Thông tin tài liệu
VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 Original Article Opportunities and Challenges for Innovative Financing Mechanisms for Climate Change Adaptation and Mitigation, 2021-2050 Pham Thu Thuy1,*, Nguyen Dinh Tien2, Nguyen Thuy Anh1, Nguyen Van Anh1, Dao Thi Linh Chi1, Hoang Tuan Long1 Center for International Forestry Research, Bogor, Indonesia VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 18 November 2020 Revised 12 December 2020; Accepted 12 December 2020 Abstract: Sustainable finance is essential for the implementation of adaptation and mitigation policies for natural resources and climate change However, global and domestic finance for sustainable natural resources and forest management has been scarce and has been unable to meet the practical needs for the last decades Identifying innovative financing mechanisms for sustainable natural resources management and climate adaptation and mitigation has been considered as an important priority by global communities as well as by the Vietnamese government This paper analyses new and innovative financing mechanisms for 2021-2050, that are being considered and developed by a large number of countries, discusses opportunities and constraints for translating these mechanisms to the ground, and proposes policy recommendations for Vietnam to better access to these new funding sources Keywords: Financing mechanism, climate change, natural resources D* _ * Corresponding author E-mail address: t.pham@cgiar.org https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4447 P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 Cơ hội thách thức cho chế tài việc thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2050 Phạm Thu Thủy1,*, Nguyễn Đình Tiến2, Nguyễn Thủy Anh1, Nguyễn Vân Anh1, Đào Thị Linh Chi1, Hoàng Tuấn Long1 Tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR), Bogor, Indonesia Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 18 tháng 11 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 12 tháng 12 năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 12 tháng 12 năm 2020 Tóm tắt: Đảm bảo nguồn tài bền vững yêu cầu thiết yếu cho việc thực sách quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ứng phó, thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, nhiều thập kỷ qua, tài dành cho việc quản lý thiên nhiên tài nguyên rừng bền vững tồn cầu nói chung Việt Nam nói riêng hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Xác định chế tài giúp quốc gia thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững trở thành ưu tiên hàng đầu cộng đồng quốc tế Chính phủ Việt Nam Bài viết phân tích mơ hình tài nhiều quốc gia xem xét phát triển giai đoạn 2021-2050, thảo luận hội thách thức việc thực chế này, đồng thời đưa khuyến nghị sách cho Việt Nam để tiếp cận hiệu với chế tài Từ khóa: Cơ chế tài chính, biến đổi khí hậu, tài nguyên thiên nhiên Mở đầu * Thiếu hụt nguồn tài bền vững thách thức lớn việc đảm bảo khả thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu xác định Ủy ban Liên Hợp Quốc 197 quốc gia [1, 2] Trên quy mơ tồn cầu, nguồn tài dành cho quản lý tài nguyên thiên nhiên, thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu nói chung quản lý bảo vệ rừng nói riêng tới từ nguồn chủ yếu: chế tài quốc tế, chế tài từ ngân sách nhà nước, chế tài tư nhân, chế tài cộng đồng cá nhân, liên kết công tư Tuy nhiên thực tế, dù quốc gia cố gắng đóng góp tài vào nỗ lực chung [3] 87% nguồn tài dành cho ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu tồn _ * Tác giả liên hệ Địa email: t.pham@cgiar.org https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4447 cầu đến từ quốc gia chủ chốt bao gồm Na Uy, Đức, Anh, Mỹ Australia [4] Nguồn tài thường khơng ổn định, thay đổi theo sách phát triển thể chế trị nước sở phụ thuộc nhiều vào mối quan hệ hợp tác nước tài trợ nước nhận tài trợ [5] Ngoài ra, nguồn tài đóng góp cho việc hỗ trợ quốc gia sẵn sàng thiết kế, thực thi sách quản lý tài nguyên bền vững biến đổi khí hậu có hạn mức định, quốc gia chậm khơng thể tiếp cận nguồn tài quốc gia tiên phong tiếp cận sử dụng gần hết [4] Cùng lúc đó, giới kỳ vọng tài từ khối tư nhân trở thành nguồn lực cho chiến biến đổi khí hậu có hàng nghìn cam kết từ khối tư nhân thập kỷ qua lại chưa có số liệu thống kê phân tích khoa học đáng tin cậy thực tế quy mơ đóng góp nguồn lực [6, 7] Trước thực trạng này, quốc gia giới nhấn mạnh cần thiết P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 cấp thiết việc xác định, thiết kế thực nguồn tài bền vững [8-10] Do đó, viết phân tích mơ hình tài Ủy ban Biến đổi Khí hậu Liên Hợp Quốc nhiều quốc gia xem xét phát triển giai đoạn 2021-2050, thảo luận hội thách thức việc thực chế này, đồng thời đưa khuyến nghị sách cho Việt Nam để tiếp cận với chế tài Phương pháp Để xác định chế tài giới quốc gia đề xuất, xem xét, thiết kế hội thách thức việc thiết kế, thực chế này, nhóm tác giả tiến hành rà soát tài liệu thứ cấp, vấn 64 chuyên gia toàn cầu tổ chức 25 hội thảo quốc tế lấy ý kiến 808 chuyên gia Kết 3.1 Tổng quan chung chế tài Kết rà sốt tài liệu thứ cấp, vấn chuyên gia quốc tế hội thảo tham vấn quốc tế cho thấy có chế tài Liên Hợp Quốc quốc gia giới xem xét xây dựng giai đoạn 2021-2050 Thứ thị trường mua bán thương mại phát thải Thị trường mua bán thương mại phát thải hình thành nhiều khu vực giới, phát triển chế thị trường phát thải Cộng đồng Châu Âu, Hàn Quốc, tỉnh Quảng Đông - Trung Quốc, Ontario Quebec - Canada California Mỹ Xây dựng chế thị trường mua bán phát thải thương mại coi sách quan trọng quốc gia chiến đối mặt với biến đổi khí hậu Tại Califonia, thương mại phát thải áp dụng với công ty nhiệt điện, khu công nghiệp lớn, nhà máy sản xuất xi măng, dầu, gas, thủy tinh, điện lưới, chuỗi cung ứng bán dầu nhiên liệu Khoảng 450 doanh nghiệp sản xuất 85% lượng phát thải California buộc phải thực thi sách Các công ty bang khác bang bồi hồn tín giảm phát thải thơng qua việc mua từ công ty khác Mua bán thương mại phát thải tạo thị trường ngân sách từ việc đấu giá, tái đầu tư vào hoạt động giảm phát thải khác [11] Các công ty phải mua giấy phép hoạt động quota từ nhà nước cho CO2 mà họ phát thải Số lượng giấy phép quota bị hạn chế giảm dần theo năm theo định hướng cam kết phát thải nhà nước Các công ty phép bán quota mà họ mua cố gắng phát thải mức họ phát thải để bán quota thừa Thứ hai thuế thuế giá trị gia tăng hệ sinh thái rừng Xây dựng chế sách thuế thuế giá trị gia tăng cho dịch vụ hệ sinh thái đề cập từ năm đầu kỷ XX [12], nhiên thực tế có vài quốc gia xây dựng thành cơng, bật Brazil, Đức, Đan Mạnh Ấn Độ Bằng việc xây dựng tiêu chí đánh giá dựa tiêu môi trường diện tích, độ che phủ rừng, chất lượng rừng, số lượng chất lượng dịch vụ hệ sinh thái để phân bổ nguồn ngân sách nhà nước thu từ thuế tạo động lực kinh tế mạnh mẽ cho bang tỉnh đầu tư vào bảo vệ môi trường bền vững Thứ ba thị trường chứng khoán, cổ phiếu, trái phiếu rừng Dự đoán khan phát triển dịch vụ môi trường tương lai, nhiều quốc gia xây dựng thị trường chứng khoán, cổ phiếu trái phiếu rừng Trong bật có lẽ Chile, vài năm quốc gia giao dịch gần 13 triệu đô la Mỹ trái phiếu rừng Các trái phiếu nhà đầu tư lớn quỹ hưu trí, ngân hàng công ty bảo hiểm mua Khi bán trái phiếu này, tiền thu sử dụng để mua non trồng chi trả cho phí quản lý tái sinh P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 rừng khu vực Các nhà đầu tư mua lại rừng trồng, rừng non mà khơng có người mua bị chặt bỏ đầu tư vào diện tích rừng trồng Khi đầu tư người sở hữu trái phiếu chủ rừng chia sẻ lợi nhuận việc quản lý bảo vệ diện tích rừng [13] Thứ tư sản xuất, kinh doanh không liên quan đến phá rừng Sản xuất nông nghiệp xây dựng sở hạ tầng nguyên nhân dẫn đến 87% diện tích rừng giới bị phá Giải ngun nhân phá rừng suy thối rừng khơng thể thực ngành lâm nghiệp, mà cần có tham gia ngành khác Tuy nhiên, theo chuyên gia vấn 25 hội thảo tham vấn, nghịch lý tồn cầu tài hỗ trợ phát triển nơng nghiệp ngày tăng, tối thiểu gấp 30 lần so với nguồn tài đầu tư hỗ trợ bảo vệ rừng Khi chế khuyến khích tài bảo vệ rừng cao so với sản xuất nông nghiệp thiếu bền vững hệ sinh thái rừng vốn nhà hệ thống đa dạng sinh học đảm bảo Nhằm hướng tới mục tiêu này, sáng kiến chế tài liên quan đến cam kết sản xuất, kinh doanh không liên quan tới phá rừng thiết lập Hiện nay, sản xuất kinh doanh không liên quan đến phá rừng yêu cầu thị trường toàn cầu kỳ vọng thay đổi cấu sản xuất cung cấp nguồn tài dồi cho bảo vệ phát triển rừng tới năm 2030 Có giải pháp liên quan đến cam kết kinh doanh không phá rừng: công ty nhóm cơng ty áp dụng tiêu chuẩn tự nguyện, can thiệp bước vào chuỗi cung ứng ngành kết hợp tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn cấp tỉnh Thứ năm thị trường carbon tự nguyện thị trường carbon bắt buộc Có nhiều giả thuyết thị trường carbon nay, báo cáo Hamrick Gallant (2018) coi tổng hợp thông tin cập nhật đầy đủ thị trường carbon [14] Báo cáo có xu liên quan đến việc vận thành thị trường carbon tương lai: i) Cho phép bồi hoàn carbon tự nguyện trao đổi với thị trường bắt buộc nước; ii) Cho phép tín carbon tự nguyện trao đổi thị trường quốc tế thị trường tự nguyện trao quyền cho quốc gia theo quy định Điều 6, Thỏa thuận Paris; iii) Cho phép tín carbon tự nguyện thương mại trao đổi thị trường CORSIA Thứ sáu chi trả dịch vụ môi trường/chi trả dịch vụ hệ sinh thái Chi trả dịch vụ môi trường hay Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (PES) đời vào năm 1970 châu Âu trước thực phát triển Costa Rica châu Mỹ Latinh vào năm 1993 Tuy chế tài thời điểm PES ưu tiên sách hàng đầu nhiều quốc gia giới Kết rà soát tài liệu thứ cấp, vấn với chuyên gia hội thảo tham vấn toàn cầu cho thấy 80% quốc gia đệ trình Cam kết tự nguyện quốc gia (NDC) đề cập đến việc xây dựng sách PES trụ cột tài cho quản lý tài nguyên bền vững quốc gia 3.2 Cơ hội thách thức cho chế tài Bảng thể kết thống 64 chuyên gia quốc tế vấn 808 đại biểu tham gia hội thảo quốc tế hội thách thức việc thiết kế thực chế tài Tất chuyên gia vấn kết hội thảo quốc tế cho