BÁO CÁO NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ CPH DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Aus4Reform Program BÁO CÁO NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Nhóm nghiên cứu:TiTS Nguyễn Duy Long TS Bùi Đức Thọ NCS Lê Văn Khương Hà Nội, tháng 5/2018 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 1.1.1 Nhận thức vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm DNNN doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm quản lý vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 14 1.1.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 15 1.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 22 1.2.1 Khái niệm cổ phần hóa DNNN 22 1.2.2 Các phƣơng thức cổ phần hóa DNNN 23 1.2.3 Tác động cổ phần hóa DNNN đến kinh tế 24 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cổ phần hóa DNNN 29 1.2.5 Kinh nghiệm quốc tế cổ phần hóa DNNN 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM 40 2.1 Tình hình ban hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2016 40 2.1.1 Về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 40 2.1.2 Về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 50 2.1.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nêu 55 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2016 56 2.2.1 Về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 56 2.2.1 Về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỦ DỤNG VỐN, TÀI SẢN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN TỚI 84 3.1 Định hƣớng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc giai đoạn tới 84 3.1.1 Đối với quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp 84 3.1.2 Đối với cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 84 3.2 Giải pháp, kiến nghị cụ thể 86 3.2.1 Đối với Quốc hội 86 3.2.2 Đối với Chính phủ 87 3.2.3 Đối với Bộ, ngành, địa phƣơng 91 3.2.4 Đối với doanh nghiệp nhà nƣớc 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DN Doanh nghiệp CPH Cổ phần hóa SXKD Sản xuất kinh doanh TĐ Tập đồn TCT Tổng Cơng ty FDI Doanh nghệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Công ty TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên MTV UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tổng hợp tình hình tài kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2016 DNNN 57 Bảng 2: Tỷ suất lợi nhuận khối DNNN 100% giai đoạn 2012-2016 65 Bảng 3: Hệ số hiệu sử dụng vốn đầu tƣ ICOR phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2011-2016 66 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua nhiều giai đoạn hình thành phát triển, doanh nghiệp nhà nƣớc (DNNN) đồng hành với trình xây dựng kinh tế đất nƣớc Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, DNNN kinh tế hợp tác xã đóng vai trò chủ yếu kinh tế Bƣớc sang giai đoạn đổi với kinh tế nhiều thành phần, DNNN giữ vững vai trò quan trọng, ba trụ cột kinh tế So với kinh tế tƣ nhân kinh tế có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, DNNN lực lƣợng vật chất có tiềm lực mạnh tài chính, nắm giữ tài nguyên, đất đai, thƣơng hiệu, lực lƣợng lao động, có đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật, quản lý hùng hậu Ngày nay, DNNN chuyển dịch theo hƣớng tập trung vào ngành, nghề then chốt kinh tế lĩnh vực mà doanh nghiệp tƣ nhân không đầu tƣ Những DNNN đƣợc tiếp tục phát triển doanh nghiệp có quy mơ lớn, tính chất chun mơn cao, hoạt động lĩnh vực mà xã hội có nhu cầu lớn để thực lực lƣợng nòng cốt thực cân đối lớn kinh tế, thực đƣợc mục tiêu trị xã hội Đảng Nhà nƣớc Hiệu kinh doanh DNNN xét tiêu chí nhƣ: Lợi nhuận, nộp ngân sách nhà nƣớc, bảo toàn tăng trƣởng vốn đạt kết tích cực… Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc có xu hƣớng tăng trƣởng ổn định phát triển Tiền lƣơng, thu nhập quyền lợi ngƣời lao động đƣợc bảo đảm ổn định Quá trình cấu lại DNNN đạt đƣợc kết định Việc thối vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhìn chung đƣợc thực theo kế hoạch đề Cổ phần hóa DNNN đạt đƣợc số kết tích cực Doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động minh bạch hơn, hầu hết có quy mơ, cấu nguồn vốn hợp lý, sản xuất, kinh doanh có hiệu hơn, nộp ngân sách thu nhập ngƣời lao động đƣợc nâng lên Tuy nhiên, số hạn chế, vƣớng mắc, bất cập, vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Ví dụ nhƣ chƣa hoàn toàn tách bạch chức quản lý nhà nƣớc với chức đại diện chủ sở hữu, cịn tình trạng chƣa bảo đảm cơng khai, minh bạch việc định giá, mua bán tài sản doanh nghiệp nhà nƣớc Hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa tƣơng xứng với vị trí nguồn lực đƣợc giao quản lý, sử dụng Một số dự án đầu tƣ quy mô lớn nhƣng triển khai chậm, khơng hiệu quả, thất thốt, lãng phí; hoạt động đầu tƣ ngồi ngành, nghề kinh doanh chính, đầu tƣ nƣớc ngồi nhìn chung hiệu thấp Tỷ lệ vốn Nhà nƣớc nắm giữ CTCP cao Mơ hình quản trị doanh nghiệp chậm đƣợc đổi Việc thu hút nhà đầu tƣ chiến lƣợc hạn chế Cơng tác quản lý tài q trình cổ phần hóa, xác định giá trị doanh nghiệp cịn bất cập có số vi phạm, xác định giá trị quyền sử dụng đất, giá trị thƣơng hiệu doanh nghiệp nhà nƣớc Quản lý sử dụng Quỹ Hỗ trợ xếp doanh nghiệp tập đồn, tổng cơng ty cịn tồn tại, hạn chế Những vƣớng mắc, bất cập nêu nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN cịn nhiều tồn tại, hạn chế Mặc dù Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phƣơng có nhiều cố gắng xây dựng sở pháp lý, tăng cƣờng công tác quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc, vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, thực chủ trƣơng xếp, đổi doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣng hiệu đạt đƣợc chƣa cao Chính vậy, nghiên cứu việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam nhiệm vụ cần thiết nhằm phát nội dung cần đƣợc sửa đổi, bổ sung, ban hành, góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật lĩnh vực Mục tiêu nghiên cứu Đề tài đƣợc nghiên cứu nhằm mục tiêu đánh giá toàn diện việc ban hành thực sách, pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Việt Nam giai đoạn từ 2011 - 2016 Kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo quan trọng phục vụ quan Quốc hội trình xem xét, thẩm tra dự án luật, dự thảo nghị quyết; cung cấp thông tin cho đại biểu Quốc hội xem xét, định sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Việt Nam giai đoạn từ 2011 - 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ sau: - Phƣơng pháp phân tích: Phân tích quy định pháp luật hành, đánh giá việc thực để thấy đƣợc điểm phù hợp, bất cập, tồn quy định pháp luật - Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu: Đánh giá quy định pháp luật để thấy đƣợc phù hợp, đồng bộ, tìm chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật - Phƣơng pháp kế thừa: Kế thừa nghiên cứu kết thực thi quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN - Phƣơng pháp tổng hợp: Tổng hợp kết nghiên cứu, báo cáo phân tích, đánh giá, tài liệu nƣớc để đƣa phƣơng pháp luận, giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Cơ sở liệu số liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ báo cáo Quốc hội, Chính phủ, báo cáo số bộ, ngành có liên quan, thơng tin trang thông tin điện tử tổng hợp nhóm nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài đƣợc kết cấu thành chƣơng với nội dung nhƣ sau: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Việt Nam - Chƣơng 3: Giải pháp, kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN giai đoạn tới theo Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII để nâng cao nhận thức có hành động liệt, cụ thể thực Thứ hai, hồn thiện hệ thống chế, sách phục vụ cho q trình cấu lại DNNN: - Rà sốt luật có liên quan nhƣ Luật Doanh nghiệp, Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Luật Cán bộ, công chức, Luật Phá sản, Bộ luật Lao động quy định có liên quan để trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với q trình cấu lại vai trị, vị trí DNNN thời gian tới - Chính phủ sớm ban hành chế sách để đẩy nhanh trình CPH nhƣ Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; Nghị định sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thay Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 - Sớm thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu DNNN cổ phần, vốn góp Nhà nƣớc doanh nghiệp - Hồn thiện phân công, phân cấp việc thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp Sớm xóa bỏ chức đại diện chủ sở hữu bộ, ngành, địa phƣơng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp Đồng thời có chế, chế tài để tổ chức, cá nhân thực có hiệu quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đƣợc phân công, phân cấp Thứ ba, tổ chức triển khai liệt, có hiệu quả, thời hạn nhiệm vụ, giải pháp đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án cấu lại DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 85 Thứ tư, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán quan quản lý nhà nƣớc, đảm bảo q trình CPH, thối vốn nhà nƣớc thực quy định pháp luật 3.2 Giải pháp, kiến nghị cụ thể Hệ thống sách, pháp luật liên quan đến hai nội dung nêu bƣớc đƣợc hoàn thiện Hoạt động DNNN mặt tồn tại, hạn chế, hiệu SXKD chƣa tƣơng xứng với nguồn lực Nhà nƣớc đầu tƣ; doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, thất thốt, tham nhũng, lãng phí, gây xúc dƣ luận xã hội, nhƣng phủ nhận chuyển biến tích cực khối doanh nghiệp thời gian qua DNNN tiếp tục góp phần quan trọng xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho phát triển kinh tế xã hội, thực sách an sinh xã hội, bảo đảm cân đối lớn kinh tế Nhằm tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN thời gian tới, Đồn giám sát đề nghị cần tập trung thực nhiệm vụ giải pháp chủ yếu sau: 3.2.1 Đối với Quốc hội - Kiến nghị Quốc hội ban hành Nghị tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN, cần làm rõ vấn đề vƣớng mắc, bất cập, giao Chính phủ tổng kết có kế hoạch khắc phục thời hạn định - Kiến nghị Quốc hội xem xét, sửa đổi luật liên quan đến nội dung quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN nhƣ: Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ… nhằm khắc phục vƣớng mắc, bất cập quy định hành nhƣ tạo thống nhất, đồng bộ, hạn chế quy định chồng chéo nay, tháo gỡ vƣớng mắc quy trình, thẩm quyền xử lý, định điều 86 hành SXKD, tạo bình đẳng DNNN với doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc; cho phép nghiên cứu cần thiết luật hóa sách thu cổ tức, lợi nhuận từ vốn đầu tƣ DNNN nội dung cổ phần hóa DNNN - Giao Kiểm tốn Nhà nƣớc kiểm toán việc quản lý, sử dụng Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp; việc sử dụng nguồn thu từ đất DNNN CPH báo cáo Quốc hội Giao Chính phủ trình Quốc hội Nghị “Việc quản lý sử dụng nguồn thu từ thoái vốn nhà nƣớc doanh nghiệp” hàng năm báo cáo Quốc hội kết thực Quỹ - Tăng cƣờng giám sát Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội trình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN 3.2.2 Đối với Chính phủ - Cần sớm tổng kết, đánh giá báo cáo Quốc hội để sửa đổi, bổ sung luật có liên quan, đặc biệt cần sớm sửa đổi Luật Doanh nghiệp khái niệm DNNN theo Nghị số 12-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN Nghiên cứu luật hóa sách thu lợi nhuận, cổ tức doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc nội dung cổ phần hóa DNNN, báo cáo Quốc hội nội dung - Rà soát, sửa đổi, bổ sung nghị định có liên quan nhƣ: Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp, Nghị định số 69/2014/NĐ-CP ngày 15/7/2014 tập đoàn kinh tế nhà nƣớc tổng công ty nhà nƣớc, Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 giám sát đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc Hồn thiện quy định lựa chọn, bổ nhiệm, giám sát ngƣời quản lý doanh nghiệp; quản lý đất sau CPH; chuẩn hóa 87 tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật phù hợp với lĩnh vực, địa bàn để đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp - Rà sốt quy định sách thu lợi nhuận, cổ tức doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đầu tƣ kiến nghị luật hóa nội dung (cụ thể đối tƣợng, mức thu, tỷ lệ để lại cho doanh nghiệp mở rộng SXKD) bảo đảm phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 - Đánh giá hiệu hoạt động Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp để có biện pháp nâng cao chất lƣợng quản lý sử dụng Quỹ Việc sử dụng nguồn thu từ CPH, thoái vốn phải đƣợc đƣa vào sử dụng thống kế hoạch tài chính, kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn; việc sử dụng cần có trọng tâm, trọng điểm, tập trung đầu tƣ phát triển sở hạ tầng quốc gia, tạo nguồn lực lâu dài; trƣờng hợp thu vƣợt, đột xuất cần báo cáo Quốc hội xem xét, định việc quản lý sử dụng nguồn thu - Phân công đạo thực tốt vai trò quản lý nhà nƣớc ngành, lĩnh vực phụ trách, khắc phục tồn thời gian qua Ban hành chế giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Có chế, chế tài để tổ chức, cá nhân thực có hiệu quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm đƣợc phân công, phân cấp Tiếp tục đạo xử lý nghiêm vi phạm quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN; nghiêm cấm xử lý nghiêm minh trƣờng hợp xác định giá trị doanh nghiệp không quy định pháp luật để trục lợi, gây thất thoát tài sản, vốn nhà nƣớc; đạo bộ, ngành thực kết luận quan tra, kiểm toán Xây dựng chế tài xử lý trƣờng hợp không chậm thực kết luận quan tra, kiểm toán Báo cáo Quốc hội trách nhiệm bộ, ngành, địa phƣơng việc để xảy tồn tại, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN, đồng thời làm rõ kết xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân, đặc biệt ngƣời đứng đầu 88 - Tiếp tục chấn chỉnh hoạt động tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc theo nghị Đảng Quốc hội Tăng cƣờng quản lý doanh nghiệp quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp trực thuộc tổ chức trị, trị - xã hội Kiên xử lý DNNN, dự án đầu tƣ chậm tiến độ, hoạt động thua lỗ, hiệu theo chế thị trƣờng, tập trung xử lý tồn tại, yếu 12 dự án, doanh nghiệp chậm tiến độ, hiệu thuộc ngành cơng thƣơng theo lộ trình đề ra, đồng thời tiếp tục rà soát dự án, doanh nghiệp khác Kiên thoái hết vốn đầu tƣ ngành DNNN Quản lý, giám sát chặt chẽ việc huy động, sử dụng vốn DNNN, vay nợ nƣớc ngoài, dự án đầu tƣ nƣớc nƣớc ngoài, nguồn vốn mua bán, sáp nhập doanh nghiệp; hạn chế tối đa cấp bảo lãnh Chính phủ DNNN Xem xét, thực phá sản DNNN theo quy định pháp luật; thực cấu lại chuyển nhƣợng dự án cho nhà đầu tƣ thuộc thành phần kinh tế khác Xem xét chế, sách tháo gỡ khó khăn xử lý vấn đề tài chính, lao động, sách khoa học cơng nghệ nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động số doanh nghiệp cấu lại nhƣng tình hình SXKD cịn chƣa khả quan Làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm theo quy định pháp luật vi phạm tổ chức, cá nhân liên quan để xảy tình trạng DNNN, dự án đầu tƣ thua lỗ, thất thốt, lãng phí lớn; không sử dụng ngân sách nhà nƣớc để xử lý thua lỗ doanh nghiệp - Rà sốt hồn thiện tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động DNNN, ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, ngƣời quản lý doanh nghiệp - Tiếp tục rà soát hệ thống DNNN, tách bạch lĩnh vực then chốt kinh tế lĩnh vực cơng ích mà Nhà nƣớc cần nắm quyền chi phối với lĩnh vực nên huy động vốn đầu tƣ từ xã hội; trì tỷ lệ sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp mức hợp lý nhằm thu hút nhà đầu tƣ bên thay đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp cách thực chất 89 - Tăng cƣờng minh bạch thông tin tất DNNN theo tiêu chuẩn áp dụng công ty đại chúng; nghiên cứu xây dựng sở liệu quốc gia DNNN; có chế tài xử lý nhằm bảo đảm tính hiệu việc phối hợp quản lý, xếp doanh nghiệp bộ, ngành, địa phƣơng - Tuân thủ pháp luật, tôn trọng chế thị trƣờng, thực lộ trình CPH, thối vốn nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt Bảo đảm cơng khai, minh bạch cấu lại DNNN, CPH thoái vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Áp dụng phƣơng pháp định giá tài sản tiên tiến phù hợp với chế thị trƣờng; bảo đảm vốn, tài sản Nhà nƣớc giá trị doanh nghiệp đƣợc định giá đầy đủ, hợp lý, công khai, minh bạch; giá cổ phần xác định theo chế thị trƣờng thông qua đấu giá công khai, minh bạch Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát DNNN tiến trình