QUẢN lý NHÀ nước về PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP địa bàn HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực tập Họ tên: Th.S Phạm Thị Dự Họ tên: Nguyễn Thị Hân Bộ môn : Quản lý kinh tế Lớp HC: K54F3 Mã SV: 18D160155 HÀ NỘI, 2021 TÓM LƯỢC Trong kinh tế quốc dân, nơng nghiệp ngành có vai trị đặc biệt quan trọng Nơng nghiệp, nơng thơn khơng nơi cung cấp lao động, nguyên liệu dược liệu cho cơng nghiệp mà cịn nơi tiêu thụ lớn sản phẩm cơng nghiệp Nó điểm khởi đầu, tảng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Hiểu điều quan, cấp, quyền, ban lãnh đạo cần xây dựng, triển khai, thực quy hoạch, kế hoạch, sách phù hợp giúp phát triển nơng nghiệp Điều đòi hỏi quan quản lý nhà nước cần nâng cao lực, trách nhiệm mình, xây dựng, ban hành sách, kế hoạch gắn liền với phát triển kinh tế xã hội vùng miền, với tình hình phát triển nơng nghiệp địa phương Chính vậy, qua q trình thực tập tốt nghiệp em định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình” Đề tài tập trung giải số vấn đề sau : Về lý thuyết, khóa luận tập hợp khái niệm, lý thuyết liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp, tiêu đánh giá lực quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp, nhân tố ảnh hưởng đến khả quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp Về thực tiễn, đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp Qua rút số thành công quản lý nhà nước nông nghiệp đạt được, đồng thời đưa số hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích, đánh giá đề tài đưa số giải pháp tăng cường khả quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện Từ huyện áp dụng nhằm thúc đẩy hoạt động nông nghiệp phát triển năm tới LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực tập tổng hợp viết khóa luận tốt nghiệp mình, em nhận giúp Nhà trường, thầy khoa Kinh tế - Luật nói chung mơn Quản lý kinh tế nói riêng giúp em có kiến thức chuyên ngành, tảng vững để vận dụng vào đề tài khóa luận Đồng thời, em nhận giúp đỡ cô chú, anh chị Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy Bên cạnh đó, em cịn nhận giúp đỡ, ủng hộ tận tình gia đình, bạn bè, người thân, tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành đề tài Vì vậy, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Luật đặc biệt tới cô giáo, Thạc sĩ Phạm Thị Dự, người trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt q trình thực đề tài khóa luận Tiếp theo, em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cô chú, anh chị Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập, tìm hiểu viết khóa luận Và cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân nguồn cổ vũ, động viên quan trọng em suốt trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong q trình thực hiện, kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên đề tài tránh khỏi thiếu sót Do vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội ngày 24/12/2021 Sinh viên thực Nguyễn Thị Hân MỤC LỤC TÓM LƯỢC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẨU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình có liên quan Đối tượng, mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu : Phương pháp nghiên cứu : Kết cấu khóa luận CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm phát triển nông nghiệp 1.1.3 Khái niệm quản lý 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 1.2 Một số lỹ thuyết liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 10 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước nông nghiệp 10 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước nông nghiệp 10 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 11 1.2.4 Chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 14 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 14 1.3.2 Các cơng cụ, sách quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 16 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 19 2.1 Tổng quan tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 19 2.1.1 Tổng quan tình hình quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện Thái Thuy, Thái Bình 19 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 20 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 26 2.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quản lý phát triển Nông nghiệp 26 2.2.2 Xây dựng sách phát triển nơng nghiệp tổ chức thực với 28 văn quy phạm pháp luật liên quan đến nông nghiệp quan Trung ương 28 2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp 32 2.2.4 Thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp 32 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 34 2.3.1 Những kết đạt 34 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 44 CHƯƠNG : CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN THÁI THỤY TỈNH THÁI BÌNH 49 3.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 49 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 49 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 50 3.2 Các đề xuất cho quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình 52 3.2.1 Giải pháp xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án quản lý phát triển nông nghiệp 52 3.2.2 Giải pháp việc ban hành sách phát triển nông nghiệp với văn pháp luật liên quan đến nông nghiệp quan trung ương 53 3.2.3 Giải pháp nâng cao việc tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quản lý nhà nước phát triển Nông nghiệp 55 3.2.4 Giải pháp việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp 55 3.3 Các kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 56 3.2.1 Kiến nghị Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Thái Bình 56 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình 57 3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Một số kế hoạch phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy (20182020) 26 Bảng 2.2 Ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp 29 Bảng 2.3 Ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng mơ hình, nghiên cứu giống ứng dụng KHCN 30 Bảng 2.4 Ngân sách nhà nước đầu tư cho hệ thống thủy lợi 31 Bảng 2.5 Tình hình phát triển kinh tế năm 2018-2020 huyện Thái Thụy 34 Bảng 2.6 Báo cáo tình hình nơng nghiệp huyện giai đoạn 2018-2020 35 Bảng 2.7 Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Thái Thụy 38 Bảng 2.8 Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Thái Thụy 39 Bảng 2.9 Danh sách : Giao tiêu biên chế công chức lao động hợp đồng theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP năm 2019 42 Bảng 2.10 Các lĩnh vực hoạt động UBND huyện Thái Thụy công bố phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2005 43 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân PTNT Phát triển nông thôn SNNPTNT Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nươc QĐ Quyết định HĐND Hội đồng nhân dân CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa TTLT Thơng tư liên tịch TT Thông tư BNN Bộ Nông nghiệp XDCB Xây dựng DVNN Dịch vụ nông nghiệp LỜI MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài Qua 30 năm đổi mới, Việt Nam chuyển đổi thành cơng từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo ngành nơng nghiệp đạt thành rực rỡ đồng thời lĩnh vực triển khai tái cấu sau 30 năm phát triển theo mơ hình thiên chiều rộng chiều sâu Tại nghị hội biểu toàn quốc lần thức XII Đảng xác định “Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nơng nghiệp sinh thái phát triển tồn diện nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sở phát huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nơng nghiệp đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn để làm tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân, trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nơng nghiệp, có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp, bước hình thành tổ hợp nơng nghiệp- cơng nghiệp-dịch vụ cơng nghệ cao” Có nhiều ngun nhân tạo nên thắng lợi nơng nghiệp ngun nhân tạo nên đột phá nông nghiệp thay đổi cách thức quản lý nông nghiệp nhà nước Vai trị quản lý nơng nghiệp thể ba phương diện : định hướng phát triển ; phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội điều tiết phát triển nông nghiệp Thái Thụy huyện đồng ven biển nằm vị trí Đơng Bắc tỉnh Thái Bình, có diện tích tự nhiên 256,83 𝑘𝑚2 bao gổm 47 xã thị trấn Những năm qua với nỗ lực to lớn cấp, ngành huyện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp phát huy tiểm năng, lợi điều kiện, vị trí địa lý, tự nhiên, kinh tế xã hội đưa nông nghiệp huyện đạt nhiều thành tích Bên cạnh đó, việc chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, công tác đồn điền đổi thừa đạt kết đáng khích lệ, việc thủy lợi hóa đất màu tăng cường, sản xuất lương thực tăng, lâm nghiệp nuôi trơng thủy sản có bước phát triển Từ năm 2018 – 2020 sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện đạt mức ổn định Giá trị sản xuất đạt 1194,7 tỷ đồng năm 2020 tăng 0,94% so với năm 2019 Tổng diện tích gieo cấy lúa Xuân đạt 12352 ha, suất ước đạt 70,5 tạ/ Chăn nuôi huyện đạt nhiều thành tựu tích cực Đàn lợn năm 2020 tăng 8,74% so với năm 2019 ; gia cầm tăng 25% so với năm 2019 Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi năm 2020 đạt 1114,3 tỷ đồng tăng 2,36% so với năm 2019 Tuy nhiên nông nghiệp huyện nhiều hạn chế cụ thể sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, phân tán tính liên kết từ khâu sản xuất đến phân phối Suy giảm thâm canh, chậm chuyển sang hàng hóa tập trung quy mơ lớn Sản xuất theo chuỗi cịn hạn chế, sức cạnh tranh chất lượng thấp, tình trạng mùa giá tiếp tục diễn Nhiều nguồn tiềm lớn nông nghiệp đất đai, lao động chưa khai thác hiệu quả, nhiều diện tích đất bỏ hoang, thị trường đầu sản phẩm nơng nghiệp cịn khó khăn, thiếu liên kết nông dân với doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp cịn yếu thủy lợi, giao thơng, điện, chợ, cịn thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nông nghiệp sản xuất hàng hóa, khả phịng chống thiên tai dịch bệnh cịn hạn chế Một phận nơng dân có đời sống khó khăn, trình độ dân trí chưa cao ảnh hưởng định đến sản xuất nông nghiệp Điều cho thấy thân nội ngành nơng nghiệp huyện cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Đặc biệt vai trò quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện Thái Thụy cịn mờ nhạt chưa thực hiệu thể qua điểm sau: Năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế; Công tác quy hoạch chưa gắn sản xuất với nhu cầu thị trường, xã diễn đầu tư vượt quy hoạch, đầu tư theo trào lưu phổ biến Các chế độ, sách hỗ trợ nơng nghiệp chưa triển khai hiệu Những vi phạm phổ biến diễn vật tư nông nghiệp giả, vi phạm an toàn thực phẩm, sử dụng chất cấm, kháng sinh chăn ni Bên cạnh trước xu thay đổi ngành nông nghiệp phát triển ngày mạnh mẽ lực lượng sản xuất, tác động hội nhập kinh tế biến đổi khí hậu đặt u cầu cơng tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy cần thiết phải nâng cao Với lý em định chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp để nghiển cứu đánh giá thực trạng, phát vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình Tổng quan cơng trình có liên quan [1] Nguyễn Văn Lanh (2017) “Quản lý nhà nước hoạt động nông nghiệp huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” xuất Học viện hành Quốc gia – Thừa Thiên Huế Tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động nông nghiệp ... cường quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Thái Thụy, Thái Bình CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nông. .. sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái thụy, tỉnh Thái Bình  Hai : Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình  Ba :... triển nông nghiệp 11 1.2.4 Chức quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp 14 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp