Bài viết phân tích cách tiếp cận của ASEAN về tự do di chuyển lao động; đánh giá những ưu điểm và hạn chế của các tiếp cận trên; từ đó khuyến nghị việc “nâng cấp” hiệu lực pháp lí của các văn bản hiện hành quy định về tự do di chuyển lao động, cải thiện cơ chế thực thi và giám sát thực thi các cam kết liên quan cũng như đẩy mạnh kí kết các thoả thuận công nhận lẫn nhau về trình độ và kĩ năng nghề nhằm thúc đẩy hơn di chuyển lao động nội khối trong giai đoạn tiếp theo của AEC.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI BÙI THỊ NGỌC LAN * Tóm tắt: Cách tiếp cận tự di chuyển lao động ASEAN Cộng đồng kinh tế ASEAN tương đối đặc thù, di chuyển lao động có quản lí tạo thuận lợi cho di chuyển lao động Hiện nay, bối cảnh Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành, quốc gia thành viên tiếp tục triển khai biện pháp ghi nhận văn kiện ASEAN để thúc đẩy hội nhập sâu lao động Bài viết phân tích cách tiếp cận ASEAN tự di chuyển lao động; đánh giá ưu điểm hạn chế tiếp cận trên; từ khuyến nghị việc “nâng cấp” hiệu lực pháp lí văn hành quy định tự di chuyển lao động, cải thiện chế thực thi giám sát thực thi cam kết liên quan đẩy mạnh kí kết thoả thuận cơng nhận lẫn trình độ kĩ nghề nhằm thúc đẩy di chuyển lao động nội khối giai đoạn AEC Từ khoá: ASEAN; cộng đồng kinh tế; tự di chuyển lao động Nhận bài: 26/4/2020 Hoàn thành biên tập: 07/10/2020 Duyệt đăng: 09/10/2020 FREE MOVEMENT OF LABOUR IN ASEAN: ADVANTAGES, DISADVANTAGES AND RECOMMENDATIONS Abstract: The ASEAN approach on free movement of labour in ASEAN Economic Community (AEC) is typical, which aims at managed mobility and facilition for a more comfortable movement of labour Currently, after the establishment of AEC, the ASEAN Member States still continue to implement the measures regulated in the ASEAN documents in order to promote deeper labour integration This paper analyses the ASEAN approach on free movement of labour; evaluates the advantages and limitations of the such approach, thereby recommends “upgrading” the legal effect of the existing documents governing free movement of labour, improving related enforcement mechanism and compliance monitoring and accelerating the conclusion of mutual recognition arrangements on labour qualifications and skills to foster the regionally free movement of labour in the next period of AEC Keywords: ASEAN; economic community, free movemement of labour Received: Apr 26th, 2020; Editing completed: Oct 7th, 2020; Accepted for publication: Oct 9th, 2020 Tiếp cận ASEAN tự di chuyển lao động Khi nói tới tự di chuyển lao động, đề cập số lí thuyết điển lí * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: builan@hlu.edu.vn 42 thuyết Ernest Ravenstein di dân động lực kinh tế, lí thuyết di cư yếu tố kinh tế Harvey B King, thuyết tân cổ điển, lí thuyết vốn người, thuyết mạng lưới xã hội, lí thuyết hội nhập xuyên quốc gia, tiếp cận theo quan điểm lí thuyết hội nhập xuyên quốc gia TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đại dường phù hợp để giải thích tượng di chuyển lao động quốc tế nói chung di chuyển lao động ASEAN nói riêng bối cảnh nay.(1) Các tác giả tiêu biểu lí thuyết hội nhập xuyên quốc gia Massey, Douglas, Unison, Robert E.B nghiên cứu trình tồn cầu hố mở hội cho di chuyển yếu tố đầu vào quy trình sản xuất, di chuyển lao động quốc tế bên cạnh tạo nên hội nảy sinh thách thức mà quốc gia phải hợp tác để đối phó với thách thức đó.