Bằng việc hệ thống hóa những lý thuyết liên quan đến lao động và di chuyển lao động quốc tế, người viết đã mở rộng khái niệm liên quan đến di chuyển lao động nội khối. Từ đó, phân tích nguyên nhân dẫn đến di chuyển lao động, đưa ra những nhân tố chủ quan và khách quan ảnh hưởng đến dòng di chuyển lao động, những tiêu chí đánh giá tình hình di chuyển lao động và những tác động tích cực cũng như tiêu cực mà dòng di chuyển này ảnh hưởng đến cả nước nhận lao động và nước gửi lao động trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Phần cuối chương 1, người viết cũng đề cập đến trường hợp hai quốc gia trong khu vực có nét tương đồng về trình độ kinh tế với Việt Nam là Philippines và Indonesia trong việc triển khai những chính sách nhằm phát triển dòng di chuyển lao động, để từ đó rút ra bài học cho Việt Nam.
Trong chương 2 của luận văn, người viết cũng đã khái quát sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC). Trong đó, đề cập sâu vào vấn đề tự do di chuyển lao động trong nội khối, đây là một trong những điểm mới lạ và đem lại nhiều lợi ích khác biệt cho các nước tham gia vào AEC. Hàng loạt những chính sách, hành lang pháp lý các quốc gia đã và đang đàm phán, ký kết đã được thống kê và phân tích. Từ đó, khái quát tình hình di chuyển lao động nội khối của các quốc gia cũng như Việt Nam nói riêng, phát hiện ra những khoảng cách, chênh lệch và khác biệt ngày càng lớn đang tồn tại trong dòng di chuyển lao động nội khối này.
Từ những phân tích trên, trong chương 3 của luận văn, người viết đi sâu nghiên cứu những cơ hội và thách thức mà Việt Nam có thể đạt được và phải đối mặt khi tham gia vào di chuyển lao động nội khối. Từ đó, đưa ra những triển vọng về dòng di chuyển lao động nội khối trong thời gian tới dựa trên những nghiên cứu của các Tổ chức quốc tế cũng như những định hướng phát triển của Đảng và Nhà nước liên quan đến vấn đề di chuyển lao động, từ đó, đề xuất những giải pháp nhằm gia tăng lợi ích mà di chuyển lao động đem lại cho đất nước.
1. Tính cấp thiết của đề tài
Từ sau thời kỳ Đổi mới, Việt Nam với mục tiêu hội nhập kinh tế đã tiến hành đàm phán và ký kết rất nhiều những Hiệp định với các nước và khu vực kinh tế nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế của mình, trong đó, thành công nhất phải kể đến việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) với nguyên tắc Tối huệ quốc và Đối xử quốc gia đã dỡ bỏ rất nhiều rào cản để Việt Nam có cơ hội tiếp cận nhiều nền kinh tế phát triển trên Thế giới. Về khu vực, việc tham gia vào Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) mà gần đây nhất, tháng 12/2015, sự ra đời của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) cũng đã góp phần đẩy nhanh quá trình hợp tác và phát triển các mối quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và các quốc gia thành viên.
Có một điểm chung giữa những Hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia đàm phán và ký kết là hầu hết đề cập đến vấn đề tự do hóa và dỡ bỏ hàng rào liên quan đến vấn đề thương mại hàng hóa, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư...mà chưa có bất kỳ một Hiệp định thương mại nào đề cập cụ thể đến vấn đề di chuyển lao động giữa các quốc gia. Chỉ duy nhất đến khi Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) được thành lập thì vấn đề này mới dần được giải quyết. Hiệp định Di chuyển thể nhân (MNP) và những thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau về 8 ngành nghề trong MRAs đã hiện thực hóa khả năng di chuyển tự do lao động có tay nghề trong 8 ngành nghề đối với các quốc gia trong ASEAN. Điểm mới này sẽ góp phần giải quyết vấn đề việc làm, cải thiện trình độ lao động, nâng cao năng suất lao động của các nền kinh tế thông qua việc trao đổi và chuyên môn hóa lao động. Tuy nhiên, hạn chế của Hiệp định này là vấn đề tự do di chuyển chỉ xảy ra đối với lao động có tay nghề và chỉ giới hạn đối với lao động trong 8 ngành nghề nêu trên. Trong khi đó, lao động Việt Nam hiện nay đang có sự chênh lệch về trình độ vô cùng rõ rệt, trên 50% lao động chưa qua đào tạo, hơn 20% lao động có trình độ từ trung cấp trở lên, trong đó, số lao động có tay nghề trong lĩnh vực được phép tự do di chuyển chiếm chưa đến 5% tổng số lao động, điều này ảnh hưởng rất lớn đến khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam. Vì vậy, tự do di chuyển lao động có tay nghề trong AEC vừa là cơ hội, vừa là thách thức mà Việt Nam phải đối mặt khi AEC ra đời.
Đây cũng là lý do khiến tác giả chọn đề tài: "Di chuyển lao động trong AEC và cơ hội, thách thức cho Việt Nam" cho luận văn thạc sỹ của mình với mong muốn phần nào giải quyết những vấn đề bất cập liên quan đến di chuyển lao động nội khối ASEAN của Việt Nam hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu
Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) là một chủ thể kinh tế được rất nhiều các tác giả quan tâm bởi nó có vai trò to lớn trong sự phát triển và hội nhập của các quốc gia thành viên. Do đó, có rất nhiều những công trình nghiên cứu liên quan đến AEC.
Qua quá trình nghiên cứu các đề tài của các tác giả đi trước, người viết nhận thấy còn những khoảng trống nghiên cứu như sau mà các tác giả chưa đề cập đến:
- Các đề tài trước đó mới chỉ nghiên cứu tình hình di chuyển lao động trên một chiều từ Việt Nam sang các nước ASEAN mà chưa nghiên cứu chiều ngược lại từ các nước ASEAN sang Việt Nam.
- Các tiêu chí đánh giá còn chưa đầy đủ, đa phần mới chỉ đánh giá trên quy mô luồng di chuyển.
- Nhóm giải pháp còn chung chung, chưa phân tích cụ thể từng nhóm giải pháp để tận dụng cơ hội và hạn chế thách thức.
3. Mục đích và mục tiêu nghiên cứu
Luận văn thực hiện nhằm mục đích tối đa hóa hiệu quả mà tự do di chuyển lao động trong AEC có thể đem lại cho Việt Nam.
Để đạt được những mục đích nêu trên, luận văn nhằm năm mục tiêu như sau:
- Phân tích thực trạng dòng di chuyển lao động nội khối trên hai chiều di chuyển và căn cứ vào các tiêu chí đánh giá cụ thể;
- Đánh giá tác động của dòng di chuyển lao động vào việc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam;
- Phân tích cơ hội, thách thức của Việt Nam khi tham gia vào dòng di chuyển lao động nội khối AEC;
- Định hướng phát triển và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả dòng di chuyển lao động.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a, Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là di chuyển lao động trong AEC. Cụ thể, luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu vấn đề di chuyển lao động giữa Việt Nam và các nước trong AEC thay vì nghiên cứu chi tiết tình hình di chuyển lao động giữa các nước trong AEC với nhau, nhằm phù hợp với phạm vi giới hạn của Luận văn thạc sỹ cũng như phù hợp với nghiên cứu có tính ứng dụng cho Việt Nam hiện nay.
b, Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn từ năm 2003 - 2015. Sở dĩ như vậy là do, đây là giai đoạn chứng kiến những bước chuyển mình về mặt mục tiêu cũng như hành động của toàn khu vực ASEAN. Tháng 10/2003, lãnh đạo các nước ASEAN đã ký Tuyên bố Hòa hợp ASEAN II (hay còn gọi là Tuyên bố Bali II), nhất trí đề ra mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với ba trụ cột chính: Cộng đồng An ninh (ASC), Cộng đồng Kinh tế (AEC) và Cộng đồng Văn hóa-Xã hội (ASCC). Đây là thời điểm có ý nghĩa đối với quá trình đặt nền tảng cho việc hình thành và thực hiện các mục tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN. Từ đó, Hiệp hội các nước Đông Nam Á chuyển sang một giai đoạn mới là xây dựng Cộng đồng ASEAN và được chính thức ra đời vào tháng 12/2015.
- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tình hình di chuyển lao động của Việt Nam và toàn bộ khu vực ASEAN.
- Về nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu tình hình di chuyển lao động của Việt Nam sang các nước nội khối trong mối tương quan tình hình di chuyển lao động của toàn khu vực.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, song có những phương pháp chủ đạo sau:
- Phương pháp diễn giải và quy nạp: từ những lý thuyết chung liên quan đến lao động, di chuyển lao động, người viết đã quy nạp thành những lý thuyết chung liên quan đến di chuyển lao động quốc tế và nội khối. Nhờ có phương pháp quy nạp, người viết đã vận dụng những cơ sở lý thuyết liên quan đến di chuyển lao động để làm cơ sở diễn giải thực trạng di chuyển lao động của Việt Nam.
- Phương pháp thống kê, mô tả: người viết đã thu thập, xử lý số liệu, dùng biện pháp thống kê bằng số liệu và trực quan bảng biểu để mô tả và giải thích rõ hơn về tình hình thực tế di chuyển lao động Việt Nam hiện nay, để đề xuất giải pháp có khả năng thực thi cao.
6. Kết cấu của luận văn
Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận chung về di chuyển lao động quốc tế
Chương 2: Thực trạng di chuyển lao động trong nội khối AEC
Chương 3: Cơ hội, thách thức và giải pháp đối với Việt Nam khi tham gia vào di chuyển trong AEC
CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ
1.1. Khái niệm chung về di chuyển lao động quốc tế
1.2. Nguyên nhân của di chuyển lao động quốc tế
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động quốc tế
1.4. Tiêu chí đánh giá di chuyển lao động quốc tế
1.4.1. Quy mô di chuyển lao động
1.4.2. Cơ cấu di chuyển lao động
1.4.3. Các hình thức di chuyển lao động
1.4.4. Sự hợp tác trong di chuyển lao động
1.5. Tác động của di chuyển lao động quốc tế
1.6. Kinh nghiệm di chuyển lao động quốc tế của một số nước trong ASEAN và bài học cho Việt Nam
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG NỘI KHỐI AEC
Đơn vị: %
Hình 2.1. Mức độkỹnăngcủasinhviêntốtnghiệpTHCS,đạihọcvàdạynghềđápứngnhucầucủadoanhnghiệp ở ASEAN năm2015
Hình 2.2. Tỷ trọng lao động di chuyển trong nội khối ASEAN năm 2015 theo nước gửi và nhận lao động
Hình 2.3. Thành phần lao động di chuyển đến 3 nước: Singapore, Malaysia, Thái Lan năm 2015
Hình 2.4. Trình độ lao động di chuyển vào hai nước: Malaysia và Thái Lan qua các năm
Nguồn: ILO/ADB, 2014
2.3. Tình hình di chuyển lao động của Việt Nam trong AEC
Từ phân tích chương I, để đánh giá tình hình di chuyển lao động quốc tế, có 4 tiêu chí để đánh giá, bao gồm: quy mô, cơ cấu, các hình thức và sự hợp tác trong di chuyển lao động đối với hai dòng di chuyển là dòng lao động từ các nước thành viên ASEAN di chuyển đến Việt Nam và dòng lao động di chuyển từ Việt Nam sang các nước thành viên ASEAN. Tuy nhiên, thực tế đã phân tích, các quốc gia thường có chung biên giới nên không tránh khỏi tình trạng lao động phi chính thức. Họ không thuộc sự quản lý chính thức của các cơ quan nên không thể thống kê số lao động phi chính thức được. Vì vậy, những số liệu thống kê dưới đây chủ yếu thông qua số lao động di chuyển qua hình thức chính thức.
Hình 2.5. Tỷ trọng lao động Việt Nam di chuyển sang các nhóm nước giai đoạn 2012 - 2016
Hình 2.6: Tỷ lệ di chuyển lao động Việt Nam sang các nước thành viên ASEAN
Hình 2.7. Tỷ lệ làm việc trong các ngành nghề của lao động Việt Nam tại Malaysia năm 2015
Nguồn: ADB, ILO (2015)
Hình 2.8. Tỷ lệ lao động nữ Việt Nam di chuyển sang nội khối ASEAN giai đoạn 2003 - 2015
Hình 2.9. Cơ cấu di chuyển lao động của Việt Nam sang các nước ASEAN theo giới tính và độ tuổi năm 2015
Nguồn: ILO (2015)
Hình 2.10. Ước tính thay đổi lao động di chuyển nội khối theo trình độ kỹ năng ở Việt Nam giai đoạn 2010-2025
Nguồn: ADB và ILO, 2015
Hình 2.11. So sánh năng suất lao động của Việt Nam với các nước ASEAN năm 2015
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thành lập cuối năm 2015 đã tạo những bước tiến mới cho sự phát triển thịnh vượng và bền vững của nền kinh tế các quốc gia trong khu vực, trong đó, sự đổi mới đáng ghi nhận phải kể đến việc tạo dòng chảy tự do di chuyển lao động giữa các nước. Cùng với những chính sách, thỏa thuận và thừa nhận lẫn nhau liên quan đến lao động đã bắt đầu dần được thực thi, dòng di chuyển lao động nội khối ASEAN đang diễn ra ngày càng sôi động, đặc biệt ở các nước có nền kinh tế phát triển và đang có nhu cầu lao động chất lượng cao như: Singapore, Malaysia, Brunei, Thái Lan...Tuy nhiên, dòng chảy lao động này có những sự phân hóa rõ rệt liên quan đến các nước đưa lao động chủ yếu đến từ Indonesia và Philippines, trình độ và năng suất lao động còn rất thấp, do đó, tỷ lệ lao động chất lượng cao cung cấp cho thị trường còn hạn chế và khoảng cách thu nhập cũng gia tăng.
Về tình hình di chuyển dòng lao động, có hai dòng di chuyển từ Việt Nam đi các nước ASEAN và từ các nước ASEAN đến Việt Nam. Tuy nhiên, chủ yếu Việt Nam là nước gửi lao động. Mặc dù là một quốc gia đang trong tình trạng "dân số vàng" với tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động trên 50%, tuy nhiên, dòng di chuyển lao động nội khối của Việt Nam luôn ở mức thấp trong khu vực và đang có xu hướng giảm mạnh xuống còn hơn 1% tổng lao động xuất khẩu. Thêm vào đó, cơ cấu dòng di chuyển có sự phân hóa rõ rệt giữa giới tính, trình độ và năng suất lao động, đa phần lao động di chuyển là lao động phổ thông và bán lành nghề, sự khác biệt này ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình tự do hóa di chuyển lao động lành nghề trong AEC.
CHƯƠNG 3: CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG AEC
Đơn vị: nghìn người
Hình 3.1. Dân số trong độ tuổi lao động của các nước ASEAN giai đoạn 1975 - 2050
Hình 3.2. Thu nhập bình quân đầu người của các nước ASEAN năm 2015
Hình 3.3. Mức độ dễ dàng tìm kiếm việc làm có chuyên môn trong ASEAN
Nguồn: ILO (2015)
Hình 3.4. Điểm trung bình toán và khoa học theo PISA năm 2015
Hình 3.5. Số lượng người thất nghiệp trong độ tuổi theo trình độ Chuyên môn kỹ thuật năm 2016
Hình 3.6. Mức độ không đáp ứng yêu cầu về kỹ năng, trình độ giáo dục trong các ngành nghề kỹ năng cao, dự đoán đến năm 2025
Hình 3.7. Tốc độ tăng năng suất lao động các nước châu Á giai đoạn 1992 - 2014
Nguồn: CIEM (2015)
Hình 3.8. Thay đổi việc làm theo kịch bản AEC với kịch bản cơ sở vào năm 2025
Hình 3.9. Tỷ lệ việc làm dễ bị tổn thương trong tổng số việc làm được tạo thêm theo kịch bản AEC so với kịch bản cơ sở năm 2025
Nguồn: ước tính của ILO (2015)
3.2.2. Quan điểm, định hướng của Việt Nam trong việc tham gia vào dòng di chuyển lao động nội khối
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả khi tham gia vào di chuyển lao động trong AEC của Việt Nam
3.3.1. Nhóm giải pháp tận dụng cơ hội
3.3.1.1. Tăng cường hợp tác với các nước thành viên trong việc đưa người lao động di chuyển nội khối
3.3.1.2.. Nâng cao hiệu quả trong quản lý và điều tiết dòng di chuyển lao động nội khối ASEAN
3.3.2.1. Xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng nhu cầu lao đông nội khối
3.3.2.2. Tăng cường bảo vệ người lao động di chuyển nội khối