Một trong các thành phần “cốt lõi” đóng vai trò “đòn bẩy” trong tiến trình thực hiện chuyển đổi số của mỗi quốc gia là hạ tầng số. Hạ tầng số bao gồm các thiết chế và cơ sở vật chất kỹ thuật làm nền tảng cho việc triển khai quá trình chuyển đổi số. Bài viết nghiên cứu, đề xuất quy hoạch, phát triển nền tảng số phục vụ việc liên thông chia sẻ, tích hợp dữ liệu ngành Tài chính hướng tới Bộ Tài chính số đến năm 2030.
CHỦ ĐỘNG CHUYỂN ĐỔI SỐ, HƯỚNG ĐẾN NỀN TÀI CHÍNH HIỆN ĐẠI, MINH BẠCH QUY HOẠCH, PHÁT TRIỂN NỀN TẢNG SỐ PHỤC VỤ LIÊN THƠNG CHIA SẺ, TÍCH HỢP DỮ LIỆU NGÀNH TÀI CHÍNH NGUYỄN VIỆT HÀ, NGUYỄN CƯƠNG, PHẠM ĐÌNH LIỆU, NGUYỄN HỒNG ĐỒN Một thành phần “cốt lõi” đóng vai trị “địn bẩy” tiến trình thực chuyển đổi số quốc gia hạ tầng số Hạ tầng số bao gồm thiết chế sở vật chất kỹ thuật làm tảng cho việc triển khai trình chuyển đổi số Hạ tầng số chia thành năm thành phần: hạ tầng kết nối, hạ tầng thiết bị, hạ tầng liệu, hạ tầng ứng dụng hạ tầng phát triển cơng nghệ Nền tảng liên thơng chia sẻ, tích hợp liệu thành phần chủ chốt hạ tầng kết nối Để triển khai chuyển đổi từ tài điện tử sang tài số cần thiết phải phát triển tảng số phục vụ việc liên thơng chia sẻ, tích hợp liệu ngành Tài trung, dài hạn Bài viết nghiên cứu, đề xuất quy hoạch, phát triển tảng số phục vụ việc liên thơng chia sẻ, tích hợp liệu ngành Tài hướng tới Bộ Tài số đến năm 2030 Từ khóa: Ngành Tài chính, Bộ Tài chính, tảng số, tích hợp liệu PLANNING AND DEVELOPING A DATA EXCHANGE PLATFORM FOR SHARING AND INTEGRATING FINANCIAL DATA Nguyen Viet Ha, Nguyen Cuong, Pham Dinh Lieu, Nguyen Hong Doan One of the components that play the role of "lever" to promote the digital transformation process of each country is digital infrastructure; in which, the data exchange platform, sharing and integrating data is the core component In order to transition from electronic finance to digital finance, it is necessary to develop a data exchange platform to share and integrate financial data in the medium and long term Analyzing the current status of connection and data sharing in the finance industry, the article proposes planning orientations, as well as developing a digital platform, promoting the process of sharing and integrating data in the finance industry to 2030 Keywords: The finance industry, Ministry of Finance, digital platform Ngày nhận bài: 10/5/2021 Ngày hoàn thiện biên tập: 24/5/2021 Ngày duyệt đăng: 31/5/2021 Hiện trạng kết nối, chia sẻ liệu ngành Tài Việc thực kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngành Tài thực từ năm 2007 ngày mở rộng số lượng đơn vị tham gia kết nối, chia sẻ; tần suất kết nối, chia sẻ; loại 10 liệu chia sẻ Hiện nay, tồn ngành Tài có khoảng 31 kết nối, chia sẻ liệu đơn vị: 17 kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngành Tài với đơn vị ngồi ngành 14 kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngành Tài với Các kết nối, chia sẻ liệu Bộ Tài (các đơn vị thuộc Bộ Tài chính) với đơn vị ngồi Ngành triển khai theo hai hình thức: (i) Triển khai theo đề án/dự án Chính phủ kết nối, chia sẻ liệu văn điện tử, kết nối với Cổng dịch vụ công quốc gia; Kết nối với hệ thống thông tin (HTTT) báo cáo quốc gia; (ii) Xuất phát từ nhu cầu nghiệp vụ đơn vị (trong ngành) thực hình thức thỏa thuận/quy chế hợp tác đơn vị chủ quản liệu với đơn vị ngồi Ngành có nhu cầu khai thác, sử dụng liệu đơn vị chủ quản liệu ngược lại Về tảng công nghệ - kỹ thuật phục vụ việc kết nối, chia sẻ liệu Ngành thực theo hai phương thức: (i) Kết nối, chia sẻ liệu trực tiếp hệ thống với hệ thống sử dụng dịch vụ web công nghệ đồng toàn bộ/một phần sở liệu DB-Link/ODI/ODG; (ii) Trao đổi thơng qua tảng cơng nghệ trục tích hợp ESB Hiện nay, đơn vị ngành Tài (thuế, hải quan, kho bạc, chứng khốn) triển khai xây dựng tảng công nghệ trục tích hợp ESB phục vụ trao đổi thơng tin nội hệ thống hệ thống với đơn vị ngồi ngành Tài Mặc dù, việc thực kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngồi ngành Tài TÀI CHÍNH - Tháng 6/2021 tảng tích hợp, chia sẻ liệu quốc gia: Nền tảng tích hợp, chia sẻ liệu quốc gia Bộ Thông tin Truyền thơng chủ trì triển khai với mục tiêu tích hợp, chia sẻ liệu HTTT sở liệu bộ, ngành, địa phương theo hình thức kết nối tập trung hình thức kết nối trực mơ hình phân tán; tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung bộ, ngành, địa phương: Nền tảng để tích hợp, chia sẻ HTTT, sở liệu (CSDL) nội bộ, ngành, địa phương bộ, ngành, địa phương với qua tảng tích hợp, chia sẻ liệu quốc gia Một số nhiệm vụ, giải pháp phát triển Chính phủ số Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Chuyển đổi số quốc gia đến năm Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp 2025, định hướng đến năm 2030 nêu rõ yêu cầu phát triển tảng tích hợp, đạt số kết tích cực, bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế như: (i) Các hoạt động chia sẻ liệu quốc gia, kết nối CSDL quốc gia, kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngành Tài CSDL bộ, ngành, địa phương nhằm kết nối, (bao gồm kết nối, chia sẻ liệu nội Ngành chia sẻ thông tin, liệu để khai thác, sử dụng Nghị định số 47/2020/NĐ-CP quản lý, kết nối Ngành) triển khai xuất phát từ nhu cầu nghiệp vụ phát sinh đơn vị theo chia sẻ liệu số quan nhà nước (Khoản Điều đề án/dự án Chính phủ, chưa có tính định hướng 27) quy định, đơn vị chuyên trách công nghệ thông tổng thể chung cho hoạt động kết nối, chia sẻ tin bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính liệu tồn Ngành; (ii) Thiếu hướng dẫn quy phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ hoạch tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung ngành trì, xây dựng trì hạ tầng kết nối, chia sẻ liệu Tài tạo sở pháp lý triển khai thực quản phục vụ kết nối, chia sẻ liệu nội bộ, lý, điều phối hoạt động kết nối, chia sẻ liệu quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, ngồi Ngành (ví dụ: tảng chia sẻ, tích hợp thành phố trực thuộc trung ương kết nối, chia sẻ liệu số ngành Tài gồm thành phần gì? Loại liệu với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính liệu, thơng tin cần thực trao đổi, chia sẻ phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Như vậy, số điểm định hướng phát thơng qua tảng này? Trách nhiệm đơn vị xây triển tảng chia sẻ, tích hợp liệu dùng chung dựng, quản lý, vận hành khai thác sao?) Chính phủ sau: (i) Việc chia sẻ, liên thông Đề xuất quy hoạch, phát triển tảng số phục vụ liệu bộ, ngành, địa phương phạm vi liên thơng chia sẻ, tích hợp liệu ngành Tài nước thực qua tảng tích hợp, chia sẻ Định hướng phát triển tảng tích hợp, liệu quốc gia (bao gồm CSDL quốc gia Chính chia sẻ liệu Chính phủ phủ giao bộ, ngành, địa phương chủ trì xây dựng, Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, quản lý, vận hành); (ii) Chia sẻ, liên thông liệu phiên 2.0 ban hành kèm theo Quyết định số nội bộ, ngành, địa phương qua tảng 2323/QĐ-BTTTT ngày 31/12/2019 Bộ Thông tin chia sẻ, tích hợp dùng chung bộ, ngành, địa Truyền thơng hướng dẫn: Nền tảng tích hợp, chia sẻ phương; (iii) Nền tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung liệu quốc gia Nền tảng chia sẻ, tích hợp dùng bộ, ngành, địa phương phải kết nối, liên chung bộ, ngành, địa phương sau: Nền thơng với tảng tích hợp, chia sẻ liệu quốc gia MƠ HÌNH TỔNG THỂ NỀN TẢNG CHIA SẺ, TÍCH HỢP DÙNG CHUNG NGÀNH TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2025 11 CHỦ ĐỘNG CHUYỂN ĐỔI SỐ, HƯỚNG ĐẾN NỀN TÀI CHÍNH HIỆN ĐẠI, MINH BẠCH Đề xuất quy hoạch tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung ngành Tài Trên sở định hướng phát triển tảng tích hợp, chia sẻ liệu Chính phủ, văn hướng dẫn, việc hướng dẫn mơ hình tham chiếu kết nối mạng cho bộ, ngành, địa phương… trạng kết nối, chia sẻ liệu ngành Tài chính, nhóm tác giả đề xuất quy hoạch tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung ngành Tài sau: Nguyên tắc, quan điểm: Nền tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung ngành Tài xây dựng nguyên tắc, quan điểm sau: (i) Phù hợp với định hướng phát triển tảng tích hợp, chia sẻ liệu quốc gia; (ii) Tuân thủ kiến trúc Chính phủ điện tử ngành Tài chính, kiến trúc CSDL quốc gia Tài chính; (iii) Tận dụng tối đa tảng, hạ tầng kỹ thuật Bộ Tài đầu tư xây dựng Mục tiêu: Nền tảng tích hợp, chia sẻ liệu số ngành Tài (FDXP) nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngành Tài Bộ Tài với bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân theo quy định Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 9/4/2020 Chính phủ quản lý, kết nối, chia sẻ liệu số quan nhà nước Quyết định số 2366/ QĐ-BTC ngày 31/12/2020 Bộ Tài ban hành kiến trúc tổng thể hướng tới Bộ Tài số; đến năm 2025 FDXPđược phát triển, hồn chỉnh đóng vai trị “huyết mạch liệu” ngành Tài chính, phục vụ xây dựng phát triển tài điện tử hướng tới tài số đến năm 2030 Mơ hình tổng thể tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung ngành Tài đến năm 2025 Mơ hình tổng thể tảng chia sẻ, tích hợp liệu dùng chung ngành Tài sau: (i) Trục liên thơng văn điện tử ngành Tài (hệ thống eDocHub) Trục liên thơng văn điện tử ngành Tài phục vụ kết nối, chia sẻ liệu HTTT nội ngành theo mơ hình kết nối, chia sẻ liệu phân tán Trục liên thông văn điện tử ngành Tài kết nối với trục liên thơng văn quốc gia (Trục liên thông văn quốc gia sử dụng tảng công nghệ trục theo mô hình phân tán) phục vụ việc kết nối, chia sẻ liệu Bộ Tài với bộ, ngành, địa phương theo yêu cầu kết nối, chia sẻ liệu sử dụng tảng công nghệ trục theo mô hình phân tán Chính phủ Trên sở u cầu kết nối, chia sẻ liệu sử dụng 12 tảng cơng nghệ trục theo mơ hình phân tán Chính phủ, Bộ Tài thực triển khai kết nối HTTT nội Ngành tương ứng trục liên thơng văn điện tử ngành Tài nhằm bảo đảm thuận lợi mặt công nghệ, tiêu chuẩn kỹ thuật… Dự kiến, số HTTT thực kết nối, chia sẻ liệu qua trục liên thông văn điện tử ngành Tài gồm: Chương trình quản lý văn điều hành, Dịch vụ công trực tuyến, Hệ thống tham vấn sách, HTTT phục vụ họp xử lý cơng việc Chính phủ, Hệ thống báo cáo quốc gia (ii) Hệ thống kết nối, chia sẻ liệu số ngành Tài (tiền thân Hệ thống Trung tâm trao đổi thông tin thu ngân sách nhà nước Bộ Tài chính) Hệ thống kết nối, chia sẻ liệu số ngành Tài phục vụ kết nối, chia sẻ liệu HTTT nội ngành theo mơ hình kết nối, chia sẻ liệu tập trung (ví dụ sản phẩm ESB IBM, Oracle, HP…) Các kết nối, trao đổi liệu HTTT ngành Tài (trừ HTTT thực kết nối, chia sẻ liệu qua trục liên thơng văn điện tử ngành Tài nêu trên) thực hệ thống kết nối, chia sẻ liệu số ngành Tài Hệ thống kết nối, chia sẻ liệu số ngành Tài kết nối với hệ thống kết nối, liên thông HTTT trung ương địa phương (https://ngsp gov.vn) để phục vụ kết nối, trao đổi thông tin Bộ Tài với bộ, ngành, địa phương theo yêu cầu (iii) Nền tảng tích hợp liệu lớn phục vụ tổng hợp, đồng liệu CSDL tổng hợp với sở liệu thành phần thuộc CSDL quốc gia Tài nguồn liệu khác (iv) Quản lý giao diện lập trình ứng dụng (API) làm nhiệm vụ quản lý, thiết kế, triển khai, công khai, giám sát hoạt động API (v) Dịch vụ liệu dịch vụ liệu quản lý, đăng ký FDXP gồm: Dịch vụ liệu mở, dịch vụ chia sẻ liệu mặc định, dịch vụ chia sẻ liệu theo yêu cầu đặc thù (vi) Quản lý quy trình nghiệp vụ làm nhiệm vụ quản lý, thực thi quy trình/luồng nghiệp vụ sử dụng FDXP (vii) Giám sát quy trình xử lý nghiệp vụ làm nhiệm vụ cung cấp thông tin cảnh báo, báo cáo hoạt động dịch vụ triển khai FDXP (viii) Quản lý ứng dụng truy cập tài nguyên API làm nhiệm vụ quản lý danh sách ứng dụng sử dụng API quản lý FDXP Nền tảng tích hợp, chia sẻ liệu nội đơn vị hệ thống (thuế, hải quan, kho bạc, dự trữ, TÀI CHÍNH - Tháng 6/2021 chứng khoán) kết nối với FDXP Trong trường hợp đơn vị chưa có chưa cần thiết phải xây dựng tảng tích hợp, chia sẻ liệu nội bộ, đơn vị thực kết nối HTTT/phần mềm/CSDL đơn vị chủ trì xây dựng/quản lý với FDXP phục vụ việc trao đổi, chia sẻ thông tin, liệu tồn ngành Tài Đề xuất quy định khung quản lý, kết nối, chia sẻ, tích hợp liệu số ngành Tài Nhằm quản lý, kết nối, chia sẻ, tích hợp liệu FDXP cần thiết phải xây dựng số quy định có tính chất “cốt lõi” để quản lý, điều phối việc thực kết nối, chia sẻ liệu số tảng Một số quy định nhóm tác giả nghiên cứu, đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, định ứng dụng như: - FDXP tảng kỹ thuật phục vụ kết nối, chia sẻ liệu đơn vị ngành Tài Bộ Tài với đơn vị ngồi ngành Tài Trong trường hợp FDXP chưa sẵn sàng/ chưa cung cấp đủ dịch vụ liệu theo nhu cầu trao đổi điều kiện công nghệ, kỹ thuật không đảm bảo để thực kết nối, chia sẻ liệu qua FDXP có quy định khác mà đơn vị ngành Tài đối tượng áp dụng quy định, đơn vị sử dụng hình thức trao đổi khác phải báo cáo Bộ Tài để thống quản lý toàn Ngành - Dữ liệu mở liệu chia sẻ qua hình thức chia sẻ liệu mặc định ngành Tài chia sẻ với tổ chức, cá nhân ngồi Ngành thơng qua FDXP, Cổng liệu Bộ Tài (data.mof.gov vn) Cổng liệu quốc gia - Dữ liệu chia sẻ qua hình thức chia sẻ liệu theo yêu cầu đặc thù ngành Tài chia sẻ với tổ chức, cá nhân ngồi Ngành thơng qua tảng chia sẻ, tích hợp liệu đơn vị chủ quản liệu hình thức trao đổi, liên thông liệu khác theo văn thỏa thuận đơn vị chia sẻ liệu với đơn vị chia sẻ liệu Các văn thỏa thuận chia sẻ liệu phải gửi cho Bộ Tài để thống quản lý tồn Ngành; Khuyến khích đơn vị Ngành sử dụng FDXPđể thực kết nối, chia sẻ liệu theo yêu cầu đặc thù - Trao đổi thông tin, liệu từ ba đơn vị trở lên ngành Tài (khơng hệ thống) sử dụng FDXP; Khuyến khích việc trao đổi thơng tin, liệu 02 đơn vị (không hệ thống) sử dụng FDXP - Sử dụng mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nước làm hạ tầng truyền dẫn để thực kết nối, trao đổi, tích hợp liệu Bộ Tài với quan Đảng, Nhà nước; Sử dụng hạ tầng truyền thơng thống ngành Tài để thực trao đổi liệu đơn vị ngành Tài chính; Sử dụng mạng cơng cộng để thực trao đổi liệu Bộ Tài với cá nhân, tổ chức quan Đảng, Nhà nước; Sử dụng mạng truyền thông khác để thực trao đổi liệu đơn vị thuộc Bộ Tài với đơn vị khác theo quy định mà đơn vị ngành Tài đối tượng áp dụng quy định - Bộ Tài xây dựng, vận hành, trì FDXP Các đơn vị hệ thống (thuế, hải quan, kho bạc, dự trữ, chứng khoán) vào điều kiện thực tế chủ trì xây dựng, trì, vận hành tảng tích hợp, chia sẻ liệu nội hệ thống thực kết nối tảng tích hợp, chia sẻ liệu đơn vị với FDXP Trong trường hợp đơn vị chưa có chưa cần thiết phải xây dựng tảng tích hợp, chia sẻ liệu nội bộ, đơn vị thực kết nối trực tiếp HTTT/phần mềm/cơ sở liệu đơn vị chủ trì xây dựng/quản lý với FDXP để thực việc trao đổi, chia sẻ thông tin, liệu đơn vị. Tài liệu tham khảo: Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03/6/2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành phê duyệt chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 2323/QĐ-BTTTT ngày 31/12/2019 Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, phiên 2.0; Nghị định số 47/2020/NĐ-CP quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước; Công văn số 631/THH-THHT ngày 21/5/2020 Bộ Thông tin Truyền thơng (Cục Tin học hóa) việc hướng dẫn yêu cầu chức năng, tính kỹ thuật, hạ tầng kết nối Nền tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung cấp bộ, cấp tỉnh (phiên 1.0); OECD (2019), Enhancing Access to and Sharing of Data: Reconciling Risks and Benefits for Data Re-use across Societies, OECD Publishing, Paris, https://doi org/10.1787/276aaca8-en; OECD (2019), The Path to Becoming a Data-Driven Public Sector, OECD Digital Government Studies, OECD Publishing, Paris, https://doi org/10.1787/059814a7-en Thông tin tác giả: Nguyễn Việt Hà, Nguyễn Cương, Phạm Đình Liệu, Nguyễn Hồng Đồn Cục Tin học Thống kê tài (Bộ Tài chính) Email: nguyencuong@mof.gov.vn 13 ... xuất quy hoạch, phát triển tảng số phục vụ liệu bộ, ngành, địa phương phạm vi liên thơng chia sẻ, tích hợp liệu ngành Tài nước thực qua tảng tích hợp, chia sẻ Định hướng phát triển tảng tích hợp, ... hướng dẫn: Nền tảng tích hợp, chia sẻ phương; (iii) Nền tảng chia sẻ, tích hợp dùng chung liệu quốc gia Nền tảng chia sẻ, tích hợp dùng bộ, ngành, địa phương phải kết nối, liên chung bộ, ngành, địa... với FDXP phục vụ việc trao đổi, chia sẻ thông tin, liệu tồn ngành Tài Đề xuất quy định khung quản lý, kết nối, chia sẻ, tích hợp liệu số ngành Tài Nhằm quản lý, kết nối, chia sẻ, tích hợp liệu FDXP