Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 26/11/2019, Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán Nhà nước (Luật KTNN) năm 2019 sửa đổi, bổ sung 15 nội dung của Luật KTNN năm 2015. Trong phạm vi bài viết, tác giả tập trung vào nêu, bình luận một số điểm mới về khiếu nại và khởi kiện liên quan đến hoạt động kiểm toán nhà nước.
Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ KHỞI KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Lê Thu Thảo1 Tóm tắt: Ngày 26/11/2019, Quốc hội khóa XIV thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kiểm toán Nhà nước (Luật KTNN) năm 2019 sửa đổi, bổ sung 15 nội dung Luật KTNN năm 2015 Luật có hiệu lực thi hành từ 01/7/2020 Trong 15 nội dung sửa đổi, bổ sung nêu trên, Luật KTNN bổ sung quyền khiếu nại khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước Trong phạm vi viết, tác giả tập trung vào nêu, bình luận số điểm khiếu nại khởi kiện liên quan đến hoạt động kiểm toán nhà nước Từ khóa: Khiếu nại, khởi kiện hành chính, luật kiểm toán nhà nước, kiểm toán nhà nước Nhận bài: 21/9/2020; Hoàn thành biên tập: 25/9/2020; Duyệt đăng:23/10/2020 Abstract: On November 26, 2019, the XIV National Assembly passed the Law Amending and Supplementing a Number of Articles of the State Audit Law of 2019 amended and supplemented with 15 contents of the 2015 State Audit Law Take effect from July 1, 2020 In the 15 amendments and supplements mentioned above, the SAV has added the right to appeal and initiate lawsuits in state audit activities Within the scope of the article, the author focuses on raising and commenting on some new points on complaints and lawsuits related to state audit activities Keywords: Complaints, administrative lawsuits, state Audit La state Audit Date of receipt: 21/9/2020; Date of revision: 25/9/2020; Date of Approval:23/10/2020 Luật Kiêm toán nhà nước (KTNN) năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 9, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 thể chế hóa quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, cụ thể hóa quy định Điều 118 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 Đây văn pháp lý quan trọng cho tổ chức, hoạt động KTNN, bảo đảm thiết chế KTNN, đáp ứng yêu cầu phục vụ việc kiểm tra, giám sát Nhà nước việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; góp phần thực hành tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí; phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật.Tuy nhiên, quy định chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đối tượng kiểm toán quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Luật KTNN năm 2015 cịn lỏng lẻo, chưa đầy đủ Như việc Công ty Sabeco doanh nghiệp kiểm toán nhận kết luận KTNN ngày 08/02/2018 2.495 tỷ đồng lợi nhuận chưa phân phối Sabeco, Sabeco có văn kiến nghị KTNN xem xét lại kết kiểm tốn Tuy nhiên, thời điểm Luật KTNN năm 2015 chưa có quy định quyền khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước biện pháp xử lý sau có kết luận việc KTNN sai phạm hay không Ngày 26/11/2019, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2019 (sau gọi Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019), có hiệu lực thi hành từ 01/7/2020, sửa đổi, bổ sung 15 nội dung Luật KTNN năm 2015 Trong 15 nội dung sửa đổi, bổ sung nêu trên, Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 bổ sung quyền khiếu nại khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước Đồng thời, Điều Luật sửa đổi, bổ sung thêm số điều Luật Tố tụng hành năm 2015 Khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước Luật KTNN năm 2015 có quy định việc giải khiếu nại đơn vị kiểm toán Điều 56, theo đơn vị kiểm tốn khiếu nại “hành vi thành viên Đoàn kiểm tốn q trình thực kiểm tốn có cho hành vi trái pháp luật” “Khiếu nại đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị kiểm toán báo cáo kiểm tốn có cho đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị trái pháp luật.” Cụ thể nữa, Điều 69 Luật KTNN năm 2015 điều chỉnh trình tự, thủ tục giải khiếu nại Tuy nhiên, quy định chưa thực đầy đủ chưa Thạc sỹ, Giảng viên Khoa Đào tạo Luật sư, Học viện Tư pháp HOÏC VIỆN TƯ PHÁP đảm bảo quyền chủ thể bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp, cụ thể: Luật KTNN năm 2015 quy định quyền khiếu nại, chưa bảo đảm quyền khởi kiện hành người khiếu nại khơng đồng ý với nội dung định giải khiếu nại Chỉ có đơn vị kiểm toán khiếu nại Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm tốn chưa có quyền khiếu nại, khởi kiện kết luận, kiến nghị KTNN Quy định đối tượng khiếu nại nêu cho hành vi kiểm toán trái pháp luật có cho đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị báo cáo kiểm toán trái pháp luật khiếu nại, chưa bảo đảm tính xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp quy định tương tự đối tượng khiếu nại Luật Khiếu nại đối tượng khởi kiện Luật Tố tụng hành Để khắc phục hạn chế quy định trên, Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 khắc phục bất cập này, quy định rõ đối tượng, chủ thể khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại, trình tự thủ tục khiếu nại quyền khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước 1.1 Đối tượng khiếu nại Đối tượng khiếu nại theo quy định Luật KTNN năm 2019 quy định cụ thể rõ ràng hơn, nhằm thống với quy định đối tượng khiếu nại theo Luật Khiếu nại, Luật KTNN năm 2019 sửa đổi, bổ sung khoản 4, khoản bổ sung khoản 5a vào sau Khoản Điều 56 sau: “4 Khiếu nại hành vi thành viên Đồn kiểm tốn q trình thực kiểm tốn có cho hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm toán báo cáo kiểm tốn, thơng báo kết kiểm tốn có cho đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm tốn trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình2 Điều 56 Luật KTNN năm 2019 bổ sung thêm cụm từ “xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” 02 đối tượng khiếu nại phù hợp tương thích với quy định pháp luật khiếu nại Đối tượng bị kiểm toán, quan, tổ chức liên quan khiếu nại 02 đối tượng nêu có cho hành vi thành viên Đồn kiểm tốn q trình thực kiểm tốn, nội dung liệt kê báo cáo kiểm tốn, thơng báo kết kiểm toán trái pháp luật xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Trường hợp có cho đối tượng trái pháp luật không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức họ khơng khiếu nại 1.2 Chủ thể khiếu nại Chủ thể khiếu nại có quyền khiếu nại cho rằnghành vi Trưởng Đồn kiểm tốn, Tổ trưởng Tổ kiểm tốn, thành viên Đồn kiểm tốn, đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm tốn báo cáo kiểm tốn, thơng báo kết kiểm tốn, thơng báo kết luận, kiến nghị Kiểm tốn nhà nước có cho hành vi, đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm tốn trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình3 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 chi quy đinh quyên khiêu nại đơn vị kiêm toán mà chưa quy định việc khiêu nại giải quyêt khiêu nại quan, tơ chức, cá nhân có liên quan Trên thực tế, đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm toán báo cáo kiểm toán có tác động đến đơn vị kiểm tốn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan q trình kiểm tốn Để tạo sở pháp lý bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị kiểm toán, tổ chức, cá nhân liên quan, Luật KTNN năm 2019 bổ sung chủ thể khiếu nại hoạt động kiểm toán quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán Luật KTNN năm 2019 mở rộng chủ thể có quyền khiếu nại, bổ sung quy định cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ khái niệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán quan, tổ chức, cá nhân xác định q trình kiểm tốn đơn vị kiểm tốn làcó liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng đơn vị kiểm tốn4 1.