thấy việc áp dụng riêng lẻ chế tài hay kết hợp tổng thể chế phụ thuộc vào mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, thể chế trị, khả thực thi pháp luật, tính giải trình trách nhiệm minh bạch hóa, trình độ dân trí mức thu nhập quốc gia Tuy nhiên, việc mở rộng thực chế tài cho nhiều loại hình dịch vụ hệ sinh thái mới, với nhiều người sử dụng dịch vụ môi trường mới, cơng cụ tài kỳ vọng tạo nguồn lực dồi cho quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên thiên nhiên bền vững P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 Bảng Cơ hội thách thức cho chế tài Cơ chế Cơ hội Thách thức Thị trường mua bán thương mại phát thải Đã có nhiều giao dịch thực với ví dụ điển hình thị thường California Chính sách giảm phát thải, hạn chế quota phát thải áp lực thị trường biện pháp đảm bảo an tồn mơi trường tạo nhu cầu lớn thị trường Do Điều Thỏa thuận Paris chưa thơng qua cịn nằm hạng mục cần thông qua hội nghị COP đầu năm 2021, nhà đầu tư chờ đợi tiêu chuẩn quốc tế hệ thống đăng kiểm tín carbon để đảm bảo đầu tư vào lĩnh vực bán tín phát thải Thuế thuế giá trị gia tăng hệ sinh thái Tạo động lực kinh tế động lực trị cho quyền địa phương tham gia vào bảo vệ tài nguyên bền vững Thị trường chứng khoán, cổ phiếu, trái phiếu rừng hệ sinh thái Giúp cơng ty bồi hồn phát thải nhà kính doanh nghiệp thông qua việc trực tiếp đầu tư vào bảo vệ rừng Có đầy đủ bảo vệ bảo đảm mặt tài lâu dài Khơng phát sinh thêm chi phí thẩm định dự án hỗ trợ trái phiếu rừng Khả nhận lãi tức dạng tín carbon phát hành từ dự án giảm phát thải từ phá rừng suy thoái rừng (REDD+) Khả đa dạng hồ sơ đầu tư trách nhiệm xã hội Lợi nhuận xã hội mơi trường đo lường dự kiến từ đánh giá thẩm định dự án hỗ trợ năm Các dự án thường yêu cầu phải đạt tiêu chuẩn nghiêm ngặt IFC môi trường, xã hội quản trị Tiêu chuẩn kiểm chứng carbon tự nguyện chất lượng vàng Tiêu chuẩn Khí hậu, Cộng đồng Đa dạng sinh học Cổ tức tiền mặt phù hợp với lãi suất hành Cần phải có thay đổi đồng tốn diện sách thường nhiều thời gian để quan nhà nước thông qua Ví dụ, trước nhiều quốc gia, thuế hệ sinh thái đánh vào thuế thu nhập tất người dân Tuy nhiên, thuể hệ sinh thái hướng tới đánh thuế mạnh thuế cao với bên gây ô nhiễm môi trường phát thải cao thay đánh thuế tất người Điều gặp phải phản đối dội doanh nghiệp lớn toán cầu Cần hỗ trợ sách khuyến khích đầu tư ngồi nước nâng cao lực cho quan nhà nước doanh nghiệp việc đánh giá tính khả thi bền vững thị trường Sản xuất kinh doanh không phá rừng Thị thường carbon bắt buộc tự nguyện Chi trả dịch vụ môi trường/Chi trả dịch vụ hệ sinh thái (PES) P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 Hơn 1.000 thể chế tài (ví dụ: ngân hàng, quỹ ủy thác, nhà tài trợ) 600 tập đoàn đa quốc gia toàn cầu cam kết sản xuất cung cấp sản phẩm nông sản không liên quan đến phá rừng xây dựng quy trình kiểm tra, sàng lọc, cấp chứng cho bên cung ứng dịch vụ nước sản xuất sản phẩm nơng lâm sản Chính phủ nước khối châu Âu, châu Mỹ châu Úc riết xây dựng hành lang pháp lý để kiểm duyệt cấp chứng cho sản phẩm nhập vào nước họ không liên quan tới phá rừng Các động thái buộc nhiều tập đoàn đa quốc gia đầu tư lớn vào thay đổi chuỗi cung ứng tồn cầu đồng thời cung cấp nguồn kinh phí lớn giúp bên cung ứng sản xuất quản lý tài nguyên rừng bền vững [20-22] Tại Việt Nam, có 92 cơng ty ngồi nước kinh doanh 21 lĩnh vực ngành nghề ký cam kết vào lộ trình khơng phá rừng năm 2030 21 lĩnh vực gồm: Thời trang - trang phục giày dép; Nông nghiệp; Xây dựng; Mỹ phẩm chăm sóc cá nhân; Chuỗi bán lẻ thực phẩm; Lâm nghiệp; Nhà cửa - nội thất sàn nhà - vật dụng sửa chữa nhà cửa; Hàng tiêu dùng thực phẩm; Giấy bao bì, in ấn xuất bản; Công nghiệp ô tô - cao su - sản xuất ô tô Thị trường tăng trưởng 140 lần nhiều người mua, bán 83 quốc gia Trước yêu cầu thắt chặt sách giảm phát thải toàn cầu, nhu cầu thị trường carbon lớn, nhiên lượng tín carbon giao dịch đáp ứng phần nhỏ so với yêu cầu thị trường [23] Trong lĩnh vực giảm phát thải, giảm phát thải từ dự án lâm nghiệp có nhu cầu từ người mua lớn thị trường carbon tự nguyện (28%) có nhiều chứng cho thấy nhu cầu cao tương lai [14] Tạo chế tài dựa vào thị trường Khác với chế sách khác, dịch vụ đảm bảo cung cấp người cung cấp dịch vụ nhận tiền Theo dõi giám sát thực cam kết Xây dựng hệ thống pháp lý hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ [18, 19] Các doanh nghiệp chuỗi cung ứng sản phẩm nông lâm sản Việt Nam chưa chuẩn bị kiến thức, kỹ quy trình để đáp ứng với đòi hỏi thị trường Nếu trạng không nghiên cứu có phương hướng chuẩn bị lâu dài, ngành nơng lâm sản Việt Nam có nguy khơng cịn cạnh tranh thị trường mới, dẫn đến thiệt hại kinh tế to lớn cho kinh tế nước ta Khi muốn tiếp cận thị trường này, quốc gia nhà đầu tư cần xem xét cẩn trọng thách thức bao gồm chi phí thẩm định cao, thiếu sách hỗ trợ tài cho khối tư nhân phù hợp, giá thành thiếu ổn định cần có đăng ký mã số truy xuất nguồn gốc tín carbon Chỉ rõ thiếu hụt chứng khoa học chứng minh tính hiệu PES Chi phí giao dịch cao, thiếu hệ thống giám sát đánh giá hệ thống chia sẻ lợi ích cơng rào cản mà nhiều quốc gia gặp phải thực chế tài [24] Chưa có PES hiệu cho rừng ngập mặn Nguồn: Tổng hợp tác giả P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 Đề xuất Để tiếp cận đảm bảo tính hiệu quả, hiệu ích công chế này, Việt Nam cần có đồng hành nhiều sách khác giải pháp hài hịa hóa bảo tồn phát triển Ngồi ra, yếu tố mà phủ Việt Nam cần xem xét việc thiết kế, thực nhân rộng mơ hình tài gồm: Thứ nhất, lợi ích liên quan đến carbon không nên coi ưu tiên nhất, mà phải đảm bảo kết hợp lợi ích carbon lợi ích phi carbon Hiện chế tài hướng tới mục tiêu giảm phát thải hướng tới thị trường carbon Điều dẫn đến rủi ro nghiêm trọng bao gồm sách ưu tiên khu rừng có trữ lượng carbon cao mà bỏ qua khu rừng carbon thấp, nơi có mức độ đa dạng sinh học cao [25] việc đánh giá thấp hệ sinh thái phi tiền tệ dịch vụ nước, điều hịa khí hậu văn hóa [26] Một ví dụ khác tập trung vào dịch vụ carbon, nhiều quốc gia tập trung phát triển rừng trồng, không lưu tâm tới việc bảo tồn đa dạng sinh học cải thiện chất lượng rừng Do vậy, Việt Nam cần xây dựng thực thi biện pháp đảm bảo an toàn sách liên quan đến lợi ích phi carbon muốn tiếp cận nguồn tài từ chế tài Thứ hai, chế tài phải kèm với hành pháp hệ thống theo dõi, giám sát, đánh giá thực thi pháp luật hiệu Mặc dù chế tài xây dựng nhằm khuyến khích bên có liên quan, đặc biệt khối tư nhân tham gia tích cực vào việc chi trả để bảo vệ quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững, nghiên cứu tồn cầu khuyến khích tài phải đơi với hệ thống giám sát, đánh giá thực thi pháp luật Nếu tạo chế tài khuyến khích mà khơng có hệ thống thực thi pháp luật giám sát kèm, hiệu thực thi chế tài thấp, điển trường hợp Brazil [27] Thứ ba, gắn kết quyền lợi trách nhiệm bên có liên quan, đặc biệt khối tư nhân cần thiết để đảm bảo tính cơng hiệu chế tài Hiện nay, với quy định khung luật pháp bảo vệ mơi trường, cơng ty phải có trách nhiệm buộc phải giảm phát thải việc thay đổi công nghệ sản xuất, đầu tư vào công nghệ sạch, giảm phòng tránh việc sản xuất kinh doanh gắn liền với phá rừng, suy thoái rừng hoạt động phát thải khác Với việc chi trả cho dịch vụ carbon đề xuất dự thảo Việt Nam (và thực tế nhiều tập đoàn lớn giới vận động hàng lang châu Âu Brazil), doanh nghiệp có xu thay tập trung vào đầu tư thay đổi phương thức hoạt động (bao gồm thay đổi trang thiết bị, công nghệ sản xuất) để giảm phát thải hồn tồn tiếp tục hoạt động phát thải, chí gia tăng lượng phát thải, họ tiếp tục trả tiền cho lượng CO2 phát thải họ trường hợp này, chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ để thay đổi lại hoàn toàn hệ thống vận hành lớn nhiều so với chi phí chi trả dịch vụ carbon Để tránh trường hợp công ty “trả tiền để tiếp tục phát thải”, nhiều nước Brazil khơng thơng qua sách chi trả dịch vụ hấp thụ lưu giữ carbon cách thu phí phát thải carbon, mà tăng cường hành lang pháp lý thực thi pháp luật việc yêu cầu thay đổi triệt để máy quy trình sản xuất để đảm bảo cơng ty giảm phát thải triệt để,… Mặt khác, để khuyến khích tham gia khối tư nhân, quốc gia cần đảm bảo hành lang pháp lý bao gồm làm rõ quyền carbon quyền sở hữu đất, đất rừng [4] Để khuyến khích doanh nghiệp người dân tham gia giảm phát thải nghiêm túc thực sách chi trả carbon, Nhà nước cần có sách cho vay vốn ưu đãi, khoản miễn trừ thuế, vốn vay với lãi suất thấp để khuyến khích khối tư nhân đầu tư vào lĩnh vực bán tín carbon dịch vụ mơi trường Nguồn tài P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 từ chế đem lại dùng để tái đầu tư khuyến khích khối tư nhân đầu tư bảo vệ dịch vụ môi trường Thứ tư, chi trả dựa vào kết quả, chứng minh tính bổ sung, giá trị gia tăng tính điều kiện (người sử dụng dịch vụ trả cho người cung ứng dịch vụ môi trường hệ sinh thái họ cung cấp đủ dịch vụ) yếu tố quan trọng chế tài Tất chế tài chính, chế sách chi trả dịch vụ mơi trường (PES) có hai ưu điểm vượt trội giải pháp sách khác, cụ thể: i) Tính điều kiện: người cung cấp dịch vụ nhận tiền chi trả chứng minh họ cung cấp dịch vụ bán; ii) Tính bổ sung: trả cho giá trị tăng thêm mà dịch vụ tạo so với trường hợp khơng có PES Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá, nâng cao lực bên có liên quan việc đánh giá tính bổ sung tính điều kiện đóng vai trị quan trọng việc khẳng định niềm tin người mua dịch vụ môi trường đảm bảo tính bền vững chế tài Thứ năm, với chế tài chính, cần xem xét xây dựng hệ thống nguồn thu hệ thống quản lý tài chia sẻ lợi ích Hiện nay, phần lớn quốc gia giới, có Việt Nam, tập trung nguồn lực vào việc thiết kế hệ thống mở rộng quản lý nguồn thu sử dụng nguồn tài sao, giải pháp tái đầu tư chia sẻ lợi ích lại chưa nhận quan tâm tương xứng Điều không dẫn tới nhiều rào cản thực thi sách chế bên liên quan cho chia sẻ lợi ích khơng cơng bằng, bên sử dụng dịch vụ đòi hỏi minh bạch nguồn thu chi Xây dựng chế chia sẻ lợi ích cho nhiều hạng mục đối tượng khác giúp tạo động lực cho doanh nghiệp cộng đồng địa phương tham gia tích cực vào việc quản lý tài nguyên bền vững Việc thúc đẩy mở rộng chế tài yêu cầu thay đổi tổng thể mặt hệ thống sách hành tham gia trình quy định bên có liên quan Kết luận Những chế tài nêu tạo nhiều hội cho quốc gia việc mở rộng nguồn tài hỗ trợ thực thi sách quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững Tuy nhiên, việc tối ưu hóa đảm bảo tính hiệu quả, hiệu ích công chế sách địi hỏi thay đổi sách quyền sử dụng đất, cách tiếp cận việc quản lý tài chia sẻ lợi ích, kết hợp khuyến khích tài khung pháp lý thực thi pháp luật lợi ích carbon lợi ích phi carbon Xây dựng hệ thống giám sát đánh thiết lập quy trình định có tham gia bên điều kiện thiết yếu cho phát triển bền vững sách Tài liệu tham khảo [1] T.T Pham, M Moeliono, A Angelsen, M Brockhaus, P Gallo, T.L Hoang, T.L.C Dao, C Ochoa, K Bocanegra, “Strategic alignment: Integrating REDD+ in NDCs and national climate policies”, In A Angelsen, C Martius, V De Sy, A.E Duchelle, A.M Larson, T.T Phạm, eds., Transforming REDD+: Lessons and new directions, Bogor, Indonesia: CIFOR, 2018, pp 69-80 [2] J Hein, A Guarin, E Frommé, P Pauw, “Deforestation and the Paris climate agreement: An assessment of REDD+ in the national climate action plans”, Forest Policy and Economics 90 (2018) 7-11 [3] G Simonet, A.B Bos, A.E Duchelle, I.A.P Resosudarmo, J Subervie, S Wunder, “Forests and carbon: The impacts of local REDD+ initiatives”, Transforming REDD+, Center for International Forestry Research (CIFOR), 2018, pp 117-130 [4] S.S Atmadja, S Arwida, C Martius, T.T Pham, “Financing REDD+: A transaction among equals, or an uneven playing field?” In A Angelsen, C Martius, V De Sy, A.E Duchelle, A.M Larson, T.T Pham eds., Transforming REDD+: Lessons P.T Thuy et al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] and new directions: Bogor, Indonesia: CIFOR, 2018, pp 29-39 A Angelsen, “REDD+ as result-based aid: General lessons and bilateral agreements of Norway”, Review of Development Economics, Bogor Barat, Indonesia: CIFOR 21(2) (2017) 237-264 I Henderson, J Coello, “REDD+ finance: What we know about the private sector contribution?”, Washington, DC: Forest Trends https://www.ecosystemmarketplace.com/articles/ redd-finance-what-do-we-know-br-about-theprivate-sector-contribution/, 2013 (accessed 22 November 2018) F Haupt, H Bakhtary, I Schulte, H Galt, C Streck, “Progress on Corporate Commitments and their Implementation”, Amsterdam: Climate Focus, 2018 World Economic Forum, The Global Risks Report 2020.bhttp://www3.weforum.org/docs/WEF_Glob al_Risk_Report_2020.pdf/, 2000 (accessed 22 November 2018) Organisation for Economic Cooperation and Development, A Comprehensive Overview of Global Biodiversity Finance, Final Report M Brockhaus, K Korhonen-Kurki, J Sehring, M Di Gregorio et al., “Policy progress with REDD+ and the promise of performance-based payments: A qualitative comparative analysis of 13 countries”, Working, Bogor, Indonesia: CIFOR, 2015 Pacific Forest Trust, “California’s cap and trade extension holds promise for forests”, 2020, Available at: https://www.pacificforest.org/cacapandtrade-holds-promise-forests/, 2000 (accessed 22 November 2018) U.W Ernst, J Jochen, Exological Tax Reform: A policy Proposal for Sustainable Development, London, England: Zed Books, 1992 Ministry of Finance - The Republic of Chile, Green Bond Framework, Santiago, Chile: Ministry of Finance, 2019 K Hamrick, M Gallant, “Voluntary Carbon Market Insights: 2018 Outlook and First-Quarter Trends”, Forest Trends’ Ecosystem Marketplace: Washington, D.C., 2018 A.L Phillip, “Ecological Tax Reform: Many know why but few know how”, Environment, Development and Sustainability (2000) 143-164 J Klok, A Larsen, A Dahl, K Hansen, “Ecological Tax Reform in Denmark: History and social acceptability”, Energy Policy 34(8) (2006) 905-916 [17] D Simon, D Louise, C Peter, B Christiane, “Social and political responses to ecological tax reform in Europe: An introduction to the special issue”, Energy Policy 34(8) (2006) 895-904 [18] A Sen, Pathways to deforestation-free food: Developing supply chains free of deforestation and exploitation in the food and beverage sector, US: Oxfam, 2017 [19] P Pacheco, H Bakhtary, M Camargo, S Donofrio, I Drigo, D Mithöfer, “The private sector: Can zero deforestation commitments save tropical forests?”, In A Angelsen, C Martius, V De Sy, A.E Duchelle, A.M Larson, T.T Pham, eds Transforming REDD+: Lessons and new directions: Bogor, Indonesia: CIFOR, 2018, pp 161-173 [20] T.T Pham, T.L.C Dao, T.L Hoang, M.H Hoang N.M.H Tran, 31 global and regional trends that Vietnam should consider for its Vietnam Forestry Development Strategy 2021-2030 Ocassionaly paper No 259 Bogor, Indonesia: CIFOR, 2020 [21] T.T Pham, H.C Ngo, N.K.N Nong, 10 global forestry outlooks that Vietnam should consider for its development of Vietnam Forestry Development Strategy, 2020-2030 Occasional paper No 256 Bogor, Indonesia: CIFOR, 2019 [22] T.T Pham, D.T Nguyen, T.L.C Dao, T.L Hoang, Preparing for Vietnam to meet new international market rules - zero deforestation commitment Occasional paper No 253 Bogor, Indonesia: CIFOR, 2019 [23] D.J Zarin, N.L Harris, A Baccini, D Aksenov, Hansen M.C., Azevedo-Ramos C., “Can carbon emissions from tropical deforestation drop by 50% in years?”, Global Change Biology 22(4) (2016) 1336-1347 [24] T.T Pham, M Brockhaus, G Wong, L.N Dung, J.S Tjajadi, L Loft, C Luttrell, S Assembe Mvondo, “Approaches to benefit sharing: A preliminary comparative analysis of 13 REDD+ countries”, Working, Bogor, Indonesia: CIFOR, 2013 [25] J Phelps, E.L Webb, A Agrawal, “Does REDD+ threaten to recentralize forest governance”, Science 328(5976) (2010) 312-313 [26] E Ojea, M.L Loureiro, M Alló, M Barrio, “Ecosystem services and REDD: Estimating the benefits of non-carbon services in worldwide forests”, World Development 78 (2016) 246-261 [27] B Jan, M Eduardo, W Sven, Mixing Carrots and Sticks to Conserve Forests in the Brazilian Amazon: A Spatial Probabilistic Modeling Approach, Francisco, California, USA: PLOS, 2015 ... hiệu với chế tài Từ khóa: Cơ chế tài chính, biến đổi khí hậu, tài nguyên thiên nhiên Mở đầu * Thiếu hụt nguồn tài bền vững thách thức lớn việc đảm bảo khả thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu xác... al / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 1-9 Cơ hội thách thức cho chế tài việc thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2050 Phạm Thu Thủy1,*, Nguyễn... tồn cầu, nguồn tài dành cho quản lý tài nguyên thiên nhiên, thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu nói chung quản lý bảo vệ rừng nói riêng tới từ nguồn chủ yếu: chế tài quốc tế, chế tài từ ngân sách
Ngày đăng: 02/04/2022, 11:59
Xem thêm:
