Tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN trung quốc tới thương mại việt nam trung quốc

Tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc tới thương mại Việt Nam - Trung Quốc Nguyễn Hồng Thu Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế thế giới và quan hệ KTQT;

Tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc tới thương mại Việt Nam - Trung

Quốc Nguyễn Hồng Thu

Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS ngành: Kinh tế thế giới và quan hệ KTQT; Mã số: 60 31 07

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hồng Nhung

Năm bảo vệ: 2009

Abstract: Trình bày những vấn đề lý luận chung về khu mậu dịch tự do, cũng như các

nhân tố thúc đẩy xu hướng hình thành hiệp định khu vực mậu dịch tự do (FTA) trên thế giới hiện nay Nghiên cứu những tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) tới thương mại hàng hóa Việt Nam – Trung Quốc từ khi ký kết hiệp định (ngày 4/11/2002) đến nay Phân tích, đánh giá thực trạng quan hệ thương mại Việt Trung qua những tác động của ACFTA: tác động tĩnh (tạo thương mại và chênh lệch thương mại); tác động động (gia tăng cạnh tranh và mở rộng thị trường, thương mại gắn với đầu tư; tăng trưởng kinh tế, tăng cường trao đổi kinh nghiệm hợp tác thương mại); một số tác động khác (nhiều hiệp định được ký kết, nâng cao vai trò và vị thế của Việt Nam trong ACFTA); và đưa ra những vấn đề còn tồn tại Trên cơ sở những đánh giá tác động của ACFTA tới thương mại Việt Trung và triển vọng của ACFTA đối với Việt Nam (cơ hội

và thách thức), đề ra một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển thương mại Việt –Trung: đẩy mạnh xuất khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh đối với nhà nước và doanh nghiệp

Keywords: ASEAN; Mậu dịch tự do; Thương mại hàng hóa; Trung Quốc; Việt Nam

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hai thập kỷ qua, kinh tế Trung Quốc liên tục phát triển mạnh mẽ một phần là nhờ Trung Quốc tích cực cải cách mở cửa nền kinh tế Khi xây dựng chiến lược phát triển cho thế kỷ mới, các nhà lãnh đạo Trung Quốc luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế đối ngoại, trong đó bao gồm cả việc xây dựng chiến lược châu Á đối với tăng trưởng kinh

tế của đất nước Đặc biệt, Trung Quốc nhận thấy, trong bối cảnh tự do hoá thương mại phát triển

mạnh mẽ, liên kết kinh tế có những tác động tích cực và là một nấc thang phát triển mới của quá trình quốc tế hóa

Trong khi đó, với quá trình hội nhập kinh tế sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, ASEAN ngày càng có vị trí quan trọng trên bản đồ kinh tế thế giới Nhiều cường quốc kinh tế trong khu vực như Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc đều muốn chọn ASEAN là đối tác chiến lược trong quan hệ hợp tác Do vậy, Trung Quốc đã chủ động đứng ra đề xuất thành lập khu vực mậu dịch

tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) Ngày 4-11-2002 tại Phnôm Pênh (Campuchia), Trung

Quốc và ASEAN đã ký kết “Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện”, mở đường cho việc

thiết lập ACFTA Sự kiện này đã đánh dấu một bước ngoặt lớn về quan hệ hợp tác giữa hai bên trong những năm đầu thế kỷ XXI

Sự phát triển quan hệ hợp tác ASEAN – Trung Quốc đã tác động mạnh mẽ đến các quan

hệ quốc tế cũng như đời sống kinh tế – xã hội của khu vực Đông Á Cũng như các chương trình

tự do hoá thương mại khác của ASEAN, ACFTA hình thành sẽ mang đến cho Việt Nam những

cơ hội lớn và cả những thách thức không nhỏ Điều này đòi hỏi Việt Nam phải nhận thức đầy đủ

về tác động của ACFTA để có thể tận dụng được thời cơ, và khắc phục những khó khăn, thách thức để phát triển kinh tế

Việt Nam không những là thành viên của ASEAN mà còn là nước láng giềng của Trung Quốc, đây là một trong những điều kiện thuận lợi để Việt Nam và Trung Quốc tăng cường mối quan hệ hợp tác Do đó, việc đánh giá những tác động của ACFTA đối với thương mại Việt - Trung là một bức thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn Kết quả nghiên cứu này có thể góp phần cung cấp cơ sở cho các nhà hoạch định chính sách trong việc xây dựng các chiến lược hội nhập kinh tế của Việt Nam trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu

Mặc dù Trung Quốc và ASEAN mới chỉ thực hiện những bước đi ban đầu trong sự hình thành và phát triển ACFTA, song quá trình hình thành ACFTA và những tác động của nó đến đời sống quan hệ quốc tế ở trong khu vực và trên thế giới đang ngày càng trở thành mối quan tâm rộng rãi của giới nghiên cứu Cho đến nay, đã có rất nhiều học giả Việt Nam và nước ngoài nghiên cứu về ACFTA dưới những góc độ khác nhau

Trong các công trình nghiên cứu đã được công bố, đáng chú ý là hai cuốn sách “Quan hệ

Trung Quốc – ASEAN” của ba tác giả John Wong, Zou Keyuan và Zheng Huaqun xuất bản năm

2006; và cuốn “Quan hệ ASEAN – Trung Quốc: Thực trạng và triển vọng” của Viện Nghiên

cứu Đông Nam Á Singapore xuất bản năm 2005 do Saw Swee Hock, Sheng Lyjun và Chin Kin Wah chủ biên Hai cuốn sách này đã tập trung xem xét nghiên cứu mối quan hệ ASEAN – Trung Quốc một cách hệ thống trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh, luật pháp Từ đó họ chỉ ra tầm quan trọng của sự tăng cường hợp tác giữa ASEAN và Trung Quốc, đồng thời đưa ra những

dự báo về triển vọng trong quan hệ hợp tác giữa ASEAN và Trung Quốc

Ngoài các cuốn sách này, còn có nhiều bài nghiên cứu và phân tích khác Tiêu biểu là bài

“Cơ cấu của Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc – ASEAN và các cơ hội và thách thức” của

He Shengda và bài “Khu vực mậu dich tự do Trung Quốc – ASEAN: Nguồn gốc, quá trình phát

triển và sự thúc đẩy chiến lược” của Sheng Lijun, đều tập trung vào việc khái quát cơ bản về

ACFTA, đồng thời cũng đưa ra những thuận lợi và khó khăn trong việc hình thành ACFTA

Ở Việt Nam, trước hết phải kể đến cuốn sách “Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung

Quốc: Quá trình hình thành và triển vọng” của Hồ Châu, Nguyễn Hoàng Giáp và Nguyễn Thị

Quế (đồng chủ biên) Các tác giả đã đề cập một cách hệ thống về ACFTA trên các lĩnh vực kinh

tế, chính trị – an ninh, văn hoá - xã hội Đồng thời, trên cơ sở phân tích những thuận lợi và khó khăn của ACFTA, đã có một số kiến nghị có tính đối sách cho Việt Nam Mới đây có cuốn

“Quan hệ Trung Quốc – ASEAN – Nhật Bản trong bối cảnh mới và tác động của nó tới Việt Nam”, Vũ Văn Hà chủ biên do Nhà xuất bản Khoa học Xã hội xuất bản năm 2007 Cuốn sách

tập trung làm rõ bản chất, đặc điểm và xu hướng phát triển của ba thực thể Trung Quốc, ASEAN

và Nhật Bản trong bối cảnh mới, đánh giá tác động của mối quan hệ đó đến Việt Nam và trên cơ

sở đó đề xuất các giải pháp chính sách trong quan hệ song phương và đa phương của Việt Nam

Bên cạnh các nghiên cứu này là các bài nghiên cứu về từng vấn đề cụ thể như thương

mại, đầu tư, an ninh chính trị cũng được các nhà nghiên cứu quan tâm Nổi bật là bài “FTA giữa

Trung Quốc và ASEAN: Đặc biệt phân tích từ vị trí của Việt Nam” của tác giả Trần Văn Thọ; bài

“Tác động của môi trường địa chính trị Đông Nam Á đang thay đổi đến quan hệ ASEAN – Trung

Quốc thập niên đầu thế kỷ XXI” của tác giả Trần Khánh; bài “Tác động của sự phát triển quan

hệ Trung Quốc – ASEAN đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương hiện nay” của Nguyễn

Hoàng Giáp; bài “Quan hệ thương mại ASEAN – Trung Quốc: Cơ hội và thách thức đối với sự

phát triển thương mại Việt Nam” của Đặng Đình Đào và Đặng Thị Thuý Hồng; bài “Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc – ASEAN: Quá trình hình thành, thực trạng và triển vọng” của

Nguyễn Hồng Thu

Các công trình nghiên cứu, bài viết vừa nêu trên đã tiếp cận một số vấn đề về quan hệ ASEAN – Trung Quốc, về nội dung, về những thuận lợi, khó khăn, ảnh hưởng của ACFTA đối với các nước trong khu vực và Việt Nam Song nhìn chung chưa có nghiên cứu chuyên sâu về tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc tới thương mại Việt Nam – Trung Quốc Do vậy, việc nghiên cứu những tác động tích cực và những thách thức của ACFTA tới thương mại Việt Nam – Trung Quốc là rất cần thiết Đồng thời trên cơ sở đánh giá những tác động đó có thể đưa ra một số giải pháp để Việt Nam có thể tận dụng được các cơ hội do ACFTA mang lại, và khắc phục những thách thức để phát triển kinh tế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích và đánh giá những tác động của ACFTA

tới thương mại Việt Nam

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là:

- Nghiên cứu những tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc tới thương mại hàng hoá Việt Nam – Trung Quốc từ khi ký kết Hiệp định đến nay

- Đưa ra một số giải pháp nhằm thúc đẩy thương mại Việt Nam – Trung Quốc trong quá trình phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN –

Trung Quốc tới thương mại Việt Nam – Trung Quốc

Phạm vi nghiên cứu: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN Trung Quốc có tác động đối với

thương mại Việt Nam – Trung Quốc trên nhiều lĩnh vực, song luận văn sẽ chỉ đi sâu vào nghiên

cứu tác động của ACFTA tới thương mại hàng hoá của Việt Nam – Trung Quốc từ khi ký kết Hiệp định tại Phnômpênh ngày 4-11-2002 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện luận văn, ngoài các phương pháp cơ bản được sử dụng trong việc nghiên cứu các khoa học xã hội nói chung cũng như kinh tế học như duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, trừu tượng hóa khoa học, luận văn còn sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp thực tiễn nhằm tìm ra những cứ liệu minh họa các luận điểm Bên cạnh những phương pháp trên luận văn dùng các phương pháp phân tích so sánh, đối chiếu làm phương pháp chủ đạo trong khi tiếp cận và nghiên cứu đề tài Từ đó, luận văn tham khảo và thừa kế một cách

có chọn lọc những kết quả nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài

6 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung về khu vực mậu dịch tự do, đặc biệt là phần

lý luận về tác động của nó đối với các nước thành viên tham gia

- Dựa trên thực trạng thương mại Việt – Trung trong bối cảnh ACFTA, luận văn phân tích, đưa ra những đánh giá về tác động của ACFTA tới thương mại Việt – Trung: (1) Tác động tĩnh (tạo thương mại và chệch hướng thương mại); (2) Tác động động (gia tăng cạnh tranh và mở rộng thị trường; thương mại gắn với đầu tư; tăng trưởng kinh tế; tăng cường trao đổi kinh nghiệm hợp tác thương mại; (3) Một số tác động khác (Nhiều hiệp định được ký kết; Nâng cao vai trò và vị thế của Việt Nam trong ACFTA); và đưa ra những vấn đề còn tồn tại

- Trên cơ sở những đánh giá tác động của ACFTA tới thương mại Việt – Trung và triển vọng của ACFTA đối với Việt Nam (cơ hội và thách thức), luận văn tập trung vào hai nhóm giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy phát triển thương mại Việt Nam – Trung Quốc, đó là đẩy mạnh xuất khẩu và nâng cao năng lực cạnh tranh đối với nhà nước và doanh nghiệp

7 Nội dung và kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận chung về khu vực mậu dịch tự do

Chương 2 Tác động của khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc tới thương mại Việt Nam – Trung Quốc

Chương 3 Một số giải pháp đẩy mạnh thương mại Việt Nam – Trung Quốc trong bối cảnh Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG

VỀ KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO

1.1 Khái niệm về khu vực mậu dịch tự do

1.1.1 Các hình thức hội nhập kinh tế quốc tế

Có năm hình thức liên kết và hội nhập kinh tế xét theo mức độ cam kết tự do hoá thương mại và liên kết kinh tế từ thấp đến cao Đó là: (1) Thoả thuận mậu dịch ưu đãi; (2) Khu vực mậu dịch tự do; (3) Liên minh thuế quan; (4) Thị trường chung; (5) Liên minh kinh tế

1.1.2 Khu vực mậu dịch tự do

Trong 5 hình thức ở trên, khu vực mậu dịch tự do (FTA) là giai đoạn thứ hai trong hội nhập kinh tế Vì vậy, ở một góc độ nào đó các liên minh thuế quan, thị trường chung và liên minh kinh

tế cũng được coi là một khu vực mậu dịch tự do

Xét từ góc độ pháp lý thì Hiệp định thương mại tự do là dạng hiệp định quá độ (interim agreement) làm cơ sở pháp lý cho việc hình thành một khu vực thương mại tự do sau một khoảng thời gian nhất định Tính chất của hiệp định thương mại tự do gần giống với khu vực mậu dịch tự do nói trên nhưng tùy theo thoả thuận của các bên mà nội dung của hiệp định thương mại tự do có thể gồm một số yếu tố của một thị truờng chung Do đó những phân tích trong luận văn này sẽ bao hàm cả hiệp định thương mại tự do và khu vực mậu dịch tự do, và được gọi tắt là FTA

1.2 Các nhân tố thúc đẩy xu hướng hình thành FTA hiện nay

1.2.1 Tính chủ động tham gia quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế của các nước

Làn sóng toàn cầu hoá diễn ra mạnh mẽ khiến các quốc gia ngày càng tương thuộc lẫn nhau và đều phải cố gắng cải cách nền kinh tế thích hợp sao cho có thể tận dụng được tối đa các

cơ hội mà toàn cầu hoá mang lại Do vậy các nước đều tích cực chủ động hội nhập và liên kết kinh tế khu vực, và coi đây là một cách điều chỉnh chính sách quan trọng trước sức ép cạnh tranh mạnh mẽ của quá trình toàn cầu hoá

1.2.2 Nhu cầu phát triển bên trong mỗi quốc gia

Sự chuyển hướng chiến lược của Mỹ khi Mỹ gặp bất lợi ngày càng nhiều trong quan hệ thương mại với thế giới khi hiệp định thương mại đa phương còn có nhiều hạn chế đã kéo theo