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại Khoản 9, Điều Luật KTNN sửa đổi, bổ sung 2019 Khoản 14, Điều Luật KTNN sửa đổi, bổ sung 2019 Khoản 1, Điều Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm Quy trình giải khiếu nại thực theo quy định Luật KTNN quy định khác Luật Khiếu nại Việc quy định chặt chẽ, làm tảng cho bước thủ tục thực theo trình tự định Thứ nhất, thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động kiểm toán Nhà nước Tổng kiểm toán nhà nước.Quy định tương tự với Luật KTNN năm 2015 Tổng Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm thụ lý giải phải ban hành định giải khiếu nại hoạt động kiểm tốn nhà nước Trường hợp khơng thụ lý giải phải trả lời văn nêu rõ lý Đây trách nhiệm Tổng kiểm toán Nhà nước quy định khoản Điều 13 Luật KTNN năm 2015 Thứ hai, trình tự, thủ tục Điều 69 Luật KTNN năm 2015 quy định “trình tự, thủ tục giải khiếu nại hoạt động kiểm toán thực theo quy định Luật khiếu nại”5 Đối chiếu theo quy định Luật Khiếu nại 2011, trường hợp cá nhân, quan, tổ chức không đồng ý với định hành chính, hành vi hành trái pháp luật khiếu nại - khiếu nại lần đầu Trường hợp, cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai.Như vậy, đối tượng bị kiểm tốn muốn khiếu nại lần hai người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Luật KTNN khơng quy định rõ Khắc phục tồn trên, Luật KTNN năm 2019 quy định rõ trình tự, thủ tục khiếu nại lần đến Tổng kiểm toán Nhà nước Thời hiệu khiếu nại quy định 30 ngày, cụ thể trường hợp tính thời hiệu 30 ngày kể từ ngày6: + Nhận báo cáo kiểm tốn, thơng báo kết kiểm tốn, thơng báo kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước + Biết hành vi Trưởng Đồn kiểm tốn, Tổ trưởng Tổ kiểm tốn, thành viên Đồn kiểm tốn + Nhận thơng báo việc xác định nghĩa vụ thuế theo quy định điểm b khoản Điều 21 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 (Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm tốn khiếu nại nghĩa vụ thuế thông báo kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước) Các trường hợp trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khiếu nại, người khiếu nại phải chứng minh có trở ngại khách quan Đơn khiếu nại có nội dung cụ thể quy định khoản Điều 69 Luật KTNN năm 2019 Trình tự, thủ tục: quy định rõ từ thời hạn nhận đơn, giải khiếu nại đến ban hành Quyết định giải khiếu nại Tổng kiểm toán nhà nước7 Đặc biệt, trình giải khiếu nại, kết luận, kiến nghị kiểm toán bị khiếu nại tiếp tục thi hành, trừ trường hợp xét thấy việc thi hành phần tồn kết luận, kiến nghị kiểm tốn Kiểm toán nhà nước bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục Tổng Kiểm tốn nhà nước định tạm đình việc thi hành phần toàn kết luận, kiến nghị kiểm tốn Quyết định tạm đình Tổng Kiểm toán nhà nước hết hiệu lực kể từ ngày định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước có hiệu lực pháp luật8 Nếu có khiếu nại mà dừng việc thực kết luận, kiến nghị kiểm tốn để chờ giải khiếu nại ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu KTNN Vì vậy, đơn vị kiểm toán phải chấp hành nghiêm, trường hợp KTNN kiến nghị, kết luận sai KTNN phải chịu trách nhiệm Quy trình KTNN phải trải qua bước: Tổ kiểm toán đối thoại với đơn vị kiểm tốn; Đồn kiểm tốn; chun ngành tổ chức hội đồng cấp Vụ để duyệt, đánh giá chứng kèm theo chứng liên quan bước cuối KTNN tổ chức họp, mời vụ tham mưu đánh giá chứng kiểm toán Chính vậy, từ trước đến nay, quan nhà nước kiểm tốn chưa có khiếu nại Khiếu nại nhiều liên quan đến đơn vị liên quan, doanh Điểm c, Khoản Điều 69 Luật KTNN 2015 Khoản Điều 69 Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 Khoản 6,7 Điều 69 Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 Khoản 10 Điều 69 Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 HỌC VIỆN TƯ PHÁP nghiệp nộp thuế Do đó, quy định khiếu nại Luật KTNN hành hợp lý9 Khởi kiện hành hoạt động kiểm tốn nhà nước Luật KTNN năm 2015 không quy định quyền khởi kiện đơn vị kiểm tốn Trường hợp q trình hoạt động KTNN có sai phạm khơng đồng ý với kết luận, kiến nghị KTNN, đơn vị kiểm toán quyền khiếu nại tới Tổng kiểm toán Nhà nước theo quy định Điều 69 Luật KTNN năm 2015 Điều khơng tương thích với quy định Luật tố tụng hành năm 2015 – Điều 32 có quy định thẩm quyền Tịa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành kiểm tốn nhà nước Nhằm tạo sở pháp lý cho quan, tổ chức đơn vị kiểm toán quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm toán bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể đó, ngồi quy định quyền khiếu nại, Luật KTNN năm 2019 bổ sung quyền khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước khoản 5a Điều 56, điểm k Khoản Điều 69, Điều 69a Về đối tượng khởi kiện: định giải khiếu nại hoạt động kiểm tốn nhà nước Trường hợp khơng đồng ý với Quyết định giải khiếu nại hoạt động kiểm tốn nhà nước đơn vị kiểm tốn, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động kiểm tốn có quyền khởi kiện Tịa 02 định giải khiếu nại sau: - Quyết định giải khiếu nại hành vi Trưởng Đồn kiểm tốn, Tổ trưởng Tổ kiểm tốn, thành viên Đồn kiểm tốn; - Quyết định giải khiếu nại đánh giá, xác nhận, kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước báo cáo kiểm tốn, thơng báo kết kiểm tốn, thơng báo kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước Khởi kiện vụ án hành hoạt động KTNN có khiếu nại trước chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại ban hành định giải khiếu nại KTNN Về thời hiệu khởi kiện: 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Tổng kiểm tốn nhà nước mà khơng đồng ý với định Có thể coi trường hợp đặc biệt thời hiệu khởi kiện, quy định tương tự thời hiệu khởi kiện với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Việc tính thời hiệu có trở ngại khách quan tương tự Luật Tố tụng hành năm 2015 Về tố tụng: trình tự thủ tục tố tụng khởi kiện thực theo Luật Tố tụng hành Trường hợp Tịa án thụ lý đơn khởi kiện, KTNN có trách nhiệm chuyển hồ sơ vụ việc đến Tòa án thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu Tòa án Về sửa đổi, bổ sung Luật tố tụng hành chính: Luật KTNN năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tố tụng hành năm 2015 nhằm bảo đảm quy định khởi kiện: bổ sung số nội dung mang tính kỹ thuật vào Luật TTHC (bổ sung cụm từ “ định giải khiếu nại hoạt động kiểm toán nhà nước” vào sau cụm từ “quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh” số điều Khoản - Khoản Điều 296); bổ sung thêm số điều khoản liên quan Khoản 6a Điều 45, Điều 69, Khoản Điều 115, điểm đ, g Khoản Điều 193, Điều 296 Các sửa đổi bổ sung thêm tố tụng hành liên quan đến hoạt động kiểm tốn, khơng ảnh hưởng hay thay đổi hoạt động tố tụng hành hành Việc bổ sung nhằm bảo đảm quy định khởi kiện thực Luật KTNN năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/7/2020, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đơn vị kiểm toán, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Qua phân tích trên, thấy Luật KTNN sửa đổi, bổ sung năm 2019 đưa quy định pháp luật cụ thể, chặt chẽ, xác lập đầy đủ pháp lý để đơn vị kiểm toán, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đảm bảo thực quyền khiếu nại khởi kiện Quy định bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, khắc phục, tháo gỡ số kho khăn quy đinh cua phap luât va thực tiễn hoạt động KTNN.Đây bước đắn nhà làm luật nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức bị xâm phạm hoạt động KTNN./ Theo Báo Kiểm toán số 38 ngày 19-9-2019 http://baokiemtoannhanuoc.vn/kiem-toan-trong-nuoc/khieu-nai-khoi-kien-trong-hoat-dong-ktnn-dam-bao-quyenva-loi-ich-cua-don-vi-duoc-kiem-toan-142133 ... thể khiếu nại, thẩm quy? ??n giải khiếu nại, trình tự thủ tục khiếu nại quy? ??n khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước 1.1 Đối tượng khiếu nại Đối tượng khiếu nại theo quy định Luật KTNN năm 2019 quy. .. thẩm quy? ??n giải khiếu nại hoạt động kiểm toán Nhà nước Tổng kiểm toán nhà nước .Quy định tương tự với Luật KTNN năm 2015 Tổng Kiểm tốn nhà nước có trách nhiệm thụ lý giải phải ban hành định giải khiếu. .. hợp pháp chủ thể đó, quy định quy? ??n khiếu nại, Luật KTNN năm 2019 bổ sung quy? ??n khởi kiện hoạt động kiểm toán nhà nước khoản 5a Điều 56, điểm k Khoản Điều 69, Điều 69a Về đối tượng khởi kiện: định