CPH, khơng để xảy tiêu cực, thất thoát vốn, tài sản Nhà nƣớc Đối với doanh nghiệp không đủ điều kiện để thực CPH xem xét áp dụng hình thức xếp khác áp dụng biện pháp phá sản theo quy định pháp luật trƣờng hợp khơng có phƣơng án cấu lại khả thi - Kiện toàn tổ chức máy, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, bảo đảm tách bạch chức đại diện chủ sở hữu chức quản lý quan quản lý nhà nƣớc DNNN, bảo đảm phù hợp với định hƣớng Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII quy định Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh; tiếp tục phân tích, đánh giá mơ hình hoạt động chức nhiệm vụ Tổng Công ty Đầu tƣ Kinh doanh vốn nhà nƣớc phù hợp với cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp - Chỉ đạo địa phƣơng rà sốt diện tích đất DNNN, doanh nghiệp CPH, đối chiếu với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, xác định trƣờng hợp sử dụng sai mục đích, lãng phí để xử lý vi 90 phạm theo quy định pháp luật, hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Xử lý kịp thời đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp theo thời hiệu đƣợc quy định quy chế làm việc Chính phủ, không để doanh nghiệp bị lỡ hội kinh doanh bị giảm hiệu hoạt động thời gian giải công việc bị kéo dài 3.2.3 Đối với Bộ, ngành, địa phương - Hoàn thiện, xây dựng văn hƣớng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN; rà sốt số nội dung vƣớng mắc, bất cập số thông tƣ để sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế - Phê duyệt phƣơng án cấu lại doanh nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý theo nội dung quy định Quyết định 707/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020” - Trong q trình thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN, bộ, ngành, địa phƣơng chủ động nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền biện pháp giải vấn đề phát sinh, vấn đề cần điều chỉnh liên quan đến chế, sách, pháp luật Tăng cƣờng kiểm tra có sách thúc đẩy doanh nghiệp làm nhiệm vụ cơng ích nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Đối với doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích CPH, sớm tổng kết, đánh giá toàn diện thực chất để có giải pháp vừa bảo đảm nâng cao hiệu kinh doanh, vừa thực tốt nhiệm vụ công ích Nhà nƣớc đặt hàng - Các Bộ, ngành, địa phƣơng thực tốt vai trò quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc phân công; cần kiểm điểm làm rõ tồn tại, yếu thời gian qua, rút học kinh nghiệm nhƣ đề xuất hồn thiện hệ thống sách, pháp luật trình Chính phủ xem xét 91 - Rà sốt, hoàn thiện phê duyệt phƣơng án sử dụng đất theo quy định pháp luật để lại diện tích đất phù hợp với hoạt động doanh nghiệp, bảo đảm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu - Cần bàn giao phần vốn quản lý quan có thẩm quyền đƣợc giao quản lý vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp theo lộ trình đề Nộp đầy đủ khoản thu từ CPH, thoái vốn nhà nƣớc Quỹ Hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp theo quy định - Rà soát kết luận quan tra, kiểm toán đánh giá tiến độ triển khai thực Đối với kiến nghị sách, pháp luật, bộ, ngành, địa phƣơng cần kịp thời rà soát sửa đổi, bổ sung ban hành mới; kiến nghị cụ thể với DNNN, bộ, ngành, địa phƣơng cần đôn đốc, đạo tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nƣớc nghiêm túc triển khai thực Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát, phối hợp chặt chẽ với quan tra, kiểm toán để kịp thời phát vi phạm có biện pháp xử lý, khắc phục 3.2.4 Đối với doanh nghiệp nhà nước - Tiếp tục đổi quản trị doanh nghiệp; rà soát điều lệ hoạt động, quy chế quản lý nội bộ, làm việc, phƣơng pháp quản trị doanh nghiệp Nghiên cứu chế Ban kiểm soát, kiểm soát viên theo hƣớng hoạt động độc lập, khơng để xảy tình trạng thao túng toàn hoạt động doanh nghiệp, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm soát nội doanh nghiệp Hoạt động doanh nghiệp phải bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật, nguyên tắc thị trƣờng, nguyên tắc quản trị doanh nghiệp, nguyên tắc quản lý tài - Rà sốt, xác định, tập trung vào kinh doanh ngành, nghề kinh doanh ngành, nghề liên quan phục vụ trực tiếp ngành, nghề kinh doanh Xây dựng lộ trình thực thối vốn doanh nghiệp có vốn góp, bảo đảm cơng khai, minh bạch, đem lại lợi ích cao cho Nhà nƣớc - Xây dựng phƣơng án tổ chức SXKD phù hợp tình hình thực tế; triển khai xếp, cấu lại doanh nghiệp thành viên để tránh phân tán nguồn 92 lực; đổi cấu lao động tinh giản lực lƣợng lao động nhằm giảm hao phí lao động; tích cực triển khai nghiên cứu ứng dụng, đầu tƣ đổi công nghệ, sản phẩm, dịch vụ nhằm nâng cao giá trị gia tăng khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ - Kiện toàn máy quản lý, tăng cƣờng đào tạo kiến thức, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản trị chế thị trƣờng Bố trí cán lãnh đạo, quản lý ngƣời đại diện phần vốn nhà nƣớc đủ phẩm chất đạo đức, lực chun mơn để làm tốt vai trị đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp 93 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN nhận đƣợc quan tâm từ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ tồn xã hội Để thực tốt cơng tác này, Quốc hội Chính phủ chủ động, tích cực hồn thiện hệ thống sách, pháp luật có liên quan Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN giai đoạn vừa qua bộc lộ số hạn chế định, đặt yêu cầu tiếp tục hoàn thiện thể chế lĩnh vực Để góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp thúc đẩy cổ phần hóa DNNN giai đoạn tới, nhóm tác giả nghiên cứu hoàn thiện Báo cáo ”Quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Báo cáo nghiên cứu đạt đƣợc kết sau đây: Thứ nhất, Báo cáo đánh giá tình hình ban hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011-2016 Theo đó, việc hồn thiện thể chế quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN nhìn chung đầy đủ, kịp thời so với giai đoạn trƣớc Nội dung văn có phạm vi điều chỉnh ngày rộng, bao phủ lĩnh vực kinh tế; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp nhƣng bảo đảm vai trò đạo, giám sát Nhà nƣớc; thực công khai, minh bạch thông tin hoạt động doanh nghiệp Tuy nhiên, tính hệ thống, tính ổn định tính cụ thể văn pháp luật nói chung cịn hạn chế Một số văn pháp luật có nội dung mâu thuẫn, vấn đề phải thực tham chiếu đến nhiều văn bản, không đồng tên gọi, khái niệm, đồng thời văn pháp luật thƣờng xuyên đƣợc sửa đổi, bổ sung; việc rà sốt, hệ thống hóa, hợp nhất, pháp điển hóa 94 chƣa thƣờng xuyên gây khó khăn, phức tạp cho việc theo dõi, triển khai thực Riêng cơng tác cổ phần hóa DNNN thiếu pháp lý chặt chẽ cấp độ luật, phụ thuộc nhiều vào hệ thống pháp luật chuyên ngành nhƣ pháp luật đất đai, chứng khốn… nghị định Chính phủ Thứ hai, Báo cáo đánh giá tình hình thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011-2016 Kết cho thấy gặp nhiều khó khăn bị tác động mạnh biến động lớn tình hình thị trƣờng, giá cả, rủi ro tài xảy khủng hoảng tài giai đoạn 2008 – 2012, hoạt động DNNN đạt đƣợc số kết tích cực Việc bảo tồn tăng trƣởng vốn đạt kết đáng khích lệ Việc quản lý, sử dụng tài sản nhiều doanh nghiệp đƣợc thực theo quy định pháp luật DNNN thực đƣợc vai trò lực lƣợng vật chất quan trọng kinh tế, góp phần điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hiệu hoạt động DNNN giai đoạn 20112016 chƣa tƣơng xứng với nguồn lực nắm giữ, tổng tài sản vốn tăng nhƣng doanh thu, lợi nhuận trƣớc thuế nộp NSNN có tốc độ tăng chậm, tổng số nợ phải trả cao Hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp cịn dàn trải, hiệu chƣa cao Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tƣ Nhà nƣớc có phân công, phân cấp nhƣng hiệu chƣa cao Cơng tác CPH đạt đƣợc kết tích cực, góp phần thực mục tiêu đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp, nhờ huy động đƣợc nguồn vốn xã hội đầu tƣ vào doanh nghiệp, góp phần quan trọng việc thay đổi phƣơng thức quản trị, tạo động lực để phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, số quan, đơn vị chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ CPH theo kế hoạch đề Một số trƣờng hợp chậm trễ việc đăng ký lƣu ký giao dịch, niêm yết thị trƣờng chứng khoán Tỷ lệ nắm giữ cố phần Nhà nƣớc doanh nghiệp cịn cao Chính sách bán cổ phần cho nhà đầu tƣ chiến lƣợc, ngƣời lao động doanh nghiệp vƣớng mắc, bất cập Việc thực sách, pháp luật cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011-2016 95 cịn tồn số vi phạm chủ yếu liên quan đến vấn đề tài doanh nghiệp, xác định giá trị doanh nghiệp Thứ ba, sở phân tích tình hình ban hành thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011-2016, Báo cáo đƣa định hƣớng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN giai đoạn tới Đồng thời, kiến nghị 04 nhóm giải pháp Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành, địa phƣơng DNNN, tập trung vào khía cạnh liên quan đến hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tăng cƣờng giám sát việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN Nhóm tác giả hy vọng kết Báo cáo nghiên cứu tƣ liệu tham khảo có giá trị cho Quốc hội nhƣ quan hữu quan q trình hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2017), Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2018), Báo cáo số 3226/BKHĐT-PTDN ngày 17/5/2018 việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 Bộ Tài (2017), Báo cáo số 17808/BTC-TCDN ngày 29/12/2017 việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 Chính phủ (2011), Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành CTCP Chính phủ (2012), Báo cáo số 336/BC-CP ngày 16/11/2012 tình hình tài hoạt động sản xuất kinh doanh tập đồn, tổng cơng ty nhà nước năm 2011 - Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2012 - 2015 Chính phủ (2013), Báo cáo số 490/BC-CP ngày 25/11/2013 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2012 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Chính phủ (2014), Báo cáo số 512/BC-CP ngày 25/11/2014 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2013 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Chính phủ (2015), Báo cáo số 620/BC-CP ngày 11/11/2015 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2014 97 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Chính phủ (2016), Báo cáo số 428/BC-CP ngày 17/10/2016 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2015 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước 10 Chính phủ (2017), Báo cáo số 441/BC-CP ngày 16/10/2017 hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc năm 2016 11 Chính phủ (2018), Báo cáo số 217/BC-CP ngày 24/5/2018 việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 12 Quốc hội (2011), Nghị số 10/2011/QH13 ngày 09/11/2011 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 13 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 14 Quốc hội (2014a), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 15 Quốc hội (2014b), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13 16 Quốc hội (2014c), Nghị số 86/2014/QH13 ngày 28/11/2014 tiếp tục nâng cao hiệu thực tái cấu kinh tế lĩnh vực đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 18 Quốc hội (2016), Nghị số 24/2016/QH14 ngày 8/11/2016 kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020, nêu nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước 98 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 14/2011/QĐ-TTg ngày 04/3/2011 ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước 20 Thủ tƣớng Chính phủ (2012a), Quyết định số 21/2012/QĐ-TTg ngày 10/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp 21 Thủ tƣớng Chính phủ (2012b), Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt Đề án tái “Cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm Tập đoàn kinh tế,Tổng Công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015” 22 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước 23 Thủ tƣớng Chính phủ (2017a), Quyết định số 707/2017/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2016 - 2020” 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2017b), Quyết định số 1232/2017/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 phê duyệt Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thực thoái vốn giai đoạn 2017-2020 99