QUYỀN TRUY đuổi TRONG LUẬT BIỂN QUốc tế (1)

1.Lịch sử phát triển quyền truy đuổi12.Quyền truy đuổi là gì?23.Quyền lợi của các nước ven biển trong việc thi hành hiệu quả luật pháp24.Điều kiện để thực thi quyền truy đuổi hợp pháp.3a.Vi phạm pháp luật quốc gia ven biển3b.Các vùng biển quyền truy đuổi có thể được bắt đầu4c.Tàu bị truy đuổi8d.Các thủ tục cần thiết cho việc truy đuổi8+ Truy đuổi phải được tiến hành ngay lập tức8+Truy đuổi không gián đoạn9+Xác định vị trí của tàu vi phạm10+Một tín hiệu nhìn hoặc nghe bắt tàu dừng lại:105.Việc sử dụng vũ lực trong quyền truy đuổi116.Hậu quả của việc truy đuổi bất hợp pháp127.Chấm dứt quyền truy đuổi12

QUYỀN TRUY ĐUỔI TRONG LUẬT BIỂN QUỐC TẾ

Nguyễn Thị Yến – Đại học Luật Hà Nội

Lịch sử phát triển quyền truy đuổi

Ở một mức độ nào đó quyền truy đuổi được cho rằng có thể bắt nguồn từ khái niệm tương tự trong dân sự và thông luật Lý thuyết đầu tiên về quyền này được đề cập đến trong pháp luật của Đế quốc Đông La Mã, cụ thể là trong the Institutes of Justinian tại điều khoản dưới đây:

Người ta đặt ra câu hỏi là liệu trong trường hợp bạn làm bị thương một con thú hoang, nó có thể ngay lập tực trở thành tài sản của bạn hay không Một số người nghĩ rằng, nó sẽ trở thành ngay khi bạn làm thương nó, và nó tiếp tục là của bạn khi bạn tiếp tục truy đuổi nó, nhưng nếu bạn dừng việc truy đuổi lại, nó sẽ không còn là của bạn nữa và một lần nữa nó sẽ trở thành tài sản của người đầu tiên bắt được nó Những người khác lại cho rằng, nó không trở thành tài sản của bạn cho tới khi bạn đã bắt được nó Chúng ta xác nhận quan điểm thứ hai này bởi vì rất nhiều sự cố có thể xảy ra ngăn cản bạn bắt được nó

Sau này, lý thuyết này đã được đưa vào hệ thống pháp luật Common Law Tuy nhiên mối quan hệ giữa lý thuyết này và quyền truy đuổi không thực sự nổi bật Một học thuyết khá giống với quyền truy đuổi là nguyên tắc trong tiếng Anh Cổ gọi

là “fresh suit” hay “fresh pursuit” Nguồn gốc của nguyên tắc này có thể cũng được hình thành tại nước Đông La Mã Fresh pursuit được phát triển đặc biệt trong hệ thống Common Law, bao gồm rất nhiều trường hợp mà đặc tính chung của chúng

là việc truy đuổi phải diễn ra ngay lập tức và liên tục không ngắt quãng

Nguyên tắc quyền truy đuổi trong luật pháp quốc tế hiện nay rất gần với nguyên tắc trong hệ thống luật Common Law, nhưng có thể đã được hình thành một cách độc lập Nguyên tắc này tạo thành tập quán chung trong quan hệ quốc tế những năm

đầu thế kỷ 20 Các nước tham gia hội nghị do Hội Quốc Liên tổ chức năm 1930 tại Hagueđều tán thành giá trị pháp lý của quyền truy đuổi nhưng công ước được đề xuất về lãnh hải đã không được thông qua (trong đó có quyền truy đuổi) Tuy nhiên cuối cùng, tại Hội nghị Giơ-ne-vơ về biển cả nó đã được đưa vào Điều 23

Quyền truy đuổi là gì?

Trong hệ thống pháp luật Common Law, quyền truy đuổi vốn được sử dụng để chỉ quyền truy đuổi nghi phạm hình sự khẩn cấp và ngay lập tức Trong luật hình sự quyền truy đuổi của cảnh sát đối với nghi phạm hình sự trong tình huống nghi phạm đang điều khiển phương tiện giao thông từ chối dừng lại hoặc đang nỗ lực trốn thoát khỏi hiện trường gây án Việc truy đuổi này có thể dẫn tới việc vào trong khu vực đòi hỏi phải có lệnh khám, như nhà riêng Ban đầu nó được sử dụng bởi Cảnh sát Biển Mỹ trong suốt thời kỳ cấm rượu (giai đoạn 1920-1933) để chỉ tới việc truy đuổi một cá nhân có cơ sở để tìn rằng đã buôn lậu rượu trái phép vào Mỹ Quyền truy đuổi hiện nay vẫn được sử dụng bởi giới chức thi hành luật pháp và các chuyên gia luật pháp

Quyền truy đuổi trong luật biển quốc tế: Quyền tiến hành truy đuổi một tàu nước ngoài nếu những nhà đương cục có thẩm quyền của quốc gia ven biển có những lý

do chính đáng để cho rằng chiếc tàu này đã vi phạm luật pháp và an ninh của quốc gia đó

Trong luật biển quốc tế hiện nay vẫn chưa đưa ra một định nghĩa chính thức nào về quyền truy đuổi Điều 111 UNCLOS giữ vai trò như một định nghĩa được sử dụng phổ biến hiện nay

Quyền lợi của các nước ven biển trong việc thi hành hiệu quả luật pháp

Các quốc gia ven biển có rất nhiều lợi ích cần được bảo vệ Chẳng hạn, UNCLOS công nhận quyền của quốc gia ven biển trong việc thực thi luật dân sự và hình sự

trong vùng nước nội thủy và lãnh hải; thực thi luật pháp được tạo ra nhằm ngăn chặn sự xâm phạm đến tập quán, tài chính, nhập cư, vệ sinh trong vùng tiếp giáp; quản lý tài nguyên trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa; thực thi luật bảo

vệ chống gây ô nhiễm biển Quyền truy đuổi là cần thiết trong một số trường hợp

để thực thi có hiệu quả luật pháp bảo vệ quyền lợi các quốc gia ven biển Quốc gia ven biển nếu không thể bắt và trừng phạt các tàu vi phạm pháp luật thì không thể ngăn ngừa được những vi phạm trong tương lai

Mặt khác, vấn đề đặc biệt của hàng hải là vận chuyển ma túy Việc sử dụng và vận chuyển trái phép chất ma túy là một mối đe dọa cho tất cả các quốc gia do đó cần một nỗ lực ngăn chặn của tất cả các nước Quyền truy đuổi do đó vừa mang đến lợi ích cho các quốc gia và quốc tế

Điều kiện để thực thi quyền truy đuổi hợp pháp.

Các quy định đã thể hiện rõ ràng rằng cơ quan có thẩm quyền của Quốc gia ven

biển phải có “lý do đúng đắn” để cho rằng chiếc tàu không mang cờ của quốc gia ven biển này đã vi phạm các luật và quy định của quốc gia đó, “lý do đúng đắn”

phải được hiểu là từ một nguồn tin xác thực chắc chắn nào đó hoặc trực tiếp phát hiện cụ thể thấy con tàu đó hoặc người trên con tàu đó đã vi phạm các quy định của pháp luật quốc gia ven biển gây thiệt hại về lợi ích cho quốc gia ven biển, xâm phạm quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển hoặc có ảnh hưởng xấu đến quốc gia khác Từ ngữ này đã được thông qua bởi Ủy ban Luật pháp Quốc

tế (ILC) vào năm 1956 và được hiểu để cung cấp cho một sự phân biệt giữa một điều chắc chắn rằng một hành vi phạm tội đã được cam kết và chỉ một sự nghi ngờ

“Lý do đúng đắn để tin rằng” vì thế được thành lập theo dấu hiệu mạnh mẽ và

không chỉ nghi ngờ hoặc giả định rằng một hành vi phạm tội đã được thực hiện

Vi phạm pháp luật quốc gia ven biển

Pháp luật và các quy định đã bị vi phạm phải nằm trong phạm vi và chủ quyền của

quốc gia ven biển ban hành VD: Không có quốc gia ven biển nào có thẩm quyền

đối với hành vi phạm tội hình sự vượt quá bề rộng của lãnh hải và như một vụ giết người trên một con tàu mang cờ nước ngoài trong đặc khu kinh tế không làm phát sinh quyền truy đuổi theo Điều 111

Các vùng biển quyền truy đuổi có thể được bắt đầu

Quyền truy đuổi phải được tiến hành khi con tàu nước ngoài hay một trong những chiếc xuồng của nó đang ở trong nội thủy, trong vùng nước quần đảo, trong lãnh hải hay trong vùng tiếp giáp của quốc gia truy đuổi

Vụ truy đuổi tàu South Tomi

Tàu South Tomi là một con tàu dài 58.7m được đóng với Công ty Đóng tàu Niigata tại thành phố Niigata, Nhật Bản Nó bắt đầu hoạt động từ năm 1972 được đăng ký tại Panama Trong tháng 3 năm 2001, Cộng hòa Togo đã đăng ký tàu South Tomi Con tàu sau đó đã bị phát hiện đánh bắt cá trái phép trong vùng biển của Úc Nó đã

bị truy đuổi 14 ngày trên 3300 hải lý bởi lực lượng Cảnh sát biển Úc Đây là một trong những vụ truy đuổi dài nhất trong lịch sử truy đuổi các tàu đánh bắt cá bị tình nghi đánh bắt trái phép ở Úc Cuối cùng tàu South Tomi bị bắt khi cách mũi Cape Town (ở Nam Phi) 320 hải lý

Các tình tiết liên quan đến vụ truy đuổi và bắt giữ tàu South Tomi dưới đây:

-Vào ngày 29 tháng 3 năm 2001, nhà chức trách Úc đang trên chiếc tàu Southern Supporter (tàu của Úc) đang tuần tra trên vùng đặc quyền kinh tế của Đảo Heard

và Mc Donald (Đảo Heard và Mc Donald là ) Tàu Southern Supporter có ghi bằng chữ lớn ở cả 2 bên mạn tàu dòng chữ “Tàu tuần tra Ngư trường Úc”

-Vào lúc 8:30 cùng ngày tàu South Tomi đã bị phát hiện trên ra-đa của Southern Supporter Southern Supporter cách Đảo Hearth 110 hải lý về phía đông nam

-Vào lúc 8:55 tàu South Tomi có thể nhìn thấy bằng mắt thường, nó đang di chuyển rất nhanh

-Vào lúc 9:30 tàu South Tomi dừng lại và bắt đầu trôi dạt ra phía biển

- Các nhân viên bắt liên lạc radio với thủy thủ tàu South Tomi với nội dung thông tin như sau

Tàu Southern Supporter được xác định là con tàu tuần tra ngư trường Úc

Tàu South Tomi, có ký hiệu tên gọi quốc tế là 5VSHI được đăng ký tại Cảng Lome, Công hòa Togo; Chủ của tàu South Tomi là Renaldo Cigali (sau đó được xác minh lại là Leonardo Aviles) quốc tịch Tây Ban Nha

Các nhân viên trên tàu Southern Supporter cho biết họ có cơ sở chắc chắn về việc tàu South Tomi đã đánh cá bên trong Vùng ngư trường của Úc vì vậy họ yêu cầu tàu South Tomi theo họ trở về cảng Úc để điều tra

-Vào lúc 11:00 tàu South Tomi được hộ tống với tàu Southern Supporter phía sau

đi với tốc độ 11-12 hải lý trên giờ

-Vào lúc 11:35 chủ tàu South Tomi đã thông báo với nhân viên ngư trường rằng họ

sẽ không đi tới cảng của Úc

-Vào lúc 1:30 ngày 30 tháng 3 năm 2001, tàu South Tomi tuyên bố rằng thuyền trường có ý định đi lộ trình riêng khi họ tới vùng biển quốc tế Nhân viên ngư trường cảnh báo tàu Tomi họ có quyền yêu cầu tàu South Tomi phải đến Fremantle, Tây Úc