“phản ứng dây chuyền” của hàng loạt các quốc gia vốn phụ thuộc vào thị trường Mỹ sang tự do hoá thương mại khu vực và song phương Đặc biệt, sau khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997-

1998, các quốc gia phụ thuộc quá nhiều vào xuất khẩu như các nền kinh tế Đông Á buộc phải tìm kiếm động lực cải cách và tăng trưởng mới, chuyển hướng chính sách kinh tế đối ngoại sang liên kết khu vực và song phương Như vậy, việc hình thành các FTA khu vực và song phương chính là hướng điều chỉnh chính sách kinh tế đối ngoại quan trọng của các quốc gia trước môi trường kinh tế quốc tế đầy biến động nói chung

1.2.3 Những bế tắc trong hệ thống thương mại đa phương

Hầu hết các nhận định đều cho rằng, sự bế tắc của vòng đàm phán thương mại đa phương

đã buộc nhiều quốc gia tìm đến giải pháp FTA Do xuất phát từ lợi ích quốc gia, các nước phát triển và đang phát triển đã không đạt được sự đồng thuận cao trong chương trình phát triển Đôha hay tại Hội nghị Cancun gần đây, và chính sự thiếu nỗ lực cần thiết để củng cố vai trò và hiệu quả của hệ thống thương mại toàn cầu là nguyên nhân đẩy mạnh xu hướng ký kết các FTA song phương và khu vực trên thế giới

1.2.4 Tính hiệu quả, và hấp dẫn của các hiệp định thương mại khu vực

Sự liên kết kinh tế khu vực thành công của Liên minh châu Âu (EU) và Khu vực mậu dịch

tự do Bắc Mỹ (NAFTA) đã thúc đẩy các quốc gia tích cực tìm kiếm FTA với hy vọng các FTA

có thể khuyến khích cải cách, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đồng thời củng cố nội bộ các thành viên tham gia FTA Mặt khác, các quốc gia coi FTA là bước thử nghiệm để tham gia tự do hoá thương mại toàn cầu trong điều kiện thế giới chưa sẵn sàng cho thương mại tự do ở mức toàn cầu

1.2.5 Xu hướng hình thành các FTA trên thế giới

Có thể thấy rõ xu hướng hình thành các FTA trong nền kinh tế thế giới bắt đầu xuất hiện từ đầu những năm 1980 và bùng nổ sau năm 1995 khi WTO được thành lập Tính đến cuối năm

2005 thương mại toàn cầu có khoảng 300 FTA khu vực và song phương Đến tháng 3/2007 có

194 FTA vẫn còn hiệu lực trên thế giới

1.3 Một số tác động chủ yếu của FTA

1.3.1 Tác động tĩnh

1.3.1.1 Tác động tạo thương mại

Tác động này xuất hiện khi một nước thành viên của FTA thay thế việc sản xuất một mặt hàng nội địa có chi phí sản xuất cao nào đó bằng việc nhập khẩu mặt hàng đó rẻ hơn từ các nước thành viên FTA, do việc dỡ bỏ hàng rào thuế quan khiến giá hàng hoá nhập khẩu thấp hơn chi phí cho việc sản xuất mặt hàng đó ở trong nước Tác động này sẽ làm tăng phúc lợi kinh tế tổng hợp của các nước thành viên FTA do việc điều chỉnh cơ cấu sản xuất, cắt giảm các ngành ít hiệu quả, sử dụng nhiều tài nguyên sang tăng cường xây dựng đầu tư vào các ngành công nghiệp dựa trên những lợi thế so sánh

1.3.1.2 Tác động chệch hướng thương mại

Tác động này xuất hiện khi các thành viên của FTA chuyển hướng nhập khẩu hàng hoá, khi đó những hàng hoá nhập khẩu với chi phí thấp từ các quốc gia không phải thành viên FTA được thay thế bởi những hàng hoá nhập khẩu với chi phí cao hơn từ các thành viên FTA Tác động này sẽ làm các nước thành viên FTA bị tổn thất vì phải tăng nhập khẩu những hàng hoá kém hiệu quả hơn, từ đó tạo nên những thay đổi trong cơ cấu sản xuất

1.3.2 Tác động động

1.3.2.1 Mở rộng thị trường và thúc đẩy cạnh tranh

Việc dỡ bỏ các hàng rào thuế quan tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà sản xuất thâm nhập thị trường các nước thành viên FTA dễ dàng hơn Mở rộng thị trường giúp các doanh nghiệp có thể tiếp cận nhiều hơn với cơ hội mở rộng sản xuất, gia tăng lợi nhuận, song cũng buộc các doanh nghiệp phải đối mặt với sức ép cạnh tranh rất khốc liệt Các doanh nghiệp muốn trụ lại sẽ phải tự vận động nhằm thoát khỏi tình trạng trì trệ, ỷ lại, buộc họ phải đổi mới hoạt động kinh doanh, nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, đổi mới công nghệ, sử dụng các nguồn lực hiệu quả hơn, hạ giá thành sản phẩm

1.3.2.2 Thúc đẩy đầu tư và nâng cao trình độ công nghệ

Việc hình thành FTA tạo ra những tác động quan trọng đối với môi trường đầu tư Cùng với sự gia tăng các nguồn vốn đầu tư là quá trình chuyển giao công nghệ, phương pháp quản lý, đặc biệt là giữa các thành viên có trình độ phát triển kinh tế khác nhau Quá trình này giúp cho các nước phát triển ở mức thấp hơn có điều kiện tiếp nhận công nghệ mới, hiện đại, học hỏi được nhiều kinh nghiệm quản lý, hoạch định chính sách, giúp cho quá trình xây dựng và hoàn thiện thể chế phát triển, thể chế chính sách quốc gia tốt hơn

1.3.2.3 Tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế được phản ánh qua việc gia tăng hiệu quả kinh tế nhờ quy mô thị trường được mở rộng, tạo ra dòng thương mại và đầu tư mới với kết quả là làm gia tăng sản lượng và tăng thu nhập Các nước tham gia FTA được bảo đảm về thị trường xuất khẩu ổn định, hạn chế được các biện pháp bảo hộ phi quan thuế

1.3.3 Một số tác động khác

1.3.3.1 Tăng cường an ninh và chính trị

Các đề xuất thành lập FTA thường vừa mang mục đích kinh tế lại vừa mang tính chiến lược bao hàm cả vấn đề chính trị và an ninh nữa Đôi khi các FTA lại có những hiệu ứng an ninh

và chính trị nổi trội hơn cả như quá trình hội nhập của EU và ASEAN Vì khi các đối tác có quan

hệ kinh tế, thương mại gần gũi hơn có thể làm tăng lòng tin giữa các thành viên, từ đó làm giảm những xung đột, căng thẳng trong quan hệ đối ngoại giúp cho quan hệ chính trị được cải thiện Bên cạnh đó, các FTA cũng tạo điều kiện mới cho giải quyết các vấn đề chủ quyền quốc gia đối với một số khu vực (đảo, thềm lục địa, lãnh thổ, lãnh hải) còn đang tranh chấp giữa các nước

1.3.3.2 Gia tăng vị thế quốc gia

Việc hình thành FTA sẽ giúp các nước nhỏ có thể có được vị thế lớn hơn thay vì cá thể đơn

lẻ, nó cho phép các nước thành viên có được khung khổ và cơ chế phối hợp hiệu quả, thống nhất hơn trước các đối tác lớn khác Đối với các nước có vị thế lớn trên thế giới, việc lôi kéo các nước khác tham gia vào FTA nhằm mục đích thiết lập một trật tự mới có lợi hơn cho họ trên bản đồ địa chính trị, địa kinh tế toàn cầu Hơn nữa, hình thành FTA cũng là một phương cách hữu hiệu tăng cường sức ép trên bàn đàm phán đa phương và các diễn đàn thương mại khác

1.3.3.3 Thúc đẩy cải cách trong nước

FTA hình thành sẽ thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá phát triển cả về quy mô, số lượng và chất lượng Cùng với việc gia tăng thương mại quốc tế, hoạt động đầu tư cũng tăng đáng kể dẫn đến những thay đổi trong cơ cấu kinh tế, cơ cấu vùng – lãnh thổ, và cơ cấu xã hội

Do vậy, các thành viên FTA buộc phải thúc đẩy cải cách ở trong nước cho phù hợp với các cam kết FTA

1.3.4 Tiền đề để FTA có hiệu quả

Để FTA có hiệu quả cần có các yếu tố sau:

Thứ nhất, tính quy mô kinh tế có thể đi theo với FTA nhưng mức độ, cường độ của nó tuỳ

thuộc nhiều vào chủng loại ngành công nghiệp

Thứ hai, mặc dù FDI có khuynh hướng tăng theo sự hình thành của FTA nhưng để cho khả

năng đó thành hiện thực, các nước đi sau cần phải cải thiện môi trường đầu tư, đặc biệt hành lang pháp lý, cơ sở hạ tầng, chính sách ưu đãi phải được xây dựng và hoàn thiện, và đội ngũ lao động lành nghề, có kỹ năng cao phải được đào tạo

Thứ ba, những lĩnh vực hiện nay kém hiệu suất nhưng là những ngành non trẻ thì các nước

đi sau vẫn cần nuôi dưỡng để tạo ra những lợi thế so sánh mới trong tương lai

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN-TRUNG QUỐC TỚI THƯƠNG MẠI VIỆT - TRUNG

2.1 Tổng quan về khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc

2.1.1 Sự cần thiết hình thành ACFTA

2.1.1.1 Những yếu tố khách quan

Từ đầu những năm 1990, trong xu thế toàn cầu hoá, khu vực hoá phát triển rầm rộ, tự do hoá thương mại được phổ biến rộng khắp trên thế giới, hàng loạt các FTA ở các cấp độ và quy

mô đã ra đời và trở thành một xu hướng nổi bật của kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế Làn sóng FTA này đã không bỏ sót một quốc gia nào Trong xu thế đó, ý tưởng xây dựng Khu vực mậu dịch tự ASEAN – Trung Quốc đã ra đời

2.1.1.2 Những yếu tố nội tại của ASEAN và Trung Quốc

a) Về phía ASEAN

Thứ nhất, sau khủng hoảng, ASEAN nhận thấy cần phải đẩy mạnh cải cách, tăng cường

liên kết kinh tế giữa các thành viên đồng thời phải hợp tác với Trung Quốc để duy trì sự phát triển bền vững và tránh tình trạng phụ thuộc quá nhiều vào một vài thị trường nhất định

Thứ hai, từ năm 2000, ASEAN đã dần dần ít xem sự lớn mạnh của kinh tế Trung Quốc

là thách thức mà chuyển sang thái độ xem đó là cơ hội mở rộng thị trường cho các nước này phát triển

Thứ ba, ASEAN đã thay đổi quan điểm của mình, không còn coi Trung Quốc là mối đe

doạ và thể hiện thiện chí chuyển từ “đối thủ” thành “đối tác” với Trung Quốc Các nước ASEAN

đã tích cực mở rộng hợp tác với Trung Quốc nhằm tạo nên sự cân bằng trong quan hệ giữa các nước lớn có lợi ích chiến lược tại khu vực, đồng thời cũng là sự mở đầu tiến trình đi vào một thị trường láng giềng có tiềm năng to lớn vào bậc nhất, tạo tiền đề cho sự phát triển và đưa nền kinh

tế của từng thành viên ASEAN hội nhập vào trào lưu phát triển chung của kinh tế thế giới

b) Về phía Trung Quốc

Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng nhanh của Trung Quốc trong tiến trình đi sâu cải cách, mở

cửa và hiện đại hoá càng đặt ra yêu cầu bức bách, đòi hỏi nước này phải mở rộng hơn nữa thị trường tiêu thụ sản phẩm, tìm kiếm nơi cung cấp nguyên, nhiên liệu phục vụ cho quá trình sản xuất trong nước… Hơn nữa, ACFTA là FTA đầu tiên của Trung Quốc, nên Trung Quốc coi đây

là một thử nghiệm tốt, với những kinh nghiệm rút ra sẽ rất hữu ích cho Trung Quốc thương lượng các FTA với các đối tác thương mại chính trong tương lai

Thứ hai, Trung Quốc đã quyết định chuyển trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế

đất nước năm 2000 từ miền Đông sang miền Tây – do Trung Quốc muốn đẩy mạnh phát triển vùng Tây Nam để thu hẹp khoảng cách với vùng duyên hải, chiến lược tiếp cận ASEAN hy vọng

sẽ mở rộng mậu dịch giữa các tỉnh Vân Nam, Tứ Xuyên, Quảng Tây với Thái Lan và các nước thành viên mới của ASEAN

Thứ ba, là động cơ chính trị Trung Quốc muốn tăng cường quan hệ chính trị, ngoại giao

với các nước ASEAN, mở rộng ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực để giảm bớt ảnh hưởng của Nhật Bản và làm mờ đi chủ nghĩa đơn cực của Mỹ ở Đông Á Trung Quốc cũng hy vọng sử dụng mối quan hệ tốt đẹp với ASEAN để ngăn cản những hành động cực đoan của một nước thành viên nào đó của nhóm này, và quan hệ thân mật hơn với một số nước ASEAN để đưa

tổ chức này tiến lên

2.1.2 Những nội dung chính của ACFTA

2.1.2.1 Mục tiêu của ACFTA

- Củng cố và tăng cường hợp tác kinh tế, thương mại và đầu tư giữa các quốc gia tham gia ký kết;

- Tự do hóa từng bước và khuyến khích thương mại hàng hóa và dịch vụ cũng như tạo ra một cơ chế đầu tư minh bạch, tự do và thuận lợi;

- Mở rộng các lĩnh vực mới và phát triển các biện pháp phù hợp để thúc đẩy hợp tác kinh

tế gần gũi hơn giữa các bên; và

- Tạo điều kiện thuận lợi cho sự hội nhập kinh tế có hiệu quả hơn của các nước thành viên mới của ASEAN (CLMV) và thu hẹp khoảng cách phát triển kinh tế giữa các bên

2.1.2.2 Phương thức hợp tác

Nhóm chuyên gia hợp tác kinh tế nhằm nghiên cứu tính khả thi của ACFTA đã đưa ra những phương thức hợp tác cho ACFTA như sau: Hoà nhập; Thực hiện từng bước; Từ dễ đến khó; Từ một điểm đến tổng thể; Từ khu vực nhỏ đến toàn bộ khu vực; Ưu tiên vùng duyên hải; Bắt đầu từ mậu dịch qua biên giới; Học hỏi từ thực tiễn

2.1.2.3 Lộ trình cắt giảm thuế quan

Hai bên đã đưa ra lộ trình cắt giảm thuế quan cụ thể với thoả hiệp thống nhất phân loại các sản phẩm thành 2 phần gồm: Danh mục hàng hoá thông thường (NT) và Danh mục hàng hoá nhạy cảm (SEL) kèm theo một Chương trình Thu hoạch sớm đối với hàng nông sản, thực phẩm

và thuỷ sản

2.1.2.4 Chương trình Thu hoạch sớm

ASEAN và Trung Quốc nhất trí về một Chương trình Thu hoạch sớm (EHP) với việc cắt giảm thuế nhanh đối với một số mặt hàng nông sản và thuỷ sản chưa qua chế biến được liệt kê từ Chương 1 đến Chương 8 của biểu thuế nhập khẩu ưu đãi Đây là những mặt hàng được coi là có lợi thế về xuất khẩu của các bên tham gia EHP, có tính bổ sung cho nhau góp phần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ở mỗi nước đối tác Tất cả các sản phẩm thuộc phạm vi EHP sẽ phải cắt giảm và loại bỏ thuế quan theo khung thời gian quy định và được chia thành 3 nhóm căn cứ vào mức thuế suất MFN của chúng

2.1.3 Thực trạng thương mại ASEAN – Trung Quốc sau khi ACFTA được ký kết

Từ khi ký ACFTA đến nay, kim ngạch mậu dịch song phương giữa ASEAN và Trung Quốc đã tăng rất mạnh Năm 2007 đạt mức kỷ lục 202,6 tỷ USD tăng 26,0%, và đã hoàn thành mục tiêu 2 bên đề ra trước thời hạn 3 năm vào năm 2010 Trung Quốc hiện là đối tác thương mại lớn thứ 4 của ASEAN (sau Mỹ, Nhật Bản và EU), và ngược lại ASEAN cũng là bạn hàng lớn thứ 4 của Trung Quốc (sau Đài Loan, Hồng Kông và Mỹ) Trong cán cân thương mại thì Trung Quốc nhập nhiều hơn xuất và thường thì Trung Quốc nhập nguyên liệu thô, sản phẩm sơ chế từ các nước ASEAN sau đó gia gia công, chế biến các mặt hàng rồi mới xuất khẩu sang Mỹ, EU và các nước khác Hiệu quả của ACFTA đối với các nước ASEAN rất khác nhau Nhóm 5 nước thành viên ASEAN 6 thường xuất siêu sang Trung Quốc, còn nhóm 4 nước thành viên ASEAN mới (CLMV) lại luôn nhập siêu từ Trung Quốc

2.2 Thực trạng quan hệ thương mại Việt - Trung

2.2.1 Kim ngạch và tốc độ tăng trưởng thương mại

Từ khi ACFTA được ký kết (11-2002), thương mại hai nước tăng nhanh đáng kể Năm

2007, kim ngạch hai chiều đạt 15,6 tỷ USD, chiếm 14,3% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam, đứng ở vị trí thứ nhất trong các thị trường xuất nhập khẩu hàng hoá Việt Nam, tăng 50,5% so với cùng kỳ năm 2006, vượt thời hạn mục tiêu 15 tỷ USD vào năm 2010 mà lãnh đạo cấp cao hai nước đã đề ra Đến năm 2008, kim ngạch thương mại Việt – Trung đạt mức kỷ lục 20

tỷ USD, tăng 28,2% so với năm trước

2.2.1.1 Về xuất khẩu

Với điều kiện địa lý thuận lợi và có quan hệ buôn bán từ lâu đời giữa Việt Nam – Trung Quốc, sau khi ký kết ACFTA kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc liên tục tăng mạnh Năm 2007, kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc tăng 8,9% và chiếm 6,9% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam, và trở thành thị trường xuất khẩu lớn thứ 4 của Việt Nam Năm 2008, tốc độ xuất khẩu sang Trung Quốc tăng 39,4% đạt 4,6 tỷ USD

2.2.1.2 Về nhập khẩu

Kim ngạch nhập khẩu hàng hoá từ Trung Quốc tăng rất mạnh, năm 2000 chỉ mới là 1,42

tỷ USD đến năm 2007 đạt gần 12,3 tỷ USD chiếm tới 20% tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam, với kim ngạch nhập khẩu cao kỷ lục như vậy nên đây cũng là năm nhập khẩu từ Trung Quốc cố tốc độ tăng cao nhất tới 61% kể từ khi hiệp định ACFTA có hiệu lực Sang năm 2008, kim ngạch nhập khẩu đạt 15,4 tỷ USD, song tốc độ nhập khẩu so với năm 2007 đã giảm mạnh Tốc độ nhập khẩu hàng hoá từ Trung Quốc liên tục tăng cao như vậy, nên ngay từ năm 2003 Trung Quốc đã vượt Nhật Bản trở thành thị trường nhập siêu lớn nhất của Việt Nam suốt thời gian qua

2.2.1.3 Cán cân thương mại

Việc thực hiện giảm thuế trong khuôn khổ ACFTA khiến luồng hàng từ Trung Quốc vào Việt Nam ngày càng tăng mạnh, càng tạo thâm hụt lớn trong buôn bán của Việt Nam với Trung Quốc Không chỉ mất cân đối về lượng, sự mất cân đối về chất cũng nghiêng về phía Việt Nam Năm 2007, nhập siêu từ Trung Quốc lên tới 9 tỷ USD, chiếm gần ba phần tư tổng mức

Bảng 2.5 Cán cân thương mại của Việt Nam với Trung Quốc

Đơn vị: tỷ USD

Năm Tổng kim

ngạch XNK

Xuất khẩu sang TQ

Nhập khẩu

từ TQ

Cán cân thương mại

dù Việt Nam vẫn nhập siêu 10,8 tỷ USD, song tốc độ nhập siêu đã giảm đáng kể so với năm trước

2.2.2 Cơ cấu hàng hoá xuất nhập khẩu

2.2.2.1 Cơ cấu hàng hoá xuất khẩu

Trong số các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu sang thị trường Trung Quốc, dầu thô, cao su và than đá luôn là những mặt hàng xuất khẩu chiếm tỷ trọng cao trong kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Mặc dù có lợi thế về nông lâm thuỷ sản, nhưng những gì gặt hái được của Việt Nam

từ Chương trình thu hoạch sớm (EHP) trái với mong đợi ban đầu, thậm chí kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này sang Trung Quốc còn giảm mạnh

Các mặt hàng còn lại như dệt may, giày dép, cà phê, gạo… cũng bắt đầu thâm nhập và từng bước mở rộng thị phần trên thị trường Trung Quốc, song kim ngạch xuất khẩu vẫn còn khá nhỏ bé Riêng đối với mặt hàng đồ gỗ và máy tính linh kiện trong những năm gần đây có tăng mạnh và tốc độ tăng trưởng cũng tương đối ổn định

2.2.2.2 Cơ cấu hàng hoá nhập khẩu

Trong các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, thì hiện sắt thép có kim ngạch nhập khẩu cao nhất Cùng với sắt thép, máy móc thiết bị, phụ tùng là một trong 2 mặt hàng có giá trị kim ngạch nhập khẩu trên 1 tỷ USD trong năm 2006 Mặc dù kim ngạch xuất khẩu dầu thô của Việt Nam sang Trung Quốc rất lớn, song Việt Nam cũng phải nhập khẩu xăng dầu trở lại với kim ngạch khá cao

Tiếp theo là giá trị kim ngạch nhập khẩu vải và nguyên phụ liệu may mặc, da giày, hoá chất, phân bón cũng khá lớn Đây là những mặt hàng nhập khẩu một mặt đáp ứng nhu cầu ở trong nước, mặt khác nó cũng là nguyên, nhiên liệu để sản xuất ra các sản phẩm xuất khẩu sang các nước khác, giúp Việt Nam nâng cao năng lực xuất khẩu của mình, góp phần giảm bớt thâm hụt cán cân thương mại với Trung Quốc Có một điểm đáng lưu ý, trong khi kim ngạch xuất khẩu rau quả của Việt Nam sang Trung Quốc giảm mạnh từ khi thực hiện EHP, thì kim ngạch nhập khẩu rau quả từ Trung Quốc lại tăng lên với mức tăng trưởng tương đối ổn định Đây là một nghịch lý mà Việt Nam cần phải điều chỉnh để giảm bớt tình trạng nhập siêu từ Trung Quốc

2.3 Đánh giá tác động của ACFTA tới thương mại Việt - Trung

2.3.1 Việt thực hiện ACFTA của Việt Nam và Trung Quốc

Quan hệ hợp tác giữa Trung Quốc – ASEAN nói chung, và giữa Trung Quốc - Việt Nam nói riêng đang phát triển theo hướng tốt đẹp Đến nay việc thực hiện ACFTA của Việt Nam và Trung Quốc đều diễn ra theo đúng cam kết

2.3.2 Tác động tĩnh của ACFTA

Hiện Trung Quốc đã trở thành bạn hàng lớn thứ ba và là nước xuất khẩu hàng hoá lớn nhất vào Việt Nam Ngược lại, Việt Nam được xếp vào hàng thứ 27 trong số bạn hàng ngoại thương của Trung Quốc Rõ ràng, tác động tạo thương mại của ACFTA đối với thương mại Việt – Trung là rất lớn Song chệch hướng thương mại của Việt Nam cũng tương đối lớn Trước khi có ACFTA, kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc chỉ chiếm dưới 10% tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam từ thế giới Nhưng từ khi ACFTA có hiệu lực, do tác động của chương trình dỡ bỏ thuế quan nên tỷ lệ nhập khẩu từ Trung Quốc ngày càng gia tăng mạnh, đến năm 2007 tỷ lệ này tăng lên gần 20% trong khi tỷ trọng nhập khẩu từ các thị trưởng nhập khẩu chủ yếu của Việt Nam như Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông, Đài Loan lại giảm

2.3.3 Tác động động của ACFTA