Huyện Đan Phượng có Quốc lộ 32 chạy qua khoảng 4 Km, nếu đi từ phía Hà Nội lên Sơn Tây đến Km 16+500 là ngã Tư Trôi (thuộc huyện Hoài Đức) rẽ phải khoảng 300m là đến huyện Đan Phượng theo tỉnh lộ 422. So với các quận, huyện của thủ đô Hà Nội, Đan Phượng có ít đơn vị hành chính và diện tích tự nhiên thuộc loại nhỏ, nhưng xét về mảng văn hóa giáo dục lại rất phong phú. Tất cả các trường Tiểu học trong huyện đã đạt chuẩn Quốc gia, có những xã đông dân cư khoảng 19.000 người như ở Tân Hội, 25.000 người như ở Tân Lập, hơn 10.000 người như ở thị trấn Phùng, Hồng Hà, Phương Đình,...)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đông Hiếu LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết sâu sắc tới Ban Giám đốc, đội ngũ giảng viên, cán Học viện Hành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ chu đáo trình học tập tập thể học viên cao học Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn TS Nguyễn Văn Hậu- Trưởng Khoa Văn Công nghệ hành người trực tiếp hướng dẫn cho tơi hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài Ngun Mơi trường, Văn phịng UBND huyện Đan Phượng, đồng nghiệp, gia đình bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hồn thành luận văn Nguyễn Đơng Hiếu DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CC CCTTHC CNH, HĐH CQHC CQHCNN ĐTBD GCN GCNQSDĐ HCNN KT-XH QLHC QLHCNN QLNN TN&MT Tp Hà Nội TTHC UBND Chữ viết đầy đủ Cán bộ, công chức Công chức Cải cách thủ tục hành Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ quan hành Cơ quan hành nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hành nhà nước Kinh tế, xã hội Quản lý hành Quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội Thủ tục hành Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Tên Nội dung Bảng 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Danh mục TTHC cấp quận/huyện Tp Hà Nội Phân cấp quản lý Phòng TN&MT huyện Đan Phượng Cơ cấu tổ chức Phòng TN&MT huyện Đan Phượng Sơ đồ 2.3 Bảng 2.2 Quy trình cấp GCNQSDĐ huyện Đan Phượng Nghĩa vụ tài đất người cấp GCNQSDĐ Trang Bảng 2.3 Nghĩa vụ tài việc giao GCNQSDĐ cho người sử dụng đất Bảng 2.4 Kết số lượng hồ sơ tiếp nhận thủ tục cấp GCNQSDĐ Bảng 2.5 địa bàn huyện năm 2012 (tính đến tháng 10/2012) Kết số lượng hồ sơ giải thủ tục cấp Bảng 2.6 GCNQSDĐ địa bàn huyện năm 2012 (tính đến tháng 10/2012) Trình độ đào tạo chun mơn chung CBCC ngành TN&MT huyện Đan Phượng 10 Bảng 2.7 Trình độ đào tạo tin học CBCC ngành TN&MT huyện Đan Phượng 11 Bảng 2.8 Trình độ đào tạo nghiệp vụ QLHCNN ngành TN&MT huyện 12 Bảng 2.9 Đan Phượng Kết đánh giá nhận thức CBCC thủ tục cấp phép GCN lĩnh vực TN&MT qua phiếu thăm dò MỤC LỤC Nội dung Chương 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 MỞ ĐẦU CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Khái quát chung thủ tục hành Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành Ý nghĩa thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Cải cách thủ tục hành Thủ tục hành hoạt động cấp phép Trang 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 Chương 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 Chương Phòng TN&MT Khái niệm, mục đích TTHC hoạt động cấp phép Phịng TN&MT Căn pháp lý loại TTHC hoạt động cấp phép Phòng TN&MT Yêu cầu TTHC lĩnh vực TN&MT Các yếu tố tác động đến thực TTHC hoạt động cấp phép Phòng TN&MT Yếu tố thể chế Yếu tố người Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai nhiệm vụ TTHC Công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn Tổ chức máy Ứng dụng công nghệ thông tin Tiểu kết Chương THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khái quát UBND huyện Đan Phượng Về kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng Khái quát Phòng TN&MT huyện Đan Phượng Thực trạng TTHC hoạt động cấp phép Phòng TN&MT, huyện Đan Phượng Quy trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Quy trình thực thủ tục lĩnh vực khác Phòng TN&MT Kết thực thủ tục cấp GCNQSDĐ UBND huyện Đan Phượng, Tp Hà Nội Đánh giá thực trạng TTHC hoạt động cấp phép Phòng TN&MT, Tp Hà Nội Những ưu điểm Những tồn tại, hạn chế Nguyên nhân Tiểu kết Chương GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 3.2.9 HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP TẠI PHÒNG TN&MT HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, TP HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng cải cách TTHC Đơn giản hóa TTHC Phương hướng CCTTHC hoạt động cấp phép ngành TN&MT Một số giải pháp cải cách TTHC hoạt động cấp phép Phịng TN&MT huyện Đan Phượng, Tp Hà Nội Hồn thiện hệ thống văn QLNN Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân vai trò việc thực TTHC hoạt động cấp phép Phòng TN&MT huyện Đan Phượng Nâng cao trình độ cho CBCC, đổi công tác quản lý cán hoạt động lĩnh vực cấp phép Phòng TN&MT Đẩy mạnh cải cách TTHC hoạt động cấp phép Phòng TN&MT huyện Đan Phượng, theo chế “một cửa” Ứng dụng công nghệ thông tin cho phận tra cứu liệu mơ hình cửa liên thơng Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 thực TTHC lĩnh vực TN&MT Đầu tư sở vật chất kỹ thuật Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường Tăng cường kiểm tra giám sát minh bạch hóa thực TTHC cấp phép Phịng TN&MT huyện Đan Phượng Tiểu kết Chương KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công cải cách hành (CCHC) Đảng Nhà nước Việt Nam khởi xướng thực từ năm kỷ trước nhằm thay đổi chế vận hành theo yêu cầu quản lý đất nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Mục tiêu CCHC xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu hướng tới nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Nội dung CCHC tiến hành tương đối toàn diện, thể lĩnh vực chủ yếu như: cải cách thể chế; cải cách máy nhà nước; xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Cơ quan hành nhà nước địa phương tổ chức thành cấp: cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương), cấp huyện (quận), cấp xã (phường) Cấp quận, huyện có vai trị quan trọng: vừa cấp đạo, điều hành hoạt động cấp xã, phường vừa cấp trực tiếp tổ chức triển thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Ở cấp huyện hoạt động quản lý lĩnh vực thuộc phịng chun mơn thuộc huyện Mỗi phịng có chức năng, nhiệm vụ khác tương ứng thủ tục hành phù hợp với phịng – TTHC Có thể nói cải cách TTHC có tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN quan QLNN nói chung, phịng chun mơn cấp huyện nói riêng Trong cấp quyền địa phương UBND huyện, quận phải giải khối lượng TTHC lớn Đây mắt xích quan trọng, đồng thời khâu trung gian truyền tải thực hiên chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước đến với người dân địa bàn cách nhanh UBND huyện thành phố Hà Nội triển khai cải cách hành từ thời kỳ đầu chương trình tổng thể cải cách TTHC, thu kết bước đầu tích cực nhìn chung cịn thiếu đồng bộ, chưa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà lịng tin tổ chức, cơng dân thực giao dịch hành Phịng TN&MT huyện Đan Phượng quan chuyên môn 29 quận huyện thủ đô Hà Nội, trung tâm đầu não trị hành quốc gia, trung tâm lớn kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố trực thuộc Trung ương đầu chủ trường CCHC nhà nước nói chung cải cách TTHC nói riêng Phịng Tài ngun – Mơi trường có chức tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước tài ngun đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng, thủy văn, đo đạc, đồ; giúp UBND thành phố lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra thực sau xét duyệt; trình UBND thành phố giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND thành phố tổ chức thực hiện; thẩm tra hồ sơ lĩnh vực TN&MT ủy quyền Trong năm qua hoạt động cấp phép Phòng TN & MT nhìn chung giải có hiệu quả, thường kéo dài thời gian, cịn nhiều thủ tục khơng cần thiết, gây sách nhiều, phiền hà đến người dân Do vậy, cải cách TTHC hoạt động cấp phép Phịng TN & MT cấp huyện nói chung, huyện Đan Phượng nói riêng cần thiết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thủ tục hành hoạt động cấp phép Phòng TN & MT cấp huyện – thực tiễn huyện Đan Phượng, Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng Luận văn khơng có ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách TTHC Đảng Nhà nước quan tâm từ lâu Điều dễ hiểu, TTHC nguyên nhân khiến phần khơng nhỏ người dân xúc có việc liên quan đến quyền Vấn đề tiếp tục đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế-xã hội vấn đề cấp thiết Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI rõ: “Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành Công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ” Về mặt nghiên cứu khoa học, năm gần đây, nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành tương đối nhiều, nghiên cứu liên quan tới hội quan tâm: - Đỗ Sơn Hà (2010), “Nghiên cứu đổi tổ chức quản lý nhà nước Bộ Nội vụ hội tổ chức phi phủ theo tinh thần cải cách hành chính” tài khoa học cấp Bộ - Bộ Nội Vụ - Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn, Giáo trình “Thủ tục hành – lý luận thực tiễn” Cuốn sách đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, vấn đề lý luận minh chứng thực tiễn khơng nước ta mà số nước khác giới - Đào Thị Hồng (2007), “Nâng cao hiệu thực thủ tục hành theo chế “một cửa” quan Bộ Giáo dục Đào tạo”, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hồ Chí Minh - Mai Thị Hồng Hoa (2007), “Ứng dụng tiêu chuẩn ISO 9000 vào việc nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng UBND quận 1thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hồ Chí Minh - Phan Thị Bích Thảo (2010), “Nâng cao hiệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước, thực tiễn Sở Thơng tin Truyền thông Hà Nội”, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hà Nội - Cù Ngọc Tuấn (2013), “Hoàn thiện việc giải thủ tục hành UBND quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO”, Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Học viện Hành chính, Hà Nội Nhìn chung, qua cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến thủ tục hành chính, cơng trình đề cập đến lĩnh vực cụ thể quan, cấp, địa phương Mỗi địa phương, cấp có đặc thù riêng tiến hành cải cách hành vận dụng chúng vào thực tiễn khác nhau, nên cơng trình có cách tiếp cận hướng giải khác Đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tổng quát TTHC huyện Đan Phượng Do vậy, đề tài: “Thủ tục hành hoạt động cấp phép Phịng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, thực tiễn Huyện Đan Phượng, Hà Nội” khơng có trùng lặp 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ VI, VII, VIII, IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hoàn Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chinhstheo tinh thần Nghị Đại hội IX Đảng, Tạp chí Quản lý nhà nước số Nguyễn Trọng Điều, Đinh Văn Tiến (Đồng chủ biên) (2001), Giao tiếp ứng xử hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công-Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa- thơng tin, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (1997), Những vấn đề thực thủ tục hành chính,Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 14 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Đỗ Quốc Hưng (2010), Về cơng tác cải cách thủ tục hành thời gian qua, Tạp chí Quản lý nhà nước số 16 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Nguyễn Thị La (2008), Áp dụng ISO 9001:2000 vào giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Tạp Quản lý nhà nước số 18 Luật số 55/2014/QH13 ngày 26/3/2014 Bảo vệ môi trường 19 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường; 21 20 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành 21 Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 22 Ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống HCNN 23 Nguyễn Quỳnh Nga (2001), Triển