chi ĐVT
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số lượng Thành tiền (triệu đồng) Trong đó Số lượng Thành tiền (triệu đồng) Trong đó Số lượng Thành tiền (triệu đồng) Trong đó Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện 1 Hỗ trợ trồng mới Ha 500 950 500 450 500 1.025 500 525 400 1.100 400 700 2 Tập huấn kỹ thuật Lớp 15 15 15 15 15 15 3 Tổng kết, hội nghị Buổi 2 10 10 2 10 10 2 10 10 4 Chi khác 5 5 5 5 5 5 Tổng cộng 980 500 480 1.055 500 555 1.130 400 730
Qua Biểu 2.1 cho thấy: Hằng năm, Ban quản lý Dự án măng tre Bát độ đều lập dự toán các khoản chi phí để thực hiện dự án, tập trung vào các hạng mục như: Chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ, chi tập huấn kỹ thuật, chi hội nghị tổng kết và các khoản chi khác của dự án. Nguồn kinh phí để thực hiện dự án chủ yếu từ Ngân sách nhà nước; sự thay đổi dự toán chi của dự án tre Bát Độ chủ yếu ở nội dung chi hỗ trợ trồng mới, nguyên nhân do kế hoạch trồng mới tre Bát Độ hằng năm huyện giao thay đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển vùng nguyên liệu tre măng Bát Độ trên địa bàn.
Các nội dung chi tập huấn kỹ thuật, hội nghị, chi khác giai đoạn 2017- 2019 không thay đổi, trung bình dự toán chi hỗ trợ 30 triệu đồng/năm.
2.2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện dự toán chi Dự án măng tre Bát Độ huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
2.2.2.1. Tình hình triển khai thực hiện Dự án tre măng Bát Độ
Rút kinh nghiệm thực hiện dự án của Công ty cổ phần Yên Sơn năm 2003, sau khi nhận bàn giao UBND huyện Trấn Yên đã ra quyết định thành lập Ban chỉ đạo và Ban Quản lý Dự án tre măng Bát Độ của huyện, ở xã thành lập Ban chỉ đạo dự án tre măng Bát Độ tại xã đồng thời giao kế hoạch cụ thể đến từng xã, thống nhất với Ban Chỉ đạo các xã, Ban ngành đoàn thể vận động nhân dân trực tiếp thực hiện kế hoạch được giao. UBND huyện Trấn Yên giao cho Ban Quản lý dự án tre măng Bát Độ huyện phối hợp với các doanh nghiệp thu mua sản phẩm hằng năm đều tổ chức Hội nghị bàn giải pháp tiêu thụ sản phẩm măng tre Bát Độ đảm bảo sản phẩm măng được tiêu thụ hết, giá cả ổn định theo hướng có lợi cho nhân dân và doanh nghiệp.
UBND huyện đã giao cho Ban Quản lý dự án hướng dẫn nhân dân chuẩn bị củ giống đảm bảo tiêu chuẩn, quy cách để trồng mới; hướng dẫn các Hợp tác xã, tổ hợp tác cung ứng giống công bố chất lượng giống bảo đảm tiêu chuẩn, đủ kiều kiện cung ứng giống theo quy định.
Hằng năm có kế hoạch trồng mới cụ thể triển khai đến từng xã; trưng tập cán bộ kỹ thuật tham gia chỉ đạo trồng mới đến từng xã, trực tiệp thực hiện tuyên truyền vận động nhân dân đăng ký trồng, rà soát đất đủ điều kiện trồng, hướng dẫn kỹ thuật trồng và chăm sóc tre sau trồng đảm bảo tỷ lệ sống.
UBND các xã trong vùng thực hiện dự án có trách nhiệm triển khai, tuyên truyền, vận động nhân dân trực tiếp thực hiện bảo đảm đúng tiến độ kế hoạch hàng năm, chủ động nắm bắt và kip thời tháo gỡ những khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện dự án để bảo đảm tiến độ đề ra.
Đối với các hộ tham gia chương trình trồng tre măng Bát Độ chủ động các điều kiện về vốn, đất đai, nhân lực lao động…
Trong quá trình triển khai thực hiện có sự ủng hộ giúp đỡ của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, tăng cường công tác vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân mở rộng diện tích tre Bát Độ theo kế hoạch; nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, hỗ trợ nhân dân trồng tre: Huy động lực lượng vận chuyển giống tre Bát Độ cho xã Kiên Thành, giúp nhân dân đào hố; giúp chặt tỉa vệ sinh chăm sóc vườn tre.
Tiêu thụ sản phẩm: Đẩy mạnh thành lập các tổ hợp tác, hợp tác xã là đầu mới liên kết Công ty, doanh nghiệp với nhân dân trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm tạo thành chuỗi giá trị sản xuất bền vững; sản phẩm măng tre Bát Độ được tiêu thụ hết.
2.2.2.2 Bộ máy thực hiện dự toán chi Dự án măng tre Bát Độ huyện
( Tác giả tự tổng hợp)
Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên, cơ quan Thường trực Ban quản lý Dự án măng tre Bát Độ: là đơn vị trực tiếp thực hiện dự toán chi Dự án măng tre Bát Độ huyện trong dự toán được giao đảm bảo đúng mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả.
Đồng chí Giám đốc Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên là người trực tiếp được Trưởng ban (Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện) ủy quyền tổ chức thực hiện chi dự án, chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc điều hành, quản lý, triển khai thực hiện dự toán chi của dự án
măng tre Bát Độ, có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, các cơ quan chuyên môn liên quan theo quy định.
Đồng chí Kế toán dự án măng tre Bát Độ có nhiệm vụ giúp Giám đốc trung tâm thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán theo đối tượng và nội dung các khoản thu, chi của dự án theo chuẩn mực kế toán và chế độ kế toán. Kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi tài chính; phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật về tài chính, kế toán; tham mưu, đề xuất các giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị và quyết định kinh tế, tài chính của đơn vị kế toán. Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định của pháp luật; thực hiện dự toán được cấp có thẩm quyền giao bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quy định; hoàn thành các chứng từ thanh toán, quyết toán theo đúng quy định. Các viên chức của Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp cũng gián tiếp thực hiện chi dự án do các đồng chí là người trực tiếp thực hiện các nội dung của dự án: Hướng dẫn kỹ thuật, tập huấn, thu thập các chứng từ kế toán có liên quan theo hướng dẫn của kế toán, theo quy định.
Hạt Kiểm lâm huyện có trách nhiệm phối hợp với Ban quản lý tre Bát Độ huyện rà soát, kiểm tra, thẩm định quỹ đất phục vụ trồng mới tre Bát Độ hàng năm.
Phòng Tài nguyên - Môi trường phối hợp trong quy hoạch quỹ đất phát triển vùng nguyên liệu.
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể huyện chỉ đạo các cơ sở hội vùng trồng tre măng bát Độ tuyên truyền, vận động nhân dân trong đăng ký thực hiện trồng mới tre Bát Độ; huy động lực lượng giúp đỡ các gia đình hội viên khó khăn về lao động trong khai thác và vận chuyển củ giống.
Ủy ban nhân dân các xã trực tiếp chỉ đạo thực hiện Đề án tại địa phương; chủ trì, phối hợp với Ban quản lý huyện, các cơ quan, đơn vị chuyên môn trong việc rà soát quỹ đất phát triển trồng mới; tổ chức họp thôn tuyên
truyền cơ chế chính sách hỗ trợ của Nhà nước về phát triển trồng tre măng Bát Độ và triển khai cho nhân dân đăng ký trồng mới. Rà soát các vườn tre đảm bảo chất lượng xây dựng hồ sơ đề nghị Sở Nông nghiệp và PTNT công nhận nguồn gốc giống tre Bát Độ phục vụ trồng mới.
Bên cạnh đó, Phòng Tài chính-Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình là đơn vị có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các việc thực hiện các khoản chi dự án bảo đảm nguồn và thực hiện cấp phát đúng chế độ, tiêu chuẩn, kịp thời theo tiến độ thực hiện các khoản chi trong phạm vi dự toán, quản lý, kiểm soát kinh phí ngân sách nhà nước chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả.
2.2.2.3 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền về chính sách, định mức hỗ trợ
Căn cứ Nghị quyết số 15/2015/NQ-HĐND ngày 15/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc ban hành chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc Quy định chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2020; Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, Thông tư số 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, văn bản liên ngành số 60/HDLN-NN-KHĐT-TC ngày 28/01/2016 của Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái về Ban hành quy định chính
sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2016-2020; Quyết định giao kế hoạch vốn hằng năm để thực hiện dự án măng tre Bát Độ của Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên. Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ huyện (Thường trực là Trung tâm dịch vụ, hỗ trợ phát triển nông nghiệp huyện Trấn Yên) xây dựng dự án, xây dựng các công văn, văn bản hướng dẫn các xã vùng nguyên liệu thực hiện tốt công tác tuyền truyền, làm rõ về nội dung, đối tượng, nguyên tắc, điều kiện hỗ trợ để người dân hiểu, cùng hưởng ứng tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ của tỉnh về phát triển tre Bát Độ theo đúng quy định, tổng hợp nhu cầu đăng ký của nhân dân, tổ chức kiểm tra, rà soát đảm bảo các điều kiện về đất đai, nhân lực... để thực hiện chính sách hỗ trợ theo quy định.
2.2.2.4. Triển khai các nội dung chi của dự án
- Chi hỗ trợ trồng mới: Căn cứ quyết định giao kế hoạch vốn của Tỉnh, của huyện để thực hiện kế hoạch trồng mới mở rộng diện tích tre Bát Độ hằng năm; kết quả rà soát, đăng ký thực hiện chính sách hỗ trợ của các hộ tại các xã tham gia thực hiện dự án. Ban quản lý dự án hoàn thiện Thuyết minh dự án trồng mới tre Bát Độ hằng năm trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt để làm căn cứ thực hiện. Nội dung chính của Thuyết minh dự án gồm: Quy mô, địa điểm, kinh phí thực hiện dự án; phân công nhiệm vụ cụ thể cho các đơn vị liên quan, trong đó: Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ chủ trì phối hợp với các cơ quan chuyên môn của huyện thực hiện rà soát đất, thẩm định quỹ đất, chuyển giao kỹ thuật trồng mới, tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn kinh phí có hiệu quả, đúng quy định.
Việc hỗ trợ các hộ trồng mới tre Bát Độ được thực hiện bằng 2 hình thức: Hỗ trợ bằng tiền mặt hoặc hỗ trợ củ giống. Căn cứ điều kiện thực tiễn của các địa phương tham gia thực hiện dự án lựa chọn cách thức hỗ trợ phù
hợp. Đối với xã Kiên Thành có diện tích vườn giống đảm bảo các điều kiện theo yêu cầu, có khả năng tự cung ứng giống để trồng mới, sau khi nghiệm thu khối lượng hoàn thành kết quả trồng mới tre đảm bảo mật độ, tỷ lệ sống theo yêu cầu sẽ hỗ trợ bằng tiền mặt; đối với xã Hồng Ca, Hưng Khánh, Lương Thịnh thực hiện phương thức hỗ trợ trồng mới bằng củ giống.
Trình tư thực hiện: Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ ký hợp đồng với đơn vị cung ứng củ giống Bát Độ phục vụ trồng mới (Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp xã Kiên Thành), số lượng tương ứng với diện tích trồng mới tại các xã Hồng Ca, Hưng Khánh, Lương Thịnh. Trong đó: Năm 2017, 2018: đơn giá củ giống là 4.000 đồng/củ; năm 2019 là 4.800 đồng/củ giống. Căn cứ nhu cầu kinh phí, Ban quản lý dự án đã tiến hành thủ tục ứng kinh phí từ Kho bạc Nhà nước huyện Trấn Yên để thực hiện mua củ giống cung ứng cho các xã trồng mới. Đối với xã Kiên Thành (tự túc giống) thì người dân tự khai thác củ giống, tự trồng mới, định mức hỗ trợ 1 triệu đồng/ha, sau khi nghiệm thu hoàn thành sẽ hỗ trợ trực tiếp bằng tiền mặt. Việc giải ngân, quyết toán nguồn chi hỗ trợ trồng mới hằng năm được thực hiện vào khoảng thời gian từ tháng 9 đến tháng 10, thanh toán cho nhân dân trong tháng 10 hằng năm.
- Chi tập huấn hướng dẫn kỹ thuật: Ngay từ đầu năm, Ban quản lý dự án đã xây dựng công văn đến các xã vùng nguyên liệu, khảo sát nhu cầu tập huấn về kỹ thuật trồng, chăm sóc, thu hoạch măng tre Bát Độ làm cơ sở để xây dựng kế hoạch tập huấn trong năm. Nội dung chi tập huấn bao gồm: Chi hỗ trợ giảng viên, chi chuẩn bị hội trường, tài liệu tập huấn… Nội dung chi, mức chi thực hiện theo quy định tại Thông tư số 40/2017/TT-BTC ; Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính.
- Chi tổ chức hội nghị: Hằng năm, Ban quản lý dự án tổ chức 02 hội nghị: (1) Hội nghị đánh giá kết quả thực hiện dự án măng tre Bát Độ và triển khai kế hoạch trồng mới năm tiếp theo; (2) Hội nghị đánh giá kết quả tiêu thụ
sản phẩm măng tre Bát Độ, bàn các giải pháp tiêu thụ sản phẩm măng tre Bát Độ năm tiếp theo. Thành phần tham gia Hội nghị bao gồm: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, có lãnh đạo các cơ quan, đơn vị: Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Hạt Kiểm lâm, Trung tâm Dịch vụ, Hỗ trợ phát triển nông nghiệp; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Công chức Địa chính Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường các xã: Hồng Ca, Hưng Khánh, Lương Thịnh, Kiên Thành, Tân Đồng; Các đơn vị thu mua sản phẩm măng Bát Độ trên địa bàn. Nội dung chi, mức chi của hội nghị: Chi hỗ trợ đại biểu ăn trưa đảm bảo theo quy định.
- Các khoản chi khác: Bao gồm các khoản chi mua Văn phòng phẩm, biên soạn tài liệu…. đều đảm bảo định mức theo quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
2.2.2.5 Điều chỉnh dự toán chi cho dự án măng tre Bát Độ, công khai tài chính
Hằng năm, việc cấp dự toán chi cho dự án măng tre Bát Độ đều được thực hiện từ đầu năm tài chính. Căn cứ kết quả triển khai thực hiện dự án hằng năm đặc biệt là kết quả trồng mới tre Bát Độ, hằng năm Ủy ban nhân dân huyện đều thực hiện giao bổ sung dự toán chi ngân sách cho Ban quản lý dự án măng tre Bát Độ để hỗ trợ cho cán bộ chỉ đạo trồng mới tre Bát Độ hằng năm; định mức hỗ trợ 250.000 đồng/ha.
Công khai tài chính: Vào cuối năm tài chính, Ban Quản lý dự án măng tre Bát Độ đều tổng hợp kết quả thực hiện việc chi của dự án, kèm theo các chứng từ kế toán đảm bảo theo đúng quy định của nhà nước; công khai tài chính đến cán bộ, viên chức trong đơn vị; báo cáo cơ quan có thẩm quyền tổng hợp, theo dõi.
2.2.2.6 Kết quả thực hiện dự toán chi dự án măng tre Bát Độ
a. Chi hỗ trợ trồng mới tre Bát Độ