Bài viết phân tích các quy định, làm rõ những yêu cầu của CPTPP về tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá, đồng thời chỉ ra những khó khăn, thách thức đối với Chính phủ và doanh nghiệp Việt Nam khi thực hiện triển khai hệ thống này.
CPTPP: Cam kết thực thi NGUYỄN THUỲ DƯƠNG * Tóm tắt: Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xuyên Thái Bình Dương thoả thuận thương mại tự hệ mà Việt Nam kí kết sử dụng hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá Các quy định hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố CPTPP đánh giá đại, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, thúc đẩy xuất nhập hàng hoá quốc gia thành viên Tuy nhiên, hình thức cịn mẻ Việt Nam doanh nghiệp quan có thẩm quyền Việt Nam quen thuộc với hình thức cấp giấy chứng nhận xuất xứ truyền thống Bài viết phân tích quy định, làm rõ yêu cầu CPTPP tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá, đồng thời khó khăn, thách thức Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam thực triển khai hệ thống Từ khoá: Hiệp định CPTPP; tự chứng nhận; xuất xứ hàng hố Nhận bài: 03/5/2019 Hồn thành biên tập: 24/4/2020 Duyệt đăng: 11/5/2020 SELF-CERTIFICATION OF ORIGIN UNDER THE CPTPP - CHALLENGES IN IMPLEMENTATION FOR VIETNAM Abstract: The Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP) is a very first new-generation free trade agreement that Vietnam has concluded under which selfcertification of origin has been provided The provisions on the self-certification system in the CPTPP are considered to be modern and transparent, which create favourable conditions for enterprises and promote imports and exports among member states The system, however, is still quite new in Vietnam where enterprises as well as authorities are only familiar with the traditional form of the certificate of origin (C/O) The paper offers an analysis of the relevant provisions of the CPTTP on self-certification of origin in which the related requirements are clarified, and it also points out difficulties and challenges in implementing this new system for the Government and enterprises of Vietnam Keywords: CPTPP; self-certification; goods origin Received: May 3rd, 2019; Editing completed: Apr 24th, 2020; Accepted for publication: May 11th, 2020 Chứng nhận xuất xứ hàng hoá cần thiết việc áp dụng hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá hiệp định thương mại tự Chứng nhận xuất xứ hàng hố hoạt động khơng thể thiếu việc thực * Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: duongnt@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 quy định ưu đãi thuế quan thoả thuận thương mại tự (FTA) Khi FTA có hiệu lực, doanh nghiệp thường dành nhiều quan tâm đến quy định ưu đãi thuế quan hàng hoá xuất nhập quốc gia thành viên Tuy nhiên, điều ý quy định chứng nhận xuất xứ hàng hố đóng vai 13 CPTPP: Cam kết thực thi trị khơng phần quan trọng việc thực ưu đãi thuế quan từ FTA Trên thực tế, có nhiều rào cản hành việc thực chứng nhận xuất xứ hàng hoá, lợi nhuận đạt doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuế quan từ FTA thấp.(1) Trong nhiều trường hợp, chi phí, thời gian, nhân lực cần thiết vượt lợi ích thu từ ưu đãi thuế quan, quy định ưu đãi thuế quan trở nên vô nghĩa Mặt khác, quy định chứng nhận xuất xứ hàng hố lỏng lẻo, khơng kiểm sốt phát trường hợp gian lận xuất xứ nhằm hưởng ưu đãi thuế khiến cho mục đích ban đầu việc đặt quy tắc xuất xứ kiểm soát hàng hoá hưởng ưu đãi thuế khơng đạt Vì vậy, việc xây dựng hệ thống chứng nhận xuất xứ hàng hoá cân yếu tố nói đóng vai trị định kết vận dụng ưu đãi thuế quan FTA.(2) Chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo quy định FTA việc cung cấp tài liệu, chủ thể cung cấp tài liệu xác nhận với quan có thẩm quyền nước nhập hàng hoá xác định đáp ứng quy tắc xuất xứ hầng hoá để hưởng ưu đãi thuế quan từ FTA Việc xác nhận thực chủ thể khác (có thể quan có (1) Estevadeordal Antoni, Kati Suominen, “Rules of origin: a world map and trade effects”, The Origin of Goods: Rules of Origin in Preferential Trade Agreements, 7/2004, tr 22 (2) Kazuyoshi Torigoe, “FTA Origin Preference Claims: The Shift to Self-Certification”, Global Trade and Customs Journal, (11.6), 2016, tr 265 14 thẩm quyền quốc gia; tổ chức uỷ quyền doanh nghiệp tham gia vào trình sản xuất xuất nhập hang hố) tuỳ vào hình thức chứng nhận Về bản, thoả thuận thương mại tự (FTA) thường sử dụng hai hình thức chứng nhận xuất xứ hàng hoá: cấp giấy chứng nhận (GCN) xuất xứ hàng hố bên thứ ba (gọi tắt hình thức cấp GCN) hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá.(3) Chứng nhận xuất xứ hàng hoá bên thứ ba thực bên thứ ba không tham gia vào giao dịch thương mại liên quan đến hàng hoá xuất nhập Bên thứ ba cấp GCN hình thức quan có thẩm quyền quốc gia xuất cấp tổ chức quốc gia xuất uỷ quyền cấp GCN.(4) Trong hình thức này, trách nhiệm xác nhận xuất xứ thuộc quan có thẩm quyền quốc gia xuất Hình thức có ưu điểm việc chứng nhận xuất xứ hàng hoá thực bên thứ ba khách quan, khơng có lợi ích trực tiếp liên quan tới hoạt động xuất nhập hàng hố, hạn chế việc chủ thể xuất nhập gian lận làm sai lệch hoạt động chứng nhận xuất xứ nhằm mục đích hưởng lợi nhuận Mặt khác, chất lượng (3) UNCTAD, Series on assuring development gains from the international trading system and trade negotiations, “Rules of Origin and Origin Procedures Applicable to Exports from Least Developed Countries”, UNITED NATIONS Publication (ISSN 1816-2878), Switzerland, 2011, tr 7, https://unctad.org/en/Docs/ ditctncd20094_en.pdf, truy cập 27/10/2019 (4) UNCTAD, tlđd, tr TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi chứng nhận xuất xứ hình thức đảm bảo có kiểm định chặt chẽ quan có thẩm quyền tổ chức uỷ quyền chuyến hàng xuất Tuy nhiên, hình thức có số nhược điểm Để cấp GCN, doanh nghiệp phải nộp phí, điều làm tăng chi phí kinh doanh doanh nghiệp Hơn nữa, việc thực thủ tục cấp GCN doanh nghiệp quan có thẩm quyền thời gian hơn, nhiều trường hợp khiến cho việc giao hàng bị chậm trễ Tự chứng nhận xuất xứ hàng hố hình thức chứng nhận xuất xứ chủ thể trực tiếp tham gia xuất nhập hàng hoá (các doanh nghiệp) thực hiện, bao gồm nhà sản xuất, nhà xuất vài trường hợp cho phép nhà nhập khẩu.(5) Hình thức phát triển xây dựng FTA hệ Cho đến nay, nửa số FTA kí kết sử dụng hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá quy định chứng nhận xuất xứ hàng hoá.(6) Liên minh châu Âu (EU) sử dụng hình thức tự chứng nhận xuất xứ nhà xuất phê duyệt (approved exporters), theo đó, nhà xuất hàng hố đủ điều kiện quan có thẩm quyền nước xuất cấp phép thực tự chứng nhận xuất xứ (5) UNCTAD, tlđd, tr (6) World Customs Organization, Guidelines on Certification of Origin (updated in June 2018), http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/ pdf/topics/key-issues/revenue-package/guidelines-oncertification.pdf?la=fr, truy cập 27/10/2020 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 hàng hố cho lơ hàng xuất mình.(7) Hình thức EU áp dụng để tạo thuận lợi cho nhà xuất thường xuyên xuất hàng hoá với giá trị lớn, ổn định thời gian dài.(8) Hệ thống không khuyến khích doanh nghiệp nhỏ nhà xuất khơng thường xun, việc xin cấp phép để trở thành nhà xuất tự chứng nhận xuất xứ có chi phí cao.(9) Trong khu vực thương mại tự Bắc Mỹ - La tinh (NAFTA) FTA mà Mỹ tham gia kí kết sử dụng hình thức tự chứng nhận xuất xứ đầy đủ (full self-certification) - hình thức tự chứng nhận xuất xứ tự so với hình thức nhà xuất cấp phép EU.(10) Theo đó, nhà sản xuất, nhà xuất nhà nhập phép tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá xuất mà khơng cần phải nộp đơn đăng kí phê duyệt quan có thẩm quyền, nhiên, thương nhân cần phải lưu trữ hồ sơ cần thiết liên quan tới việc chứng nhận xuất xứ phục vụ cho trình tra, kiểm tra sau.(11) Trong trường hợp này, chứng nhận xuất xứ phát hành nhà sản xuất, nhà xuất có nhà nhập phải cung cấp chứng nhận xuất xứ đối mặt với (7) Estevadeordal Antoni, Kati Suominen, tlđd, tr 22 (8) Estevadeordal Antoni, Kati Suominen, tlđd, tr 22 (9) Harris Jeremy, Brian Rankin Staples, “Origin and beyond: trade facilitation disaster or trade facility opportunity?”, IDB Working Paper Series, No IDBWP-147, tr 47, https://econpapers.repec.org/paper/ idbbrikps/2542.htm, truy cập 10/10/2019 (10) UNCTAD, tlđd, tr (11) Harris Jeremy, Brian Rankin Staples, tlđd, tr 15 CPTPP: Cam kết thực thi việc điều tra tính xác xuất xứ hàng hoá nguy chịu biện pháp xử phạt quan có thẩm quyền quốc gia nhập khẩu.(12) Tóm lại, hình thức tự chứng nhận xuất xứ cho phép thương nhân liên quan tới trình xuất hàng hoá xác nhận xuất xứ hàng hố mà khơng cần thơng qua quan có thẩm quyền hay tổ chức uỷ quyền để cấp GCN Việc kiểm tra, quản lí xuất xứ hàng hoá trước chuyến hàng xuất (tiền kiểm) thay quy trình hậu kiểm gọn nhẹ hơn, thơng qua hồ sơ lưu trữ nhà xuất khẩu, xuất xứ hàng hoá thời điểm hàng hoá xuất Quy trình hậu kiểm cung cấp hồ sơ xuất xứ hàng hố xác phù hợp với thời kìmới với phát triển bùng nổ kĩ thuật sản xuất hàng hoá đại.(13) Các quốc gia sử dụng hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố thay cho hình thức cấp GCN truyền thống FTA hệ thời gian gần xuất phát từ số lí sau: Thứ nhất, tải quan có thẩm quyền cấp GCN Hiện số lượng FTA kí kết quốc gia ngày tăng, FTA lại sử dụng mẫu GCN khác Do đó, số lượng GCN cần phải cấp quốc gia xuất tăng lên đáng kể, việc thực cấp GCN khiến cho (12) Harris Jeremy, Brian Rankin Staples, tlđd, tr (13) Inama Stefano, Edmund W Sim, “Rules of Origin in ASEAN: A Way Forward”, Vol Cambridge University Press, 2015, Chapter 5: The possible way forward: self-certification, tr 77 16 phủ doanh nghiệp tốn khoản chi phí lớn, khó đảm bảo tính xác, kéo dài thời gian cấp GCN, đặc biệt quốc gia tham gia vào số lượng lớn FTA với quy định khác quy tắc xuất xứ hàng hố.(14) Mơ hình tự chứng nhận xuất xứ xem hình thức chứng nhận giảm bớt yêu cầu thương nhân chứng minh xuất xứ, giảm bớt vai trị phủ việc thực cấp GCN, giảm chi phí thủ tục hành cho doanh nghiệp.(15) Thứ hai, ưu điểm quan trọng hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố việc chuyển trách nhiệm xác định xuất xứ hàng hố cho người am hiểu q trình sản xuất hàng hố mình.(16) Trong thương nhân sản xuất, xuất hàng hố có đầy đủ thông tin tài liệu liên quan đến quy trình sản xuất yêu cầu khác xuất xứ hàng hoá, hầu hết trường hợp, thương nhân nhập có trách nhiệm nộp thuế đối mặt với quy trình xác minh quốc gia nhập Nếu nhà sản xuất cung cấp chứng từ sai quy định sản phẩm xuất mình, nhà nhập phải chịu phạt hành vi gian lận thuế.(17) Sự cân quyền nghĩa vụ nhà sản xuất, nhà xuất nhà nhập làm giảm khả (14) Estevadeordal Antoni, Kati Suominen, tlđd, tr (15) Estevadeordal Antoni, Kati Suominen, tlđd, tr 22 (16) Harris Jeremy, Brian Rankin Staples, tlđd, tr (17) Yi, Ji-Soo, “A Study on the Dispute Settlement Procedure for the Preferential Rules of Origin”, J Arb Stud (26), 2016, tr 10 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi hưởng ưu đãi từ FTA.(18) Như vậy, so với hệ thống cấp GCN, hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hố hình thức chứng nhận xuất xứ hàng hố có nhiều ưu điểm, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước có thẩm quyền việc cấp GCN xuất xứ hàng hoá, cân quyền nghĩa vụ nhà nhập nhà xuất khẩu, tạo thuận lợi trao đổi thương mại hàng hoá nước.(19) Tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo quy định CPTPP Hiệp định Đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương FTA hệ với quy định tiến bộ, đại yêu cầu tiêu chuẩn cao chứng nhận xuất xứ hàng hoá Theo quy định Điều 3.24 CPTPP, để hưởng ưu đãi thuế quan, nhà nhập cần phải khai báo hàng hố đáp ứng u cầu hàng hố có xuất xứ có “chứng nhận xuất xứ hợp lệ” thời điểm khai báo.(20) (18) Harris Jeremy, Brian Rankin Staples, tlđd, tr (19) Tuy nhiên, hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá có hiệu quan có thẩm quyền quốc gia nhập có lực tốt việc xác minh chứng từ xuất xứ hàng hoá, điều khơng địi hỏi nhiều hình thức cấp C/O hầu hết cơng việc liên quan tới xác minh xuất xứ hàng hoá thực trước chuyến hàng xuất khẩu, xem: UNCTAD, tlđd, tr (20) Điều 3.23 CPTPP đưa quy định trường hợp miễn chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hố, theo trường hợp giá trị hải quan lô hàng nhập không vượt 1000 đô la Mỹ tương đương theo đơn vị tiền tệ quốc gia nhập Các quốc gia quy định ngưỡng giá trị để khơng u cầu nhà nhập phải có chứng từ chứng nhận xuất TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 Chứng nhận xuất xứ hàng hoá để hưởng ưu đãi theo CPTPP quy định Chương - Quy tắc xuất xứ thủ tục chứng nhận xuất xứ Theo quy định Điều 3.20 CPTPP, quốc gia thành viên thực chứng nhận xuất xứ hàng hố hình thức tự chứng nhận xuất xứ (21) Phần sau phân tích nội dung hệ thống tự chứng nhận xuất xứ theo quy định CPTPP, bao gồm: chủ thể tự chứng nhận xuất xứ; trách nhiệm xác minh quốc gia thành viên xuất khẩu; trách nhiệm xác minh quốc gia thành viên nhập thủ tục xác minh chứng nhận xuất xứ - Chủ thể tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá Điều 3.21 CPTPP cho phép ba chủ thể khác thực tự chứng nhận xuất xứ hàng hố: nhà sản xuất (the producer); nhà xuất (the exporter) nhà nhập (the importer) Như vậy, hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá sử dụng CPTPP cho phép xứ lô hàng có trị giá cao mức (21) Theo quy định khoản Điều 3.20 Phụ lục A Chương CPTPP, quốc gia thành viên áp dụng hình thức chứng nhận xuất xứ khác (bao gồm hình thức cấp giấy chứng nhận xuất xứ quan có thẩm quyền hình thức tự chứng nhận xuất xứ nhà xuất phê duyệt) với điều kiện quốc gia thơng báo cho quốc gia thành viên khác ý định áp dụng hình thức chứng nhận xuất xứ thời điểm Hiệp định có hiệu lực quốc gia thời hạn năm Các quốc gia gia hạn thêm thời gian không năm thông báo trước cho quốc gia thành viên khác chậm 60 ngày trước thời hạn ban đầu hết hạn Hiện nay, quốc gia bảo lưu việc thực hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo CPTPP Brunei, Malaysia, Mexico, Peru Việt Nam 17 CPTPP: Cam kết thực thi phạm vi rộng chủ thể tự xác định xuất xứ hàng hố, khơng trực tiếp sản xuất hàng hố nhà xuất khẩu, nhà nhập So sánh với hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố sử dụng phổ biến giới trình bày trên, thấy CPTPP hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố có mức độ tự cao yêu cầu quốc gia thành viên phải cho phép nhà sản xuất, nhà xuất nhà nhập tự chứng nhận xuất xứ Việc mở rộng phạm vi chủ thể thực tự chứng nhận xuất xứ mặt tạo điều kiện cho thương nhân thực hoạt động xuất nhập hàng hoá cách thuận lợi hơn, thúc đẩy trao đổi thương mại quốc gia thành viên, song quy định tăng trách nhiệm kiểm tra, xác minh quốc gia q trình kiểm sốt hoạt động tự chứng nhận xuất xứ - Trách nhiệm quốc gia thành viên xuất CPTPP quy định rõ trách nhiệm quốc gia thành viên việc kiểm soát đảm bảo chất lượng việc tự chứng nhận xuất xứ hàng hố thương nhân Khác với hình thức cấp GCN xuất xứ hàng hoá truyền thống, việc kiểm tra, rà soát, xác minh chứng nhận xuất xứ hàng hoá chủ yếu thuộc trách nhiệm quan hải quan quốc gia nhập hàng hố nhập vào lãnh thổ quốc gia Do nhà sản xuất, nhà xuất quốc gia xuất phép tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá nên quyền kiểm soát, xác minh, yêu cầu cung cấp thơng tin hình thức 18 tự chứng nhận xuất xứ hàng hố khơng thuộc quốc gia nơi nhà sản xuất, nhà xuất đặt trụ sở (gọi tắt quốc gia xuất khẩu) Tuy nhiên, CPTPP quy định cụ thể trách nhiệm quốc gia xuất việc đảm bảo chứng nhận xuất xứ thực phù hợp với quy định Hiệp định Điều 3.25 CPTPP quy định trách nhiệm quốc gia xuất việc đảm bảo chứng nhận xuất xứ thực cách hợp lệ sau: + Các quốc gia thành viên xuất có nghĩa vụ yêu cầu nhà xuất nhà sản xuất lãnh thổ quốc gia nộp chứng nhận xuất xứ chứng nhận cho lô hàng hoá nhập yêu cầu + Các quốc gia thành viên xuất quy định hệ thống pháp luật quốc gia hậu pháp lí tương tự nhà nhập trường hợp nhà sản xuất nhà xuất cung cấp thơng tin sai lệch nhằm mục đích hưởng thuế quan ưu đãi quốc gia nhập + Các quốc gia thành viên xuất có nghĩa vụ quy định pháp luật quốc gia yêu cầu nhà xuất nhà sản xuất phát thơng tin khơng xác dẫn tới thay đổi tính hợp lệ chứng nhận xuất xứ phải có nghĩa vụ thơng báo kịp thời văn cho tất bên liên quan chủ thể mà nhà xuất nhà sản xuất cung cấp chứng nhận xuất xứ Ngoài ra, Điều 3.26 CPTPP quy định quốc gia thành viên phải yêu cầu nhà sản xuất, nhà xuất khẩu, nhà nhập TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi tự chứng nhận xuất xứ có nghĩa vụ lưu trữ tất tài liệu cần thiết liên quan tới hoạt động năm kể từ ngày chứng nhận xuất xứ thực Như vậy, quốc gia thành viên nhập có vai trị việc xác minh, phát gian lận liên quan tới chứng nhận xuất xứ hàng hoá CPTPP quy định rõ ràng trách nhiệm quốc gia xuất việc đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ quy định tự chứng nhận xuất xứ, hạn chế trường hợp gian lận sai sót xảy phục vụ cho q trình xác minh xuất xứ có u cầu quốc gia nhập sau - Thủ tục xác minh xuất xứ (verification of origin) quốc gia thành viên nhập Có thể thấy, hệ thống chứng nhận xuất xứ hàng hoá FTA xây dựng để đảm bảo có hàng hố có xuất xứ từ quốc gia thành viên kí kết FTA hưởng ưu đãi nhập vào quốc gia thành viên khác nhằm bảo vệ ngành công nghiệp nội địa nguồn thu thuế quốc gia Do đó, việc xác minh tính xác, hợp lệ chứng nhận xuất xứ hàng hoá trước cho hàng hoá hưởng thuế quan ưu đãi quan trọng quốc gia nhập hàng hoá.(22) Về thủ tục xác minh xuất xứ hàng hoá hàng nhập khẩu, sau nhận chứng nhận xuất xứ từ nhà nhập hàng hố, quan có thẩm quyền quốc gia nhập cho phép nhà nhập hưởng ưu đãi thuế quan theo quy định CPTPP khơng có nghi ngờ tính hợp lệ, tính xác thực chứng nhận xuất xứ, hàng hố thông quan hưởng ưu đãi thuế quan quốc gia nhập mà không cần phải trải qua bước xác minh chứng nhận xuất xứ (Hình 1) Hình Thủ tục kiểm tra liên quan đến việc hưởng ưu đãi thuế quan khơng có u cầu xác minh chứng nhận xuất xứ (22) Kazuyoshi Torigoe, tlđd, tr 265 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 19 CPTPP: Cam kết thực thi Tuy nhiên, có nghi ngờ tính xác thực hiệu lực chứng nhận xuất xứ hàng hố, quan có thẩm quyền quốc gia nhập yêu cầu thực quy trình xác minh xuất xứ hàng hoá theo quy định Điều 3.27 CPTPP Theo quy định khoản Điều 3.27 CPTPP, quốc gia nhập tiến hành xác minh chứng nhận xuất xứ hàng hố với mục đích hưởng ưu đãi thuế quan theo hình thức:(23) 1) yêu cầu nhà nhập cung cấp thông tin văn bản; 2) yêu cầu nhà xuất nhà sản xuất cung cấp thông tin văn bản; 3) yêu cầu kiểm tra thực tế sở nhà xuất nhà sản xuất hàng hoá quốc gia xuất Theo quy định khoản Điều 3.27, trường hợp tiến hành xác minh xuất xứ, quan có thẩm quyền quốc gia nhập tiếp nhận thông tin trực tiếp từ nhà nhập khẩu, nhà xuất nhà sản xuất Điều 27 CPTPP quy định thủ tục xác minh thực theo bước sau (Hình 2): Hình Thủ tục kiểm tra liên quan đến việc hưởng ưu đãi thuế quan có yêu cầu xác minh chứng nhận xuất xứ (23) Đối với hàng dệt may, việc xác minh xuất xứ tuân theo quy định Điều 4.6 CPTPP Trong phạm vi viết đề cập hoạt động chứng nhận xuất xứ nói chung cho mặt hàng thơng thường khơng có quy định riêng biệt Ngoài ra, CPTPP quy định điều khoản “mở”, cho phép quốc gia thoả thuận thống thủ tục khác để thực xác minh xuất xứ hàng hoá 20 Bước 1: Cơ quan có thẩm quyền quốc gia nhập phải có nghĩa vụ cho phép hàng hố thơng quan yêu cầu nộp thuế nhập hàng hoá nằm đối tượng xác minh Sau có kết việc xác minh, hàng hố xác định có xuất xứ đủ điều kiện TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi hưởng ưu đãi hoàn lại khoản thuế nộp.(24) Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền quốc gia nhập yêu cầu nhà nhập cung cấp thông tin chứng nhận xuất xứ thực nhà xuất nhà sản xuất để hàng hoá hưởng thuế quan ưu đãi Nếu nhà nhập không cung cấp đầy đủ thông tin theo yêu cầu, quan có thẩm quyền tiếp tục yêu cầu cung cấp thông tin văn kiểm tra thực tế nơi sản xuất nhà xuất nhà sản xuất quốc gia xuất trước thông báo từ chối yêu cầu hưởng thuế quan ưu đãi nhà nhập Cơ quan có thẩm quyền thơng báo cho nhà nhập yêu cầu xác minh Đồng thời, quan có thẩm quyền phải thơng báo cho quốc gia nơi nhà xuất nhà sản xuất đặt trụ sở (gọi tắt quốc gia xuất khẩu) phù hợp với quy định pháp luật quốc gia nhập Trong trường hợp này, có yêu cầu, quốc gia xuất hỗ trợ việc xác minh thấy cần thiết phù hợp với pháp luật quốc gia xuất Trong trình xác minh, thời hạn 30 ngày kể từ nhận văn đề nghị cung cấp thông tin, nhà nhập khẩu, nhà xuất khẩu, nhà sản xuất phải thực việc cung cấp thông tin Trong trường hợp yêu cầu kiểm tra thực tế nơi sản xuất, thời hạn 30 ngày kể từ nhận văn đề nghị, nhà sản xuất, nhà xuất có thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận văn đề nghị để trả lời đồng ý từ chối yêu cầu 22 23 22 23 (24) Khoản 10 Điều 3.27 CPTPP TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 Bước 3: Cơ quan có thẩm quyền quốc gia nhập hoàn thành việc xác minh vòng 90 ngày kể từ ngày nhận thông tin cần thiết để định, trừ trường hợp đặc biệt Các định quốc gia nhập thực theo trường hợp sau: Thứ nhất, quốc gia nhập từ chối cho hưởng ưu đãi thuế quan định thông báo tới nhà nhập lí cho định trường hợp sau: không nhận đầy đủ thông tin để xác định hàng hố có xuất xứ; thương nhân không trả lời văn yêu cầu xác minh xuất xứ không chấp thuận việc xác minh thực tế sở sản xuất; thương nhân không tuân thủ quy định xuất xứ hàng hoá Hiệp định Thứ hai, sau trình xác minh, quốc gia nhập phát chuỗi hành vi tương tự nhà xuất nhà sản xuất việc gian lận, giả mạo hàng hoá nhằm hưởng ưu đãi thuế, quốc gia nhập định dừng việc cho hưởng ưu đãi thuế hàng hoá tương tự chứng minh hàng hoá tương tự đáp ứng điều kiện ưu đãi.(25) Điều 3.30 CPTPP đưa quy định quốc gia thành viên ban hành trì hình thức xử lí thích hợp hành vi vi phạm hệ thống pháp luật quốc gia hành vi vi phạm pháp luật quy định liên quan đến quy tắc (25) Hàng hoá tương tự trường hợp hiểu hàng hoá giống tất khía cạnh liên quan tới quy tắc xuất xứ cụ thể để đáp ứng điều kiện xuất xứ hàng hoá (theo quy định khoản 12, Điều 3.27 CPTPP) 21 CPTPP: Cam kết thực thi xuất xứ hàng hoá thủ tục chứng nhận xuất xứ hàng hố CPTPP Bên cạnh việc khơng cho hàng hoá hưởng ưu đãi, quốc gia nhập phát hành vi vi phạm pháp luật để nhằm mục đích hưởng ưu đãi, quốc gia áp dụng hình phạt lên thương nhân vi phạm pháp luật Như phân tích trên, quy trình xác minh xuất xứ hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố khác hồn tồn với quy trình hình thức cấp GCN Hình thức tự chứng nhận xuất xứ trọng vào trình “hậu kiểm”, kiểm tra sau hàng hoá chứng nhận xuất xứ hàng hoá xuất thay cho cơng cụ quản lí “tiền kiểm”, tập trung xác thực xuất xứ hàng hoá trước xuất hình thức cấp GCN truyền thống.(26) Mặt khác, vai trò quốc gia xuất dừng lại việc hỗ trợ, cung cấp thêm thông tin, tham gia vào trình kiểm tra thực tế sở sản xuất nhà nhập (nếu cần thiết) Cơ quan có thẩm quyền quốc gia nhập trực tiếp yêu cầu thương nhân có trách nhiệm việc chứng nhận xuất xứ phải cung cấp thông tin, tài liệu cho q trình xác minh chí chuẩn bị cho việc kiểm tra thực tế sở sản xuất quan có thẩm quyền quốc gia nhập Nếu không đáp ứng việc kiểm tra sau kiểm tra phát có sai phạm việc tự chứng nhận xuất xứ, thương nhân phải nộp thuế chí phải chịu hình thức xử phạt quốc gia nhập Khơng thương nhân có sai (26) Medalla Erlinda M., Josef T Yap, Policy Issues for the ASEAN Economic Community: the Rules of Origin, Philippines Institute for Development Studies, 2008, tr 4; Inama Stefano, Edmund W Sim, tlđd, tr 77 22 phạm phải chịu phạt, số trường hợp đặc biệt, quốc gia nhập định dừng việc ưu đãi cho tồn ngành hàng thấy cần thiết Đánh giá khó khăn việc thực quy định CPTPP chứng nhận xuất xứ hàng hoá Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua Nghị việc phê chuẩn CPTPP vào ngày 12/11/2018, theo đó, Hiệp định thức có hiệu lực từ ngày 14/1/2019 Theo thoả thuận CPTPP, Việt Nam có tối đa 10 năm để chuẩn bị cho việc thực hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố Bộ Cơng thương ban hành Thơng tư số 03/2019/TT-BCT ngày 22/01/2019 quy định Quy tắc xuất xứ hàng hố CPTPP Theo Thơng tư này, Việt Nam thực hình thức cấp GCN quan, tổ chức Bộ Công thương uỷ quyền cấp.(27) Thời gian chuyển tiếp thực chế nhà xuất phê duyệt tự chứng nhận xuất xứ thực từ đến 10 năm theo hướng dẫn Bộ Công thương Cơ chế nhà nhập Việt Nam tự chứng nhận xuất xứ thực sau năm kể từ ngày CPTPP có hiệu lực Có thể thấy, hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá quy định CPTPP phương thức tiếp cận mới, đại, khơng giúp cho doanh nghiệp mà cịn giúp cho phủ quốc gia thành viên tiết kiệm (27) Theo quy định khoản Điều Thông tư số 03/2019/TT-BCT, quy định Thông tư liên quan tới cấp GCN xuất xứ hàng hoá thực theo quy định Nghị định số 31/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật Quản lí ngoại thương xuất xứ hàng hố Hình thức quen thuộc với doanh nghiệp FTA mà Việt Nam thành viên TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi chi phí, thời gian, đồngthời đảm bảo rõ ràng, minh bạch, giảm thiểu khả xảy gian lận chứng nhận xuất xứ khơng hợp lệ với mục đích hưởng ưu đãi thuế quan quốc gia thành viên Tuy nhiên, yêu cầu CPTPP để xây dựng hệ thống tự chứng nhận xuất xứ quốc gia thành viên khơng đơn giản, địi hỏi lực cao cán hải quan, nhân viên doanh nghiệp, khả xây dựng hệ thống lưu trữ liệucủa doanh nghiệp xuất nhập quốc gia thành viên Việc đáp ứng u cầu nói khơng khó khăn quốc gia thành viên phát triển CPTPP họ có nhiều kinh nghiệm áp dụng Nhật Bản, New Zealand, Singapore Tuy nhiên, Việt Nam, hình thức tự chứng nhận xuất xứ lại mẻ Có thể thấy, tham gia vào CPTPP, Việt Nam bước vào sân chơi lớn với quốc gia phát triển vượt bậc mặt Do đó, bên cạnh hội mở hội nhập thương mại, thách thức lớn Việt Nam để đáp ứng yêu cầu hội nhập sâu rộng vào môi trường thương mại khu vực Nếu khơng làm điều này, có nhiều khả phần thiệt thòi thuộc phải tuân theo luật chơi kẻ mạnh Phần viết phân tích, nhận định khó khăn phủ doanh nghiệp Việt Nam trình chuẩn bị cho việc triển khai hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo quy định CPTPP 3.1 Khó khăn doanh nghiệp Việt Nam Những thách thức doanh nghiệp TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 Việt Nam Việt Nam thức tham gia vào CPTPP khơng đến từ cạnh tranh hàng hoá từ quốc gia khác môi trường thương mại đầu tư mở cửa theo cam kết xoá bỏ rào cản Hiệp định mà đến từ việc phải thích ứng với quy định, tiêu chuẩn cao quốc gia thành viên khác muốn hưởng thuế quan ưu đãi xuất hàng hoá vào quốc gia Các doanh nghiệp Việt Nam gặp phải khó khăn, thách thức chủ yếu sau phải thực quy định CPTPP tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá: Thứ nhất, doanh nghiệp sản xuất hàng hoá chủ thể hiểu rõ quy trình sản xuất hàng hoá thực tế, doanh nghiệp lại thiếu kiến thức định quy tắc xuất xứ, thủ tục chứng nhận xuất xứ, đặc biệt thiếu kinh nghiệm thực hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá Mặc dù Việt Nam thực thí điểm chương trình tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo Hiệp định Thương mại hàng hố ASEAN theo Thơng tư số 28/2015/TT-BCT ngày 20/8/2015 (được sửa đổi, bổ sung Thông tư số 27/2017/TT-BCT ngày 06/12/2017), nhiên, nay, số lượng doanh nghiệp phép thực tự chứng nhận xuất xứ hàng hố có doanh nghiệp sau gần năm thực thí điểm, thấp nhiều so với quốc gia tham gia dự án thí điểmlà Thái Lan với 128 doanh nghiệp.(28) Trên thực tế, hệ thống cấp GCN (28) Xem Danh sách nhà xuất đủ điều kiện tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa, http://www ecosys.gov.vn/Homepage/NewsDetail.aspx?CateAlias =tin-tuc&DocId=59, truy cập 27/10/2019 23 CPTPP: Cam kết thực thi truyền thống, tỉ lệ vận dụng ưu đãi từ FTA mà Việt Nam thành viên doanh nghiệp Việt Nam không cao, nguyên nhân kết doanh nghiệp Việt Nam thường gặp khó khăn việc nắm hiểu rõ quy định quy tắc xuất xứ hàng hoá FTA.(29) Thứ hai, doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn việc xây dựng hệ thống lưu trữ đáp ứng yêu cầu CPTPP yêu cầu lưu trữ toàn tài liệu liên quan tới việc chứng nhận xuất xứ hàng hố cho lơ hàng tối thiểu năm Hiện nay, chưa thực hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá, theo quy định Điều 26 Thông tư số 03/2019/TT-BCT, từ thời điểm này, doanh nghiệp phải đáp ứng yêu cầu lưu trữ hồ sơ, chứng từ chứng minh xuất xứ hàng hố thời hạn năm kể từ ngày cấp để đáp ứng yêu cầu truy xuất nhanh chóng quan có thẩm quyền Các doanh nghiệp Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ (chiếm 98,1% tổng số doanh nghiệp nước), đó, việc xây dựng hệ thống lưu trữ hồ sơ, tài liệu giấy lưu trữ hệ thống sở liệu điện tử thách thức không nhỏ doanh nghiệp này.(30) Việc không đáp ứng yêu cầu sở (29) Tỉ lệ vận dụng C/O ưu đãi trung bình mặt hàng xuất Việt Nam sáu tháng đầu năm 2018 38%, xem: Tỉ lệ sử dụng C/O ưu đãi mặt hàng xuất Việt Nam tháng năm 2018, https://www.moit.gov.vn/web/guest/tin-chi-tiet//chi-tiet/ty-le-su-dung-c-o-uu-đai-đoi-voi-cac-mathang-xuat-khau-cua-viet-nam-6-thang-nam-201812656-22.html, truy cập 27/10/2019 (30) Số liệu Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch 24 lưu trữ hồ sơ dẫn đến kết doanh nghiệp sản xuất, xuất hàng hố khơng thể đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin quốc gia nhập họ thực xác minh chứng nhận xuất xứ hàng hoá trường hợp cần thiết Thứ ba, doanh nghiệp đối mặt với nguy không hưởng ưu đãi thuế quan mà chí cịn phải thực nộp phạt chịu hình phạt nặng từ quốc gia nhập khơng chứng minh hàng hố có xuất xứ với việc tự chứng nhận Như nói trên, CPTPP cho phép quốc gia quy định biện pháp xử phạt pháp luật quốc gia theo Điều 3.30 Bên cạnh đó, theo quy định Điều 3.27 CPTPP, doanh nghiệp bị phát gian lận chứng nhận xuất xứ loại hàng hố, CPTPP cịn cho phép quốc gia thành viên áp dụng biện pháp từ chối cho hưởng ưu đãi với hàng hố tương tự đến từ quốc gia xuất đó, điều gây thiệt hại cho tồn ngành sản xuất Việt Nam Thứ tư, doanh nghiệp cần phải chuẩn bị tinh thần, nguồn lực trường hợp nhận yêu cầu xác minh sở sản xuất từ phía quốc gia nhập Bởi theo hệ thống cấp GCN xuất xứ quen thuộc với doanh nghiệp Việt Nam, việc xác minh sở sản xuất đến từ phía quan hải quan Việt Nam có thẩm quyền Tương tự Đầu tư công bố Tổng điều tra kinh tế năm 2017 viết “Số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam tăng nhanh”, http://www.vnmedia.vn/kinhte/201809/so-luong-doanh-nghiep-nho-va-vua-taiviet-nam-tang-nhanh-614903/, truy cập 27/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi yêu cầu lưu trữ hồ sơ, từ thời điểm này, doanh nghiệp phải thực yêu cầu đề nghị tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế sở sản xuất nước thành viên nhập theo quy định điểm d khoản Điều 27 Thông tư số 03/2019/TT-BCT Nếu không đáp ứng yêu cầu từ phía quốc gia nhập khẩu, doanh nghiệp gánh chịu thiệt hại lớn khoản thuế ưu đãi mà cịn chịu hình phạt nặng nề khác từ quốc gia nhập 3.2 Khó khăn Chính phủ Việt Nam triển khai hệ thống tự chứng nhận xuất xứ CPTPP Hiệp định mà Việt Nam tham gia có quy định việc thực hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá Việt Nam thực thí điểm tự chứng nhận xuất xứ hàng hố theo Dự án thí điểm thứ hai Chương trình tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá ASEAN từ năm 2015 Tuy nhiên, hình thức tự chứng nhận xuất xứ quy định CPTPP hệ thống có phạm vi mở rộng nhất, cho phép nhà sản xuất, nhà xuất nhà nhập tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá, Đây khác biệt lớn so với hình thức tự chứng nhận xuất xứ mà Việt Nam áp dụng chương trình thí điểm cho phép nhà sản xuất quan có thẩm quyền Việt Nam cấp phép tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá Liên quan đến việc triển khai hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo quy định CPTPP, sau hết thời gian phép bảo lưu, Chính phủ Việt Nam cần phải lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, việc xây dựng hệ thống TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 văn pháp lí Với vai trị quốc gia xuất khẩu, Việt Nam cần cân nhắc bổ sung quy định thủ tục yêu cầu cung cấp nhà sản xuất, nhà xuất cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan đến hoạt động tự chứng nhận xuất xứ để lưu trữ, cung cấp hỗ trợ cho quốc gia nhập yêu cầu; quy định hình thức xử phạt áp dụng nhà sản xuất, nhà xuất quốc gia trường hợp phát gian lận, hành vi cố tình cung cấp thơng tin sai lệch để hưởng ưu đãi thuế quan thương nhân Thực điều để bảo vệ cho ngành sản xuất quốc gia, tránh trừng phạt thương mại hàng loạt quốc gia nhập họ phát có gian lận Mặt khác, điều quan trọng Việt Nam thực vai trò quốc gia nhập hàng hoá Việt Nam cần phải xây dựng quy định chặt chẽ hệ thống pháp luật để bảo đảm thực chế xác minh, giúp phát gian lận chứng nhận xuất xứ dẫn tới thất thu ngân sách nhà nước Chẳng hạn như, cần cân nhắc việc đặt quy định hình phạt doanh nghiệp nhập vi phạm quy định chế thu thuế hoàn trả thuế sau xác minh thực sao… Ngoài ra, bên cạnh việc xây dựng hệ thống quy định phù hợp, Chính phủ Việt Nam cịn phải đảm bảo mơi trường pháp lí rõ ràng, minh bạch thủ tục, quy định chi tiết quyền nghĩa vụ chủ thể liên quan Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán đủ lực Khoảng thời gian Việt Nam bảo lưu khơng q dài, khơng có chuẩn bị tích cực, chủ động, Việt Nam 25 CPTPP: Cam kết thực thi khó chuẩn bị nguồn lực để triển khai hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá theo quy định CPTPP Để làm điều này, điều quan trọng phải chuẩn bị đội ngũ cán quan có thẩm quyền Việt Nam để thích ứng với yêu cầu nghiệp vụ Triển khai hệ thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá phụ thuộc nhiều vào trung thực doanh nghiệp, Chính phủ Việt Nam cần đào tạo đội ngũ cán có lực để nhận biết xác định hồ sơ, giấy tờ, tài liệu tự chứng nhận xuất xứ có giả mạo, sai lệch từ doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu, nhập từ nước đối tác vào Việt Nam để nhằm gian lận thuế Ví dụ: quy định quyền yêu cầu xác minh xuất xứ sở sản xuất nhà sản xuất đặt quốc gia xuất đặt nhiều yêu cầu nâng cao lực ngơn ngữ cho cán haynguồn kinh phí để đáp ứng với chi phí cơng tác cán để xác minh thực tế sở sản xuất doanh nghiệp nước Để làm tốt nhiệm vụ này, phủ Việt Nam cần phải trọng vào hoạt động tăng cường hợp tác quan hải quan Việt Nam với quan hải quan quốc gia thành viên CPTPP Thứ ba, nâng cao hiểu biết nhận thức doanh nghiệp tham gia tự chứng nhận xuất xứ hàng hố Trong hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá, doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm, tự chủ với việc khai báo chứng nhận xuất xứ hàng hoá để hưởng thuế quan ưu đãi Vì vậy, lãnh đạo doanh nghiệp chủ thể thay cho quan có thẩm quyền nhà nước kí 26 đóng dấu chứng nhận xuất xứ Do đó, doanh nghiệp cần phải đào tạo trình độ tương đương với chuyên viên, chuyên gia quan có thẩm quyền cấp C/O Tuy nhiên, doanh nghiệp thể quan tâm tới thơng tin hình thức tự chứng nhận xuất xứ này.(31) Một lí việc thực khơng hiệu dự án tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá khu vực thương mại tự ASEAN xuất phát từ thực tế doanh nghiệp Việt Nam hiểu biết cần thiết quy định, thủ tục khác biệt tự chứng nhận xuất xứ hàng hố hình thức cấp C/O truyền thống Theo quy định Thông tư số 27/2017/TT-BCT sửa đổi, bổ sung Thông tư số 28/2015/TTBCT, Bộ Công thương mở rộng đối tượng doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá bỏ điều kiện tổng kim ngạch xuất nhập ASEAN năm trước liền kề đạt tối thiểu 10 triệu USD Với quy định này, doanh nghiệp vừa nhỏ thực tự chứng nhận xuất xứ hàng hố Tuy nhiên, sau quy định có hiệu lực, có thêm 05 doanh nghiệp tổng số 07 doanh nghiệp thực tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá để hưởng ưu đãi ASEAN Điều chứng tỏ quan tâm, hiểu biết doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá thấp Tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá (31) Minh Sơn, Doanh nghiệp bỡ ngỡ tự chứng thực xuất xứ hàng hoá vào ASEAN, https://vnexpress net/kinh-doanh/doanh-nghiep-bo-ngo-khi-tu-chungthuc-xuat-xu-hang-hoa-vao-asean-3520487.html, truy cập 10/10/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 CPTPP: Cam kết thực thi hình thức tiến bộ, giúp giảm bớt chi phí, tiết kiệm thời gian cơng sức doanh nghiệp phủ quốc gia Chính vậy, tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá áp dụng nhiều quốc gia FTA Hệ thống tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng tận dụng ưu đãi thuế quan Tuy nhiên, hội kèm với thách thức, vượt qua thách thức này, doanh nghiệp Việt Nam khó cạnh tranh với doanh nghiệp từ quốc gia thành viên khác CPTPP khác Mặc dù Việt Nam có khoảng thời gian 10 năm để xây dựng hệ thống pháp lí chế thực thi cho việc tự chứng nhận xuất xứ theo CPTPP phủ doanh nghiệp Việt Nam cần phải gấp rút học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia khác Đối với phủ, cần chuẩn bị xây dựng hệ thống pháp lí, sở liệu, xây dựng lực cán ngành hải quan, hỗ trợ doanh nghiệp việc nâng cao khả tự chứng nhận xuất xứ để tận dụng tối đa lợi ích việc đẩy mạnh hội nhập Đối với doanh nghiệp Việt Nam, cần chủ động tìm hiểu nắm rõ quy định thủ tục chứng nhận xuất xứ xác minh xuất xứ quốc gia thành viên CPTPP để nhanh chóng bắt kịp yêu cầu pháp lí quốc gia xuất hàng hoá./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Estevadeordal Antoni, Kati Suominen, “Rules of origin: a world map and trade effects”, The Origin of Goods: Rules of Origin in Preferential Trade Agreements, 7/2004 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 1/2020 Harris Jeremy, Brian Rankin Staples, “Origin and beyond: trade facilitation disaster or trade facilityopportunity?”, IDB Working Paper Series, No IDB-WP147, https://econpapers.repec.org/paper/ idbbrikps/2542.htm Inama Stefano, Edmund W Sim, “Rules of Origin in ASEAN: A Way Forward”, Vol 1, Cambridge University Press, 2015, Chapter 5: The possible way forward: self-certification Kazuyoshi Torigoe, “FTA Origin Preference Claims: The Shift to Self-Certification”, Global Trade and Customs Journal, (11.6), 2016 Medalla Erlinda M., Josef T Yap, Policy Issues for the ASEAN Economic Community: the Rules of Origin, Philippines Institute for Development Studies, 2008 UNCTAD, Series on assuring development gains from the international trading system and trade negotiations, “Rules of Origin and Origin Procedures Applicable to Exports from Least Developed Countries”, UNITED NATIONS Publication (ISSN 1816-2878), Switzerland, 2011, tr 7, https://unctad.org/ en/Docs/ditctncd20094_en.pdf World Customs Organization, Guidelines on Certification of Origin(Updated in June 2018), http://www.wcoomd.org/-/media/ wco/public/global/pdf/topics/key-issues/ revenue-package/guidelines-on-certification pdf?la=fr Yi, Ji-Soo, “A Study on the Dispute Settlement Procedure for the Preferential Rules of Origin”, J Arb Stud (26), 2016 27 ... nhập 3.2 Khó khăn Chính phủ Việt Nam triển khai hệ thống tự chứng nhận xuất xứ CPTPP Hiệp định mà Việt Nam tham gia có quy định việc thực hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá Việt Nam thực... minh xuất xứ hình thức tự chứng nhận xuất xứ hàng hố khác hồn tồn với quy trình hình thức cấp GCN Hình thức tự chứng nhận xuất xứ trọng vào q trình “hậu kiểm”, kiểm tra sau hàng hố chứng nhận xuất. .. thống tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá quy định chứng nhận xuất xứ hàng hoá.(6) Liên minh châu Âu (EU) sử dụng hình thức tự chứng nhận xuất xứ nhà xuất phê duyệt (approved exporters), theo đó, nhà xuất