khai mơ hình Chính phủ Điện tửTừ thực tiễn UBND quận Tây Hồ, Tạp chí Quản lý nhà nước số 24 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trang giải pháp, Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND 26 Lê Anh Sắc (2003), Cải cách hành thành phố Hà Nội- tập 1, Nxb Hà Nội 27 Sở Nội vụ (2006), Hướng dẫn thực quy chế “một cửa” quan hành thuộc Thành phố Hà Nội, Nxb Hà Nội 28 Sở Nội vụ (2009), Văn số 2422/SNV-CCHC ngày 17/8/2009 hướng dẫn thực Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 UBND Thành phố Hà Nội thực quy chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” 29 Sở Nội vụ 2012, Báo cáo Sơ kết năm thực định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 UBND Thành phố Hà Nội thực quy chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” 30 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính- Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Thâm (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 32 Nguyễn Văn Thâm (2010), Một số vấn đề việc thực thủ tục hành theo chế “một cửa liên thơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 11 33 Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 34 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT- BTNMT-BNV ngày 28 tháng 08 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 35 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “ cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương 37 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 việc tổ chức làm việc ngày thứ bảy hang tuần để tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, địa phương 38 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống HCNN 39 Thông tư số 22/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hướng dẫn thi hành Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 23 29 tháng năm 2014 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường 40 Đồn Trọng Truyến (1996), Một số vấn đề xây dựng cải cách hành nhà nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ 42 Đồn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/2009/QĐUBND ngày 01/7/2009 việc ban hành thực chế “ cửa”, chế “một cửa liên thông” giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội 44 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 4493/QĐ-UBND ngày 31/8/2009 việc cơng bố thủ thục hành thực cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 2492/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 việc quy định chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục Trưởng phận, công chức, lao động hợp đồng Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành 46 UBND thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo số 145/BC-UBND ngày 15/9/2010 Tổng kết thực cải cách hành giai đoạn 2001-2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2011-2020 24 PHỤ LỤC Y BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 4773/QĐ-UBND Hà Nội, ngày 23 tháng 10 năm 2012 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC CÔNG BỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH MỚI BAN HÀNH/THỦ TỤC HÀNH CHÍNH BỊ HỦY BỎ TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG/UBND CẤP HUYỆN/UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ Kiểm sốt thủ tục hành chính; Căn Quyết định số 3511/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục hành thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP địa bàn thành phố Hà Nội; Xét đề nghị Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, QUYẾT ĐỊNH: Điều Công bố kèm Quyết định thủ tục hành ban hành/thủ tục hành bị hủy bỏ lĩnh vực môi trường thuộc thẩm quyền giải Sở Tài nguyên Môi trường/UBND cấp huyện/UBND cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc Sở, Thủ trưởng Ban, Ngành thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị 25 xã; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định / CHỦ TỊCH Nơinhận: - Như Điều 3; - Bộ Tài nguyên Môi trường; - Văn phịng Chính phủ, - Cục Kiểm sốt TTHC; - Thường trực: Thành ủy, HĐND thành phố; - Chủ tịch, PCT UBND TP; - CVP/PVP UBND TP; - KSTTHC: TNMT, TH; HCTH; - Công thông tin điện tử thành phố; - Lưu: VT, KSTTHC Nguyễn Thế Thảo PHỤ LỤC 5.1 MẪU BÌA VÀ TRANG PHỤ BÌA CỦA BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ (Ban hành kèm theo Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường) (Cơ quan chủ quản/phê duyệt dự án (nếu có)) (Chủ dự án) BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Dự án (1) CHỦ DỰ ÁN (*) (Đại diện có thẩm quyền chủ dự án ký, ghi họ tên, đóng dấu) (**) ĐƠN VỊ TƯ VẤN (nếu có) (*) (Đại diện có thẩm quyền đơn vị ký, ghi họ tên, đóng dấu) Tháng… năm 20… 26 Ghi chú: (1) Tên Dự án; (*) Chỉ thể trang phụ bìa; (**) Chỉ bắt buộc đóng dấu chủ dự án pháp nhân PHỤ LỤC 5.2 CẤU TRÚC VÀ NỘI DUNG CỦA BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ (Ban hành kèm theo Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc (Địa danh nơi thực dự án), ngày tháng năm Kính gửi : (1) Chúng là: (2) Địa chỉ: Xin gửi đến quý (1) cam kết bảo vệ môi trường để đăng ký với nội dung sau đây: I Thông tin chung 1.1 Tên dự án đầu tư: nêu tên gọi dự án dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu tương đương) 1.2.Chủ dự án: … 1.3 Địa liên hệ Chủ dự án: … 1.4 Người đại diện theo pháp luật chủ dự án: … 1.5 Phương tiện liên lạc với chủ dự án: (số điện thoại, số Fax, E-mail …) 1.6 Địa điểm thực dự án Mơ tả vị trí địa lý (tọa độ theo quy chuẩn hành, ranh giới) địa điểm thực dự án kèm theo sơ đồ minh họa rõ đối tượng tự nhiên (sông ngịi, ao hồ, đường giao thơng …), đối tượng kinh tế - xã hội (khu dân cư, khu đô thị; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; cơng trình văn hóa, tơn giáo, di tích lịch sử… ), 27 trạng sử dụng đất diện tích đất dự án đối tượng khác xung quanh khu vực dự án Chỉ rõ đâu nguồn tiếp nhận nước thải, khí thải dự án kèm theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành áp dụng nguồn 1.7 Quy mô sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Nêu tóm lược quy mơ/cơng suất sản xuất; cơng nghệ sản xuất; liệt kê danh mục thiết bị, máy móc kèm theo tình trạng chúng 1.8 Nhu cầu nguyên liệu, nhiên liệu sử dụng - Nhu cầu nguyên liệu, nhiên liệu phục vụ cho sản xuất tính theo ngày, tháng năm phương thức cung cấp - Nhu cầu nguồn cung cấp điện, nước cho sản xuất Yêu cầu: - Đối với dự án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động quy định điểm b khoản Điều 45 Thông tư này, nội dung phần I Phụ lục cần phải bổ sung: thông tin sở hoạt động, đặc biệt thông tin liên quan cơng trình, thiết bị, hạng mục, cơng nghệ tiếp tục sử dụng loại bỏ thay đổi, điều chỉnh, bổ sung - Đối với dự án đầu tư quy định khoản Điều 45 Thông tư này, nội dung phần I Phụ lục này, cần làm rõ trạng thi công hạng mục cơng trình dự án, thể rõ thông tin thay đổi liên quan đến địa điểm, quy mô, công suất II Các tác động môi trường 2.1 Các loại chất thải phát sinh 2.1.1 Khí thải: … 2.1.2 Nước thải: … 2.1.3 Chất thải rắn: … 2.1.4 Chất thải khác: … Đối với loại chất thải phải nêu đủ thông tin về: nguồn phát sinh, tổng lượng phát sinh đơn vị thời gian, thành phần chất thải hàm lượng/nồng độ thành phần 2.2 Các tác động khác Nêu tóm tắt tác động (nếu có) do: xói mịn, trượt, sụt, lở, lún đất; xói lở bờ sông, bờ suối, bờ hồ, bờ biển; bồi lắng lịng sơng, lịng suối, lịng hồ; thay đổi mực nước mặt, nước đất; xâm nhập mặn; xâm nhập phèn; biến đổi vi khí hậu; suy thối thành phần mơi trường; biến đổi đa dạng sinh học yếu tố khác III Biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực 28 3.1 Xử lý chất thải - Mỗi loại chất thải phát sinh phải có kèm theo biện pháp xử lý tương ứng, thuyết minh mức độ khả thi, hiệu suất/hiệu xử lý Trong trường hợp khơng thể có biện pháp có khó khả thi khn khổ dự án phải nêu rõ lý có kiến nghị cụ thể để quan liên quan có hướng giải quyết, định - Phải có chứng minh rằng, sau áp dụng biện pháp chất thải xử lý đến mức nào, có so sánh, đối chiếu với tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định hành Trường hợp không đáp ứng yêu cầu quy định phải nêu rõ lý có kiến nghị cụ thể để quan liên quan có hướng giải quyết, định 3.2 Giảm thiểu tác động khác Mỗi loại tác động phát sinh phải có kèm theo biện pháp giảm thiểu tương ứng, thuyết minh mức độ khả thi, hiệu suất/hiệu xử lý Trong trường hợp có biện pháp có khó khả thi khn khổ dự án phải nêu rõ lý có kiến nghị cụ thể để quan liên quan có hướng giải quyết, định Yêu cầu: - Đối với dự án đầu tư quy định điểm b khoản Điều 45 Thông tư này, nội dung phần III Phụ lục cần phải nêu rõ kết việc áp dụng biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực, phòng ngừa ứng phó cố mơi trường sở hoạt động phân tích nguyên nhân kết - Đối với dự án đầu tư quy định khoản Điều 45 Thông tư này, nội dung phần III Phụ lục này, cần nêu rõ thay đổi biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực, phịng ngừa ứng phó cố mơi trường IV Các cơng trình xử lý mơi trường, chương trình giám sát mơi trường 4.1 Các cơng trình xử lý mơi trường - Liệt kê đầy đủ cơng trình xử lý mơi trường chất thải rắn, lỏng, khí chất thải khác khuôn khổ dự án; kèm theo tiến độ thi cơng cụ thể cho cơng trình; - Các cơng trình xử lý mơi trường phải làm rõ chủng loại, đặc tính kỹ thuật, số lượng cần thiết 4.2 Chương trình giám sát mơi trường Địi hỏi phải giám sát lưu lượng/tổng lượng thải giám sát thông số ô nhiễm đặc trưng cho chất thải dự án theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hành Việt Nam, với tần suất tối thiểu 01 lần/06 tháng Các điểm giám sát phải thể cụ thể sơ đồ với giải rõ ràng tọa độ theo quy chuẩn hành Yêu cầu: Đối với dự án đầu tư quy định điểm b khoản Điều 45 Thông tư này, nội dung mục 4.1 Phụ lục cần phải nêu rõ trạng cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường có sở hoạt động mối liên hệ 29 cơng trình với hệ thống cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường dự án cải tạo, nâng cấp, nâng công suất V Cam kết thực Cam kết việc thực biện pháp xử lý chất thải, giảm thiểu tác động khác nêu cam kết; cam kết xử lý đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành môi trường; cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường khác theo quy định hành pháp luật Việt Nam (2) (Ký, ghi họ tên, chức danh, đóng dấu) (*) Ghi chú: (1) Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường; (2) Chủ dự án (*) Chỉ đóng dấu trường hợp chủ dự án pháp nhân PHỤ LỤC 5.3 CẤU TRÚC VÀ NỘI DUNG CỦA BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI ĐỀ XUẤT HỌAT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH, DỊCH VỤ KHÔNG THUỘC ĐỐI TƯỢNG PHẢI LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ (Ban hành kèm theo Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc (Địa điểm), ngày … tháng … năm 20… Kính gửi : (1) Chúng là: (2) Địa chỉ: Xin gửi đến quý (1) cam kết bảo vệ môi trường để đăng ký với nội dung sau đây: BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Cam kết chủ sở sản xuất, kinh doanh 30 1.1 Chúng cam kết thực nghiêm chỉnh quy định bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường, văn luật quy định riêng (nếu có) địa phương Trong q trình thực hiện, chúng tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật 1.2 Cam kết thực đầy đủ biện pháp bảo vệ môi trường nêu tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường có liên quan 1.3 Chúng tơi xin đảm bảo độ xác thơng tin nội dung điền cam kết bảo vệ môi trường II Thông tin hoạt động sản xuất, kinh doanh 2.1 Tên sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: 2.2 Địa điểm dự kiến triển khai hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: 2.3 Loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; sản phẩm số lượng 2.4 Diện tích mặt (m2): sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 2.5 Nguyên liệu, phụ liệu, phụ gia, hóa chất, dung mơi, chất bảo quản, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ nguyên vật liệu khác sử dụng trình sản xuất; nhu cầu sử dụng loại: 2.6 Nhu cầu sử dụng nhiên liệu: dầu, than, củi, gas (tấn/năm); điện (kW/ tháng): III Các tác động môi trường biện pháp giảm thiểu giai đoạn thi công xây dựng Yếu tố gây tác động Khí thải từ phương tiện vận chuyển, Tình trạng Có Khơng Biện pháp giảm thiểu Sử dụng phương tiện, máy móc thi cơng qua kiểm định Sử dụng loại nhiên liệu gây nhiễm 31 Cam kết Có Khơng Định kỳ bảo dưỡng phương tiện, thiết bị máy móc cơng Bụi thi Biện pháp khác Cách ly, phun nước để giảm bụi Biện pháp khác Tiếng ồn Định kỳ bảo dưỡng thiết bị Bố trí thời gian thi công phù hợp Biện pháp khác Nước thải sinh hoạt Có biện pháp thu gom, xử lý sơ trước thải mơi trường Có biện pháp thu gom thuê đơn vị có chức xử lý theo quy định Biện pháp khác Nước mưa chảy tràn Có hệ thống rãnh thu nước, hố ga thu gom, lắng lọc nước mưa chảy tràn trước thoát môi trường Thu gom tái sử dụng Chất thải rắn xây dựng Thu gom để tái chế tái sử dụng Đổ thải địa điểm quy định địa phương Chất thải rắn sinh hoạt Thu gom, hợp đồng với quan có chức để xử lý Đốt Biện pháp khác Các yếu tố gây an toàn lao động Các yếu tố gây ảnh hưởng, gián đoạn tới Trang bị trang thiết bị bảo hộ lao động cần thiết cho người lao động Biện pháp khác Lên kế hoạch cho hoạt động, báo cáo với cộng đồng địa phương để hỗ trợ 32 hoạt động sản xuất xã hội Biện pháp khác Phần D Các tác động môi trường biện pháp giảm thiểu giai đoạn hoạt động Yếu tố gây tác động Khí thải Tình trạng Có Khơng Biện pháp giảm thiểu Lắp đặt ống khói với chiều cao cho phép Lắp đặt quạt thơng gió với lọc khơng khí cuối đường ống Tiết kiệm nhiên liệu sử dụng Biện pháp khác Bụi Cách ly, phun nước để giảm bụi Lắp đặt hệ thống hút bụi Biện pháp khác Mùi Lắp đặt quạt thơng gió Biện pháp khác Tiếng ồn Định kỳ bảo dưỡng thiết bị Cách âm để giảm tiếng ồn Biện pháp khác Nhiệt độ cao xung quanh khu vực sản xuất Lắp đặt quạt thơng gió Nước thải sinh hoạt Xử lý sơ bể tự hoại trước thải vào hệ thống thoát nước chung Biện pháp khác Xử lý đáp ứng QCVN trước thải môi trường Biện pháp khác Nước thải từ hệ thống làm mát Thu gom tái sử dụng Biện pháp khác Thu gom nước thải (bể, ao, hồ, kênh…) 33 Cam kết Có Khơng Nước thải từ q trình sản xuất Xây dựng hệ thống xử lý nước thải sản xuất Xử lý nước thải đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định trước thải nguồn nước Biện pháp khác Chất thải rắn Thu gom chất thải rắn (khu chứa rác) Chất thải rắn vô Thu gom để tái chế tái sử dụng Hợp đồng với quan chức để thu gom Đốt Biện pháp khác Chất thải rắn hữu Làm phân hữu vi sinh, khí sinh học, tái sử dụng Hợp đồng với đơn vị có chức để thu gom Biện pháp khác Các yếu tố gây an toàn lao động Trang bị trang thiết bị bảo hộ lao động cần thiết cho người lao động Biện pháp khác Các yếu tố gây ảnh hưởng, gián đoạn tới hoạt động sản xuất xã hội Lên kế hoạch cho hoạt động sản xuất, báo cáo với cộng đồng địa phương để hỗ trợ Các yếu tố gây phiền toái nguy sức khỏe cộng đồng Bố trí khu vực sản xuất cách khu vực đông dân cư xa Các yếu tố gây nguy cháy, nổ Trang bị, lắp đặt thiết bị phòng cháy chữa cháy Biện pháp khác Biện pháp khác 34 35 ... TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Khái quát chung thủ tục hành Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành Ý nghĩa thủ tục hành Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Cải cách thủ tục hành Thủ tục hành hoạt động cấp... CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2 Ý nghĩa thủ tục hành 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.3.1... THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG CẤP PHÉP TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Khái quát UBND huyện Đan Phượng Về kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng Khái