Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI

1. Lý do chọn đề tài Chương trình măng tre Bát Độ - một chương trình kinh tế lớn đã phát huy hiệu quả góp phần cải thiện bộ mặt nông thôn miền núi các xã vùng sâu, vùng xa của tỉnh Yên Bái với tổng diện tích gần 6000 ha; tre Bát Độ được xác định là một trong các loại cây trồng chủ lực, cần tập trung đầu tư phát triển, nâng cao giá trị và phát huy lợi thế của địa phương. Với mục tiêu đến đến năm 2020, tỉnh Yên Bái sẽ hình thành vùng sản xuất măng tre tập trung, nhằm nâng cao giá trị và phát triển bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa với quy mô 6.600 ha, hằng năm cung cấp từ 100 - 120 nghìn tấn măng tươi cho thị trường; tỉnh Yên Bái đã triển khai những chính sách ưu đãi, thu hút, mời gọi các doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị, từng bước gắn kết vùng nguyên liệu sản xuất với chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Trấn Yên là một huyện miền núi vùng thấp của tỉnh Yên Bái, có tiềm năng, lợi thế về đất đai để phát triển nông lâm nghiệp, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung như vùng tre Bát Độ, quế, chè Bát Tiên, trồng dâu nuôi tằm, cây ăn quả… tạo nên những sản phẩm chủ lực có giá trị kinh tế cao. Hiện nay, Trấn Yên là huyện có diện tích trồng tre Bát độ lớn nhất của tỉnh Yên Bái với tổng diện tích gần 3.500 ha, tập trung tại xã Kiên Thành, Hồng Ca, Hưng Khánh, Lương Thịnh… sản lượng măng vỏ tươi gần 60.000 tấn, giá trị trên 70 tỷ đồng, góp phần không nhỏ để huyện Trấn Yên trở thành huyện nông thôn mới đầu tiên của các tỉnh miền núi phía Tây Bắc vào năm 2019. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, thì việc quản lý và sử dụng nguồn vốn để đầu tư, phát triển dự án măng tre Bát Độ có lúc còn chưa thực sự hiệu quả. Vì vậy, làm thế nào để quản lý chi dự án tre măng Bát Độ trên địa bàn huyện Trấn Yên là tối ưu nhất, vấn đề này thực sự cấp thiết và cần được quan tâm. Xuất phát từ những đòi hỏi thực tiễn và ý nghĩa quan trọng nói trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS MAI VĂN BƯU Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn góp ý nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Văn Bưu toàn thể thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn tận tình tơi thời gian học thời gian tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Trung tâm dịch vụ, trỗ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên, Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ huyện; Phịng Tài - Kế hoạch đồng nghiệp Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian làm luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Tuấn Anh MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Biểu lập dự toán chi dự án măng tre Bát Độ giai đoạn 2017-2020 59 Biểu 2.2 : Chính sách hỗ trợ trồng tre Bát Độ giai đoạn 2017-2019 .69 Biểu 2.3: Kết trồng tre Bát Độ hộ điều tra từ 2017-2019 71 Bảng 2.4: Kết trồng tre Bát Độ giai đoạn 2017-2019 huyện .72 Bảng 2.5: Kết chi hỗ trợ trồng tre Bát Độ từ năm 2017-2019 73 Biểu 2.6: Kết chi hỗ trợ trồng tre Bát Độ hộ điều tra 74 Biểu 2.7: Kết chi tổ chức hội nghị từ năm 2017-2019 75 Biểu 2.8: Kết chi tổ chức tập huấn kỹ thuật từ năm 2017-2019 76 Biểu 2.9 Chi hỗ trợ cán kỹ thuật giai đoạn 2017-2019 78 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2020 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Với mục tiêu đến đến năm 2020, tỉnh Yên Bái hình thành vùng sản xuất măng tre tập trung, nhằm nâng cao giá trị phát triển bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa với quy mơ 6.600 ha, năm cung cấp từ 100 - 120 nghìn măng tươi cho thị trường; tỉnh Yên Bái triển khai sách ưu đãi, thu hút, mời gọi doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị, bước gắn kết vùng nguyên liệu sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm Trấn Yên huyện miền núi vùng thấp tỉnh Yên Bái, có tiềm năng, lợi đất đai để phát triển nơng lâm nghiệp, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung vùng tre Bát Độ, quế, chè Bát Tiên, trồng dâu nuôi tằm, ăn quả… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc quản lý sử dụng nguồn vốn để đầu tư, phát triển dự án măng tre Bát Độ có lúc cịn chưa thực hiệu Vì vậy, làm để quản lý chi dự án tre măng Bát Độ địa bàn huyện Trấn Yên tối ưu nhất, vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói trên, chọn đề tài: “Quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Dự kiến nội dung chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi Dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiệnquản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN Dự án phát triển sản xuất thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khái niệm, mục tiêu dự án phát triển sản xuất thuộc Ủy ban nhân dân huyện Khái niệm dự án phát triển sản xuất thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện tập hợp hoạt động nhằm đạt mục tiêu cụ thể, khoảng thời gian định với tiêu phí tài tài nguyên xác định trước a Đặc điểm dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện * Phải có điểm khởi đầu kết thúc rõ ràng * Phải có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu định * Dự án thường bị ràng buộc nguồn lực * Về phương diện quản lý * Dự án nhằm tạo thay đổi để đáp ứng nhu cầu nêu * Dự án thường thực bối cảnh không chắn * Dự án thường có nhiều thay đổi Từ đặc điểm dự án thấy dự án có tính chất phức tạp, gồm nhiều hoạt động liên quan lẫn nhau, liên quan đến nhiều người/nhiều đối tác, phạm vi chức bị chồng chéo Dự án thành cơng hay thất bại phụ thuộc lớn vào trình độ, lực tổ chức người quản lý Mục tiêu dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện Dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện loại dự án để giải hay số vấn đề phát triển sản xuất huyện với tham gia tích cực nhiều lực lượng xã hội (bên trong, bên ngồi) nhằm mục đích tạo chuyển biến xã hội theo hướng tích cực cộng đồng, thể chương trình hành động với tiêu phí tài tài nguyên định trước Đặc điểm dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện - Các hoạt động dự án phải đến phát triển lĩnh vực sản xuất, cộng động, làm thay đổi theo chiều hướng tích cực, thỏa mãn ngày tốt nhu cầu đáng cộng đồng - Có phối hợp nhiều lực lượng xã hội: Bên bên (Nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức Quốc tế, nhà chun mơn ) mục tiêu phát triển, có huy động loại tài nguyên nguồn lực, phân bổ chúng cách hợp lý để tạo phát triển - Tập trung chủ yếu vào việc nâng cao lực cho cộng đồng: Dự án phát triển sản xuất dự án tập thể, tạo nên ý chí, đồng thuận cộng đồng trợ giúp lực lượng bên ngồi - Dự án phát triển sản xuất nơng nghiệp có tính tồn diện khác với dự án đầu tư, coi trọng mục tiêu kinh tế, xã hội mơi trường, việc xây dựng hành động tập thể có tham gia người dân quan trọng - Địa bàn hoạt động: Dự án phát triển thường thực vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, nơi mà sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí thấp, điều kiện kinh tế khả đầu tư người dân hạn chế, phong tục tập quán nhiều nơi lạc hậu Đây khó khăn lớn dự án phát triển - Mục tiêu dự án phải triển sản xuất tạo thay đổi nhận thức hành động tập thể cộng đồng, nâng cao nhận thức, lực kỹ tổ chức cộng đồng nâng cao tạo sở cho việc hình thành dự án Từ đó, tình trạng cộng đồng lại cải thiện mức cao Hình 01 thể hệ có tính liên tục dự án phát triển nơng thơn 10 Chu trình dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện Chu trình dự án bước giai đoạn mà dự án phải trải qua từ bắt đầu kết thúc liên hệ chúng Nói cách khác, chu trình dự án q trình thực dự án mà ln có điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với mục tiêu thực tiễn Nội dung dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện a Tổ chức máy để thực dự án b Lập kế hoạch thực dự án (kế hoạch hành động, kế hoạch triển khai) bao gồm công việc sau đây: c Quản lý thực dự án d Tổng kết dự án Quản lý chi dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện Khái niệm mục tiêu quản lý chi dự án phát triển sản xuất thuộc UBND huyện a Khái niệm quản lý chi phí Quản lý chi phí nội dung quản lý dự án, bao gồm: Quản lý phạm vi, quản lý chi phí, quản lý chất lượng quản lý thời gian Các lĩnh vực quản lý có quan hệ tương tác ảnh hưởng đến mục tiêu thành cơng dự án Quản lý chi phí dự án tập hợp biện pháp quản lý nhằm đảm bảo dự án hoàn thành phạm vi ngân sách duyệt Quản lý chi phí dự án phát triển sản xuất nội dung quan trọng quản lý dự án, định dự án có thành cơng hay thất bại Một dự án bị vượt q ngân sách khơng thể nói dự án thành cơng Thực tế cho thấy có dự án thực vịng ngân sách Những vấn đề liên quan đến phát sinh chi phí thường xảy giai đoạn ngắn Khi đó, nhà quản lý khơng đủ thời gian để xử lý số liệu thống kê, 10 100 án măng tre Bát Độ huyện Trong luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, cụ thể: Phân tích thực trạng lập dự tốn chi dự án tre Bát Độ; việc triển khai tổ chức thực dự toán chi dự án tre Bát Độ việc kiểm sốt chi phí thực dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên Các nội dung đề xuất gồm: Các giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực nhiệm vụ quản lý chi dự án từ khâu lập dự toán, tổ chức thực dự toán kiểm soát chi; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thực cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân kinh phí yêu cầu cấp thiết hoạt động quản lý chi dự án Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu quản lý chi dự án tre măng Bát Độ cho thấy việc thực dự toán chi đơi lúc cịn chênh lệch so với dự tốn xây dựng phê duyệt; nội dung, hạng mục chi cho tập huấn, hội nghị, tài liệu kỹ thuật dồn nhiều vào cuối năm, tiến độ giải ngân chậm; phận nhỏ cán bộ, công chức thực dự án chưa thực dự quan tâm nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cơng tác cải cách hành đặc biệt cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến tích cực nhiều thủ tục cịn rườm rà, gây phiền hà người dân (1 chứng từ toán người dân phải ký đến 5- chữ ký)… 100 101 Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tơi hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức công tác quản lý chi dự án măng tre Bát Độ địa bàn huyện Tôi mong nhận ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện hơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực dự án măng tre Bát Độ năm 2017, 2018, 2019 Báo cáo Tổng hợp chi phí dự án măng tre Bát Độ năm 2017, 2018, 2019 Bộ tài ( 2010 )Thông tư số 40/2017/TT-BTC ; Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đề phát triển trồng tre Bát Độ huyện Trấn Yên giai đoạn 2015-2020 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu ( 2008 ) “Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Hoàng Trung Kiên (2014, Đại học Bách khoa Hà Nội) với Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi phí thực dự án Cơng ty xây dựng cơng trình giao thông 4” Lê Thị Diệu Hường (2019, Đại học Đà Nẵng), Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Kom Tum” Nghị định số 11/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước Nghị 15/2015/NQ-HĐND Về việc ban hành sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản gắn với tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020 10 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Trấn Yên lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020-2025 11 Nghị phát triển kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân huyện từ năm 2017-2019 102 12 Nguyễn Duy Hùng (2017, Đại học Dân lập Hải Phòng), Luận văn thạc sĩ “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án cơng trình huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, Nhà xuất Đại Học Kinh Tế Quốc Dân ( 2018 ) “Giáo trình Quản lý học” 14 Nhà xuất Khoa học kỹ thuật “Giáo trình Hiệu quản lý dự án dự nhà nước” 15 Quyết định Ủy ban nhân dân huyện việc giao kế hoạch vốn thực dự án măng tre Bát Độ năm 2017, 2018,2019 16 Quyết định số: 51/2004/QĐ-BNN, ngày 19 tháng 10 năm 2004 việc ban hành Quy phạm kỹ thuật trồng, chăm sóc khai thác măng tre Điềm Trúc (Bát Độ) 17 Quyết định việc ban hành Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách địa bàn huyện Trấn Yên năm 2017, 2018, 2019 18 Thông tư số 123/2009/TT-BTC ngày 17/6/2009 Bộ Tài quy định nội dung chi, mức chi xây dựng chương trình khung biên soạn chương trình, giáo trình mơn học ngành đào tạo Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp 19 Thơng tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 Bộ Tài việc quy định việc quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp thực Chương trình giai đoạn 2016-2020 20 Từ Quang Phương, “Giáo trình quản lý dự án” Nhà xuất Lao động – Xã hội, 2005 103 21.Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý ( 2007 ) “Sách Tổ chức điều hành dự án” 104 PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ Huyện: Trấn Yên Xã: …………………………… Thôn: ………………….……… Họ tên chủ hộ: Tuổi: Dân tộc: .Giới tính Phân loại hộ: ( ) Hộ nghèo ( ) Hộ cận nghèo Phần I: Thông tin chung hộ 1.1 Số nhân 1.2 Số người độ tuổi lao động: 1.3 Số lao động nông nghiệp: Phần II: Thông tin tình hình sản xuất tre măng Bát Độ Diện tích trồng tre Bát Độ Tổng diện tích tre Bát Độ hộ: …… Trong đó: Diện tích (ha) Năm Trồng tập trung Trồng phân tán 2017 2018 2019 2020 105 Các hỗ trợ Nhà nước để thực dự án tre Bát Độ * Hộ có tham gia lớp tập huấn hướng dẫn kỹ thuật trồng, chăm sóc, thu hoạch măng tre Bát Độ khơng? Có Khơng Nếu có thời điểm tham gia tập huấn nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………… ……………………………… * Hỗ trợ trồng tre Bát Độ Năm Định mức hỗ trợ nhà nước Số tiền nhận hỗ trợ từ Nhà nước Thời gian nhận 2017 2018 2019 2020 * Hỗ trợ đầu tư, thâm canh, chăm sóc tre Bát Độ Năm Định mức hỗ trợ nhà nước Số tiền nhận hỗ trợ từ Nhà nước Thời gian nhận 2017 2018 2019 2020 106 Thu nhâp từ trồng tre Bát Độ Năm Sản lượng măng Bát Độ Thu nhập 2017 2018 2019 2020 Anh, chị cho biết lợi ích tham gia Dự án măng tre Bát Độ ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh, chị cho biết tồn tại, khó khăn tham gia Dự án măng tre Bát Độ ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đề xuất gia đình Ban quản lý Dự án măng tre Bát Độ huyện ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NGƯỜI ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH 107 PHỤ LỤC 2: CÂU HỎI PHỎNG VẤN I Đối với lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện (Phỏng vấn ông Nguyễn Đức Mầu – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Trưởng Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ huyện) Xin ông cho biết: Việc phân bổ kinh phí từ ngân sách nhà nước thực hỗ trợ dự án tre măng Bát Độ triển khai nào? Trả lời: Hằng năm, vào kế hoạch giao vốn Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh, có nguồn kinh phí ngân sách tỉnh hỗ trợ để mở rộng diện tích trồng măng tre Bát Độ (định mức triệu đồng/ha); huyện Trấn Yên kịp thời đạo quan chun mơn hồn thiện, phê duyệt dự án trồng tre Bát Độ năm đảm bảo theo quy định; đồng thời đề xuất với Hội đồng nhân dân huyện đồng ý bố trí nguồn ngân sách huyện để hỗ trợ, khuyến khích nhân dân trồng xã Hồng Ca, Hưng Khánh, Lương Thịnh (năm 2017, 2018 hỗ trợ 1,5 triệu đồng/ha, năm 2019 hỗ trợ triệu đồng/ha) Công tác lãnh đạo, đạo để triển khai thực dự án măng tre Bát Độ thời gian vừa qua? Hiệu mang lại nào? Trả lời: - Về công tác lãnh đạo, đạo thực dự án măng tre Bát Độ huyện: Căn Quyết định số:1503/QĐ-UBND, ngày 25/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Đề án phát triển Măng tre Bát Độ tỉnh Yên bái, giai đoạn 2016 - 2020; Hướng dẫn số:60/HDLN-NN-KHĐT-TC ngày 28/01/2016 liên sở: Sở Nông nghiệp PTNT - Sở Kế hoạch Đầu tư - Sở Tài tỉnh Yên Bái việc hướng dẫn thực Quyết định 108 số:27/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp thủy sản gắn với tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016 - 2020, văn Hướng dẫn hàng năm Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân huyện xây dựng Dự án trồng tre Bát Độ kế hoạch phát triển trồng tre Bát Độ cho năm; ban hành định giao tiêu kế hoạch phân bổ kinh phí hỗ trợ phát triển tre măng Bát Độ cho xã Để tổ chức thực chương trình đạt mục tiêu theo Đề án tỉnh, UBND huyện kiện toàn Ban quản lý tre Bát Độ huyện, đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách kinh tế làm Trưởng ban, đồng chí Giám đốc Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nơng nghiệp huyện làm Phó ban thường trực, lãnh đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT, lãnh đạo Hạt Kiểm lâm huyện làm phó Ban, thành viên lãnh đạo, cán Phịng tài – kế hoạch, phịng Tài ngun - Mơi trường, phịng NN & PTNT, Trạm Khuyến nơng Giao Trạm Khuyến nông quan thường trực Ban quản lý, có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị liên quan tham mưu cho UBND huyện triển khai thực Đề án địa bàn huyện Phịng Nơng nghiệp PTNT tham mưu UBND huyện công tác quản lý nhà nước phát triển tre măng Bát Độ địa bàn huyện, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tiến độ thực Đề án, tham mưu UBND huyện biện pháp đạo thực Đề án Trạm Khuyến nông huyện quan thường trực Ban quản lý có trách nhiệm chủ trì, khâu nối với đơn vị tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện giải pháp thực chương trình; chịu trách nhiệm việc chuyển giao khoa học kỹ thuật, tổ chức tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật khai thác giống trồng, chăm sóc, thâm canh tre Bát Độ 109 Hạt Kiểm lâm huyện: Phối hợp với Ban quản lý tre Bát Độ huyện rà soát, kiểm tra, thẩm định quỹ đất phục vụ trồng tre Bát Độ hàng năm Phịng Tài ngun - Mơi trường: Phối hợp quy hoạch quỹ đất phát triển vùng nguyên liệu Mặt trận Tổ quốc đoàn thể huyện đạo sở hội vùng trồng tre măng bát Độ tuyên truyền, vận động nhân dân đăng ký thực trồng tre Bát Độ; huy động lực lượng giúp đỡ gia đình hội viên khó khăn lao động khai thác vận chuyển củ giống Ủy ban nhân dân xã trực tiếp đạo thực Đề án địa phương; chủ trì, phối hợp với Ban quản lý huyện, quan, đơn vị chuyên môn việc rà soát quỹ đất phát triển trồng mới; tổ chức họp thơn tun truyền chế sách hỗ trợ Nhà nước phát triển trồng tre măng Bát Độ triển khai cho nhân dân đăng ký trồng Rà soát vườn tre đảm bảo chất lượng xây dựng hồ sơ đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT công nhận nguồn gốc giống tre Bát Độ phục vụ trồng - Hiệu mang lại: Đề án trồng tre Bát Độ lấy măng triển khai thực địa bàn huyện đạt mục tiêu theo kế hoạch đề ra, khẳng định Đề án phát triển trồng tre Bát Độ lấy măng hoàn toàn đắn thực vào sống người dân, phù hợp với định hướng tái cấu ngành nông nghiệp Đề án trồng tre Bát Độ khẳng định hiệu kinh tế, góp phần xóa đói, giảm nghèo làm giàu cho hàng ngàn hộ nông dân, nông dân xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đề án gắn kết nông dân doanh nghiệp, sản phẩm măng tiêu thu ổn định, giúp người dân yên tâm sản xuất, vùng tre Bát Độ địa bàn Trấn Yên ngày mở rộng, sản lượng măng ngày tăng Sản phẩm trở thành hàng hố có giá trị, tạo lập phương thức sản xuất hàng hoá chế thị trường người nông dân 110 Đề án đạt kết phát triển mở rộng diện tích, tạo vùng nguyên liệu sản xuất tập trung với diện tích lớn khắc phục tình trạng sản xuất manh mún, phân tán Đề án trồng tre măng Bát Độ góp phần nâng cao thu nhập cho người dân tiến tới làm giàu, nâng cao giá trị đơn vị diện tích đất đồi rừng (1ha tre Bát Độ thu nhập 20 triệu đồng/năm, hộ thâm canh tốt đạt 40 triệu đồng/ ha/năm) Giải việc làm cho người lao động xã vùng nguyên liệu, mở rộng giao lưu hàng hoá dịch vụ, thay đổi nâng cao nhận thức tư trình độ canh tác cho người dân Tăng cường độ che phủ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái hướng tới sản xuất nông nghiệp bền vững Định hướng phát triển dự án măng tre Bát độ thời gian tới huyện Trấn Yên gì? Tiếp tục triển khai thực dự án cách đồng bộ, hiệu quả; phát triển bền vững, nâng cao chất lượng vùng sản xuất hàng hóa, sản phẩm chủ lực theo hướng ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, sinh thái gắn với nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm, sản xuất theo chuỗi giá trị; bảo đảm nguồn gốc, xuất xứ tiêu chuẩn an toàn thực phẩm sản phẩm măng tre Bát Độ, thích ứng với biến đổi khí hậu Tiếp tục trồng trồng thay diện tích tre Bát Độ già cỗi với diện tích 500 ha, phối hợp với Công ty TNHH Vạn Đạt, Công ty Cổ phần Yên Thành đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật thâm canh tăng xuất, nâng cao chất lượng vùng nguyên liệu tre Bát Độ theo hướng bền vững gắn với phát triển chuỗi liên kết giá trị; xây dựng thành vùng sản xuất thâm canh cao tập trung xã Kiên Thành, Hồng Ca, Lương Thịnh, Hưng Khánh với diện tích 4.000 ha, sản lượng măng thương phẩm đạt 30.000 111 II Đối với lãnh đạo phòng Tài – Kế hoạch huyện Phỏng ơng Lã Tiến Ngọc, Trưởng phịng Tài – Kế hoạch huyện Trấn Yên Xin ông (bà) hay cho biết: Với vai trị quan chun mơn tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước, ơng (bà) làm để kịp thời phân bổ vốn để triển khai thực dự án măng tre Bát Độ huyện Trả lời: Căn sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với Đề án tái cấu ngành nông nghiệp; đơn vị kịp thời tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện tiến hành giao vốn thực dự án măng tre Bát Độ từ nguồn ngân sách tỉnh ngân sách huyện đảm bảo theo kế hoạch đề phù hợp với quy định pháp luật Trong trình phân bổ kế hoạch vốn gặp thuận lợi, khó khăn gì? Trả lời: - Thuận lợi: Được quan tâm, tạo điều kiện sở, ngành tỉnh; Huyện ủy, UBND huyện phối hợp chặt chẽ quan chun mơn liên quan - Khó khăn: Có thời điểm, có lúc việc phân bổ kế hoạch vốn tỉnh cịn chậm, số địa phương, quan có lúc chưa chủ động thực nhiệm vụ Nguồn vốn tỉnh phân bổ cho nhiều hạng mục, nhiều công trình nên việc phân bổ kế hoạch vốn để thực dự án măng tre Bát Độ đôi lúc khó khăn Đề xuất để nâng cao hiệu việc lập dự toán, phân bổ vốn thực dự án măng tre Bát Độ huyện? Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, quan Tài chính, ban ngành liên quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực tốt từ quy trình 112 lập, phân bổ, thẩm định dự toán, toán ngân sách nhà nước; xây dựng, hướng dẫn quy trình toán đảm bảo đơn giản, kiểm soát tốt chi dự án Đẩy mạnh áp dụng biện pháp liệt để cải cách hành cơng tạo điều kiện thuận lợi thực công tác quản lý chi dự án; t ổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi ngân sách địa phương III Đối với lãnh đạo Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp? Phỏng bà Trần Thị Hoàn Liên, Giám đốc Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên Xin ông (bà) hay cho biết: Sau Ủy ban nhân dân huyện phân bổ kế hoạch vốn, việc triển khai nhiệm vụ, nội dung dự án măng tre Bát Độ thực nào? Trả lời: Thực sách hỗ trợ phát triển thuộc Đề án măng tre Bát Độ, năm sau có định Ủy ban nhân dân huyện việc giao kinh phí thực dự án măng tre Bát Độ, văn hướng dẫn tỉnh, huyện, với vai trò quan Thường trực Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ, đơn vị kịp thời triển khai, xây dựng thuyết minh dự án, xác định danh sách hộ tham gia thực dự án, quy mơ, địa điểm, thời gian, nguồn kinh phí thực dự án Ttrình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt để làm triển khai thực nội dung dự án đến sở đảm bảo mục tiêu đề Trong trình triển khai thực dự án gặp thuận lợi, khó khăn gì, đặc biệt cơng tác quản lý chi dự án? 113 Thuận lợi: Được quan tâm, đạo sát sao, kịp thời Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Dự án măng tre Bát Độ địa bàn huyện người dân nhiệt tình hưởng ứng, thực đảm bảo theo hướng dẫn trung tâm Đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ chun mơn, tâm huyết, chủ động thực nhiệm vụ Khó khăn: Việc lập dự toán chi thực dự án số hạng mục chi chưa phù hợp, phải điều chỉnh, bổ sung kinh phí để thực hiện, đặc biệt khoản chi hỗ trợ trồng diện tích tre Bát Độ chi hỗ trợ cán kỹ thuật đạo thực dự án; dẫn đến việc thực dự tốn chi đơi lúc cịn chênh lệch, thiếu tăng so với dự toán xây dựng phê duyệt Trong trình tổ chức thực chi dự án: Các nội dung, hạng mục chi cho tập huấn, hội nghị, tài liệu kỹ thuật dồn nhiều vào cuối năm; việc chi hỗ trợ cho nhân dân trồng diện tích tre Bát Độ đủ điều kiện hỗ trợ khó chủ động, đặc biệt tiền củ giống đơn vị khai thác củ giống tre để cung ứng cho xã khác Việc tạm ứng, hoàn ứng tiền ngân sách nhà nước từ Kho bạc cịn chậm, chưa kịp thời Trong cơng tác kiểm sốt chi dự án: thủ tục toát chi cho số hạng mục chi dự án chưa khoa học, chứng từ chi hỗ trợ trồng cần đến – chữ ký người dân; số hộ tham gia dự án nhiều dẫn đến khó khăn việc kiểm soát chi; nhiều trường hợp hộ dẫn cịn ký sót, ký chưa hết dẫn đến việc phải bổ sung, hoàn thiện chứng từ./ 114 ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 2.1 Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 2.1.1 Mục tiêu Dự án Phát triển vùng sản xuất măng tre Bát Độ tập... quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiệnquản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 28 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... THIỆN QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2025 Mục tiêu Dự án đến