(2) Tự di chuyển lao động ASEAN kết tất yếu trình hội nhập khu vực, đặc biệt hình hành Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) với trụ cột “một thị trường sở sản xuất thống nhất”, đó, tự di chuyển lao động yếu tố cốt lõi Đối với với Liên minh châu Âu (EU), tự di chuyển lao động (Free movement of workers) nội dung thuộc tự di chuyển người (Free movement of persons) bên cạnh tự thành lập (Free movement of establishment) Để thực tự di chuyển lao động khối, quốc gia thành viên EU phải thực nghĩa vụ xoá bỏ rào cản phân biệt đối xử trực tiếp gián tiếp dựa yếu tố quốc tịch lao động đến từ quốc gia thành viên.(3) Trong khuôn khổ ASEAN, tự di chuyển lao động khơng có nghĩa quốc gia thành viên thực nghĩa vụ xoá bỏ rào cản tiếp cận thị trường lao động mà ASEAN hướng tới mơ hình di chuyển lao động có quản lí tạo thuận lợi cho lao động di chuyển khối Cụ thể, mơ hình thiết kế sau: - Về đối tượng tự di chuyển lao động: tự di chuyển lao động áp dụng đối tượng doanh nhân (Business visitors), lao động lành nghề (Skilled labour) nhân tài (Talents), gọi chung lao động có kĩ Lao động có kĩ phần nguồn nhân lực nắm giữ vị trí lãnh đạo, quản lí, chuyên nghiệp kĩ thuật viên Lao động có kĩ cao thường đặc trưng thơng qua q trình đào tạo bậc cao (trình độ cao đẳng trở lên), sở hữu kiến thức kĩ để thực nhiệm vụ phức tạp, khả thích nghi nhanh với thay đổi công nghệ ứng dụng cách sáng tạo kiến thức kĩ có thơng qua q trình đào tạo vào cơng việc họ.(4) Trong Tuyên bố Bali II năm 2002, mục tiêu thành lập Cộng đồng ASEAN nói chung Cộng đồng kinh tế ASEAN nói riêng, Mục Tuyên bố ghi nhận AEC thiết lập ASEAN trở thành thị trường sở sản xuất thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tự di chuyển (1) Velazquez F.C., “Approaches to the study of international migration: A review”, Estudios Fronterizos, vol.1, no.1, 2004 (2) Hà Thị Minh Đức, Di chuyển lao động có kĩ Việt Nam Cộng đồng kinh tế ASEAN, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2019, tr 31 - 34 (3) Điều 45 (2) Hiệp ước chức Liên minh châu Âu (Treaty on the Functioning of the European Union - TFEU) (4) Insitute of Labour Science and Social Affairs & International Labour Organization, Skilled labour a determining factor for sustainable growth of the nation, 2014, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-hanoi/documents/ publication/wcms_428969.pdf, truy cập 05/4/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 43 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI khách kinh doanh, lao động có kĩ nhân tài Hiến chương ASEAN tiếp tục khẳng định: “Xây dựng thị trường sở sản xuất thống với ổn định, thịnh vượng, khả cạnh tranh liên kết kinh tế cao, tạo thuận lợi cho thương mại đầu tư, bao gồm tự di chuyển, tự hàng hoá, dịch vụ dòng đầu tư; di chuyển thuận lợi doanh nhân, người có chun mơn cao, nhân tài lực lượng lao động” Hàng loạt văn kiện Hiệp định tự di chuyển thể nhân (MNP) năm 2012, Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2009 - 2015 (AEC Blueprint 2015) năm 2009 Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2015- 2025 (AEC Blueprint 2025) năm 2015 tiếp tục khẳng định đối tượng người lao động (NLĐ) tự di chuyển khu vực bao gồm nhóm lao động có kĩ - Về phạm vi tự di chuyển lao động: Hiện nay, ASEAN thực tự di chuyển tạm thời 08 lĩnh vực ngành nghề bao gồm kế toán, hành nghề y, hành nghề nha khoa, kĩ thuật, điều dưỡng, kiến trúc, khảo sát du lịch.(5) Tự di chuyển lao động ASEAN áp dụng lao động di chuyển tạm thời khối, nhiên, văn hành ASEAN không quy định khoảng thời gian di chuyển tạm thời Căn cam kết quốc gia thành viên ASEAN theo Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân (ASEAN Agreement on movement of natural persons - MNP), thấy thời gian lưu trú tạm thời NLĐ dao động từ 30 ngày đến năm tuỳ thuộc trường hợp Ví dụ: Theo danh mục cam kết (5) Xem thêm mục A5.19 Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC (AEC Blueprint) 44 Philippines, khách kinh doanh lưu trú khoảng thời gian 59 ngày, người di chuyển nội doanh nghiệp phép lưu trú thời gian năm.