-Vào lúc 3:00 tàu South Tomi đã thoát khỏi vùng đặc quyền kinh tế của Đảo Heard

và Mc Donald

-Southern Supporter cảnh báo họ sẽ truy đuổi tàu South Tomi trong lúc trờ đợi hỗ trợ tới

-Vào 11:00 ngày 12 tháng 4 năm 2001, tàu South Tomi bị chặn đứng bởi 2 tàu hải quân từ cộng hòa Nam Phi, tàu Galeshewe và tàu Protea Tàu Protea chở lực lượng bảo vệ Úc (ADF)

-Vào lúc 11:10 nhân viên ngư trường đã chỉ đạo thuyền trưởng tàu South Tomi dừng con tàu lại Tàu South Tomi trả lời rằng nó đang đi trên vùng biển quốc tế do

đó nhân viên ngư trường không có quyền dừng tàu lại, nhưng nếu tàu quân sự có mặt họ sẽ dừng lại

-Vào lúc 11:37 tàu South Tomi bị lực lượng bảo vệ Úc (ADF) khống chế và giam giữ thuyền trưởng và thuyền viên trên boong tàu Nhân viên ngư trường sau đó đã lên tàu và tiếp quản Nhân viên ngư trường đưa cho thuyền trưởng 1 tài liệu ra lệnh phải đưa con tàu về cảng Fremantle theo Mục 84 (1)(k) của Luật FM

-Vào ngày 13 tháng 4 năm 2001, nhân viên ngữ trương đưa cho thuyền trưởng tàu South Tomi một văn bản bảo đảm con tàu, lưới, thiết bị, cá trên tàu theo Mục 84 (1)(g) của Luật FM

- Tàu South Tomi sau đó đậu tại cảng Fremantle, Tây Úc vào ngày 5 tháng 5 năm

2001 và chủ tàu South Tomi bị buộc 2 tội danh

Thứ nhất, đánh bắt cá trái phép theo Mục 100A và 101A của luật FM, bị phạt

13600000 bảng Anh

Thứ hai, không chấp hành mệnh lệnh hợp pháp của nhân viên ngư trường theo Mục

108 Luật FM, mà sau đó ông ta đã bảo vệ thành công tại phiên xử

Câu hỏi đặt ra là việc truy đuổi tàu South Tomi có hợp pháp hay không?

Trong phiên tòa xét xử chủ tàu South Tomi, bên công tố lập luận rằng chủ tàu đã nhận được một mệnh lệnh hợp pháp theo Mục 84(1)(k)(ii) của Luật quản lý Ngư nghiệp 1991 là phải di chuyển về cảng Fremantle Thẩm phán (sau khi đã xem xét các bằng chứng từ bên bị cáo cho thấy rằng mệnh lệnh được đưa ra chỉ đơn giản là

phải tiến về phía cảng) cho rằng mệnh lệnh được đưa ra không phải là mệnh lệnh dựa trên mục đích của Luật quản lý Ngư nghiệp do đó đã tha bổng chủ tàu với những cáo buộc về việc không chịu tuân theo lệnh của nhân viên ngư nghiệp Sự thật sau đó đã được làm sáng tỏ hơn, tàu South Tomi không nhận được bất cứ một mệnh lệnh nào từ tàu Southern Supporter khi con tàu này vẫn trong vùng đặc quyền kinh tế của Đảo Heard và MacDonald Nói cách khác, khi tàu South Tomi ở bên ngoài vùng đặc quyền kinh tế, các nhân viên quản lý ngư nghiệp mới đưa ra cảnh báo về việc sẽ thực hiện quyền truy đuổi Vụ truy đuổi đã không bắt đầu trong vùng Đặc quyền kinh tế của Úc đơn giản là bởi vì tàu vi phạm không có dấu hiệu trốn thoát

Nói tóm lại vụ truy đuổi trên được chứng minh là không hợp pháp do đã vi phạm điều kiện nơi bắt đầu truy đuổi

Quyền truy đuổi có thể được bắt đầu khi một con tàu nước ngoài đã thực hiện một hành vi vi phạm trong khi hiện diện thực sự hoặc hiện diện hỗ trợ (physically or constructively present) trong các vùng biển mà quốc gia ven biển thực hiện quyền tài phán

TH1: Sự hiện diện thực sự trong các vùng biển của quốc gia ven biển

Cả 2 CƯ 1958 và 1982 đều công nhận quyền truy đuổi đối với các vi phạm của tàu nước ngoài thực sự có mặt trong vùng nước nội thủy, lãnh hải hoặc tiếp giáp lãnh hải

TH2: sự hiện diện mang tính hỗ trợ (mang tính đóng góp, gián tiếp) Một con tàu có mặt gián tiếp nếu một trong những chiếc xuồng của nó vi phạm pháp luật quốc gia ven biển hoặc nếu con tàu là tàu mẹ hoạt động thành tốp với các phương tiện đi biển khác (craft) đã vi phạm luật pháp quốc gia ven biển Những con tàu như vậy là đối tượng của việc truy đuổi giống như trường hợp nó hiện diện thực sự trong vùng biển của quốc gia ven biển (TH1)

Vụ án kinh điển dẫn tới công nhận TH2 này là vụ tàu Araunah bị bắt giữ vào thế kỷ

19 Trong vụ này, Nga đã bắt tàu Araunah trên vùng biển quốc tế với lý lẽ là một trong những chiếc tàu đồng đội đã tham gia đánh bắt trái phép trong lãnh hải của Nga Chính phủ Anh lúc đó đã thừa nhận hành động của Nga là đúng đắn Họ đã đưa ra tuyên bố thừa nhận rằng mặc dù tàu Araunah vào thời điểm bị bắt đã ở bên ngoài ranh giới lãnh hải 3 dặm, nhưng sự thật là các chiếc xuồng (của tàu Araunah)

nó đã tiến hành đánh bắt cá trong vùng biển của Nga mà không có giấy phép nên chính phủ Anh đã đồng ý cho phép bắt giữ con tàu và sung công

Hệ thống luật pháp sau đó đã bảo vệ nguyên tắc đã được tuyên bố như trên trong vụ Tàu Araunah

Tàu bị truy đuổi

Chỉ tàu nước ngoài tư nhân (không phải tàu nhà nước) là đối tượng của việc truy đuổi Không áp dụng đối với tàu mang cờ của chính tàu thi hành bởi vì những tàu này luôn chịu sự kiểm soát của tàu quốc gia ngay cả trên vùng biển quốc tế

Tàu chiến và tàu phi thương mại do Nhà nước làm chủ ở vùng biển cả được miễn bị truy đuổi Tuy nhiên UNCLOS không mở rộng quyền miễn bị truy đuổi cho các tàu Nhà nước tham gia vào các hoạt động thương mại

Các thủ tục cần thiết cho việc truy đuổi

+ Truy đuổi phải được tiến hành ngay lập tức

Việc bắt đầu truy đuổi ngay lập tức là một yêu cầu mang tính linh động cao Việc truy đuổi không cần phải được bắt đầu ngay tại thời điểm vi phạm được phát hiện, tuy nhiên việc trì hoãn không hợp lý giữa việc phát hiện ra vi phạm và việc bắt đầu truy đuổi sẽ mang đến sự nghi ngờ cho tính hợp pháp của việc truy đuổi

Việc bắt đầu truy đuổi có thể được trì hoãn một cách chính đáng cho các vi phạm liên quan tới các con tàu có mặt gián tiếp (xây dựng – constructive presence) trong

vùng biển của quốc gia ven biển Trong trường hợp có mặt gián tiếp này, sự vi phạm bởi tàu mẹ chỉ là yếu tố phái sinh do đó sự vi phạm của tàu mẹ hoàn thành chỉ khi sự vi phạm luật quốc gia ven biển của tàu liên lạc được hoàn thành Điều này sẽ cho phép quyền truy đuổi được trì hoãn một ngày hoặc hơn Với điều kiện là tàu liên lạc vẫn ở trong vùng biển của quốc gia thì việc truy đuổi tàu mẹ có thể được trì hoãn cho tới khi việc vi phạm của tàu liên lạc hoàn thành

Vào ngày 24/5/2985, Lực lượng cảnh sát Hoàng gia Canada đã bắt giữ

+Truy đuổi không gián đoạn

Truy đuổi “không gián đoạn” không được định nghĩa trong UNCLOS tuy nhiên khoảng thời gian gián đoạn lớn như là đi chệch khỏi con đường truy đuổi để thực hiện một cú điện thoại cầu cứu được coi là “gián đoán”

Vụ Tàu Lena

Tàu Lena bị truy đuổi bởi một tàu tuần tra đánh cá vào năm 2001 Tàu tuần tra buộc phải tạm dừng việc truy đuổi để thực hiện cuộc gọi cấp cứu Điều này đã được chứng minh sau đó là vi phạm luật bởi vì không có chiếc tàu nào trong tình trạng nguy hiểm trong khu vực xung quanh đó

Lý giải: việc truy đuổi tàu hay người không được gián đoạn bởi vì các nhà chức trách sẽ mất dấu vết của người hay vật hoặc mất tín hiệu ra-đa

Vụ tàu Viarsa

Tình tiết tóm tắt: Vào năm 2003, tàu Viarsa 1 bị phát hiện đang đánh bắt cá trong vùng đặc quyền kinh tế đảo Hearth và MacDonald Cuộc truy đuổi đã diễn ra trong

21 ngày hơn 3900 hải lý Úc, Anh, Nam Phi đều tham gia vào cuộc truy đuổi bắt đầu từ vùng đặc quyền kinh tế của Úc và kết thúc trong khu vực bị đóng băng Tàu Viarsa cuối cùng đã bị chặn, bị bắt giữ và giải về cảng Fremantle, Úc Thuyền trưởng và 4 thuyền viên đã bị buộc tội Vào ngày 4, tháng 12, hội đồng thẩm phán

đã bị giải tán do không thể đưa ra một bản án chung Vào tháng 11, 2005, tòa án quận Perth đã tuyên bố 5 bị cáo vô tội do không đủ bằng chứng chứng minh là họ

đã đánh bắt cá

Bên bào chữa đã lập luận rằng vụ truy đuổi đã bị gián đoạn khi chủ tàu Southern Supporter quyết định không đuổi theo tàu Viarsa vào khu vực băng nổi nguy hiểm Tàu Southern Supporter mất bóng dáng của con tàu bằng mắt thường tuy nhiên họ

đã tìm ra dấu vết của con tàu trên ra-đa nên đã “tái truy đuổi” con tàu sau khi nó vượt qua khu vực băng trôi Cuộc truy đuổi này có hợp pháp hay không?

Nói một cách tổng quát, trong các trường hợp con tàu bị truy đuổi cố ý tìm cách đuổi con tàu đang truy đuổi, thì mặc dù mất dáng con tàu bằng mắt thường nhưng sau đó nó được xác định trên ra-đa thì cuộc truy đuổi được tiếp tục Trong luật biển quốc tế hiện đại, việc mất dấu vết bằng mắt thường nhưng vẫn xác định được bằng ra-đa không hình thành “gián đoạn”

Không có sự đồng thuận quốc tế về độ dài thời gian truy đuổi thực sự là bao nhiêu Tuy nhiên nếu tàu chiến hoặc nếu con tàu ngay tức khắc bị mất dấu trong sương mù thì quyền truy đuổi có thể được tiếp tục sau gián đoạn

Việc truy đuổi có thể được thực hiện dưới hình thức tiếp sức không cần phải là đúng con tàu đầu tiên thực hiện việc truy đuổi có quyền bắt giữ

+Xác định vị trí của tàu vi phạm

Yêu cầu này nhằm tránh việc xâm hại đến quyền tự do hàng hải trước khi quyền truy đuổi được tiến hành

+Một tín hiệu nhìn hoặc nghe bắt tàu dừng lại: