Kiểm sát việc kê biên tài sản của ngƣời phải thi hành án là quyền sử dụng đất (luận văn thạc sỹ luật)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THÀNH YÊN KIỂM SÁT VIỆC KÊ BIÊN TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KIỂM SÁT VIỆC KÊ BIÊN TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Định hƣớng ứng dụng Mã số Cn: 8380103 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Văn Tiến Học viên: Nguyễn Thành n Lớp: Cao học luật, Bình Thuận khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thành Yên DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐƢỢC VIẾT TẮT CQTHADS, CHV Cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên LTCVKS Luật Tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 LTHADS Luật Thi hành án 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Quy chế KSTHADS Quy chế công tác Kiểm sát thi hành án dân kèm theo Quyết định số 810/QĐVKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Quyết định số 810/QĐVKSTC-V11 Quyết định số 810/QĐ-VKSTC-V11 ngày 20 tháng 12 năm 2016 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 11 tháng năm 2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND, KSV Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG KIỂM SÁT VIỆC XÁC ĐỊNH QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN ĐỂ KÊ BIÊN THI HÀNH ÁN 1.1 Kiểm sát việc xác định quyền sử dụng đất tài sản ngƣời phải thi hành án trực tiếp sử dụng để kê biên thi hành án 1.2 Kiểm sát việc xác định quyền sử dụng đất tài sản ngƣời phải thi hành án đang cầm cố, chấp để kê biên thi hành án 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG KIỂM SÁT THỦ TỤC KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN ĐỂ THI HÀNH ÁN 26 2.1 Kiểm sát thủ tục trƣớc thực việc kê biên quyền sử dụng đất tài sản ngƣời phải thi hành án Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên 26 2.1.1 Kiểm sát việc thông báo, niêm yết định, văn thi hành án dân cho đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 26 2.1.2 Kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án trước Cơ quan thi hành án dân tiến hành hoạt động kê biên tài sản quyền sử dụng đất .30 2.2 Kiểm sát việc thực việc kê biên 35 2.2.1 Cơ quan thi hành án không tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản quyền sử dụng đất người phải thi hành án chuyển nhượng cho người khác sau án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 35 2.2.2 Kiểm sát việc kê biên quyền sử dụng đất tài sản người phải thi hành án thuộc trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai .39 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sát thi hành án dân quyền năng, biện pháp pháp lý quan trọng VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát thi hành án dân nói riêng Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng nhiệm vụ này, thời gian qua ngành kiểm sát nhân dân áp dụng đồng nhiều giải pháp, đề tiêu cụ thể để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm CQTHADS, CHV, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thi hành án nhằm bảo đảm việc thi hành án kịp thời, đầy đủ, pháp luật yêu cầu khắc phục, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên, quy định pháp luật thi hành án dân tồn số hạn chế, bất cập, thiếu sót thực tiễn áp dụng Những hạn chế, bất cập xuất phát từ chưa hoàn thiện, đồng pháp luật người có thẩm quyền thực Thứ nhất, LTHADS văn hướng dẫn thi hành bộc lộ số khiếm khuyết như: trình tự, thủ tục thi hành án kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất cịn phức tạp, nhiều cơng đoạn, q trình thi hành án kéo dài; chưa có thống với quy định pháp luật có liên quan; chưa có quy định cụ thể biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng người thi hành án, quyền lợi người liên quan dẫn tới việc người phải thi hành án chây ỳ, cố tình kéo dài thi hành án không tự nguyện thi hành án Thứ hai, LTHADS quy định khác pháp luật kê biên tài sản người phải thi hành án chưa chặt chẽ, rõ ràng chưa hướng dẫn cụ thể việc áp dụng chưa thống thực tiễn dẫn đến hiệu tác động LTHADS chưa cao có việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất Thứ ba, LTHADS văn hướng dẫn thi hành chưa quy định đầy đủ mà cụ thể việc kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân gặp phải sai sót mà nguyên nhân khách quan Cơ quan có thẩm quyền xác định chưa trạng quyền sử dụng đất người phải thi hành án Các bất cập chung chung chưa làm rõ tình hình di biến động trình kê khai quyền sử dụng đất để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa thực tế sai so với thực tế dẫn đến hoạt động kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất hoạt động Kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, vướng mắc như: Cơ chế quản lý; phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa thống nhất, đồng Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung quy định nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất nhu cầu mang tính cấp thiết nhằm bảo đảm cho hệ thống CQTHADS cấp, CHV, quyền lợi ích đáng người thi hành án Trong năm gần đây, vụ việc thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất gia tăng, nhiều vụ việc mang tính chất phức tạp, án tuyên khó thi hành, đương chống đối, có nhiều trường hợp CHV tổ chức cưỡng chế kê biên không quy định, làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền nghĩa vụ liên quan dẫn đến tình trạng đơn khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, vượt ngành Vì vậy, cơng tác kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất VKSND có vị trí, vai trị quan trọng khâu công tác kiểm sát thi hành án dân Đó lý do, tác giả lựa chọn đề tài: “Kiểm sát việc kê biên tài sản ngƣời phải thi hành án quyền sử dụng đất” làm đề tài luận văn Thạc sỹ cao học Luật, chuyên ngành Luật Dân Tố tụng Dân Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài có số viết nhà nghiên cứu: - Ngô Minh Thuận, (2013), “Pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Tp.Hồ Chí Minh Trong cơng trình tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận xử lý tài sản chấp, pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án Luận văn khái quát phương thức xử lý tài sản chấp ngân hàng, trình phát triển pháp luật Việt Nam, pháp luật số nước giới hoạt động xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án; phân tích, đánh giá thực tiễn pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông thi hành án Trên sở đưa