Lời nói đầu Trong những năm gần đây, với nhận thức về vai trò quan trọng của các thành phần kinh tế, trong đó các doanh nghiệp chiếm vị trí quan trọng trong sự phát triển của nền kinh t
Trang 1
LUẬN VĂN:
Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước với việc quản lý và kinh doanh của
doanh nghiệp
Trang 2
Lời nói đầu
Trong những năm gần đây, với nhận thức về vai trò quan trọng của các thành phần kinh tế, trong đó các doanh nghiệp chiếm vị trí quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế đất nước là bộ phận chủ yếu cấu thành nền kinh tế quốc dân đã phát triển rộng khắp cả nước, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế, huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị xã hội của đất nước Trước tình hình đó Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều biện pháp và chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các loại hình doanh nghiệp này Việc ban hành "luật doanh nghiệp" ngày 12 tháng 6 năm 1999 theo các đánh giá của xã hội và của các nhà kinh doanh, được coi là một bước cải cách có ý nghĩa lớn của Đảng và Nhà nước, góp phần cải thiện một cách đáng kể môi trường kinh doanh của các doanh nghiệp ở nước ta
Tuy nhiên, các loại hình doanh nghiệp ở nước ta còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém như: quy mô nhỏ, vốn ít, công nghệ lạc hậu, hiệu quả và sức cạnh tranh yếu, Còn nhiều khó khăn, vướng mắc về môi trường pháp lý và môi trường tâm lý xã hội Do vậy, để tạo điều kiện cho kinh tế doanh nghiệp tiếp tục phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa
và có những đóng góp to lớn hơn cho nền kinh tế đất nước thì không thể thiếu đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước là công
cụ hữu hiệu trong việc quản lý và điều hành nền kinh tế nói chung và kinh tế doanh nghiệp nói riêng
Kết cấu tiểu luận ngoài phần mở đầu và kết luận, tiểu luận gồm 3 chương
Chương I: Quản lý Nhà nước đến doanh nghiệp
Chương II: Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước với việc quản lý và kinh
doanh của doanh nghiệp
Chương III: Quan điểm, chính sách và giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển các
doanh nghiệp
Trang 3
Chương I Quản lý Nhà nước đến doanh nghiệp
I khái niệm và sự cân thiết phải quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp
1 Khái niệm doanh nghiệp
Theo luật doanh nghiệp được Quốc hội khoá X thông qua năm 1999 thì doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng
ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh
2 Vai trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân
+ Khai thác mọi nguồn tiềm năng nội bộ trong nước và ngoài nước, ứng dụng khoa học công nghệ, tổ chức sản xuất và quản lý tiên tiến để tạo ngày càng nhiều sản phẩm dịch vụ đa dạng chất lượng cao, giá thành hạ nhằm thoả mãn tốt nhất nhu cầu trong nước
và xuất khẩu
+ Hạch toán kinh tế bảo đảm kinh doanh có lãi
+ Làm tròn nghĩa vụ nộp thuế và các khoản nộp ngân sách theo pháp luật
+ Nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn đảm bảo việc làm, không ngừng cải thiện đời sống người lao động
+ Bảo vệ tài nguyên môi trường, giữ vững an ninh chính trị làm tròn nghĩa vụ quốc phòng
+ Doanh nghiệp là đơn vị kinh tế cơ bản, là tế bào của nền kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp quản lý và sử dụng các nguồn nhân lực sản xuât, nơi trực tiếp thử nghiệm và thực hiện mọi chủ trương chính sách kinh tế xã hội của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nơi giải quyết việc làm đào tạo con người
+ Doanh nghiệp là nơi sản xuất hàng hoá, trực tiếp tạo ra sản phẩm, dịch vụ và mọi của cải vật chất, nơi gắn sản xuất với thị trường, nơi tạo ra nguồn tích luỹ cho ngân sách
và để tái sản xuất cho doanh nghiệp
Trang 4
3 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đến với doanh nghiệp
3.1 Do doanh nghiệp có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế nước ta nên Nhà nước cần quản lý đối với doanh nghiệp nhằm đảm bảo :
+ Hoạt động của doanh nghiệp theo định hướng của kế hoạch Nhà nước
+ Hạn chế hoạt động tự phát, cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế rủi ro, sự phá sản của doanh nghiệp
+ Hoạt động đúng pháp luật, thực hiện tốt những nhiệm vụ cơ bản và phát huy vai trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân
Trong cơ chế thị trường doanh nghiệp được quyền tự chủ kinh doanh không có nghĩa là doanh nghiệp hoạt động tự do hoàn toàn theo sự chi phối thị trường, mà phải trong khuôn khổ pháp luật trong sự quản lý vĩ mô của Nhà nước ở tất cả mọi khâu thực hiện quyền hạn và nghĩa vụ của doanh nghiệp
Để tồn tại và phát triển, các doanh nghiệp cạnh tranh lẫn nhau Trong khi đó thị trường của ta hiện nay lại chưa hình thành toàn diện doanh nghiệp quốc doanh hiện nay
đã có nhiều biểu hiện lỗi thời, phải tổ chức lại, doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì bung
ra tự phát vô tổ chức, có nhiều tiêu cực mà Nhà nước chưa kiểm soát nổi nhiều lĩnh vực thị trường chưa phát triển như thị trường vốn, thị chường chứng khoán, thị trường lao động Tình trạng độc quyền của nhiều cơ sở quốc doanh, cạnh tranh phi pháp luật
3.2 Vai trò và chức năng quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp thể hiện trong việc giải quyết những vấn đề sau:
+ Làm thế nào để các doanh nghiệp có đủ sức vươn lên, phát huy được vai trò quan trọng của nền kinh tế trong điều kiện thị trường còn kém phát triển
+ Làm thế nào Nhà nước có thể kiểm soát hữu hiệu các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đang bung ra hoạt động chủ yếu theo hướng tự phát hết sức phức tạp + Nhà nước tác động như thế nào để ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro cho doanh nghiệp ở mức cao nhất ngoài sự vận động chính bản thân doanh nghiệp
+ Các hình thức xử lý khi mỗi doanh nghiệp gặp rủi ro có thể dẫn đến phá sản, nhất
là hậu quả kèm theo về mặt xã hội
Trang 5
Sự quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp thông qua thị trường không có nghĩa
là xem thường các quy luật và yếu tố tác động khách quan của thị trường, mà ngược lại phải nhận thức và vận dụng tự giác, linh hoạt những quy luật, yếu tố đó cho phù hợp với thực tế đất nước và bối cảnh quốc tế trong từng nơi, từng vùng, từng địa phương nhất định
Trang 6
Chương II Đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước với việc quản lý và kinh doanh của
doanh nghiệp
I Chính sách thương mại
1 Những cải cách chính sách thương mại
Chính sách "mở cửa" thương mại và đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những yếu tố quan trọng trong việc đổi mới kinh tế, góp phần vào sự phát triển nhanh chóng nền kinh tế Các biện pháp đổi mới chủ yếu có liên quan đến thương mại quốc tế và đầu
tư trực tiếp nước ngoài được áp dụng như bộ phận cho quá trình đổi mới kinh tế, gồm các biện pháp như: ban hành và sửa đổi bổ sung luật đầu tư trực tiếp nước ngoài, quy định các loại thuế xuất khẩu nhập khẩu đặc biệt gần đây nhất chính phủ ra Nghị định 57/1998/NĐ - CP ngày 31/7/1998 được ban hành để hướng dẫn chi tiết thi hành luật thương mại trong các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngoài Theo Nghị định này tất cả các loại hình doanh nghiệp được tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trong phạm vi giấy phép kinh doanh mà không cần phải
có giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu
2 Những điều kiện mới cho việc tham gia xuất nhập khẩu
Nhờ có những chính sách cải cách kinh tế, kể từ năm 1991 cho đến nay nhiều doanh nghiệp đã được phép xuất khẩu các sản phẩm do chính họ sản xuất và đã được phép nhập khẩu các đầu vào trung gian cần thiết cho quá trình sản xuất của mình Nghị định 57/1998/NĐ - CP Là một bước tiến lớn trong quá trình tự do hóa thương mại mà Đảng
và Nhà nước đã tạo ra cho tất cả các doanh nghiệp
Trước đây khi chưa có Nghị định 57 của Chính phủ các doanh nghiệp không đáp ứng các điều kiện về xuất nhập khẩu, nếu muốn xuất khẩu sản phẩm của mình thì phải uỷ thác thông qua các doanh nghiệp được phép chuyên doanh xuất nhập khẩu.Tuỳ từng trường hợp cụ thể mà các khoản phí dịch vụ xuất khẩu mà doanh nghiệp không được phép xuất khẩu trả cho doanh nghiệp chuyên doanh xuất nhập khẩu dao động từ 5% đến 10% và doanh nghiệp uỷ thác xuất khẩu còn chịu nhiều rủi ro do bị tiết lộ thông tin mật
Trang 7
về hợp đồng thương mại của mình hoặc bị doanh nghiệp chuyên doanh xuất nhập khẩu chiếm luôn đối tác kinh doanh
3 Kiểm soát thương mại phi thuế quan
Nhà nước quản lý xuất nhập khẩu bằng cách ban hành danh mục các mặt hàng cấm nhập khẩu, có điều kiện theo hạn ngạch và giấy phép xuất nhập khẩu Đôi khi, chính phủ còn ban hành danh mục các mặt hàng tạm ngừng xuất khẩu
Trong năm 1997 - 1998 hoàn thiện cơ cấu ngoại thương theo hướng khuyến khích xuất khẩu và hạn chế nhập khẩu Chính sách tự do hoá xuất khẩu, nhập khẩu được phản ánh trong nghị quyết IV Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam
Để thực hiện chính sách này, Chính phủ đã cố gắng nới lỏng các hạn chế về xuất khẩu bằng một loạt các biện pháp Trước tiên chính phủ cho phép các tổ chức được phép xuất khẩu mọi mặt hàng không thuộc diện bị kiểm soát, Quyết định 55/1998/QĐTTG của Thủ tướng Chính phủ cho phép các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều được xuất khẩu hàng hoá phù hợp với nội dung đăng ký kinh doanh mà không cần giấy phép xuất nhập khẩu
4 Kiểm soát ngoại hối:
Ngoại tệ là huyết mạch của hoạt động ngoại thương và đầu tư trong phạm vi mà máy móc, thiết bị, linh kiện, công nghệ, và các sản phẩm trung gian khác cần phải nhập khẩu từ nước ngoài Nếu không có ngoại tệ, thì doanh nghiệp trong thực tế không thể tiếp cận với thị trường quốc tế để có sản phẩm nhập khẩu cần thiết Do đó, việc kiểm soát ngoại tệ thắt chặt gần đây lại có tác động tiêu cực tới khả năng tiếp cận thị trường quốc tế của doanh nghiệp
Việc kiểm soát ngoại hối được ghi nhậ trong quyết định 175 Nhưng các biện pháp gần như không thực hiện Theo ngân hàng Nhà nước, các doanh nghiệp trong thực tế đều không bản ngoại tệ cho các Ngân hàng vì các doanh nghiệp không biết chắc liệu họ có thể mua lại ngoại tệ khi cần hay không do cả các biện pháp kiểm soát và vì nếu được phép mua ngoại tệ họ sẽ phải trả giá cao hơn
Như vậy việc sử dụng ngoại tệ để nhập khẩu và thanh toán cho các nhân tố sản xuất còn bị hạn chế và không đảm bảo độ tin cậy chắc chắn đối với cả các doanh nghiệp
Trang 8
5 Kiểm soát xuất nhập khẩu bằng các biện pháp thuế quan
Thuế xuất nhập khẩu là cơ chế chủ yếu để điều tiết hoạt động thương mại và sự vận hành của nền kinh tế Đối với Việt Nam cũng như các nước có nền kinh tế kém phát triển, thuế xuất nhập khẩu là một nguồn thu chủ yếu của ngân sách, nét đặc trưng của thuế xuất nhập khẩu Việt Nam là thuế xuất nhập khẩu có xu hướng tăng lên ở mức rất cao và tỏ ra rất phức tạp, số lượng thuế xuất nhập khẩu tối đa của Việt Nam còn cao hơn rất nhiều so với các nước khác trong khu vực Trên lý thuyết thuế nhập khẩu cao được sử dụng làm cơ chế bảo hộ công nghiệp trong nước khỏi sự cạnh tranh từ nước ngoài Nhưng trên thực tế các ngành công nghiệp dự kiến được bảo hộ lại không được bảo hộ vì các hàng rào thuế quan cao đã làm cho các ngành công nghiệp ít có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế vì rốt cuộc ngành công nghiệp này sẽ lại phải cạnh tranh với hàng nhập lậu của nước ngoài, bởi vì thuế quan cao chính là nguyên nhân làm cho nạn buôn lậu tấn công
Như vậy, việc bảo hộ bằng hàng rào thuế quan cao hoàn toàn không đem lại lợi ích cho các doanh nghiệp trong nước Vì thế cách duy nhất để giảm nguy cơ cạnh tranh với hàng lậu bằng cách giảm mức thuế quan xuống bằng hoặc thấp hơn mức thuế quan hiện đang được áp dụng phổ biến ở các nước trong khu vực Hơn nửa việc giảm mức “bảo hộ” bằng thuế quan cao còn tạo điều kiện để các doanh nghiệp trong nước nhanh chóng có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế
II chính sách tiền tệ tín dụng
Trong những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam nhận được sự đánh giá cao của cộng đồng tài chính quốc tế về các biện pháp quản lý vĩ mô hợp lý, việc ban hành các loại thuế mới kết hợp với chính sách “mở cửa” thương mại và đầu tư, Việt Nam đã được mức tăng trưởng cao với tỷ lệ lạm phát thấp Điều này đã đem lại lợi ích cho tất cả cách ngành và các doanh nghiệp
Theo quy định hiện hành có liên quan đến chính sách tín dụng các doanh nghiệp, kể
cả doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã có thể tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng Tuy nhiên do những hạn chế trong các thể lệ tín dụng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh không thể tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng để thành lập cơ sở kinh doanh mới của mình Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp nhiều khó khăn trong việc sử dụng tài sản
Trang 9
thế chấp từ những khó khăn trong việc sử dụng tài sản thế chấp từ những khó khăn trong việc xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thủ tục định giá tài sản cầm cố Điều này
có sự phân biệt đối xử gây bất lợi cho doanh nghiệp ngoài quốc doanh
III Chính sách thuế
Chính sách thuế đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và trong quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực Thuế là một nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước hiện nay
Việt Nam thi hành thuế VAT và thuế thu nhập doanh nghiệp từ ngày 01/01/1999 là một bước ngoặt đáng kể của hệ thống chính sách nước ta Việc áp dụng thuế VAT khắc phục được sự trùng lặp của thuế doanh thu và thuế thu nhập thay cho thuế lợi tức, mở rộng thêm nguồn thu cho ngân sách
Tuy nhiên với việc thực hiện hai luật thuế trên qua thực tế các doanh nghiệp cho biết, doanh nghiệp nào có thuế doanh thu từ 1% - 4% nay áp dụng thuế VAT 10% thì không thay đổi mức thuế phải nộp, doanh nghiệp nào có thuế doanh thu lớn hơn hoặc bằng 8% nay áp dụng thuế VAT 10% thì cơ hội hơn
Thuế VAT chỉ áp dụng được với doanh nghiệp nào có hoạt động ghi chép sổ sách
kế toán sử dụng hoá đơn chứng từ theo quy định chặt chẽ của pháp luật, trong khi đó các doanh nghiệp có quy mô nhỏ khó đảm bảo được yêu cầu này Nhưng nếu không đáp ứng được yêu cầu đó thì các doanh nghiệp nhỏ vẫn phải chịu áp dụng một mức thuế khác biệt tính tiền tổng Việc áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp, các khoản thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp bao quát có lợi cho Nhà nước, nhưng các căn cứ tính thuế nhìn chung vẫn phức tạp, rườm rà Trong hệ thống thuế mới các ưu đãi về thuế vẫn chưa áp dụng về mặt quy mô, nghĩa là các doanh nghiệp vừa và nhỏ vẫn phải nộp thuế như doanh nghiệp lớn
Hiện nay ở Việt Nam, áp dụng một loại thuế suất duy nhất cho lợi nhuận của tất cả các doanh nghiệp không phân biệt phương thức và bản chất kinh doanh, với mức thuế thống nhát là 32%
Từ những phân tích về thuế ở trên có thể nói rằng đối với các doanh nghiệp có quy
mô nhỏ cần được có chính sách khuyến khích ưu đãi về thuế trong thời gian tới
Trang 10
IV chính sách đất đai
Việc cải cách đất đai có ảnh hưởng quan trọng đối với phát triển công nghệ và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Quyền sử dụng đất được thể chế hoá và được xác nhận bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy này có thể sử dụng làm vật thế chấp cho các khoản vốn vay và tín dụng Việc công nhận quyền sử dụng đất còn tuỳ thuộc vào thẩm quyền sử dụng còn tuỳ thuộc vào thẩm quyền của các cấp chính quyền Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ảnh hưởng quan trọng đến các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Hiện tại có rất ít các doanh nghiệp nhất là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có giấy chứng nhận này
Những tồn tại của vấn đề đất đai như quy hoạch quyền sử dụng đất, thuế đất, đánh giá giá trị thị trường của đất, giao đất, thuê đất, khai thông vấn đề đất đai còn giúp lành mạnh hoạt động tín dụng
Tóm lại, các vấn đề liên quan đến đất đai đang là một thách thức lớn đối với doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ
+ Rất khó có được đất dùng cho mục đích đầu tư
+ Hệ thống xét duyệt của Chính phủ đối với việc thực hiện các quyền sử dụng đất là phức tạp và rắc rối, không có hiệu quả kinh tế và tạo cơ hội cho các hành vi trục lợi và các hành vi lạm dụng khác
+ Nếu các quyền sử dụng đất phục vụ cho các mục đích thương mại và công nghiệp không được quy định một cách rõ ràng và các điều kiện dùng đất để thế chấp không được nới lỏng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh không thể phát triển một cách đúng đắn Hiện nay các doanh nghiệp này đang buộc phải thực hiện các thủ tục và quy định không
rõ ràng và đôi khi đã có những hoạt động vi phạm pháp luật
V Chính sách về công nghệ và đào tạo
Điều trước tiên mà các doanh nghiệp đều biết là khi tham gia vào thị trường quốc tế thì phải có công nghệ hiện đại, để có thể nâng cao hiệu khả năng cạnh tranh và chất lượng sản phẩm Phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam đang phải sử dụng công nghệ hết sức lạc hậu, tụt hậu so với mức công nghệ trung bình trên thế giới từ 3 đến 4 thế hệ Hơn