(6) Đối với ngành nghề phép tự di chuyển ASEAN, 08 ngành nghề lựa chọn 08 ngành nghề mà quốc gia thành viên ASEAN kí kết thoả thuận cơng nhận lẫn Cơng nhận trình độ công nhận lẫn kết việc quốc gia đồng ý với hệ thống quy định quốc gia khác tương đương, tương thích chấp nhận với hệ thống quy định quốc gia chủ nhà.(7) Công nhận lẫn giúp cho người hành nghề thuận lợi việc tiếp cận thị trường hành nghề quốc gia khác, lẽ ngành nghề có điều kiện (Regulated professions), để hành nghề, người hành nghề phải sở hữu trình độ cần thiết theo quy định quốc gia đó, khơng họ phải lặp lại yêu cầu trình độ mà họ đạt quốc gia gốc (home country) Bên cạnh đó, công nhận lẫn giúp cho quốc gia nhập tận dụng kĩ mà lao động nước khác mang vào nước mình, tăng cường lợi so sánh nước số lĩnh vực nghề nghiệp định(8) (6) Philippines’schedule of movement of natural persons commitments, https://asean.org/wp-content/ uploads/images/2013/economic/asean_mnp_agreeme nt/ASEAN%20MNP%20Schedule%20-%20Philip pines.pdf, truy cập 15/4/2020 (7) Shintaro Hamanaka and Sufian Jusoh, The emerging ASEAN Approach to Mutual Recognition: A Comparision with Europe, Trans-Tasman, and North America, IDE Discussion Papers, 2016, p.4 (8) The ASEAN Secreteriat, ASEAN Handbook on Liberalisation of Profesional Services through mutual recognition in ASEAN: Engineering Services, Jakarta, Indonesia, p 20 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tăng cường học hỏi thực tiễn, kinh nghiệm tốt để từ nâng cao tiêu chuẩn nghề nghiệp, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực - Về biện pháp thực tự di chuyển lao động: Để phù hợp với cách tiếp cận di chuyển lao động có quản lí tạo thuận lợi cho lao động di chuyển khối, biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN bao gồm: kí kết thoả thuận công nhận lẫn (Mutual Recognition Arrangments - MRAs), kí kết MNP tham gia Khung tham chiếu trình độ ASEAN (ASEAN Qualification Reference Framework - AQRF) Tính tới thời điểm nay, ASEAN kí 08 MRAs bao gồm: Thoả thuận ASEAN công nhận lẫn tư vấn kĩ thuật năm 2005; Thoả thuận ASEAN công nhận lẫn dịch vụ điều dưỡng năm 2006; Thoả thuận ASEAN cơng nhận lẫn dịch vụ kế tốn năm 2009 (đã sửa đổi kí thức vào ngày 13/11/2014); Thoả thuận ASEAN công nhận lẫn lĩnh vực hành nghề y năm 2009; Thoả thuận ASEAN công nhận lẫn lĩnh vực hành nghề nha khoa năm 2009; Thoả thuận ASEAN công nhận lẫn dịch vụ kiến trúc năm 2007; Thoả thuận khung ASEAN công nhận lẫn dịch vụ khảo sát năm 2011; Thoả thuận ASEAN công nhận lẫn dịch vụ du lịch năm 2012.(9) Nhìn chung, việc kí kết MRAs ASEAN nhằm hướng tới mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho lao động lành nghề tự di chuyển khối Tuy nhiên, tuỳ thuộc (9) ASEAN legal instrument, http://agreement.asean org/home/index/11.html, truy cập 15/4/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 ngành nghề, ASEAN thiết kế MRAs cho phù hợp với ngành nghề Căn vào mục đích kí kết MRA, chia 08 MRAs thành 04 nhóm tương tứng: Nhóm - MRAs hành nghề tư vấn kĩ thuật, kiến trúc kế toán nhằm hướng tới thiết lập chế đăng kí hành nghề chung ASEAN; Nhóm - MRAs hành nghề điều dưỡng, hành nghề y nha khoa nhằm trao đổi thông tin, tăng cường hợp tác công nhận lẫn nhau, thúc đẩy áp dụng thực tiễn tốt tiêu chuẩn trình độ, cung cấp hội xây dựng lực đào tạo ngành nghề trên; Nhóm MRA hành nghề khảo sát nhằm tạo nên khuôn khổ cho nước thành viên ASEAN sẵn sàng tham gia đàm phán song phương đa phương thừa nhận lẫn nhau; Nhóm - MRA lĩnh vực dịch vụ thoả thuận kí kết thời gian gần nước thành viên ASEAN, MRA du lịch nhấn mạnh tiêu chuẩn trình độ chung chương trình chung (Dựa tiêu chuẩn trình độ chung ASEAN nghề du lịch ASEAN thiết lập chương trình du lịch chung ASEAN).(10) Mục tiêu việc kí kết thoả thuận nhằm tạo thuận lợi cho tính linh động ngành nghề du lịch, nhằm dễ dàng trao đổi thông tin dựa lực giáo dục đào tạo dành cho nghề du lịch cung cấp hội hợp tác, xây dựng lực cạnh tranh nguồn nhân lực nước thành viên ASEAN.(11) (10) Fukunaga Y., Assessing the Progress of ASEAN MRAs on Professional Services, ERIA’s AEC Scorecard Phase IV Project, 2015, p 26 (11) Điều MRA-TP 45 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Về MNP, việc kí kết MNP không nhằm xây dựng khuôn khổ pháp lí xố bỏ đáng kể rào cản việc di chuyển tạm thời qua biên giới thể nhân tham gia hoạt động thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ đầu tư nước thành viên mà MNP hướng tới thiết lập chế tự hoá thuận lợi hố dịng di chuyển tự lao động có kĩ thơng qua hợp tác chặt chẽ quan liên quan ASEAN lĩnh vực thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư, di cư lao động.(12) Hiệp định áp dụng quy định ảnh hưởng tới việc tạm thời nhập cảnh cư trú thể nhân thuộc nhóm lao động có kĩ bao gồm: khách kinh doanh (business visitor), người di chuyển nội doanh nghiệp (intra-corporate transferees), người cung cấp dịch vụ theo hợp đồng (contractual service suppliers), số trường hợp khác theo quy định cụ thể biểu lộ trình cam kết cụ thể Trên sở nội dung hiệp định quốc gia thành viên đưa biểu cam kết cụ thể việc nhập cảnh tạm thời lưu trú tạm thời thể nhân Theo đó, quốc gia cam kết theo nguyên tắc “chọn - cho” rào cản tiếp cận thị trường rào cản đối xử quốc gia biểu cam kết như: hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, yêu cầu chuyển giao cơng nghệ, u cầu trình độ giáo dục, u cầu giấy phép Trong trình cam kết, quốc gia lựa chọn cam kết tồn (không áp dụng hạn chế (12) The ASEAN Secretariat, ASEAN Integration in Services, Jakarta, 2015, p 32 46 mở cửa tiếp cận thị trường đối xử quốc gia), cam kết kèm theo hạn chế (đặt số điều kiện mở cửa tiếp cận thị trường đối xử quốc gia) không cam kết (áp dụng điều kiện mở cửa tiếp cận thị trường đối xử quốc gia) Để hỗ trợ MRA, quốc gia thành viên ASEAN xây dựng AQRF AQRF trưởng kinh tế ASEAN phê chuẩn vào tháng 8/2014 trưởng giáo dục phê chuẩn vào tháng 9/2014 Mục đích việc xây dựng AQRF nhằm hỗ trợ việc cơng nhận trình độ, khuyến khích việc phát triển khung trình độ phù hợp để hỗ trợ việc học tập suốt đời, khuyến khích phát triển cách tiếp cận cấp độ quốc gia để đánh giá kết học tập bên ngồi hệ thống giáo dục quy, thúc đẩy khuyến khích tính di động giáo dục người học, hỗ trợ trình dịch chuyển lao động, nâng cao hiểu biết hệ thống trình độ, thúc đẩy chất lượng hệ thống trình độ đào tạo Về nguyên tắc, AQRF dựa cách hiểu trí quốc gia thành viên mời quốc gia tham gia sở tự nguyện AQRF thiết kế nhằm tạo nên tác động tích cực cân lên khung trình độ quốc gia, không yêu cầu quốc gia phải thay đổi hệ thống trình độ quốc gia Một số đánh giá tự di chuyển lao động ASEAN Cách tiếp cận tự di chuyển lao động ASEAN trình bày có ưu điểm sau: Thứ nhất, quốc gia thành viên ASEAN trì chủ quyền lĩnh vực lao động - lĩnh vực coi nhạy TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cảm liên quan tới thị phần việc làm quốc gia Nói cách khác, quốc gia thành viên chủ thể có quyền định việc mở cửa thị trường lao động nước mình, đó, ASEAN đóng vai trị hỗ trợ thiết lập chế khu vực nhằm tạo thuận lợi cho di chuyển lao động nội khối Hiện nay, MRAs công cụ chủ yếu nước thành viên sử dụng để thúc đẩy di chuyển lao động.(13) Mặc dù MRAs thiết kế theo cách thức khác điểm chung 08 MRAs sở nội luật, quốc gia định việc cấp phép hành nghề NLĐ có kĩ Ví dụ MRA hành nghề kĩ sư, kĩ sư chuyên nghiệp để cấp phép hành nghề quốc gia thành viên trước tiên phải đáp ứng 05 tiêu chí(14) nộp đơn gửi lên Uỷ ban giám sát quốc gia xem xét, lập đánh giá khuyến nghị Uỷ ban điều phối kĩ sư chuyên nghiệp (ASEAN Chartered Professional Engineer Coordinating Committee - ACPEC) việc đồng ý hay không đồng ý cấp chứng nhận kĩ sư chuyên nghiệp đủ điểu kiện theo ASEAN (ASEAN Chartered Professional Engineer- ACPE) ứng cử viên Sau ACPECC cấp chứng nhận ACPE, kĩ sư chuyên nghiệp không tự động hành nghề quốc gia thành viên mà phải thực tiếp bước nộp đơn để cấp phép kĩ sư chuyên nghiệp nước có đăng kí (Registered Foreign Professional Engineer - REPE) quan (13) Chia, S.Y (2011), Free flow of skilled labor in the AEC, in Urata, S and M Okabe (eds.), Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis ERIA Research Project Report 2010-03, pp 205-279 Jakarta: ERIA (14) Điều 3.1 MRA hành nghề kĩ sư TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 có thẩm quyền quốc gia sở tuân thủ quy định liên quan quốc gia Đây bước định để kĩ sư nước ngồi hành nghề REPE khơng phép hành nghề độc lập mà phải phối hợp với kĩ sư nước sở Bên cạnh MRAs, MNP kí kết nhằm tạo sở pháp lí tảng di chuyển tạm thời thể nhân liên quan tới hoạt động thương mại hàng hoá, dịch vụ đầu tư MNP quy định vấn đề mang tính chất “khung” biện pháp ảnh hưởng tới nhập cảnh cư trú tạm thời lao động lành nghề thuộc 04 nhóm liệt kê Theo đó, quốc gia đưa cam kết cụ thể dựa quy định pháp luật quốc gia thủ tục, tiêu chí nhập cảnh cư trú tạm thời… Với cách tiếp cận linh hoạt trên, thấy rằng, thực tiễn cam kết di chuyển thể nhân quốc gia thành viên đa dạng Dựa bảng cam kết 10 quốc gia thành viên di chuyển thể nhân, thấy đối tượng, hầu hết cam kết tập trung vào 02 đối tượng khách kinh doanh người di chuyển nội doanh nghiệp, số quốc gia Việt Nam hay Campuchia bên cạnh hai đối tượng đưa cam kết người cung cấp dịch vụ theo hợp đồng Về phạm vi cam kết, có khác quốc gia Brunei, Campuchia cam kết 153 phân ngành, Myanmar cam kết 59 phân ngành.(15) Về mức độ cam kết, có khác thời gian phép (15) Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân thoả thuận thừa nhận lẫn nhau, http://www.trung tamwto.vn/chuyen-de/8667-hiep-dinh-asean-vedi-chuyen-the-nhan-va-cac-thoa-thuan-thua-nhanlan-nhau, truy cập 16/3/2020 47 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhập cảnh lưu trú đối tượng Brunei đưa cam kết người di chuyển nội doanh nghiệp lưu trú thời gian 03 năm, Campuchia 02 năm Việt Nam 03 năm Trong đó, Campuchia cam kết khách kinh doanh thời gian lưu trú không 90 ngày, Indonesia 60 ngày Việt Nam không 90 ngày.(16) Thứ hai, tự di chuyển lao động lành nghề góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khối Trong thị trường lao động ASEAN, lao động khơng có kĩ năng, kĩ trung bình chiếm đa số nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trở thành yêu cầu cấp thiết tiến trình hội nhập khu vực Để thực biện pháp nhằm thúc đẩy dịch chuyển lao động khối, quốc gia thành viên cần phải chủ động việc thay đổi sách, pháp luật nước lao động cho phù hợp cải cách hệ thống giáo dục đào tạo để hài hồ hố với tiêu chuẩn khu vực Ví dụ: để thực MRAs hành nghề kĩ sư, Philippines ban hành sửa đổi đạo luật nước kĩ sư Chỉ thị số 157 hành nghề kĩ sư hàng không Philippines, Luật số 318 hành nghề kĩ sư hoá học, Luật số 7920 kĩ sư điện…(17) để thực AQRF, quốc gia (16) Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân thoả thuận thừa nhận lẫn nhau, http://www.trung tamwto.vn/chuyen-de/8667-hiep-dinh-asean-vedi-chuyen-the-nhan-va-cac-thoa-thuan-thua-nhanlan-nhau, truy cập 16/3/2020 (17) Aldaba R.M., ASEAN Economic Community 2015: Labor mobility and mutual recognition arrangements on professional services, Discussion Paper Seriers, Philippines Institution for Development Studies, 2013, p 48 xây dựng khung trình độ quốc gia tiếp cận theo phạm vi rộng cho mức độ khung trình độ quốc gia phù hợp với mức độ AQRF, quốc gia chưa xây dựng khung trình độ xác định loại khung trình độ quốc gia trình độ cốt lõi cho phù hợp với AQRF Malaysia quốc gia thành viên xây dựng Khung trình độ quốc gia (Malaysia Qualifications Framework - MQF) trước ASEAN xây dựng AQRF Dự thảo MQF thông qua vào năm 2003 Hội đồng giáo dục đại học quốc gia Chính phủ thơng qua vào năm 2005 Kết trình tham chiếu AQRF MQF thấy MQF phù hợp tương đối tốt với AQRF Tuy nhiên, số điểm mà MQF cần phải thay đổi như: cấp độ 1, cấp độ 2, cấp độ chuẩn đầu quy định ngắn gọn rõ ràng hơn.(18) Trên sở khuyến nghị trên, Malaysia có điều chỉnh MQF cho phù hợp Bên cạnh ưu điểm, tự di chuyển lao động ASEAN có điểm hạn chế sau: Thứ nhất, tiếp cận tự di chuyển theo cách thức giúp bảo vệ chủ quyền quốc gia điểm hạn chế sách, pháp luật khu vực tự di chuyển lao động mang tính chất định hướng, hỗ trợ cho sách, pháp luật quốc gia từ đặt vấn đề việc thực thi sách, pháp luật khu vực tự di chuyển lao động có thực hiệu hay không? Hiện (18) ASEAN Qualifications Reference Framework (AQRF) Referencing Report, Malaysia https://asean org/storage/2017/03/Final-Endorsed-AQRF-ReportVersion-3.8-7.8.2019.pdf, truy cập 15/4/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nay, đa số văn kiện quy định tự di chuyển lao động “luật mềm”,(19) số cịn lại thoả thuận mang tính ràng buộc pháp lí hiệp định, thoả thuận… lại không quy định cụ thể việc thực thi quốc gia chế giám sát thực thi ASEAN Ví dụ: Điều 17 MNP quy định việc giám sát thực thi Hiệp định trao cho Hội nghị kinh tế cao cấp (ASEAN Economic Meetings - AEM), theo AEM điều phối giám sát việc thực MNP quốc gia thành viên quan liên quan ASEAN Hội đồng điều phối ASEAN dịch vụ (The ASEAN Coordinating Committee on Services - CCS) quan chức phủ liên quan khác hỗ trợ AEM thực Hiệp định, cần thiết, AEM thiết lập quan giúp việc khác Có thể thấy, quy định MNP dừng lại việc định quan chịu trách nhiệm thực thi giám sát thực thi MNP mà không quy định rõ chế thực thi giám sát thực thi MNP Bên cạnh đó, AEC Blueprint văn kiện quy định cụ thể chiến lược biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN việc thực biện pháp nhìn nhận nghĩa vụ quốc gia thành viên khơng mang tính ràng buộc mà phụ thuộc vào khả thực quốc gia thành viên.(20) (19) Trong tổng số văn kiện pháp lí (legal instruments) lĩnh vực hợp tác kinh tế quốc gia thành viên ASEAN, có 09 văn kiện quy định chuyên biệt tự di chuyển lao động, ASEAN Legal instruments, http://agreement.asean.org/home/index/12html (20) Amador, J.S., , ASEAN social- cutural community: An assessment of its institutional prospects, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 Thứ hai, lợi ích hội NLĐ hưởng từ sách, pháp luật tự di chuyển lao động ASEAN chưa đáng kể Hiện nay, đối tượng tự di chuyển lao động ASEAN bao gồm lao động lành nghề 08 ngành nghề chiếm xấp xỉ 1% tổng số việc làm mà AEC cung cấp thị trường lao động.(21) NLĐ 08 lĩnh vực ngành nghề để hành nghề quốc gia thành viên ASEAN phải tuân thủ pháp luật quốc gia quốc gia có thẩm quyền cấp phép việc NLĐ hành nghề hay khơng Nói cách khác, việc đáp ứng quy định MRAs khơng có nghĩa người cung ứng dịch vụ bảo đảm tiếp cận thị trường (market access) mà mức độ tiếp cận thị trường phụ thuộc quy định nước ví dụ quy định nhập cư, giấy phép lao động Mặc dù có kĩ sư, kiến trúc sư đăng kí trở thành kĩ sư chuyên nghiệp ASEAN khơng đăng kí trở thành kĩ sư, kiến trúc sư nước ngồi có đăng kí quốc gia thành viên họ cho MRAs giống số để đánh giá chất lượng (mang lại danh tiếng…) biện pháp tạo thuận lợi cho dịch chuyển chuyên gia.(22) 803830, truy cập 15/4/2020 (21) Nguyễn Tiến Việt, “Khung trình độ thoả thuận công nhận lẫn ASEAN - chế tiến trình thực hiện”, Hội thảo khoa học sách, pháp luật ASEAN lao động vấn đề xã hội - Tính tương thích pháp luật Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016, tr 25 - 40 (22) Fukunaga Y., Assessing the Progress of ASEAN MRAs on Professional Services, ERIA’s AEC Scorecard Phase IV Project, 2015, p 49 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Nếu MRAs nhóm đánh giá thoả thuận có kết đạt cao nhóm cịn lại, số lượng kĩ sư, y tá, kiến trúc sư chuyên nghiệp đủ điều kiện theo ASEAN đăng kí hành nghề kĩ sư, y tá, kiến trúc sư nước ngồi có đăng kí thấp Cụ thể, tổng số 4060 kĩ sư chuyên nghiệp đủ điều kiện theo ASEAN từ 10 nước thành viên, có 14 kĩ sư nước ngồi đăng kí hành nghề RFPE;(23) tổng số 300 kiến trúc sư ASEAN có 02 kiến trúc sư cấp phép kiến trúc sư nước ngồi có đăng kí Singapore(24) có 4624 kế tốn cấp chứng nhận Kế toán chuyên nghiệp đủ điều kiẹn theo ASEAN (ASEAN Chartered Professional Account - ACPA) chưa có kế tốn đăng kí kế tốn chun nghiệp nước ngồi có đăng kí (Registered Foreign Professional Accountant - RFPA) Đối với MRA hành nghề khảo sát, có Brunei Singapore kí kết thoả thuận cơng nhận lẫn song phương khảo sát vào tháng 11/2006 MRA du lịch trình triển khai hoạt động liên quan, chưa có lao động cơng nhận theo MRA-TP Chính vậy, để thúc đẩy tự di chuyển lao động ASEAN, góc độ khoa học, số giải pháp khuyến nghị sau: Một văn kiện hành ASEAN tự di chuyển lao động cần quy định rõ ràng chế thực thi giám sát thực thi nghĩa vụ quốc gia (23) ASEAN Chartered Professional Engineering Coordinating Committee, http://acpecc.net/v2/ index.php, truy cập 04/02/2020 (24) Fukunaga Y., tlđd, p 50 thành viên Bên cạnh đó, nâng tính pháp lí văn kiện tự di chuyển lao động cách kí kết điều ước quốc tế thay tuyên bố, chương trình hành động, kế hoạch tổng thể mang tính khuyến nghị Hai MRAs biện pháp cốt lõi thực tự di chuyển lao động ASEAN thiết kế theo cách không giống tiến trình thực MRAs tương đối chậm chạp Để MRAs trở thành công cụ hiệu hơn, cần tập trung cải thiện lực thể chế quốc gia khu vực phụ trách thực MRAs giảm rào cản quy định pháp luật quốc gia để NLĐ thuận lợi tiếp cận thị trường lao động quốc gia thành viên Theo Dovelyn R.M and Guntur S tiến trình thực MRAs khơng thể thực trước tiên khơng xử lí quy định pháp luật quốc gia rào cản lĩnh vực lao động.(25) Bên cạnh đó, để NLĐ ngành nghề hưởng lợi từ MRAs, cần mở rộng phạm vi ngành nghề công nhận lẫn nhau, đặc biệt ngành nghề tự (Unregulated professions) Hiện tại, 08 MRAs có 01 MRA điều chỉnh ngành nghề tự MRA hành nghề du lịch Ngoài ra, MNP biện pháp triển khai để thực tự di chuyển lao động ASEAN có mối quan hệ bổ trợ với MRAs dường (25) Dovelyn Rannveig Mendoza and Guntur Sugiyarto, The long road ahead status report on the implementation of the ASEAN mutual recognition arrangements on professional services, Asian Development Bank, Manila, Philippines, 2017, p.ix TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI văn kiện ASEAN, hai biện pháp độc lập với Ví dụ cam kết quốc gia thành viên MNP không nhắc tới lĩnh vực mà quốc gia kí MRAs, tổng thể mức độ cam kết MNP tương đối thấp so với mức độ tự hố tổng thể nói chung.(26) Bởi vậy, thời gian tới ASEAN cần có quy định cụ thể mối quan hệ để tạo thuận lợi cho đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh MRAs MNP di chuyển khối Ba đối tượng tự di chuyển lao động chiếm số lượng nhỏ tổng số lao động di cư khu vực Đông Nam Á, vậy, tương lai ASEAN nên mở rộng đối tượng tự di chuyển lao động bao gồm nhóm lao động có tay nghề trung bình, lao động tay nghề thấp thông qua đẩy nhanh tiến độ kí kết Thoả thuận khung cơng nhận trình độ kĩ nghề khu vực (Mutual Recognition of Skills - MRS) Theo đó, NLĐ với kĩ định công nhận kĩ sở tham chiếu AQRF ngành nghề công nhận Thơng qua q trình cơng nhận lẫn trình độ kĩ nghề khu vực góp phần tạo nên kênh quản lí lao động nhập cư cách minh bạch an toàn hơn(27)./ (26) Yoshifumi Fukunaga, Assessing the progress of ASEAN MRAs on Professional Services, ERIA Discussion Paper Series, 2015, p 29 (27) Recognition of skills and labour mobility in ASEAN, https://www.ilo.org/dyn/migpractice/migmain showPractice?p_lang=en&p_practice_id=98, truy cập 20/4/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 6/2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Aldaba R.M., ASEAN Economic Community 2015: Labor mobility and mutual recognition arrangements on professional services, Discussion Paper Seriers, Philippines Institution for Development Studies, 2013 Amador, J.S., , ASEAN social- cutural community: An assessment of its institutional prospects, https://papers.ssrn com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1803830 Chia, S.Y (2011), Free flow of skilled labor in the AEC, in Urata, S and M Okabe (eds.), Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis ERIA Research Project Report 2010-03, pp 205-279 Jakarta: ERIA Dovelyn Rannveig Mendoza and Guntur Sugiyarto, The long road ahead status report on the implementation of the ASEAN mutual recognition arrangements on professional services, Asian Development Bank, Manila, Philippines, 2017 Hà Thị Minh Đức, Di chuyển lao động có kĩ Việt Nam Cộng đồng kinh tế ASEAN, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, 2019 Insitute of Labour Science and Social Affairs & International Labour Organization, Skilled labour a determining factor for sustainable growth of the nation, 2014, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/publi c/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-hanoi/docu ments/publication/wcms_428969.pdf Fukunaga Y., Assessing the Progress of ASEAN MRAs on Professional Services, ERIA’s AEC Scorecard Phase IV Project, 2015 (Xem tiếp trang 76) 51 ... hình di chuyển lao động có quản lí tạo thuận lợi cho lao động di chuyển khối Cụ thể, mơ hình thiết kế sau: - Về đối tượng tự di chuyển lao động: tự di chuyển lao động áp dụng đối tượng doanh... di chuyển lao động chiếm số lượng nhỏ tổng số lao động di cư khu vực Đông Nam Á, vậy, tương lai ASEAN nên mở rộng đối tượng tự di chuyển lao động bao gồm nhóm lao động có tay nghề trung bình, lao. .. tiếp tục khẳng định đối tượng người lao động (NLĐ) tự di chuyển khu vực bao gồm nhóm lao động có kĩ - Về phạm vi tự di chuyển lao động: Hiện nay, ASEAN thực tự di chuyển tạm thời 08 lĩnh vực ngành