số định hướng có tính ngun tắc, đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án Tuy nhiên, luận văn chỉ rõ khó khăn, vướng mắc, hạn chế, bất cập pháp luật xử lý tài sản chấp ngân hàng để thu hồi nợ thông qua thi hành án chưa đề cập vấn đề nghĩa vụ đảm bảo tài sản chấp bên thứ ba Hợp đồng tín dụng; khơng xác định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia; chưa phân định rõ phần quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung chưa đề cập phương thức kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất để thi hành án - Hoàng Thế Anh (2015), “Giám sát thi hành án dân sự”, luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội luận văn tác giả làm rõ sở lý luận công tác thi hành án dân giám sát thi hành án dân sự, đồng thời phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát chủ thể liên quan như: nhân dân, Quốc hội Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, VKSND với thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam Mặc dù đề tài rộng, liên quan đến nhiều đối tượng nghiên cứu luận án tài liệu tốt cho tác giả nghiên cứu trình thực luận văn Tuy nhiên, luận án chưa đề cập phương thức kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất để thi hành án - Đỗ Văn Kha, (2017), “Những vấn đề rút từ việc ban hành kháng nghị hoạt động kiểm sát thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 02/2017, tr 2024 Kháng nghị văn có hiệu lực pháp lý cao hoạt động thi hành án dân có số kháng nghị ban hành không quan Thi hành án chấp nhận làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân viết này, tác giả nêu lên số vấn đề cần rút kinh nghiệm để ban hành kháng nghị công tác thi hành án dân xác, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân Nhưng, tác giả không đề cập đến kháng nghị trình kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất để thi hành án - Đỗ Văn Kha, “Kinh nghiệm kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 18/2017, tr 12-20 Tác giả nên lên số dạng vi phạm phổ biến việc xác minh điều kiện thi hành án dân xác định có kiểm sát tốt từ giai đoạn xác minh điều kiện thi hành án đảm bảo cho việc thi hành án, định kịp thời đầy đủ pháp luật Phát vi phạm xác minh điều kiện thi hành án sớm việc khắc phục hậu nhẹ, làm tốt việc kiểm sát xác minh điều kiện thi hành án không đơn việc hạn chế tổn thất tổ chức thi hành án mà nâng cao vị VKSND - Nguyễn Nông, “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính”, Tạp chí Kiểm sát số 21/2016, tr 12-17 Tác giả nêu lên số kết đạt được, hạn chế công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành Qua đó, tác giả đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành như: quan tâm xây dựng lực lượng KSV, công chức làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành chính; đổi phương thức thực cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành VKSND cấp từ kiểm sát thơng thường, tồn diện sang kiểm sát có trọng tâm, trọng điểm; hồn thiện hệ thống pháp luật, quy định, quy chế có liên quan đến công tác kiểm sát thi hành án dân sự, hành - Nguyễn Thị Thế, “Bàn phạm vi công tác kiểm sát thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát số 15/2017, tr.24-30 Tác giả nêu lên nội dung việc nghiên cứu lý luận vấn đề phạm vi kiểm sát thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn cơng tác, đảm bảo tính chủ động áp dụng thống việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát thi hành án dân - Bùi Đức Tiến (2016), “Một số vấn đề cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tịa án nhân dân, Số 20/2016, tr 26-28 Tác giả nêu nêu lên số vướng mắc việc cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn cơng tác, đảm bảo tính chủ động áp dụng thống việc thi hành án Tuy nhiên, tác giả chưa nêu lên nhiệm vụ, quyền hạn VKSND trình kiểm sát thi hành án dân nói chung q trình kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất để thi hành án nói riêng Điều đặt yêu cầu tác giả phải làm sáng tỏ “Kiểm sát việc kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân sự” góc độ thực tiễn có so sánh với pháp luật hành để đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thi hành pháp luật việc kê biên tài sản quyền sử dụng đất thi hành án dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở quy định pháp luật, thực tiễn kiểm sát hoạt động thi hành án dân việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất, vướng mắc, khó khăn, hạn chế, bất cập quy định hành để đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất thi hành án dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Làm rõ thực trạng pháp luật kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất; - Chỉ hạn chế, vướng mắc thực kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất; - Đánh giá nguyên nhân, hạn chế việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất; - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng trình quy định pháp luật kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất thi hành án dân Các quy định điều chỉnh LTHADS, LTCVKS văn hướng dẫn thi hành Thực tiễn thi hành, vướng mắc, bất cập thực kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất thi hành án dân đánh giá để đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơng trình nghiên cứu hoạt động kiểm sát việc kê biên tài sản người phải thi hành án quyền sử dụng đất Các hoạt động kiểm sát việc kê biên khác người phải thi hành án bao gồm: Khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá người phải thi hành án; Trừ vào thu nhập người phải thi hành án; Phong toả tài khoản, tài sản người phải thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước; Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người phải thi hành án người thứ ba giữ; Cấm buộc người phải thi hành án không làm làm cơng việc định cơng trình khơng đề cập ... CHƢƠNG KIỂM SÁT VIỆC XÁC ĐỊNH QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN ĐỂ KÊ BIÊN THI HÀNH ÁN 1.1 Kiểm sát việc xác định quyền sử dụng đất tài sản ngƣời phải thi hành án trực tiếp sử. .. hành án CHƢƠNG KIỂM SÁT VIỆC XÁC ĐỊNH QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN ĐỂ KÊ BIÊN THI HÀNH ÁN 1.1 Kiểm sát việc xác định quyền sử dụng đất tài sản ngƣời phải thi hành án. .. CHƢƠNG KIỂM SÁT THỦ TỤC KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN ĐỂ THI HÀNH ÁN 26 2.1 Kiểm sát thủ tục trƣớc thực việc kê biên quyền sử dụng đất tài sản ngƣời phải thi hành