng Hải, bà Kim việc UBND TP A tiến hành việc xin ý kiến đạo quan có thẩm quyền trường hợp ơng Hải hay không? Người bảo vệ quyền Việc ông Hải, bà Kim sử dụng phần diện tích đất 54,7m2 lợi ích hợp pháp thuộc 164 có nguồn gốc đất lấn chiếm biển có phải người bị kiện – hành vi vi phạm không? ông Nguyễn Thế Khang Nếu hành vi vi phạm ông Hải, bà Kim sử dụng ổn định đến thời điểm nộp thuế đất hàng năm? Nếu khơng hành vi vi phạm diện tích đất 54,7m2 thuộc 164 ông Hải, bà Kim sử dụng có thuộc trường hợp khơng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận QSDĐ khơng? Phần diện tích đất 54,7m2 thuộc 164 xác định nguồn gốc lấn biển từ lâu, UBND TP A không thông báo phương án giải mà để tình trạng cho ơng Hải bà Kim sử dụng lâu dài đến tận bây giờ? Trường hợp đề nghị cấp GCNQSDĐ ông Hải, bà Kim kéo dài từ năm 2016, đến ngày 09/3/2018, UBND TP A có Văn số 1133/UBND-TNMT để xin ý kiến hướng dẫn Sở TNMT trường hợp này? Việc xử phạt theo Quyết định số 452 ngày 19 tháng 02 năm 2014 UBND thành phố A có bao gồm việc xử phạt hành vi san lấp đất lấn biển 54.7 m2 ông Hải hay không? Theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất từ 2011-2015 UBND tỉnh H phê duyệt diện tích 54,7 m2 đất thuộc quy hoạch đất gì? Theo quy định pháp luật hành thủ tục cấp GCNQSDĐ thời hạn ngày? Trường hợp bổ sung trả lại hồ sơ ngày UBND thành phố A vào sở pháp lý để ban hành Quyết định số 504/UBND-TNMT Văn số 1126/UBND-TMMT ông Hải, bà Kim? Trước UBND TP A ban hành Văn số 504/UBNDTNMT thông báo đến ông Hải, bà Kim việc tạm trả hồ sơ UBND TP A có văn hay thơng báo trực tiếp đến ông Hải, bà Kim việc UBND TP A tiến hành việc xin ý kiến đạo quan có thẩm quyền trường hợp khơng? III Luận bảo vệ nguyên đơn Kính thưa Hội đồng xét xử, thưa đại diện Viện kiểm sát tồn thể q vị có mặt phiên tịa ngày hơm nay! Tơi, Luật sư Lê Thị Thư thuộc Cơng ty Luật TNHH TN – Đồn Luật sư Thành phố Hà Nội có mặt để bảo vệ quyền lợi ích cho người khởi kiện ơng Bùi Quang Hải bà Đặng Thị Kim “Khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai” vụ án TAND tỉnh H xét xử ngày hôm Tơi xin trình bày nội dung khởi kiện sau: Ngày 20/4/2018, ông Hải bà Kim nộp lại hồ sơ đề nghị cấp GCN QSDĐ phận tiếp nhận giao trả hồ sơ thuộc UBND thành phố A, ngày nhận kết ngày 06/6/2018; Ngày 30/01/2019, UBND thành phố A ban hành Văn số 504/UBNDTNMT việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường 5, thành phố A diện tích 54,7m2 thuộc 164, tờ đồ số 09, phường 5, thành phố A ông Hải bà Kim; Ngày 24/8/2018, ơng Hải có đơn khiếu nại hành vi chậm giải cấp GCN QSDĐ; Ngày 18/3/2019, UBND thành phố A ban hành Văn số 1126/UBNDTNMT việc giải đơn ông Bùi Quang Hải, phường đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm “Biển” Ông Hải, bà Kim nhận thấy: - Văn số 504/UBND-TNMT UBND TP A việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường 5, thành phố A diện tích 54,7m2 thuộc 164, tờ đồ số 09, phường 5, thành phố A ông Hải bà Kim không với quy định pháp luật hình thức nội dung, gây thiệt hại ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp ông Hải, bà Kim - Văn số 1126/UBND-TNMT UBND TP A việc giải đơn ông Bùi Quang Hải, phường đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm “Biển” văn giải khiếu nại có liên quan nên xác định trái pháp luật Như vậy, việc ông Hải, bà Kim khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai UBND thành phố A hoàn toàn phù hợp theo quy định pháp luật Yêu cầu Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết: Đề nghị Tòa án hủy Văn số 504/UBND-TNMT ngày 30/1/2019 Văn số 1126/UBND-TNMT ngày 18/3/2019 UBND thành phố A Buộc UBND thành phố A tiếp nhận giải hồ sơ cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích 54,7m2 thuộc số 164 tờ đồ số 09, phường 5, thành phố A cho ông Hải, bà Kim Kính thưa Hội đồng xét xử, Căn vào tài liệu có hồ sơ, lời trình bày đương phiên tịa ngày hơm nay, tơi xin trình bày quan điểm bảo vệ cho người khởi kiện sau: Thứ nhất,về hình thức Văn số 504 không phù hợp quy định pháp luật: Văn số 504/UBND-TNMT ban hành nhằm thông báo đến ông Hải, bà Kim việc tạm trả lại hồ sơ đăng ký, cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung GCN) Tuy nhiên, kể từ UBND thành phố A ban hành văn 504 đến nay, chưa có văn quy phạm pháp luật thủ tục hành quy định trường hợp ban hành văn tạm trả lại hồ sơ văn số 504 UBND thành phố A Nếu trường hợp diện tích đất ơng Hải, bà Kim khơng cấp GCN UBND thành phố A phải trả lại hồ sơ cho ông Hải, bà Kim theo quy định Khoản 5, Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ Thứ hai, nội dung văn số 504: Diện tích đất 54,7m2 thuộc số 164 có nguồn gốc đất nhà đất xác định cụ thể rõ ràng sau: Phần diện tích trước sàn phơi cá ông Bùi Xuân Mĩ cất sàn phơi cá trước năm 1993 Đến năm 1998, ông Mĩ xây kè đổ đất tiếp tục làm nơi phơi cá Đến năm 2000, ông Mĩ xây phòng trọ đất thuê Đến năm 2002, ông Mĩ bán toàn nhà đất cho ông Hải, bà Kim Ông Hải, bà Kim tiếp tục sử dụng cho thuê đến nay, không tranh chấp Tại đồ địa năm 1993, phần diện tích 54,7m2 chưa hình thành Tại đồ địa năm 2000, phê duyệt năm 2002 phần diện tích thuộc phần đất số 164, tờ đồ số 09 ông Bùi Xuân Mĩ đứng tên đăng ký, diện tích ngun 156,7m2 (trong có 102m2 cấp GCN) Tại văn không xác định việc sử dụng diện tích 54,7m2 nêu hành vi vi phạm, mà xác định diện tích 54,7m2 có nguồn gốc đất lấn chiếm biển Tuy nhiên Văn lại trình bày lí trả lại hồ sơ khơng có quy định pháp luật áp dụng khơng hợp pháp Vì lí sau: Tại khoản 3, khoản Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai có quy định: “3 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định pháp luật đất đai mà chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực xử lý sau: a) Trường hợp sử dụng đất thuộc quy hoạch sử dụng đất cho mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai Nhà nước thu hồi đất trước thực dự án, cơng trình Người sử dụng đất vi phạm tạm thời sử dụng Nhà nước thu hồi đất, phải giữ nguyên trạng sử dụng đất phải kê khai đăng ký đất đai theo quy định; b) Trường hợp sử dụng đất không thuộc trường hợp quy định Điểm a Khoản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất ổn định trường hợp quy định Khoản 1, Điểm a Điểm c Khoản 2, Điểm b Khoản Điều mà khơng có tranh chấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định sau: a) Trường hợp đất có nhà diện tích đất công nhận theo quy định Điểm a Khoản Điều 20 Nghị định này;” Khoản 18 Điều Nghị định Số: 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai quy định: “18 Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều 22 sau: a) Trường hợp đất có nhà diện tích đất công nhận hạn mức công nhận đất địa phương sử dụng đất ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; diện tích đất công nhận hạn mức giao đất địa phương sử dụng đất ổn định từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng năm 2014;” Đối chiếu quy định trên, diện tích đất 54,7m2 ơng Hải bà Kim sử dụng xác định trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng, cụ thể lấn biển, có nhà xây dựng trước ngày 01/7/2014, xem xét cấp GCN Căn vào tài liệu hồ sơ vụ án đối chiếu quy định pháp luật diện tích đất phù hợp quy hoạch sử dụng đất đô thi (thể Quyết định số 1352, Quyết định số 51, Quyết định số 653 UBND tỉnh H) nên phần diện tích đủ điều kiện cấp GCN nộp tiền sử dụng đất theo quy định khoản Điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP Thực tế ơng Hải, bà Kim đóng tiền sử dụng đất từ năm 2002 đến Như vậy, việc UBND thành phố A thực hiên việc giải cấp GCN cho ông Hải bà Kim phải vào quy định có liên quan nêu Tuy nhiên, UBND thành phố A lại ban hành văn số 504 tạm trả lại hồ sơ khơng có quy phạm pháp luật áp dụng, chưa có văn hướng dẫn đạo hồn tồn khơng phù hợp với quy định pháp luật Chính thế, văn số 1126 định giải khiếu nại liên quan đến Văn số 504 giữ nguyên quan điểm, nội dung Bản số 504, cụ thể UBND thành phố A tạm trả lại hồ sơ đăng ký, cấp GCN có văn hướng dẫn quan có thẩm quyền xác định trái với quy định pháp luật Theo đó, tơi đề