Nghiên cứu này đánh giá quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa theo tiêu chí phù hợp thông qua khảo sát đối với hai đối tượng (người lao động, người sử dụng lao động thuộc nhóm doanh nghiệp nhỏ và vừa). Bài viết đưa ra một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM TRẦN NGUYỄN TỊNH ĐOAN Nghiên cứu đánh giá quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa theo tiêu chí phù hợp thơng qua khảo sát hai đối tượng (người lao động, người sử dụng lao động thuộc nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa) Kết cho thấy, số quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động thu bảo hiểm xã hội chưa phù hợp với thực tế khuyến nghị Tổ chức Lao động Quốc tế; mơ hình tổ chức thực hiện, tra - kiểm tra phù hợp với phân bổ doanh nghiệp, quy trình thu phối hợp bảo hiểm xã hội với tổ chức liên quan cịn bất cập Trên sở đó, tác giả đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Từ khóa: Quản lý nhà nước, bảo hiểm xã hội, kiểm tra, doanh nghiệp nhỏ vừa STATE MANAGEMENT OF SOCIAL INSURANCE COLLECTION FOR SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM Tran Nguyen Tinh Doan This study evaluates the state management of social insurance collection for small and medium-sized enterprises according to appropriate criteria through a survey for two subjects: employees, employers of the group small and medium business The results show that a number of legal provisions governing tax collection activities are not consistent with the reality and recommendations of the International Labor Organization (ILO); the implementation, inspection and examination model in accordance with the enterprise's allocation, the collection process and the inadequacy of the coordination between social insurance and related organizations On that basis, the author gives some recommendations to improve the efficiency of state management on social insurance collection for small and medium enterprises Keywords: State management, social insurance, inspection, SMEs Ngày nhận bài: 13/4//2021 Ngày hoàn thiện biên tập: 20/4/2021 Ngày duyệt đăng: 28/4/2021 Đặt vấn đề Quản lý nhà nước (QLNN) thu bảo hiểm xã hội (BHXH) trình Nhà nước xây dựng, ban hành sách, pháp luật thu BHXH; tuyên truyền, 56 phổ biến sách; tổ chức máy quy trình thu BHXH; tra-kiểm tra việc chấp hành thu BHXH nhằm điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trình thu BHXH Trong tổng số doanh nghiệp (DN) Việt Nam, DN nhỏ vừa (DNNVV) chiếm đa số đóng vai trị quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo… Theo thống kê, năm 2019, nước có khoảng 758.000 DN tồn tại, DNNVV chiếm tới 98%, đóng góp 30% vào tổng thu ngân sách nhà nước (NSNN), khoảng 40% GDP, giải 50% công ăn việc làm cho xã hội Trong năm gần đây, DNNVV nhận nhiều hỗ trợ Chính phủ cấp quyền, nhiên, đa số có quy mơ nhỏ, quy trình cơng nghệ lạc hậu nên khơng có lợi kinh tế theo quy mơ dẫn đến khó khăn giảm chi phí sản xuất kinh doanh Thực trạng tạo không khó khăn quản lý nhà nước thu BHXH Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Những tiêu chí sử dụng để đánh giá QLNN bao gồm: Hiệu lực; hiệu quả; trách nhiệm giải trìnhtính minh bạch-cơng khai-sự tham gia; cơng bằngbình đẳng-phù hợp; bền vững-có thể dự báo Bài viết này, đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV theo tiêu chí cơng bằng-bình đẳng-phù hợp Cụ thể, tiêu chí cơng bằng-bình đẳng-phù hợp hiểu sau: "Sự phù hợp mục tiêu định hướng; phù hợp quy định pháp luật; phù hợp nội dung, phương pháp điều hành; phù hợp TÀI CHÍNH - Tháng 5/2021 nội dung, hình thức, kiểm tra, tra, giám sát thu BHXH DNNVV" Sự phù hợp nội dung đánh giá tương ứng theo ba nội dung QLNN thu BHXH DNNVV, bao gồm: Thứ nhất, hoạch định chiến lược, sách, pháp luật thu BHXH Nhà nước quy định cụ thể chặt chẽ nội dung sách thu BHXH sau: Quy định đối tượng tham gia BHXH - Quy định đóng, tỷ lệ đóng, quy trình, phương thức đóng BHXH; Quy định hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH biện pháp xử lý tương ứng Thứ hai, tổ chức máy QLNN thu BHXH Để thực hóa sách, đưa pháp luật vào thực tiễn, Nhà nước cần bố trí hợp lý cấu tổ chức máy; Xác định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm BHXH Việt Nam; Xác định rõ chức năng, quyền hạn tổ chức liên quan chế phối hợp với BHXH Việt Nam; Thiết kế, hướng dẫn quy trình tổ chức thu BHXH Thứ hai, tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực thu BHXH Chủ thể tiến hành tra gồm: (1) Thanh tra Chính phủ, tra UBND cấp Hai chủ thể theo quy định thực có yêu cầu cấp quản lý; (2) Thanh tra chuyên ngành: Thanh tra lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Thanh tra tài Quỹ BHXH Bộ Tài chính; Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH BHXH Việt Nam, BHXH cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam theo tiêu chí phù hợp Phương pháp đánh giá Tác giả đánh giá mức độ phù hợp quản lý nhà nước thu BHXH dựa số liệu khảo sát dành cho hai đối tượng: DNNVV người lao động (NLĐ) làm việc DNNVV Nội dung câu hỏi thực sở xác định khái niệm lý thuyết cách thức đo lường tương ứng tiêu chí phù hợp đánh giá QLNN thu BHXH DNNVV Tất biến quan sát sử dụng yếu tố cấu thành đo lường Likert bậc với lựa chọn số hoàn toàn không đồng ý với phát biểu lựa chọn số hoàn toàn đồng ý với phát biểu Kết đánh giá Một là, mức độ phù hợp quy định pháp luật thu BHXH DNNVV - Quy định đối tượng tham gia BHXH: Luật BHXH năm 2014 không phân biệt đối tượng tham gia BHXH theo loại hình DN mà vào quan hệ lao động thể qua hợp đồng lao động Theo thống kê BHXH Việt Nam, thời điểm 31/12/2018, nước có 1.767 người có hợp đồng lao động (HĐLĐ) tháng tham gia BHXH Tuy nhiên, đặc thù HĐLĐ tháng, phần lớn tập trung DNVVN, quan hệ lao động không bền chặt, chí lao động gia đình, khơng ký kết HĐLĐ, khơng quan tâm đến quyền lợi lâu dài BHXH Theo kết khảo sát, hỏi “Quy định NLĐ có HĐLĐ xác định thời hạn từ tháng trở lên bắt buộc tham gia BHXH phù hợp”, có 27,4% DN đồng ý Có tới 57% NLĐ cho rằng, mở rộng diện bao phủ đến lao động HĐLĐ tháng không cần thiết - Quy định đóng, tỷ lệ đóng: Căn thu BHXH theo quy định hành dựa lương bản, phụ cấp lương khoản bổ sung Tuy nhiên, DN trốn đóng BHXH cách: Cơ cấu tiền lương khơng bao gồm phụ cấp, khoản bổ sung theo quy định bóc tách thành nhiều khoản phụ cấp, thu nhập khác như: Khoán sản phẩm, hỗ trợ tăng suất lao động, hỗ trợ tiền nhà, tiền điện thoại, hỗ trợ xăng xe, lại, tiền chuyên cần Tỷ lệ đóng BHXH DN NLĐ cho quỹ BHXH 26%, đó, DN đóng 18% tổng quỹ lương; cao so với mức 8% NLĐ Tỷ lệ cao lần so với ASEAN 6, tương ứng 23,7% so với mức trung bình 11% nhóm ASEAN Đánh giá cấu mức đóng NLĐ doanh nghiệp; có 21% DN cho rằng, quy định DN đóng BHXH với tỷ lệ cao NLĐ phù hợp; ngược lại 90,2% NLĐ đồng ý với quan điểm - Quy định hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH biện pháp xử lý tương ứng Pháp luật quy định cụ thể hành vi trốn đóng BHXH tương ứng hành vi vi phạm có chế tài xử lý tương ứng hai chủ thể NLĐ DNNVV Tuy nhiên, với đặc điểm quy mơ, tình hình sử dụng lao động, mối quan hệ lao động vấn đề quản lý lao động, tiền lương quan quản lý lao động dẫn đến khó khăn việc thực xử lý vi phạm Mức độ phù hợp cách thức tổ chức thu bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp nhỏ vừa Về cấu tổ chức máy QLNN tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ BHXH Việt Nam Chức QLNN thu BHXH nói chung, thu BHXH DNNVV nói riêng giao cho Bộ Lao 57 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI động-Thương binh Xã hội trung ương UBND cấp địa phương Quy định phù hợp với cấu tổ chức hành theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ trung ương đến địa phương BHXH Việt Nam Mơ hình tổ chức phù hợp với tính chất cơng việc chun môn, nghiệp vụ chuyên sâu, thuận tiện cho việc tổ chức thực hiện, với đối tượng tham gia BHXH chủ yếu DNNVV có quy mơ sử dụng lao động nhỏ Tại Việt Nam, chức QLNN thu BHXH quan QLNN BHXH đặc thù Một số chức QLNN giao cho BHXH biểu mẫu sổ BHXH, quy trình thực sách BHXH; tra kiểm tra đóng BHXH Ngoài việc xây dựng ban hành pháp luật BHXH, Nhà nước cịn tham gia vào q trình tổ chức thực sách BHXH Về phối hợp với quan liên quan Theo Luật BHXH năm 2014, quyền quan BHXH quan QLNN lao động địa phương định kỳ 06 tháng cung cấp thơng tin tình hình sử dụng thay đổi lao động địa bàn Tuy nhiên, thực tế có 16,8% quan lao động địa phương thực quy định Nguyên nhân quan thiếu sở pháp lý để phối hợp Luật BHXH năm 2014, chưa có văn hướng dẫn chế phối hợp, chia sẻ thông tin Hiện nay, BHXH có chế phối hợp với quan thuế Tuy nhiên, BHXH phân cấp theo tỉnh quan thuế quản lý DNNVV chưa có thống cao nên cịn nhiều khó khăn q trình phối hợp Về thiết kế, hướng dẫn quy trình tổ chức thu BHXH Trong quy trình thu BHXH, NLĐ khơng đóng BHXH trực tiếp cho quan BHXH mà đóng thơng qua DN Như vậy, DNNVV vừa đóng vai trị đối tượng thu nộp, vừa đóng vai trị đại lý - trung gian thu BHXH cho quan BHXH Mức độ phù hợp hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp nhỏ vừa Theo quy định hành, quan QLNN BHXH, UBND địa phương có thẩm quyền tra, kiểm tra BHXH; Quốc hội, HĐND; tổng Liên đồn Lao động Việt Nam có chức giám sát hoạt động BHXH Ngoài ra, từ 1/6/2016, BHXH từ cấp tỉnh trở lên tra chuyên ngành đóng BHXH Quy định phù hợpvới bối cảnh lực lượng tra nhà nước mỏng, có tra lao động cho 100.000 lao động (Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2018) Bên cạnh đó, tra lao động lại kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực khác tra lao động, tra vệ sinh 58 an toàn thực phẩm Một số đề xuất, kiến nghị Thời gian tới, nhằm nâng cao quản lý nhà nước thu BHXH DNNVV Việt Nam, cần trọng số giải pháp sau: Một là, điều chỉnh số quy định thu BHXH cho phù hợp Theo đó, cần có quy định pháp luật cụ thể danh mục khoản phụ cấp, khoản thu nhập bổ sung phải ghi vào HĐLĐ để đóng BHXH Đồng thời, nghiên cứu quy định theo hướng tỷ lệ đóng NLĐ tiệm cận dần với tỷ lệ đóng người sử dụng lao động Với khó khăn quản lý NLĐ theo hợp đồng lao động nay, quy định DNNVV buộc phải đóng BHXH cho NLĐ theo mức thu nhập Chẳng hạn, NLĐ có thu nhập q mức đó/tháng, ví dụ mức lương tối thiểu vùng phải đóng BHXH, nhiên phải đảm bảo số tiền dự trữ tài khoản tích lũy mức tối thiểu để đảm bảo quyền lợi gặp rủi ro Hai là, tăng cường vai trò quyền lực tra BHXH Kết điều tra hai nhóm đối tượng NLĐ DNNVV cho thấy, cần tăng cường tra, kiểm tra yếu tố quan trọng để điều chỉnh hành vi tuân thủ BHXH hai chủ thể Để tăng cường tra, việc phân quyền tra đóng BHXH cho BHXH cấp quận, huyện cần thiết thay phân cấp cho BHXH cấp tỉnh BHXH Việt Nam Ngoài ra, cần quy định rõ quyền trách nhiệm đoàn tra, chẳng hạn quyền kiểm tra tài khoản, bảng cân đối, sổ sách báo cáo tài liên quan đến đặc điểm công việc, số lượng lao động, tiền lương, tiền công NLĐ… Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội; Quốc hội (2013), Luật Việc làm; Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, Quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế; Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Kế hoạch số 910/KH-BHXH ngày 20/3/2018 việc triển khai số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý thu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế Thông tin tác giả: ThS Trần Nguyễn Tịnh Đoan Trường Cao đẳng Kinh tế - Kế hoạch Đà Nẵng Email: tinhdoan29@gmail.com ... Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội; Quốc hội (2013), Luật Việc làm; Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, ... phố trực thu? ??c Trung ương Quản lý nhà nước thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam theo tiêu chí phù hợp Phương pháp đánh giá Tác giả đánh giá mức độ phù hợp quản lý nhà nước thu BHXH... nghiệp, Quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế; Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Kế hoạch số 910/KH-BHXH ngày 20/3/2018 việc triển khai số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Đại lý thu phát