STT Tên xã Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Kiên Thành 47.875.000 18.375.000 5.500.000
2 Hồng Ca 71.875.000 40.000.000 19.000.000
3 Lương Thịnh 25.800.000 24.875.000
4 Hưng Khánh 14.875.000 10.310.000
Tổng 119.750.000 99.050.000 59.685.000
( Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ huyện)
Với định mức chi hỗ trợ 250.000 đồng/ha cho đội ngũ cán bộ kỹ thuật của Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp; Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ huyện đã thực hiện chi nguồn kinh phí được cấp bổ sung, đảm bảo đúng đối tượng, đúng định mức theo quy định.
2.2.3 Kiểm soát chi phí thực hiện dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên
2.2.3.1 Chủ thể kiểm soát chi: Trung tâm Dịch vụ, Hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên
2.2.3.2 Nội dung, cách thức, thủ tục kiểm soát chi dự án măng tre Bát độ.
* Nội dung: Thực hiện thẩm định, thẩm tra, kiểm soát các khoản chi phí của dự án măng tre Bát Độ trên địa bàn huyện theo các chính sách, chế
độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên những cơ sở, nguyên tắc , hình thức và phương pháp quản lý tài chính theo quy định.
* Cách thức kiểm soát chi: Kiểm soát chứng từ chi trực tiếp tại Trung tâm Dịch vụ, Hỗ trợ PTNN huyện Trấn Yên.
* Thủ tục kiểm soát chi: Quyết định phê duyệt dự toán năm được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt; Dự án trồng mới măng tre Bát Độ hằng năm, các kế hoạch tổ chức tập huấn, tổ chức hội nghị, hội thảo; quyết định trưng tập cán bộ thực hiện dự án. Các chứng từ chi cho khoản, các hạng mục của dự án theo quy định, vào từng thời gian, thời điểm cụ thể.
2.2.3.3 Kết quả kiểm soát chi
Căn cứ vào hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là quyết định phê duyệt Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách trên địa bàn huyện Trấn Yên hằng năm; Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên đã hướng dẫn cán bộ kỹ thuật, Ủy ban nhân dân các xã, người dân tham gia trồng tre Bát Độ các hồ sơ, thủ tục thực hiện việc giải ngân, quyết toán các nguồn dự toán giao.
a. Kết quả kiểm soát chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ: Đối với hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ, thủ tục kiểm soát để quyết toán chi, giải ngân gồm có:
- Dự án trồng mới tre Bát Độ được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt
- Phê duyệt danh sách các hộ trồng mới tre Bát Độ
- Đơn đăng ký trồng tre Bát Độ của từng hộ
- Biên bản nghiệm thu diện tích trồng tre Bát Độ của từng hộ
- Biên bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành của từng hộ
- Danh sách các hộ ký nhận tiền hỗ trợ trồng mới tại từng thôn.
(Đơn đăng ký, các biên bản, danh sách nhận tiền đều có chữ ký của hộ, trưởng thôn, Đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, đại diện Cán bộ kỹ thuật trực tiếp chỉ đạo và Lãnh đạo Ban quản lý dự án tre măng Bát Độ)
- Biểu tổng hợp đề nghị thanh toán kinh phí hỗ trợ của Ban quản lý Dự án măng tre Bát Độ.
Kết quả kiểm soát chi hỗ trợ trồng mới: Các khoản chi để hỗ trợ nhận dân trồng mới tre Bát Độ tại các xã trên địa bàn huyện đều đảm bảo định mức, yêu cầu; đầy đủ các chứng từ quyết toán theo quy định; không có trường hợp bị trả lại hồ sơ quyết toán do sai sót, thiếu chứng từ.
b. Kết quả kiểm soát chi hội nghị, tập huấn kỹ thuật:
Đối với chi tập hội nghị, thủ tục kiểm soát để quyết toán chi, giải ngân gồm có:
- Kế hoạch tổ chức hội nghị
- Danh sách các đại biểu tham gia hội nghị (có ký tên, ký nhận tài liệu)
- Hóa đơn phô tô tài liệu
- Hóa đơn đỏ hỗ trợ cơm trưa
- Báo cáo kết quả hội nghị
- Biểu tổng hợp đề nghị thanh toán kinh phí hỗ trợ hội nghị của Ban quản lý Dự án măng tre Bát Độ.
Kết quả kiểm soát chi hỗ trợ hội nghị: Các khoản chi để hỗ trợ 02 hội nghị: Hội nghị đánh giá kết quả thực hiện dự án măng tre Bát Độ và triển khai kế hoạch trồng mới; Hội nghị đánh giá kết quả tiêu thụ sản phẩm măng tre Bát Độ, bàn các giải pháp tiêu thụ sản phẩm măng tre Bát Độ đều đảm bảo định mức, yêu cầu; đầy đủ các chứng từ quyết toán theo quy định; không có trường hợp bị trả lại hồ sơ quyết toán do sai sót, thiếu chứng từ.
Đối với chi tập huấn kỹ thuật thủ tục kiểm soát để quyết toán chi, giải ngân gồm có:
- Kế hoạch tập huấn kỹ thuật
- Phân công giảng viên tập huấn
- Danh sách hộ tham gia tập huấn (có ký tên, ký nhận tài liệu, xác nhận của trưởng thôn, lãnh đạo UBND xã)
- Danh sách thanh toán kinh phí hỗ trợ giảng viên
- Hóa đơn phô tô tài liệu
- Báo cáo kết quả tập huấn
- Biểu tổng hợp đề nghị thanh toán kinh phí hỗ trợ tập huấn của Ban quản lý Dự án măng tre Bát Độ.
Kết quả kiểm soát chi hỗ trợ tập huấn, kỹ thuật: Các khoản chi để hỗ trợ kỹ thuật trồng, chăm sóc, thu hoạch măng tre Bát Độ đều đảm bảo định mức, yêu cầu; đầy đủ các chứng từ quyết toán theo quy định; không có trường hợp bị trả lại hồ sơ quyết toán do sai sót, thiếu chứng từ.
Chứng từ kiểm soát chi khác dự án: Hóa đơn giá trị gia tăng mua Văn phòng phẩm; danh sách cán bộ được nhận văn phòng phẩm có ký nhận.
c. Chi hỗ trợ cán bộ kỹ thuật chỉ đạo trồng mới
Thủ tục kiểm soát để quyết toán chi, giải ngân gồm có:
- Phân công cán bộ chỉ đạo trồng mới tre Bát Độ
- Báo cáo kết quả trồng mới
- Danh sách nhận tiền hỗ trợ của cán bộ
- Biểu tổng hợp đề nghị thanh toán kinh phí hỗ trợ hội nghị của Ban quản lý Dự án măng tre Bát Độ.
Kết quả kiểm soát chi hỗ trợ cán bộ kỹ thuật chỉ đạo trồng mới đều đảm bảo định mức, yêu cầu; đầy đủ các chứng từ quyết toán theo quy định; không có trường hợp bị trả lại hồ sơ quyết toán do sai sót, thiếu chứng từ.
2.3. Đánh giá quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
2.3.1 Điểm mạnh
Bộ máy thực hiện quản lý chi Dự án măng tre Bát Độ huyện tương đối chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực hiệu quả. Chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị được quy định chặt chẽ, rõ ràng, khoa học, không có sự trồng chéo chức năng, nhiệm vụ. Các cơ quan đơn vị liên quan đến việc quản lý chi dự án măng tre như: Phòng Tài chính – Kế hoạch; Kho bạc Nhà nước và đặc biệt là đơn vị trực tiếp quản lý nguồn kinh phí là Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ (cơ quan thường trực là Trung tâm Dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp có đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có trình độ chuyên môn, đạo đào tạo bài bải, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân chu đáo; 100% cán bộ công chức, viên chức đều có trình độ chuyên môn Đại học; chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm được gia.
Việc quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên tương đối chặt chẽ, hữu hiệu, giúp ngăn chặn được các gian lận và hạn chế phần nào các sai sót. Mặc dù địa bàn thực hiện dự án rộng, quy mô lớn, giao thông đi lại khó khăn, trình độ dân trí không đồng đều nhưng đội ngũ cán bộ quản lý dự án đặc biệt là bộ phận kế toán có trình độ chuyên môn, phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với các đơn vị liên quan đã góp phần làm cho việc quản lý chi dự án được chặt chẽ hơn, sâu sát hơn, hạn chế tối đa các sai sót trong khâu chứng từ quyết toán, giải ngân dự án; bộ máy tổ chức thực hiện hoạt động quản lý chi có trình độ, tâm huyết, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Trong thời gian gần đây, công tác thông tin được đơn vị chú trọng, cụ thể là việc nối mạng Internet cho tất cả các máy tính để khi cần thì liên lạc với nhau qua hệ thống máy tính, điều này góp phần làm giảm đáng kể chi phí điện thoại. Về trình tự luân chuyển chứng từ nhất là chứng từ về chi phí được thực hiện một cách khoa học hợp lý và nhanh chóng. Về hình thức sổ kế toán của ban quản lý thiết kế rất hệ thống, tiết kiệm được thời gian chi phí cho sổ sách. Việc theo dõi tình hình tạm ứng – thanh toán kinh phí đầy đủ, chính xác. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác kế toán tốt.
Các nhiệm vụ chi dự án măng tre Bát Độ sử dụng nguồn ngân sách nhà nước được bảo đảm theo dự toán, đáp ứng yêu cầu phát triển. Công tác quản lý chi dự án được kiểm soát chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả. Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh Yên Bái kịp thời có văn bản hướng dẫn các bộ, ngành và địa phương, đơn vị triển khai thực hiện dự toán chi ngân sách, sử dụng ngân sách với những yêu cầu chặt chẽ về thời gian, nội dung phân bổ và tổ chức thực hiện dự toán, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
Công tác thanh tra, kiểm tra tài chính được đẩy mạnh, kịp thời phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, chống thất thu, thất thoát, lãng phí nguồn ngân sách nhà nước chi để thực hiện dự án măng tre Bát ĐỘ. Kho bạc Nhà
nước tăng cường kiểm soát chi, bảo đảm tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ.
2.3.2 Điểm yếu
Việc lập dự toán chi thực hiện dự án đối với một số hạng mục chi còn chưa phù hợp, phải điều chỉnh, bổ sung kinh phí để thực hiện, đặc biệt là khoản chi hỗ trợ trồng mới diện tích tre Bát Độ và chi hỗ trợ cán bộ kỹ thuật chỉ đạo thực hiện dự án; dẫn đến việc thực hiện dự toán chi đôi lúc còn chênh lệch, thiếu hoặc tăng so với dự toán đã xây dựng và được phê duyệt.
Trong quá trình tổ chức thực hiện chi dự án: Các nội dung, hạng mục chi cho tập huấn, hội nghị, tài liệu kỹ thuật còn dồn nhiều vào cuối năm; việc chi hỗ trợ cho nhân dân trồng mới diện tích tre Bát Độ đủ điều kiện hỗ trợ khó chủ động, đặc biệt là tiền củ giống tại các đơn vị khai thác củ giống tre để cung ứng cho các xã khác. Việc tạm ứng, hoàn ứng tiền ngân sách nhà nước từ Kho bạc còn chậm, chưa kịp thời.
Trong công tác kiểm soát chi dự án: các thủ tục quyết toát chi cho một số hạng mục chi của dự án còn chưa khoa học, 1 chứng từ chi hỗ trợ trồng mới cần đến 5 – 6 chữ ký của người dân; số hộ tham gia dự án nhiều dẫn đến khó khăn trong việc kiểm soát chi; nhiều trường hợp hộ dẫn còn ký sót, ký chưa hết dẫn đến việc phải bổ sung, hoàn thiện chứng từ.
2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu
Dự án măng tre Bát Độ là một chương trình kinh tế trọng điểm của huyện đòi hỏi sự tham gia, phối hợp của rất nhiều cơ quan, đơn vị đặc biệt là sự tham gia của người dân, doanh nghiệp;
Dự án chủ yếu triển khai tại các xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số như Hồng Ca, Kiên Thành; trình độ dân trí không đồng đều; một bộ phần người dân còn trông chờ, ỷ lại chưa tự động, tự giác tham gia Dự án.
trung, tỷ lệ sống sau trồng nên thời gian xác định hộ có đủ điều kiện để được hưởng chính sách hỗ trợ lâu (trồng tre tháng 2, nghiệm thu tỷ lệ sống tháng 6) nên ảnh hưởng đến hồ sơ chứng từ hoàn ứng tại kho bạc Nhà nước.
Một số nhỏ cán bộ công chức, viên chức là công tác quản lý chi dự án còn chểnh mảng, chưa thực sự nghiêm túc trong thực hiện nhiệm vụ.
Việc thực hiện dự toán chi đôi lúc còn chênh lệch so với dự toán đã xây dựng và được phê duyệt; chủ yếu là khoản chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Đô hằng năm. Nguyên nhân chủ quan do việc xây dựng, phân bổ kế hoạch trồng mới tại các xã còn chưa phù hợp, sát với nhu cầu thực tế dẫn đến việc thực hiện trồng mới tại các địa phương không đảm bảo theo kế hoạch đã đề ra; nguyên nhân khách quan do quỹ đất bố trí để trồng tre Bát Độ còn ít, đã bố trí trồng các cây lâm nghiệp khác và yêu cầu để được hưởng chính sách hỗ trợ khá khắt khe, đảm bảo diện tích từ 0,5 ha trở lên.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI DỰ ÁN MĂNG TRE BÁT ĐỘ
HUYỆN TRẤN YÊN, TỈNH YÊN BÁI
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
3.1.1. Mục tiêu Dự án đến năm 2025
Tiếp tục triển khai thực hiện dự án một cách đồng bộ, hiệu quả; phát triển bền vững, nâng cao chất lượng vùng sản xuất hàng hóa, sản phẩm chủ lực theo hướng ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ, sinh thái gắn với nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm, sản xuất theo chuỗi giá trị; bảo đảm nguồn gốc, xuất xứ và tiêu chuẩn an toàn thực phẩm của sản phẩm măng tre Bát Độ, thích ứng với biến đổi khí hậu.
Tiếp tục trồng mới và trồng thay thế diện tích tre Bát Độ già cỗi với diện tích 500 ha, phối hợp với Công ty TNHH Vạn Đạt, Công ty Cổ phần Yên Thành đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật thâm canh tăng năng xuất, nâng cao chất lượng vùng nguyên liệu tre Bát Độ theo hướng bền vững gắn với phát triển chuỗi liên kết giá trị; xây dựng thành vùng sản xuất thâm canh cao tập trung tại xã Kiên Thành, Hồng Ca, Lương Thịnh, Hưng Khánh với diện tích 4.000 ha, sản lượng măng thương phẩm đạt trên 30.000 tấn.
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái đến năm 2025
a. Về định hướng hoạt động quản lý chi dự án măng tre Bát Độ
Thứ nhất, về thể chế, chính sách: các văn bản quy định về quản lý dự án, quản lý chi dự án phát triển sản xuất phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Thứ hai, Cán bộ làm công tác quản lý chi dự án phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý chi dự án, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
Thứ ba, Về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu quản lý chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Tiếp tục quan tâm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác quản lý chi hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư,, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý dự án, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư.
b. Về phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi dự án
Hoàn thiện công tác quản lý chi dự án măng tre Bát Độ phải dựa trên