nghị HĐXX: Hủy Văn số 504/UBND-TNMT ngày 30/1/2019 UBND thành phố A việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường 5, thành phố A diện tích 54,7m2 thuộc 164, tờ đồ số 09, phường 5, thành phố A ông Hải bà Kim Văn số 1126/UBND-TNMT ngày 18/3/2019 UBND thành phố A việc giải đơn ông Bùi Quang Hải, phường đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm “Biển” Buộc UBND thành phố A tiếp nhận giải hồ sơ cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích 54,7m2 thuộc số 164 tờ đồ số 09, phường 5, thành phố A cho ông Hải, bà Kim Trên tTrên toàn quan điểm pháp lý tơi để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim Xin cảm ơn HĐXX, cảm ơn đại diện VKS quý vị lắng nghe! Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2021 LUẬT SƯ BẢO VỆ (đã ký) Lê Thị Thư IV Câu hỏi phần nhận xét diễn án IV.1 Anh chị lựa chọn phân tích điểm hạn chế trình tự phiên tịa ngày hơm nay? Tơi xác định năm điểm hạn chế trình tự phiên tịa ngày hôm sau: Thứ nhất, số vai diễn khơng có chủ động, cịn lúng túng đến phần trình bày trình diễn phiên tịa nhưa có tập trung cao buổi diễn án; Thứ hai, nội dung câu hỏi phần hỏi cịn có trùng lặp; Thứ ba, tài liệu viện dẫn người phát biểu nêu khơng chắn, từ cho thấy việc chuẩn bị chưa kĩ khơng có trao đổi người tham gia phiên tòa; Thứ tư, trình tự diễn án cịn nhiều điểm dừng gây thời gian trục trặc kỹ thuật; Thứ năm, cách xưng hô VKS, người tiến hành tố tụng, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, luật sư chưa có thống nhất, hợp lý IV.2 Từ xác đinh đối tượng chứng minh vụ án, anh/ chị nhận xét phương pháp chứng minh luật sư bên phiên tịa? Tơi rút nhận xét phương pháp luật sư hai bên sau: Về Luật sư người bị kiện: Trong trình tham gia phiên tịa thấy Luật sư bên bị kiện sử dụng phương pháp quy nạp Cụ thể: Luật sư phía NBK đưa nguồn gốc đất, thẩm quyền, quy định pháp luật để bảo việc đưa văn số 504/UBNB-TNMT ngày 30/01/2019 quy định Thể việc LS NBK đưa nguồn gốc đất xác định đất lấn biển dựa phiếu lấy ký kiến dân cư, xác nhận UBND phường Về thẩm quyền LS NBK chưa có Văn pháp luật quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất lấn biển, lấn sơng Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố A UBND chưa xác định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận Điều dẫn tới họ cần hướng dẫn tờ quan có thẩm quyền Tuy nhiên chưa có thẩn quyền nên họ cần phải tạm trả hồ sơ để có hướng dẫn Về Luật sư người khởi kiện: Luật sư người khởi kiện sử dụng phương pháp quy nạp Tuy nhiên, Luật sư người khởi kiện vào nguồn gốc đất, thời gian sử dụng,… Mặc dù đất xác định có nguồn gốc lấn biển nhien theo quy định điều Luật đất đai 2013 nhà nước khuyến khích cơng dân khai hoang, lấn biển,… Sử dụng mục đích Luật sư người khởi kiện có quan điểm đât lấn chiếm không trái với quy định pháp luật, sử dụng ổn định lâu dài, khơng có tranh chấp, hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đầy đủ quan tiếp nhận hồ sơ tiếp nhận Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể cấp Giấy chứng nhận QSDĐ đối vs đất lấn sông lấn biển nhiên theo quy định chung điều 22 nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai đất lấn chiếm k trái với quy định pháp luật, sử dụng ổn định, lâu dài, khơng tranh chấp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 ... Luật TNHH TN – Đồn Luật sư Thành phố Hà Nội có mặt để bảo vệ quyền lợi ích cho người khởi kiện ơng Bùi Quang Hải bà Đặng Thị Kim ? ?Khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai? ?? vụ án TAND tỉnh H xét xử... quyền sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm “Biển” văn giải khiếu nại có liên quan nên xác định trái pháp luật Như vậy, việc ông Hải, bà Kim khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai UBND thành phố A hoàn... sử dụng đất đô thi (thể Quyết định số 1352, Quyết định số 51, Quyết định số 653 UBND tỉnh H) nên phần diện tích đủ điều kiện cấp GCN nộp tiền sử dụng đất theo quy định khoản Điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP