Hiệp định thương mại tự do và những tác động đến doanh nghiệp sản xuất nông sản ở Việt Nam

Bài viết phân tích các thuận lợi và khó khăn mà các doanh nghiệp sản xuất nông sản Việt Nam đã và sẽ gặp phải khi Việt Nam tham gia ký kết và thực hiện các Hiệp định thương mại tự do. Đưa ra cácbiện pháp cấp bách nhằm bảo vệ các doanh nghiệp Việt Nam, theo đó cần có sự tham gia sâu rộng từ cấp độ Nhà nước đến bản thân các doanh nghiệp sản xuất nông sản và sự chuẩn bị, hỗ trợ từ các đội ngũ chuyên gia pháp lý, luật sư trong và ngoài nước.

Số 01/2020 - Năm thứ mười lăm HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG ĐẾN DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT NƠNG SẢN Ở VIỆT NAM Ngơ Hồng Oanh1 Tóm tắt: Bài viết phân tích thuận lợi khó khăn mà doanh nghiệp sản xuất nơng sản Việt Nam gặp phải Việt Nam tham gia ký kết thực Hiệp định thương mại tự Bên cạnh việc hưởng mức thuế ưu đãi (phần lớn 0%) xuất mặt hàng nông sản doanh nghiệp Việt Nam phải đối đầu với biện pháp bảo hộ ngành nông nghiệp nước nước nhập biện pháp phi thuế quan, biện pháp phòng vệ, biện tự vệ đặc biệt, trợ cấp nông nghiệp, rào cản kỹ thuật quy tắc xuất xứ hàng hóa…Bài viết đưa biện pháp cấp bách nhằm bảo vệ doanh nghiệp Việt Nam, theo cần có tham gia sâu rộng từ cấp độ Nhà nước đến thân doanh nghiệp sản xuất nông sản chuẩn bị, hỗ trợ từ đội ngũ chuyên gia pháp lý, luật sư nước Từ khóa: Hiệp định thương mại tự do, doanh nghiệp sản xuất nơng sản Nhận bài: 05/12/2019; Hồn thành biên tập: 12/12/2019; Duyệt đăng: 03/01/2020 Abstract: The article analyzes advantages and disadvantages which Vietnamese agricultural enterprises have faced and shall face when Viet Nam signs and implements free trade treaties In addition to enjoying preferential tax level (most of them are 0%), when exporting agricultural products, Vietnamese enterprises shall encounter protection measures of local agricultural sector from importing countries such as measures of free tax, defense instruments, special defense instruments, agricultural subsidy, technical barriers and certificate of origins, etc The article introduces pressing measures to protect Vietnamese enterprises, in which it is necessary to have extensive participation from the State to agricultural enterprises themselves as well as preparation and assistance from local and international legal experts and lawyers Keywords: Free Trade Treaty, agricultural enterprises Date of receipt: 05/12/2019; Date of revision: 12/12/2019; Date of Approval: 03/01/2020 Hiện Việt Nam ký kết đưa vào thực 12 hiệp định thương mại tự (“FTA”)2, hiệp định khác vòng đàm phán ký kết chờ phê chuẩn, bao gồm (1) Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) ASEAN đối tác có FTA với ASEAN Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Australia New Zealand; (2) Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam Khối EFTA (bao gồm nước Thụy Sỹ, Na Uy, Iceland, Liechtenstein); (3) Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam Israel; (4) Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU ký kết ngày 30 tháng vừa qua Cơ sở pháp lý để ký kết Hiệp định thương mại tự quy định WTO, ví dụ quy định Tiến sỹ, Nghiên cứu viên chính, Viện Khoa học Xã hội Vùng Nam Bộ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Các Hiệp định thương mại tự Việt Nam ký kết đưa vào thực bao gồm:1) Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến Xuyên Thái Bình Dương (CPTPP); 2) Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA);3) Hiệp định Thành lập khu vực thương mại tự ASEAN - Australia New Zealand (AANZFTA); 4) Hiệp định đối tác kinh tế ASEAN – Nhật Bản; 5) Hiệp định tự Thương mại ASEAN - Ấn Độ (AIFTA); 6) Hiệp định thương mại Tự ASEAN – HÀN QUỐC; 7) Hiệp định Thương mại Tự ASEAN-Trung Quốc (ACFTA); 8) Hiệp định Tự Thương mại ASEAN – Hong kong- Trung Quốc (AHKFTA); 9) Hiệp định đối tác Kinh tế Việt –Nhật (VJEPA); 10) Hiệp định thương mại tự Việt Nam-Chilê (VCFTA); 11) Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - Hàn Quốc (VKFTA);12) Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh Kinh tế Á Âu HỌC VIỆN TƯ PHÁP WTO FTA xuất Điều XXIV GATT áp dụng với thương mại hàng hoá; Điều khoản cho phép năm 1979 áp dụng cho thỏa thuận khu vực liên quan đến nước phát triển; Điều V Điều Vbis GATS áp dụng với thương mại dịch vụ, Điều 23 DSU đưa giới hạn việc sử dụng điều khoản hiệp định tranh chấp phạm vi FTA Về mặt pháp lý, FTA hiệp định WTO củng cố lẫn nhau, với điều kiện FTA thiết kế tốt thực thi theo cách bổ sung cho tự hóa thương mại tồn cầu Để đạt mục tiêu này, cần hoàn thiện quy định chung FTA luật WTO Nội dung động lực để nước phát triển Việt Nam đàm phán nhằm ký kết FTA với nước phát triển khả hưởng ưu đãi, miễn trừ thuế nhằm nâng cao khả tiếp cận thị trường nước phát triển đa dạng hóa cấu hàng xuất Rất nhiều mặt hàng xuất Việt Nam hưởng mức thuế 0% xuất sang nước thành viên hiệp định Chính FTA góp phần lớn việc giúp nâng cao kim ngạch xuất Việt Nam Đặc biệt gần bật lên FTA hệ mà Việt Nam thành viên tham gia.Thuật ngữ “Hiệp định Thương mại tự (FTA) hệ mới” sử dụng để FTA có cam kết sâu rộng tồn diện, bao hàm cam kết tự thương mại hàng hóa dịch vụ “FTA truyền thống” mức độ cam kết sâu (cắt giảm thuế gần 0% theo lộ trình); có chế thực thi chặt chẽ, bao hàm lĩnh vực coi “phi truyền thống” như: lao động, môi trường, doanh nghiệp (DN) nhà nước, mua sắm phủ, sở hữu trí tuệ, sách cạnh tranh, minh bạch hóa, chế giải tranh chấp đầu tư… Khu vực ảnh hưởng nhiều kinh tế Việt Nam tham gia FTA ngành hàng nông sản mà đối tượng điều chỉnh trực tiếp doanh nghiệp sản xuất nông sản Ngành sản xuất, chế biến xuất mặt hàng nông nghiệp trọng tâm hiệp định này.Ngành nơng nghiệp có đặc thù khó thương lượng hiệp định thay đổi ảnh hưởng tới sách nơng nghiệp gây ảnh hưởng to lớn đến vấn đề khác việc làm, xóa đói giảm nghèo phát triển vùng nơng thơn Chính vậy, nước có xu hướng bảo hộ cho sản phẩm nông nghiệp Tất hiệp định thương mại Việt Nam ký kết có yêu cầu nghiêm ngặt chất lượng mặt hàng nông nghiệp xuất nhập nước Tuy xuất nông sản Việt Nam phần lớn hưởng mức thuế 0% gặp phải sách khó khăn từ nước nhập tham gia vào hiệp định thương mại tự Các nước có nhiều phản ứng khác việc xuất nhập mặt hàng nông sản, phản ứng đến lượt thể biện pháp mà nước đưa để bảo vệ thị trường nơng sản nước kiểm sốt chất lượng sản phẩm nhập khẩu, không mặt tiêu chuẩn kỹ thuật mà bao gồm tiêu chuẩn xã hội Các biện pháp bao gồm biện pháp phi thuế quan, biện pháp phòng vệ biện pháp bảo hộ khác Khi thực đưa sắc thuế xuất nhập xuống 0%, nước có lộ trình mặt thời gian để đưa quy định bắt buộc việc xuất nhập nước thành viên Dưới biện pháp nước thành viên áp dụng doanh nghiệp sản xuất nông sản Việt Nam biện pháp bảo vệ mà doanh nghiệp Việt Nam cần nắm vững để tự bảo vệ xây dựng định hướng phát triển cho Các biện pháp phi thuế quan Thuế quan hóa việc chuyển biện pháp hạn chế nhập phi thuế quan (ví dụ hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu…) thành thuế quan Đây nguyên tắc quan trọng WTO thuế quan biện pháp minh bạch, ổn định dễ dự đoán nhiều so với biện pháp phi thuế quan Theo quy định hiệp định trên, hầu hết biện pháp phi thuế quan hàng phi nông nghiệp bị buộc phải chấm dứt Tuy nhiên, hàng nông sản, biện pháp phi thuế mà Số 01/2020 - Năm thứ mười lăm nước thành viên hiệp định trước áp dụng thừa nhận giá trị bị buộc phải quy đổi thành giá trị cụ thể (tiền) chuyển hoá thành thuế suất bổ sung vào mức thuế quan áp dụng; sau nước thành viên phải đàm phán cam kết thuế mức định đảm bảo tương lai không tăng thuế cao mức cam kết Trường hợp muốn tăng thuế cao mức cam kết nước phải đàm phán lại thơng thường phải “đền bù” cho nước liên quan việc tăng thuế Như vậy, để hạn chế biện pháp phi thuế quan nước tăng mức thuế để kiểm sốt hạn chế nhập Các sắc thuế nhiều thuế trực tiếp việc xuất nhập lại đánh vào người nhập khẩu, người tiêu dùng Một ví dụ điển hình trường hợp Trung quốc tăng thuế giá trị gia tăng nhà nhập yêu cầu chất lượng hàng cao so với trước đây3 Ví dụ: Mặt hàng điều xuất sang Trung Quốc gặp phải chướng ngại: Thứ nhất, thuế nhập khẩu, theo Hiệp định thương mại tự ASEAN – Trung Quốc, phần lớn nơng sản (trong có hạt điều) xuất sang Trung Quốc hưởng thuế ưu đãi 0% Nhưng thực tế hạt điều Việt Nam không hưởng lợi nước tăng thuế GTGT đánh vào nhà nhập lên 17% nên thực chất thuế tăng khơng giảm Do đó, nhà nhập điều Trung Quốc buộc phải tính tốn lại giá mua điều từ Việt Nam để cân đối lợi nhuận Thứ hai, trước Việt Nam xuất nhiều điều cấp thấp sang Trung Quốc xem lợi bán nhiều chủng loại vài tháng gần Trung Quốc từ chối nhập dòng hàng Như vậy, dòng sản phẩm cấp thấp thị trường quan trọng Thứ ba, Trung Quốc vừa đưa lộ trình việc kiểm sốt nguồn gốc tất nông sản nhập từ Việt Nam Với ngành điều, sử dụng nguyên liệu từ châu Phi (đang chiếm tỉ lệ cao) khơng cịn hưởng ưu đãi quy định 70% hàm lượng giá trị gia tăng phải thực Việt Nam Đây địn chí mạng mà ngành điều gặp phải thị trường Trung Quốc Biện pháp bảo vệ doanh nghiệp Việt Nam: Hiện tại, cịn biện pháp phi thuế quan phép áp dụng nước thành viên hiệp định với điều kiện cụ thể; bị áp dụng biện pháp phi thuế quan, doanh nghiệp cần tìm hiểu kỹ quy định để khiếu nại, khiếu kiện nước nhập thơng qua Chính phủ khiếu kiện chế giải tranh chấp khác đề cập đến hiệp định thương mại để bảo vệ lợi ích đáng Tuy nhiên việc bảo vệ thực biện pháp đưa đối tượng thỏa thuận Nếu biện pháp đánh gián tiếp vào người sử dụng nước họ việc can thiệp khó khăn Tăng thuế quan có điều kiện giảm dần thuế quan theo lộ trình Biện pháp áp dụng nước phát triển chậm phát triển Trong trường hợp để bảo vệ doanh nghiệp nước, Hiệp định cho phép số nước tăng thuế số mặt hàng nhập giảm dần thuế quan theo lộ trình Tuy nhiên việc tăng hay giảm phải công bố rõ ràng, công khai có lộ trình, thời gian định Việt Nam nước phát triển nên sử dụng biện pháp để bảo vệ doanh nghiệp nước Điều đồng nghĩa với thị trường nông sản nước mở cửa theo cam kết mở Doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực có thời gian để chuẩn bị điều chỉnh dần khả cạnh tranh Biện pháp bảo vệ doanh nghiệp Việt Nam: Để bảo vệ doanh nghiệp nước trước việc nhập mặt hàng loại từ nước thành viên, doanh nghiệp Việt Nam cần nghiên cứu kỹ đề nghị Chính phủ trì mức thuế định mặt hàng đưa mức thuế xuống dần theo lộ trình thay đưa https://vietnambiz.vn/nganh-dieu-lai-kho-voi-thi-truong-trung-quoc-59604.html HỌC VIỆN TƯ PHÁP xuống khơng để doanh nghiệp nước có thời gian chuẩn bị Ví dụ biện pháp bảo vệ áp dụng việc nhập mặt hàng thịt gia cầm để bảo vệ doanh nghiệp nước Các biện pháp tự vệ đặc biệt Trong Hiệp định thương mại, nước thành viên phép sử dụng biện pháp tự vệ (tăng thuế, áp dụng lại chế độ hạn ngạch, trì chế giấy phép nhập khẩu…) để đối phó lại với tình trạng nhập ạt gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước Trong Hiệp định Thương mại tự do, nước liệt kê mặt hàng định phép bảo hộ biện pháp tự vệ đặc biệt (Special safeguard measures), gọi tắt SSG Những loại nông sản đối tượng biện pháp tự vệ đặc biệt loại đánh dấu chữ “SSG” Biểu cam kết nước kết đàm phán, thoả thuận thành viên Hiệp định Biện pháp bảo vệ doanh nghiệp Việt Nam: Các doanh nghiệp xuất hàng nông sản cần ý quy định SSG thị trường Nếu hàng doanh nghiệp thuộc nhóm áp dụng SSG cần thận trọng tăng lượng xuất khả bị áp dụng biện pháp tự vệ, tức bị áp thuế bổ sung thuế quan ấn định trước, cao nhiều so với hàng hố khác (vì điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ trường hợp hàng hóa SSG dễ dàng nhiều) Các biện pháp bảo hộ hàng nông sản Các nước quyền đưa biện pháp gọi “biện pháp bảo hộ” hàng nông sản Mỗi nước có nhu cầu đặc thù liên quan đến việc bảo hộ nơng sản, nhóm mặt hàng xem nhạy cảm Tuy nhiên, việc đưa biện pháp khác thương mại hàng nông sản không phép tuỳ tiện Cụ thể, theo Hiệp định thương mại ngồi vấn đề thương mại, quốc gia đưa biện pháp bảo hộ nông sản dựa lý định, bao gồm: - Những vấn đề khơng liên quan đến thương mại (ví dụ vấn đề an ninh lương thực quốc gia); - Bảo vệ mơi trường; - Các hình thức đối xử đặc biệt khác biệt nước phát triển; - Những tác động xảy thực chương trình cải cách mở cửa thị trường nơng sản theo quy định hiệp định (đối với nước chậm phát triển nước tuý nhập lương thực) Trên thực tế, rộng nước nhập nông sản có tương đối nhiều hội để ban hành quy định không theo nguyên tắc mở cửa thị trường nói chung Hệ sách nơng sản nước có ngoại lệ định (thường bất lợi cho hàng nhập khẩu) mà doanh nghiệp Việt Nam xuất cần dự tính trước để xử lý kịp thời gặp phải Ngược lại, đứng từ góc độ sản xuất nước, doanh nghiệp nông sản cần quan tâm đến nội dung để u cầu Chính phủ có biện pháp bảo hộ hợp lý trước hàng nông sản nước nhập vào Việt Nam mà tuân thủ quy định Hiệp định Trợ cấp nông nghiệp Các biện pháp trợ cấp thường nguyên nhân dẫn tới bóp méo thương mại, khiến cạnh tranh khơng bình đẳng khơng lành mạnh (đặc biệt hàng nhập hàng nội địa) Đối với nông sản, đàm phán mở cửa thị trường lĩnh vực hạn chế, hình thức trợ cấp phép đa dạng (về phạm vi) lớn (về mức độ) so với trợ cấp hàng phi nông nghiệp Các Hiệp định Thương mại có quy định chi tiết loại trợ cấp điều kiện trợ cấp nông nghiệp Trợ cấp nơng nghiệp chia thành nhóm: 1) Nhóm sách hỗ trợ nước; 2) Nhóm sách trợ cấp xuất nơng sản Căn để phân biệt hai loại sách mục đích sử dụng hỗ trợ Nếu hỗ trợ nhằm mục đích thúc đẩy xuất khẩu, gắn với tiêu chí xuất (ví dụ tỷ lệ xuất bắt Số 01/2020 - Năm thứ mười lăm buộc…) gọi trợ cấp xuất Những hỗ trợ chung cho nông nghiệp, cho sản phẩm cụ thể số vùng nơng nghiệp định mà khơng tính đến yếu tố xuất gọi hỗ trợ nước Cơ chế áp dụng cho nhóm trợ cấp khơng giống nhau, việc xác định hình thức trợ cấp thuộc nhóm quan trọng Trong Hiệp định Thương mại, có loại trợ cấp với quy chế áp dụng khác nhau: - Trợ cấp bị cấm (Trợ cấp đèn đỏ) bao gồm: 1) Trợ cấp xuất (trợ cấp vào kết xuất khẩu, ví dụ thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao mức mà sản phẩm tương tự bán nước hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu…); 2) Trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập Đây hình thức trợ cấp mà tất thành viên hiệp định thương mại tự bị cấm áp dụng - Trợ cấp không bị cấm/khiếu kiện (Trợ cấp đèn xanh), bao gồm: 1) Trợ cấp không cá biệt: Tức loại trợ cấp khơng hướng tới (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý Tiêu chí để hưởng trợ cấp khách quan; 2) Các trợ cấp sau (dù cá biệt hay không cá biệt): Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu công ty, tổ chức nghiên cứu tiến hành (với số điều kiện loại trợ cấp mức trợ cấp cụ thể); Trợ cấp cho khu vực khó khăn (với tiêu chí xác định cụ thể mức thu nhập bình quân tỷ lệ thất nghiệp); Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh Các nước thành viên áp dụng hình thức mà không bị thành viên khác khiếu kiện (tức loại trợ cấp phép vô điều kiện) - Trợ cấp khơng bị cấm bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn vàng) bao gồm tất loại trợ cấp có tính cá biệt (trừ loại trợ cấp đèn xanh) Các nước thành viên áp dụng hình thức trợ cấp gây thiệt hại cho nước thành viên khác ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước thành viên khác bị kiện - Trợ cấp “hộp xanh lơ” Hỗ trợ trực tiếp khn khổ chương trình hạn chế sản xuất Đây hình thức trợ cấp mà nước phát triển áp dụng - Trợ cấp “hộp hổ phách” Các loại trợ cấp nội địa không thuộc hộp xanh xanh lơ, nước thành viên phép áp dụng mức định (gọi “Mức tối thiểu”) Nhóm trợ cấp chương trình “hỗ trợ phát triển sản xuất”, ví dụ trợ cấp đầu tư; hỗ trợ “đầu vào” cho sản xuất nông nghiệp nông dân nghèo vùng khó khăn; hỗ trợ vùng chuyển đổi thuốc phiện Đây ưu đãi đặc biệt khác biệt dành cho nước phát triển Biện pháp bảo vệ doanh nghiệp: Các quy định trợ cấp nông nghiệp phức tạp, với điều kiện chi tiết mà nước cần tính tốn để tận dụng hỗ trợ cho nơng dân doanh nghiệp nơng nghiệp mà khơng vi phạm quy định Hiệp định Doanh nghiệp cần đặc biệt ý đến biện pháp hỗ trợ phép để chủ động đề xuất với Chính phủ có điều kiện u cầu Chính phủ can thiệp phát đối thủ nước cạnh tranh không lành mạnh trợ cấp trái phép Rào cản kỹ thuật Hầu hết đối tác FTA thị trường có mức thu nhập cao, thị trường có sách bảo vệ người tiêu dùng chặt chẽ với rào cản kỹ thuật cho sản phẩm nhập lớn Đặc biệt thị trường lại có quy tắc riêng nên việc đáp ứng hết quy tắc điều khó khăn cho doanh nghiệp Các rào cản kỹ thuật phổ biến bao gồm quy định sở hữu trí tuệ, lao động, mơi trường đưa để kiểm soát bắt buộc nước xuất phải thực theo quy định Về sở hữu trí tuệ: Trong Việt Nam cịn thờ với vấn đề sở hữu trí tuệ, lại yêu cầu đặt lên hàng đầu từ thị trường EU, Mỹ, Nhật Bản Thậm chí, địi hỏi bảo hộ sở hữu trí tuệ nhà đầu tư EU cao đòi hỏi quyền sở hữu trí tuệ WTO Về sử dụng lao động: Hiện nước thành viên nhập đưa tiêu chuẩn lao HỌC VIỆN TƯ PHAÙP động chuẩn mực để buộc doanh nghiệp nước thành viên phải tuân thủ Các tiêu chuẩn tuân thủ theo quy định Tổ chức lao động quốc tế ILO, ví dụ doanh nghiệp phải bảo đảm chế độ đối xử người lao động nghỉ đầy đủ ngày lễ, hưởng mức lương tối thiểu, tham gia vào Hiệp hội, không sử dụng lao động trẻ em…Dù có nhiều nỗ lực doanh nghiệp Việt Nam tồn vướng mắc áp dụng tiêu chuẩn lao động Những vướng mắc phổ biến liên quan đến việc người lao động làm thêm số quy định; quy định nghỉ tuần, nghỉ lễ; mơi trường làm việc, vệ sinh an tồn lao động; quyền tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đầy đủ, quyền hỗ trợ lao động nữ nơi làm việc nuôi nhỏ Nếu khơng giải quyết, vấn đề này, rào cản lớn hàng xuất Việt Nam Về bảo vệ môi trường: Đến nay, Việt Nam chưa có kinh nghiệm vấn đề thực nghĩa vụ môi trường khuôn khổ ràng buộc điều chỉnh thương mại Đồng thời, nguồn lực dành cho hoạt động bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, ý thức lực cán quản lý người dân chưa cao ảnh hưởng đến việc thực thi cách nghiêm túc nghĩa vụ liên quan đến môi trường Thực trạng đặt thách thức không nhỏ cho Việt Nam yêu cầu từ thị trường FTA cho xuất Việt Nam thực trách nhiệm bảo vệ môi trường Bên cạnh quy định xuất xứ, lao động môi trường, thâm nhập vào thị trường đối tác FTA cịn khó khăn từ hàng rào phi thuế quan kỹ thuật vệ sinh an tồn thực phẩm Ví dụ điển hình mặt hàng nơng sản, dù FTA có ưu đãi với quy định SPS (biện pháp vệ sinh kiểm dịch động thực vật) linh hoạt đa số ngành hàng nông sản nước ta chè, rau vấp phải hạn chế tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, thiếu tính đồng lơ hàng, cơng tác thu hoạch bảo quản chưa tốt nên chất lượng mặt hàng xuất hạn chế Trường hợp phủ Hàn Quốc ví dụ điển hình việc áp dụng quy định SPS gây khó khăn đáng kể cho Việt Nam4 Ví dụ: Bộ An tồn thực phẩm Hàn Quốc thơng báo, năm 2019 quốc gia áp dụng hệ thống quản lý danh mục dư lượng thuốc bảo vệ thực vật sản phẩm nông sản nhập khẩu, có hạt điều Việt Nam Cục Chế biến Phát triển thị trường nông sản đánh giá: Đây thách thức không nhỏ doanh nghiệp sản xuất chế biến điều xuất nước Yêu cầu đặt cho doanh nghiệp cần nắm bắt kịp thời chế sách nước nhập lớn, nâng cao giá trị sản phẩm Quy tắc xuất xứ Các quốc gia thành viên gây khó khăn đáng kể cho Việt Nam áp dụng quy tắc xuất xứ Đặc biệt hiệp định thương mại tự hệ quy tắc xuất xứ đưa khắt khe bắt buộc nước xuất phải thực Việc thực quy tắc xuất xứ có nhiều khó khăn doanh nghiệp Thứ nhất, khó khăn việc đảm bảo quy tắc xuất xứ Ví dụ Hiệp định EVFTA hướng tới mức độ xóa bỏ thuế nhập lên tới 99,2% số dịng thuế nơng sản Tuy nhiên, để hưởng mức ưu đãi này, hàng xuất sang EU cần thoả mãn quy tắc xuất xứ, cản trở hàng xuất Việt Nam nguồn nguyên liệu cho mặt hàng xuất Việt Nam chủ yếu nhập từ Trung Quốc ASEAN Ví dụ, ngành hàng điều, EU có quy định tương đối chặt nguồn gốc xuất xứ với hạt điều xem cơng đoạn gia cơng bóc vỏ hạt điều chế biến giản đơn nên bắt buộc mặt hàng điều nhân5 Việt Nam muốn đạt nguồn gốc xuất xứ phải chế biến từ nguồn https://baomoi.com/han-quoc-kiem-soat-chat-hang-nong-san-nhap-khau/c/26989138.epi Điều nhân sản phẩm điều bóc vỏ cứng vỏ lụa, sẵn sàng cho việc sử dụng chế biến Soá 01/2020 - Năm thứ mười lăm ngun liệu sản xuất nước Trong đó, Việt Nam nhập nhiều điều nguyên liệu (62% nhu cầu chế biến) từ nước châu Phi Bờ Biển Ngà, Ghana, Nigeria để sản xuất chế biến Nếu không đảm bảo quy tắc xuất xứ, hàng xuất Việt Nam sang EU hưởng mức thuế đãi ngộ tối huệ quốc mức thuế suất 0% EVFTA Thứ hai, khó khăn việc phân biệt quy định khác quy tắc xuất xứ nước áp dụng quy định vào để thực sản xuất kinh doanh Hiện có quy tắc xuất xứ bản, là: 1) Xuất xứ túy, theo hàng hóa cho có xuất xứ túy từ nước, vùng địa lý định; 2) Hàm lượng giá trị khu vực, theo hàng hóa cho có xuất xứ nước, vùng địa lý định có hàm lượng giá trị khu vực tối thiểu 40%; 3) Tiêu chí “Chuyển đổi mã số hàng hóa” thay đổi mã HS hàng hóa cấp (hai) số, (bốn) số (sáu) số so với mã HS nguyên liệu đầu vào khơng có xuất xứ (bao gồm ngun liệu nhập nguyên liệu không xác định xuất xứ) dùng để sản xuất hàng hóa Dưới hình mơ tả quy tắc xuất xứ Hinh 0.1 Các Quy tắc xuất xứ Khó khăn áp dụng tiêu chí thể chỗ: phạm vi ASEAN, FTA mà Việt Nam tham gia sử dụng tiêu chí phải có tối thiểu 40% hàm lượng giá trị khu vực hàng hóa hưởng ưu đãi Tuy nhiên quy định pháp lý phương pháp tính tốn để xác định hàm lượng ASEAN không rõ ràng dẫn đến việc nước tùy ý sử dụng phương pháp khác biệt để tính hàm lượng xuất xứ ký kết FTA song phương Điều làm cho FTA, đặc biệt quy tắc xuất xứ FTA chồng chéo lên nhau.Đó chưa kể đến thực trạng phức tạp quy định cấp C/O chứng nhận xuất xứ thủ tục thông quan gây khó khăn cho doanh nghiệp q trình vận dụng FTA để xuất nhập hàng hóa.Dù việc làm hài hòa quy tắc xuất xứ đưa vào chương trình thảo luận hầu hết họp khuôn khổ ASEAN, nay, tính thực tế giải pháp hài hịa chưa đạt Các FTA dù áp dụng tiêu chí xác định hàm lượng xuất xứ giống nhau, có khác biệt phương pháp tính tốn hàm lượng xuất xứ Ví dụ điển hình FTA Việt Nam với Nhật Bản Hàn Quốc có chung tiêu chí 40% hàm lượng xuất xứ hưởng ưu đãi quy định ASEAN, phương pháp tính tốn cụ thể hàm lượng lại có điểm khác biệt Nếu FTA có quy định riêng cách tính tốn hàm lượng xuất xứ, doanh nghiệp phải hiểu đáp ứng điều kiện FTA muốn hưởng ưu đãi Điều khơng đơn giản Để tính hàm lượng xuất xứ 35% hay 40%, doanh nghiệp phải thiết lập vận hành hệ thống đồng từ khâu nhập nguyên liệu, sản xuất, gia công, kiểm định xuất hàng thành phẩm.Nói cách khác doanh nghiệp phải có hệ thống quy định pháp lý nội đồng cho tất khâu, đặc biệt kế toán kiểm soát Hệ thống phải cung cấp thơng tin chi phí, cập nhật thay đổi mã số hàng hóa (kể cho nguyên vật liệu), nhóm thuế cho nguyên liệu, phân loại hệ thống đầu vào có xuất xứ khơng có xuất xứ, chi phí gia cơng gián tiếp trực tiếp liệu liên quan để tính tốn hàm lượng xuất xứ hàng hóa Đáng nói phí tổn phát sinh vận hành hệ thống không nhỏ khoản đáng kể doanh nghiệp xuất đồng thời đến quốc gia mà FTA có quy định khác cách tính xuất xứ Ví dụ, doanh nghiệp đồng thời xuất đến Ấn Độ Nhật Bản, doanh nghiệp phải vận hành hệ thống song song với để quản lý tính tốn hàm lượng xuất xứ; chi phí lớn lợi ích mà doanh nghiệp đạt ưu đãi từ FTA Đối với Việt Nam, gần Bộ Công thương ban hành Thông tư số 05/2018/TT-BCT ngày 03 HỌC VIỆN TƯ PHÁP tháng 04 năm 2018 Quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa6, quy định cơng thức tính hàm lượng giá trị khu vực hướng dẫn kê khai giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Khó khăn thứ ba thủ tục giấy tờ chứng minh cho xuất xứ Các hiệp định thương mại quy định chi tiết thủ tục, điều kiện ràng buộc thời hạn, cách thức mà nước phải tuân thủ thủ tục chứng nhận xuất xứ theo trường hợp cụ thể Đây thách thức lớn Việt Nam hệ thống, khả truy xuất nguồn gốc xuất xứ nguyên liệu lực chuẩn bị hồ sơ chứng minh nguồn gốc xuất xứ hạn chế Trên đây, biện pháp mà nước thành viên áp dụng sau Hiệp định có hiệu lực hiệu ứng doanh nghiệp Đặc biệt quy định xuất xứ hàng hóa rào cản kỹ thuật nước thành viên thực thi nghiêm túc so với hiệp định thương mại WTO.Điều gây hiệu ứng không nhỏ doanh nghiệp yêu cầu doanh nghiệp phải có chuẩn bị kỹ để tham gia thị trường xuất nhập nước thành viên.Tuy nhiên thực tế cho thấy số lượng các doanh nghiệp vận dụng FTA không nhiều.Theo nghiên cứu thực năm 2011, tỷ lệ vận dụng FTA nước ASEAN xuất khoảng 27%, Việt Nam 12% Năm 2014, công bố The Economist tỷ lệ vận dụng FTA nước Singapore, Malaysia, Indonesia Việt Nam 26%, tức có bốn doanh nghiệp xuất có doanh nghiệp vận dụng FTA7 Như có hai khả năng, doanh nghiệp khơng có đủ khả để vận dụng FTA; biên độ ưu đãi MFN (thuế áp dụng theo chế tối huệ quốc)/FTA không đủ lớn để doanh nghiệp chấp nhận thực thủ tục tốn chi phí cho việc hưởng ưu đãi FTA Điều so với thực trạng doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh nơng sản nói chung Kết khảo sát tác giả8 cho thấy doanh nghiệp Việt Nam chưa chuẩn bị nhận hỗ trợ hạn chế từ phía Nhà nước để vững vàng tham gia vào kinh tế với điều chỉnh FTA Như phân tích để doanh nghiệp làm cho đủ điều kiện để thực FTA (đổi hệ thống kế tốn, quản trị doanh nghiệp, đảm bảo có đội ngũ người lao động hưởng quy định chế độ theo luật lao động theo ILO (tổ chức lao động quốc tế)… doanh nghiệp cần hỗ trợ nguồn vốn ổn định từ phía nhà nước Bên cạnh thơng tin kiến thức biện pháp phi thuế quan, hỗ trợ phủ, phịng vệ thương mại, hàng rào kỹ thuật công cụ mà doanh nghiệp Việt Nam gặp phải xuất sản phẩm vào nước thành viên biện pháp để doanh nghiệp Việt Nam sử dụng để bảo vệ doanh nghiệp nước mặt hàng nhập nước nhập vào có giá thấp làm thiệt hại đến doanh nghiệp nước khơng biết đến Đây điều đáng ngại thể chuẩn bị chưa kỹ doanh nghiệp nước để tham gia vào FTA Bên cạnh cần có hỗ trợ thông tin, pháp lý ủng hộ nhà nước Các hành vi vi phạm hiệp định nước thành viên cần có can thiệp cấp Nhà nước để xử lý Ví dụ doanh nghiệp nước bị thiệt hại việc nhập ạt với giá thấp sản phẩm từ nước thành viên khác, lộ Thông tư số 05/2018/TT-BCT ngày 03 tháng 04 năm 2018 Quy định quy tắc xuất xứ hàng hóa, đăng trang web https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Thong-tu-05-2018-TT-BCT-quy-dinh-ve-xuat-xu-hanghoa-366061.aspx https://www.thesaigontimes.vn/137673/fta-khong-chi-co-hieu-ung-bat-mi.html/ Tác giả thực khảo sát số doanh nghiệp việc doanh nghiệp xuất điều có chuẩn bị cho việc thực FTA hay không Khảo sát thực vào tháng 8/2018 18 doanh nghiệp sản xuất xuất điều huyện Bù Gia Mập Bù Đăng thuộc tỉnh Bình Phước Số 01/2020 - Năm thứ mười lăm trình điều kiện cam kết, hoàn tồn can thiệp từ phía nhà nước nâng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập nhà nhập có biện pháp trả đũa hành vi đối xử không minh bạch nước sản phẩm xuất từ Việt Nam, hỗ trợ doanh nghiệp nước kiện đối tác theo phương thức giải tranh chấp hiệp định mà nhà nước có vai trị bên (khác với tranh chấp tư nhân)… Chỉ thực chuẩn bị kỹ với sát cánh Nhà nước doanh nghiệp Việt Nam đủ sức tham gia vào FTA Theo phân tích, đánh giá nhiều chuyên gia doanh nghiệp, hội để đẩy mạnh xuất hàng hóa nước ta tham gia FTA hệ lớn theo lộ trình cam kết thuế nhập đối tác dần cắt giảm xóa bỏ, tạo lợi cạnh tranh cho hàng hóa Việt Nam nhiều thị trường lớn Đặc biệt, hội tích hợp FTA mang lại lớn, FTA với Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), với EU (EVFTA) hiệp định CPTPP Tuy nhiên, để tận dụng tốt hội, cần nhận diện rõ thách thức để chủ động vượt qua.Đó cạnh tranh liệt nhiều cấp độ Đối với AEC (cộng đồng kinh tế ASEAN) tính cạnh tranh thương mại hàng hóa cao mặt hàng ASEAN tương đối giống Để tận dụng hội vượt qua thách thức, đòi hỏi quan nhà nước cộng đồng doanh nghiệp phải nắm vững cam kết Việt Nam đối tác để thực thi cho đúng, đồng thời phải có hành động kịp thời nhằm nâng cao lực cạnh tranh cho cho kinh tế Bên cạnh doanh nghiệp - chủ thể tạo nên sức mạnh thị trường, cần tăng cường liên kết với bên liên quan quan tâm đầu tư đổi cơng nghệ, mơ hình quản trị chiến lược kinh doanh để hạ giá thành sản xuất, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm Từ phân tích thấy thực biện pháp sau để giúp đỡ doanh nghiệp Việt Nam đối đầu thử thách việc cấp bách: Một là, cần phải xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu FTA cho đối tượng khác nhau, bao gồm chương trình dành cho doanh nghiệp, chương trình dành cho nơng hộ hợp tác xã, chương trình dành cho đội ngũ hỗ trợ tư pháp luật sư… Các chương trình phải xây dựng khác để phù hợp với đối tượng người học có mục đích chung giúp cho đối tượng có liên quan hiểu biết rõ nội dung lộ trình thực kết Hiệp định thương mại tự Đây đối tượng chịu tác động FTA đối tượng áp dụng FTA vào hoạt động sản xuất kinh doanh Với nguồn nhân lực này, nông hộ, hợp tác xã, doanh nghiệp đưa định hướng áp dụng kỹ thuật, tiêu chuẩn trình sản xuất, kinh doanh, xuất nhập Hai là, phía Nhà nước cần xây dựng biểu mẫu, hướng dẫn thành lập hệ thống quản trị nội chuẩn cho doanh nghiệp để doanh nghiệp tiếp cận, hiểu rõ vận dụng FTA Sân chơi FTA không đơn giản doanh nghiệp Việt Nam không định hướng trang bị đầy đủ kiến thức để hoạch định phương án kinh doanh hội nhập Ba là, Nhà nước cần có đội ngũ chuyên gia, kết hợp từ Bộ Công thương Bộ Tư pháp để hỗ trợ doanh nghiệp trường hợp phải đối đầu với vi phạm nước thành viên xâm phạm quyền lợi doanh nghiệp nước sẵn sàng sát cánh doanh nghiệp nước thực vụ kiện Chính phủ nước thành viên FTA theo chế giải tranh chấp riêng quy định FTA Ở mức độ cao hơn, cần xây dựng đội ngũ chuyên gia kinh tế pháp luật, kết hợp nhân lực từ Bộ Công thương Bộ Tư pháp để kịp thời hỗ trợ doanh nghiệp trường hợp phải đối đầu với vi phạm nước HOÏC VIỆN TƯ PHÁP thành viên xâm phạm quyền lợi doanh nghiệp nước sẵn sàng sát cánh doanh nghiệp nước thực vụ kiện Chính phủ nước thành viên FTA theo chế giải tranh chấp riêng quy định FTA nước vi phạm quy định FTA Chính phủ cần có biện pháp để hỗ trợ doanh nghiệp nước trường hợp Bốn là, gấp rút xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu FTA cho đối tượng khác quy trình sản xuất kinh doanh nông sản, bao gồm nông hộ, doanh nghiệp, đội ngũ hỗ trợ tư pháp (luật sư, trung tâm trợ giúp pháp lý), tổ chức thực đào tạo cấp tốc nội dung FTA để có nguồn nhân lực hiểu biết rõ quy định FTA áp dụng vào công việc sản xuất kinh doanh Đặc biệt phổ biến, giáo dục cho tác nhân tham gia trình sản xuất chế biến nắm biện pháp bảo vệ doanh nghiệp nước nhận biết phản ứng nước thành viên, nhận diện vi phạm quy định FTA nước thành viên có biện pháp để bảo vệ doanh nghiệp nước Với nguồn nhân lực này, tác nhân tham gia chuỗi sản xuất, chế biến kinh doanh điều xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất kế hoạch xuất phù hợp Năm là, qua công tác khảo sát thực tiễn địa phương, kết cho thấy hầu hết đại lý, doanh nghiệp có nhu cầu hỗ trợ mặt pháp lý thực kinh doanh thương mại Vì để thực mục tiêu nâng cao lực mặt pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật bảo vệ quyền nghĩa vụ bên tham gia giao dịch tốt cần thực đào tạo pháp luật kinh doanh thương mại cho tác nhân tham gia chuỗi Ngoài đào tạo nội dung cách vận hành FTA, cần tăng cường đào tạo, tập huấn tăng cường hỗ trợ mặt pháp lý chung vấn đề doanh nghiệp tác nhân tham gia chuỗi cần thực sản xuất, kinh doanh, xuất vấn đề thủ tục xuất, nhập khẩu, toán quốc tế, soạn thảo hợp đồng nước hợp đồng có yếu tố nước ngoài, kiến thức giải tranh chấp hợp đồng, đàm phán, thương lượng có tranh chấp… Bên cạnh thực cơng tác bồi dưỡng lực pháp lý cho đội ngũ trợ giúp pháp lý địa phương pháp luật kinh doanh thương mại để họ hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ nông dân thực giao dịch kinh doanh thương mại cách chặt chẽ pháp luật Sáu là, lao động Để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cao, cần tích cực xây dựng thực công tác đào tạo nguồn nhân lực có trình độ, đặc biệt lĩnh vực công nghệ chế biến sâu sản phẩm điều Nâng cao lực cán quản lý, lực lãnh đạo cho chủ doanh nghiệp nhằm đáp ứng tốt nhu cầu phát triển bền vững sản xuất kinh doanh điều Do hầu hết Hiệp định đặt vấn đề tiêu chuẩn lao động, cụ thể quan hệ doanh nghiệp đối xử chế độ người lao động phải đạt yêu cầu Tổ chức Lao động giới (ILO) đặt ra, cần xây dựng tiêu chí lao động cho doanh nghiệp tuân theo Dù có nhiều nỗ lực doanh nghiệp Việt Nam tồn vướng mắc áp dụng tiêu chuẩn lao động Những vướng mắc phổ biến liên quan đến việc người lao động làm thêm số quy định; quy định nghỉ tuần, nghỉ lễ; mơi trường làm việc, vệ sinh an tồn lao động; quyền tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đầy đủ, quyền hỗ trợ lao động nữ nơi làm việc nuôi nhỏ Nếu khơng giải quyết, vấn đề này, rào cản lớn hàng xuất Việt Nam Kiến nghị Bộ Lao động Thương binh Xã hội thực điều chỉnh vấn đề người lao động doanh nghiệp cho phù hợp với tiêu chí ILO Kiến nghị Chính phủ điều chỉnh quy định Hiệp, hội phù hợp để bảo đảm người lao động tham gia vào Hiệp, hội bảo vệ quyền lợi mình./  ... hàng nông sản mà đối tượng điều chỉnh trực tiếp doanh nghiệp sản xuất nông sản Ngành sản xuất, chế biến xuất mặt hàng nông nghiệp trọng tâm hiệp định này.Ngành nơng nghiệp có đặc thù khó thương. .. phủ, phịng vệ thương mại, hàng rào kỹ thuật công cụ mà doanh nghiệp Việt Nam gặp phải xuất sản phẩm vào nước thành viên biện pháp để doanh nghiệp Việt Nam sử dụng để bảo vệ doanh nghiệp nước mặt... thực kết Hiệp định thương mại tự Đây đối tượng chịu tác động FTA đối tượng áp dụng FTA vào hoạt động sản xuất kinh doanh Với nguồn nhân lực này, nông hộ, hợp tác xã, doanh nghiệp đưa định hướng